群众集体上访现状成因.docx
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群众集体上访现状成因
群众集体上访现状成因
根据《XX市委办公厅关于开展群众集访问题专题调研的通知》精神,结合XX实际,现对我市群众集访的现状、成因及对策汇报如下:
一、群众集访的基本情况
(一)群众集访的主要数据情况
今年以来,我市群众集访的频率急剧上升,重复集访增加,异常集访时有发生,信访稳定形势严峻。
X—X月,群众集体上访X批、X人次,较去年同期分别上升了X%,X%。
其中,到市集访X批、X人次,到XX集访17批、X人次,到京集访X批、X人次,分别占集访总批次的90.7%,7.9%,1.4%,占集访总人次的94.4%,5.0%,0.6%。
与去年同期相比,到市集访批次、人次分别上升了134.9%,345.9%;到XX集访批次上升了41.7%,人次下降了8.6%;到京集访去年同期为0批、0人次。
在这些群众集访中,重复集访79批、3784人次,批次、人次分别占集访总批次和总人次的36.7%,46.5%;异常上访19批、660人次,批次、人次分别占集访总批次、总人次的8.8%,8.1%。
与去年同期相比,重复集访批次、人次分别上升了393.8%,858.0%,异常集访批次、人次分别上升了137.5%,633.3%。
(二)集访反映的主要问题(三)群众集访的主要特点
一是集体上访数量增多、规模增大。
我市今年集体上访增多,其批次和人次较去年同期均有大幅上升,且发生时间较为集中,有时一天到市集访多达
7、8批。
集体上访规模增大,特别是在涉及企业改制、土地征用安置补偿等方面表现突出,在X—X月的群众到市集访中,50—100人的集访65批,占到市集访总批次的33.3%;100人以上的集访30批,占到市集访总批次的15.4%。
二是重复访、到XX进京访和异常访增多。
重复集访占集访总量的比重大,且较去年同期大幅增加,如在群众到市集访中,重复集访批次几乎占市集访总批次的50%。
到XX集访批次与去年同期相比明显上升,到京集访的批次和人次骤增。
异常上访的批次、人次较去年同期大幅上升,有的围堵纠缠领导,有的阻拦领导车辆,有的在市机关大院高声喧闹,甚至损毁机关办公设施等,无序上访现象较为突出。
三是集体上访反映的问题较为集中。
集访问题集中反映在企业改制、人事劳动保障、征地补偿三方面。
特别是在到市集访反映中尤其突出,反映这三方面问题的集访约占到市集访总量的65%,其中企业改制问题约占45%左右。
四是上访呈现组织化趋势。
群众集访的组织化程度日渐提高,同一上访批次内出现精心策划组织、筹集上访经费、寻求外援扩大影响等行为,不同批次集访之间相互串联现象有所显现。
五是劝返处置和矛盾化解难度大。
少数集访群众行为极端,不听劝解,长时间滞留不归;也有少数别有用心的人为达一己之私,通过组织、煽动不明真相的群众集体上访,给市委、市政府施加压力,劝返处置难。
当前群众信访反映的热难点问题涉及面大、矛盾复杂、尖锐,有的是已积压多年的老问题,有特定的历史背景,化解难度大。
六是消极影响较为严重。
集访、重复访、异常访不断增多,影响到了党委、政府及各部门的正常办公,分散了党委、政府集中抓发展的精力,影响到了党委、政府的形象和在群众中的威信。
二、群众集访问题的原因分析
当前,随着我市改革开放的不断深入,社会利益格局的不断调整,问题和矛盾不可避免地增多、复杂化,导致群众集访增多。
总的来看,有以下几方面的原因:
(一)部分因改革引发的矛盾和问题未得到及时妥善解决。
一是企事业单位改制逐年积累和沉淀下来的矛盾和问题,没有得到根本解决,部分职工在心理上无法接受“国营待遇”、“下岗失业”这个现实,提出许多超越政策性的无理要求,因无法满足便群起而闹事。
二是为加快XXX经济建设速度,高速公路、XX快速铁路、XX电站和旧城改造等一批重点工程项目相继开工,这些项目都因占用地多,涉及到城乡居民和农民要离开祖辈世代生活的家园,心里上部分群众本身就有抵触情绪,加之对征地撤迁政策不理解,尽管政府完全按有关政策进行征地、拆迁补偿,但仍不能满足群众的需要,这又产生新的矛盾,导致不断围攻政府,甚至阻挡施工的大规模群体性集访闹事。
三是少数干部因为群众反映的问题处理难度大,接待群众存在作风粗暴、工作方法简单、不文明行政行为,或者采取躲、拖的办法,致使小问题拖成了大问题,引发集体上访。
(二)信访工作机制不健全。
一是信访工作责任制未完全落实。
个别镇街和部门对信访稳定工作的重要性认识不深,重视不够,信访工作责任心不强,处理问题责任不明,使得相当部分的信访问题得不到及时解决,致使矛盾积压,群众集访增多。
二是信访问题处置机制不健全。
信访信息的获取、掌握、报送和信访问题的处置脱节,工作较为被动。
在矛盾纠纷的排查调处方面,普遍存在“重排查、轻调处”、“重汇报、少措施”的现象。
排查出问题后相应的处置预案不充分,出现群众集访或群体性事件仍有盲目应付的;有少数单位对排查出问题置之不理,使问题长期得不到解决。
在具体问题的处理上办法不多,力度不大,这是造成群众集访、重访、越级上访的重要原因之一。
三是信访工作的监督制约和责任追究机制尚不够健全。
对因工作不力、处置不及时、不妥当而造成矛盾激化引发群众集访、群体性事件、越级上访、重复上访的责任单位、责任人没有实行严格的责任追究。
(三)信访工作开展不够扎实。
一些基层干部遇事不愿管、无力管,矛盾纠纷出现后未予有效的疏导化解;有的问题涉及需由多个部门联合处理的,相关责任单位主动性差,不牵头解决,甚至“踢皮球”,使矛盾积存、恶化,造成越级集访。
(四)信访部门自身建设不够。
信访部门人力、物力、财力保障不足,未能很好的发挥其统筹、协调、参谋职能。
信访部门的人员综合素质有待进一步提高,工作方式方法有待进一步改善。
(五)宣传、疏导工作未做到位。
部分群众不能很好地看待眼前利益与长远利益,足部利益与整体利益,不能正确理解政策,自私心太重,行为偏激,存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误思想。
也有少数别有用心的人,专门组织、煽动群众集体上访给市委、市政府施加压力,严重扰乱社会秩序。
(六)现行信访法规还不完善。
对少数上访人违反《信访条例》的一些行为还缺乏刚性较强的处罚规定。
三、解决群众集访的对策及建议
群众集访事件的产生是当前社会政治、经济生活过程中不可避免的一种社会矛盾,其性质还是人民内部矛盾。
应采取教育、解决实际问题为主,站在稳定大局的高度,必须采取有效措施,标本兼治,遏制当前群众集访增多的势头。
(一)进一步提高做好集访工作的思想认识。
从实践“三个代表”重要思想的高度,从坚持立党为公、执政为民的高度,从维护政治稳定、社会安定的高度,充分认识做好集访工作的重要性,切实增强政治意识、大局意识、责任意识,积极稳妥地解决集访问题,为改革、发展和稳定创造良好的大环境。
(二)进一步做好群众集访处置工作。
严格按照“分级负责,归口办理”和“谁主管,谁负责”的原则,高度重视、妥善处置群众问题。
对已出现的群众集访问题,一要避免与其发生正面冲突。
应要求其推选出代表,再与接待人员或领导直接对话,对他们提出的合理要求,应予以当场答复,对他们提出的无理要求要态度鲜明,讲清法律和政策规定,打消其幻想。
二要不惧怕群访集访。
积极争取大多数,孤立少数,可以面对面开展宣传攻势,讲明依法解决的方法和闹事的危害。
争取大多数群众的支持,对少数不法分子也绝不手软,坚决绳之以法。
三要分类处置。
对于反复性的集访事件,应采取分门别类、归口负责,做好问题产生的专题调查研究,制定出彻底解决问题的具体方案,使其尽快息访。
四要齐心协力,共同化解矛盾。
处置群体性集访事件涉及多个部门,有关部门必须步调一致,研究处置方案,明确部门分工,并按照分工各司其职,齐心协力做好集访工作,争取在短时间内达到明显的效果。
(三)进一步完善和落实信访工作机制。
一是强化信访工作责任制度,完善“一把手”担负信访稳定工作第一责任人、分管领导具体负责、相关人员直接负责、相关单位协调配合的责任体系。
二是完善办信制度。
纠正“重访轻信”的认识偏差。
及时妥善处理群众来信反映的问题,重视群众初信初访的处理,努力提高一次性办结率,减少重复信访。
特别是对联名来信反映的一些群体性问题,要明确责任,落实措施,限时解决,避免“信”转为“访。
三是强化矛盾纠纷排查调处机制。
立足抓小、抓早、抓苗头,及时准确捕捉可能引发群众集访的信息,把工作做在前头。
特别是对群众思想上的问题,要耐心细致地做好疏导工作,不能激化矛盾,努力将矛盾在基层得到依法、及时、妥善地解决。
同时,严格依法行政,按程序办事,减少因行政执法行为不当而引发的各种信访问题。
四是强化督查督办。
对一些重点突出信访问题,信访部门和党委政府督查室要联合督查督办,确保问题得到及时处理。
特别是对承诺解决的问题,应加大协调力度,加快督办进度,尽快予以落实和解决,取信于民。
五是强化责任制度。
把信访工作纳入年度综合目标考核,并实行单项考核和“一票否决制”,以强化责任,并更好地调动信访工作积极性。
对工作不力、激化矛盾等的相关单位和人员,要严格责任追究。
(四)进一步加强基层信访工作。
基层工作既是群众信访的源头,又是解决信访问题、减少群众集访的关键环节。
一是要树立群众观点,牢记“群众利益无小事”,正确对待信访群众,及时解决他们的实际问题和困难。
二是主要领导要高度重视,对重大问题要亲自过问、亲自部署,亲自督查,认真研究处理办法,有力协调各方力量开展工作。
三是信访机构要积极主动,认真负责,深入到信访群众中去开展疏导化解工作,并直接了解处理结果,督促问题的解决。
四是对已经引起群众集访的信访问题,相关单位要组织力量,深入调查,研究落实措施,妥善解决集访群众反映的问题,避免发生重复集访。
五是创新信访工作方式。
信访工作要变被动为主动,增强敏锐性、前瞻性和创新性,做到“未雨绸缪”。
例如,在重点工程项目建设征地方面,由于补偿标准总体偏低,失地农民的生计如何解决的问题。
可以通过提前介入,采取“培训一批、教育一批、处置一批”的办法避免或减少群众集访。
即统一组织一批被征地年轻人员学习培训实用技术使其更好的自谋生计;对因不懂政策有意见的被征地户,加强政策宣讲和思想教育工作;对为达个人目的而挑唆、串联群众闹事的,要在进行思想教育工作的同时,依法予以处置。
(五)进一步规范群众上访秩序。
希望进一步完善信访法规,加强对异常上访的处理。
对蓄意制造影响,组织大规模群众堵路、堵门,对受理机关施加压力的过激行为,公安部门要积极配合信访部门坚决地予以制止和依法处置。
要用行政、经济、法律等多种手段和办法,坚持教育和处理相结合,说理和顺气相结合,普法和执法相结合的原则,果断处理,规范上访秩序,树立起党委、政府的权威。
(六)进一步提高决策的科学化和民主化。
在酝酿出台涉及广大群众切身利益的政策时,一定要广泛征求各方面的意见和建议,同时要估计决策出台可能给群众带来的影响和问题,做好信息的搜集和反馈,及早制定预案,有针对性地做好工作。
对于确属因政策失当、决策失误而侵犯群众利益的,要及时予以纠正。
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进入新千年以来,在电视、报纸和快速发展的网络媒体的挤压下,广播电台尤其是直接面向农村的县级广播电台,生存空间日渐狭小。
听众不断流失、经济效益下滑、发展举步唯艰。
究其原因,我们认为客观上是媒体竞争激烈,主观上是我们不少县台在开办农村广播节目过程中,节目定位失准、节目形式呆板,缺乏广播节目应有的影响力、向心力和凝聚力。
具体体现在两个方面:
一是新闻节目粗制滥造,节目质量下降,受众闻之乏味。
据了解,不少县级台,由于缺乏新闻源,要么把中央台、省台重头新闻拿来重播,要么剪报纸、翻杂志,只把旧闻作新闻,丧失了电台独有的时效性最强、最具灵动性的特点。
从内容上看,县级电台新闻节目还存在“三多三少”现象,即一般性的动态报道多,有深度、有影响力的报道少;会议报道多,反映基层、反映群众实践活动报道少;浮在面上的报道多,紧贴生活、紧贴实际的报道少。
这些弊病,势必影响到听众的收听兴趣。
二是节目错位,弱化了对农村广播。
近几年,不少县台为了求生存,盲目效伤大台和专业台的办台风格,大量开办生活类、经济类、文娱类“非农”节目,忘记了自己的受众主体是广大农民。
与农民拉开了距离,也就丧失了自己应有的地位。
县级广播电台要办精、办活农村广播节目,就必须按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的总要求,明确责任,准确定位,坚持正确舆论导向,把体现党的意志和反映人民群众心声统一起来,深入实际、深入生活、深入群众、把每天发生农业、农村、农民中的生动事件、感人场景、动情故事和农民迫切需要的科学知识、科学方法、文化精品、通过声音、通过电波传递给广大农民,切实为“三农”服务,求得最佳社会效益和经济效益。
一、适应“三贴近”要求,改进节目结构,扩大农村广播节目的影响力。
媒体的竞争,归根到底是影响力的竞争。
有影响力就有市场,有市场就有生存发展空间。
农村广播节目要扩大影响力,必须根据自身特点、准确定位,创新节目设计,“汇天下之精华,扬独家之优势”,以争取更多听众。
农村广播节目的服务主体是广大农民,因此,节目设计必须适合农民口味,适应农民需求。
坚持“为农呐喊是责、为农分忧是喜、为农吃苦是乐、助农发财是福”的理念,用朴素的感情和饱满的热情关心“三农”、关注“三农”、宣传“三农”、服务“三农”。
近年来,郧县台在农村广播节目的结构设计上,首先加强和改进了新闻宣传。
我们要求以贯彻县委决策,播报最新消息,关注人间万象,传承社会文明为宗旨的《郧阳新闻》,以短新闻为主,内容要全,种类要多,既有动态报道,也有深度报道,既有时政新闻,也有社会百态,既有领导活动,也有群众实践。
我们要求新闻节目板块化。
对国际、国内大事,中央台和省市台报道过的,全写成一句话新闻,避免浪费频率资源和听众的时间;对领导活动和会议报道,去粗留精,写成简明新闻;对群众普遍关心的热点、难点、焦点问题,不惜篇幅,深挖深究,形成重头报道,力争一期新闻,在群众心中打一个烙印。
为吸引更多农民朋友关注《郧阳新闻》,我们规定每一组新闻必须有八到十条新闻要农业、农村,反映“三农”的报道要占到整组新闻的百分之六十以上。
较多地采用农民通讯员的稿件和录音报道,让越来越多的农民,用自己的声音解读“三农”。
同时,我们在新闻中增大社会新闻板块,东庄李家孵出三只腿小鸡,西村张家黄牛生出两胞胎牛犊,这些发生在农村的奇闻趣事,加上手法新颖的报道形式,都成了广大听众喜闻乐见的精神佳品。
事实证明,我们对新闻节目的改版是非常成功的,不仅写信、打电话给我们反映问题、提供新闻线索的人多了,而且我们做的“十六大会议精神在郧县”、“调水源头我的家”、“农业产业化与郧县”、“税费改革惠农家”、“行风在线”等大型系列报道,因为紧紧围绕县委、政府中心工作;关注社会民生,坚持了正确的舆论导向,而受到了县委、县政府和社会各阶层的一致好评。
其次,我们立足本地人文环境,在不同时段,推出了适合不同层次听众需求的文艺节目。
我们在每天早晨和晚间分别开设了《艺苑在线》和《音乐时空》两档文艺节目,以经典歌曲、戏曲、相声、小品和流行音乐为主,免费为农民朋友提供点播服务,给听众以清新舒适而精美丰富的精神享受,让听众打开收音机就欲“关”不能。
同时,我们还设置了互动性专栏节目。
利用热线电话、专家访谈、专业人士答疑解惑等形式,对群众的关心事、不解事、气愤事、为难事进行及时处理和反馈,从而在社会上树立了广播电台的良好信誉和极大影响力。
二、落实“三贴近”要求,加大对农服务力度,提高农村广播节目的向心力。
近年来,随着国家大力实施广播电视村村通工程和城乡有线电视网的迅速铺开,农村广播电视覆盖率大大提高。
面对众多的频道、频率,如何让广大农民对农村广播节目情有独钟,是我们必须首先考虑的头等大事。
这就要求我们的农村广播节目切实落实“三贴近”。
面向基层、面向农村、面向群众。
尤其在宣传报道的内容上要贴近实际,讲究实在,追求实效。
做到想农民之所想,急农民之所急,写农民之所需,播农民之所盼,把政策送到农民心坎上,把技术送到农民手中,把信息传到农民耳里,把致富路铺到农民脚下。
这就要求我们要及时为广大农民提供农业生产上的新信息、新知识。
农民在生产生活中遇到什么新问题、新情况,电台要及时给予解疑释感,或者为他们牵线搭桥,帮助他们克服生产、生活中的困难。
近年来,郧县广播电台针对广大农民急需了解国家扶贫开发政策,急需掌握种养加技术和市场信息的实际,与县扶贫、农业、林业、科技、畜牧等部门联合开办了《郧阳农事》专栏,各单位在人力、物力和节目资源上予以配合,从国家新一轮扶贫开发总方针到中央农村税费改革的精神实质,从郧县农业产业化布局到菜瓜果药畜的品种选择,病害防治,从国内外最新农业信息到各种大宗农产品的市场走势,我们合理整合,巧妙搭配,每周两期,有对外地经验的借鉴,有专业人士的分析,有众多农民的参与,解农民所惑,送农民所需,一下子把全县五十万农民的耳朵吸引了过来,收到了良好的宣传效果。
还有我们与县卫生局联合推出的《农村卫生》节目。
根据农民群众不同季节对卫生知识的不同需求,及时向农民传播卫生保健知识,介绍医药卫生常知,引导广大农民树立文明健康的生活意识,提高农民的健康水平和文明卫生素质。
该节目由于贴近群众生活,立足生活实际,促进了农村文明卫生习惯的养成,受到了农民朋友的一致好评。
三、扎实实践“三贴近”,打造精品栏目,增强农村广播节目的凝聚力。
瑞典人的研究结论认为:
广播属于弹性媒介,它服从并服务于人们的日常生活安排,而电视等其它媒体则恰恰相反,它要求人们的日常生活安排来适应它们。
由此可见,电台较之于其它媒体,具有更强的时效性、实用性和亲和力,更能在工作、生活等诸多方面满足人们的各种需求,因而也更容易被人们所接受。
只要我们能够按照“三贴近”的要求,坚持面向农村、面向农业、面向农民,我们的农村广播节目,就一定能找到与听众之间最佳的“交流点”、“接近点”,不断提高农村广播节目的质量和接收率,从而赢得社会效益和经济效益的双丰收。
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太原市城乡一体化问题研究
城乡一体化是指城乡之间通过资源和生产要素的自由流动,相互协作,优势互补,以城带乡,以乡促城,实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程。
它是针对城乡在社会经济发展过程中存在的二元分隔状况提出来的。
城乡一体化不是变相的“劫富济贫”,不能以减缓城市发展速度、降低城市发展层次为代价。
城乡一体化的关键在于改善城乡关系,这无论对于城市,还是对于乡村,都是十分重要的,其目的在于实现共同繁荣和发展。
在改善城乡关系的过程中,增强城市综合实力始终应当是核心、动力和基础。
城乡一体化的基本内涵包括:
发展战略一体化、经济发展一体化、商品市场一体化、经济活动网络化、利益分配合理化等。
有学者将城乡一体化研究的范围扩大到户籍管理、住房、食品供应、就业、教育、医疗等更大的领域。
认为,城乡一体化就是消灭城乡差别,实现城乡融合的过程。
也有学者将这种城乡融合扩展到政治、经济、生态、文化、空间等各个方面,将城乡一体化看成是我国经济社会发展的必然结果,认为城乡一体化是生产力发展到一定水平和阶段时,社会发展的必然趋势。
最终,城市和乡村将成为一个相互依托、相互促进的统一体。
城乡一体化不论作为一种手段,一种过程,还是一种结果,都是经济社会发展到一定阶段之后的必然趋向、必然选择。
城乡一体化早在19世纪中期就成为西方国家社会经济发展的主流。
改革开放后,我国历史上城乡隔离发展所造成的各种经济社会矛盾日益表面化,城乡一体化逐步受到重视。
珠江三角洲、长江三角洲、北京等经济发达地区,已于90年代中前期开展了城乡一体化问题研究,系统地提出了城乡一体化的策略与方案,对领导决策和管理实践发挥了重要的指导作用。
在内地,宝鸡等城市也进行了城乡一体化战略研究,取得了较好的效果。
太原市是山西省省会,全省政治、经济、文化和交通中心。
建国五十多年的投资建设,特别是20世纪80年代以来能源重化工基地的建设,加快了太原工业化的进程,形成了较为雄厚的重工业基础。
在工业化的强大带动作用下,城市化发展步伐逐渐加快,城市化水平接近70%,已形成大都市雏形。
本课题在国内外有关理论研究和实践经验基础上,重点对太原市城乡一体化问题进行专题探讨。
对太原市城乡一体化问题的研究,将有助于我们了解太原市城乡关系现状和未来发展趋势,更好地提升太原市作为省域中心城市的地位,通过城乡关系的改善和密切,更好地发挥对区域发展的带动作用,最终实现城乡协调发展和共同繁荣。
一、城乡关系现状
城乡一体化是针对城市与乡村之间的二元结构问题提出的。
简单讲,城乡关系就是城市与乡村的关系,但在研究中考虑到城乡之间的联系,必须对二者做出界定。
在完全市场经济条件下,城乡关系取决于城乡之间的经济联系状况,如城乡之间经济要素的流动性、通达性等。
在我国,长期以来受计划经济体制的影响,行政体制因素对城乡关系的影响相当深刻,同一行政区划单元内由于行政上存在隶属关系联系,经济联系较为密切。
不同行政单元之间,经济联系则相对较为松散。
城乡关系研究范围的确定既要考虑经济联系的强弱,又要考虑行政地区范围的影响。
在本项课题研究中,城市是指太原市市区,即建成区部分。
乡村包括两个层面:
一个指太原市行政辖区范围内的乡村部分,即近郊(现6个城市辖区的郊区部分)和远郊(市辖县、市);考虑到太原市大都市区发展已形成雏形,另一个层面系指城市腹地,即北面忻州、南面晋中等受中心市区影响明显和经济联系日益密切的部分地区,即太原市都市圈。
(一)城乡关系发展阶段的划分
太原市城乡关系的演变与我国建国后实行的宏观发展政策密切相关。
80年代以前的重工业优先发展政策、改革开放后的城市与乡村二元工业化发展政策、90年代后的市场化发展战略等,都对太原市的城乡关系产生了深刻的影响。
与国内其他地区相比,太原市因其自然资源赋存条件的特殊性以及国家劳动地域分工任务的约束性,城乡关系特征显得更具典型性和阶段性。
太原市城乡关系的发展大体上经历了以下三个阶段:
第一阶段,20世纪80年代以前,城乡隔离发展阶段。
与全国一样,超前发展重工业的工业化发展模式以及十分严格的城乡户籍政策,基本上阻塞了应有的城乡联系通道和方式,总体上隔绝了正常的城乡发展关系。
这一时期城市发展的目标是建设“工矿基地”和“生产性城市”,而乡村以农补工,不但要承担对工业化的投入,还要负责供应城市人口的粮食、蔬菜和副食品。
城市建设、工业发展难以顾及农村和农业的需求,甚至还有城市剥夺农村和工业剥夺农业的现象,城乡关系完全处于分离甚至对立状态。
第二阶段,80年代至90年代初,城乡自主发展阶段。
改革开放以来,首先是农村实行家庭联产承包责任制,而后兴办了大量的以资源采掘业、原材料工业及其初加工为主的乡镇企业,极大地刺激了乡村经济的发展,深刻地改变了太原市郊区及辖县的经济面貌。
可以说,这一时期农村的发展是依靠其自身的力量发展起来的,极少获得城市的支持。
此间,太原市作为能源基地的中心城市,得到国家大量的资金投入,能源、重化工工业发展较快,经济实力明显增强,也形成了超重型和资源型经济体系。
其他经济功能,特别是作为区域中心城市的经济组织和管理职能未能得到相应的发育和发展,对地方经济的带动作用和辐射作用局限性很强。
因此,这一阶段太原市城乡之间形成了自主发展、相对独立的关系,不仅城乡之间产业关联性薄弱,而且还存在对资源、土地、环境、市场和其他经济要素的不良竞争。
这种城乡二元发展的状态,既不利于资源的整合和高效使用,更不利于市域整体经济实力的提高和产业发展层次的提升,妨碍了中心市区和郊区乡村的共同、协调发展。
第三阶段,90年代以来,城乡关系调整发展阶段。
进入90年代以来,经济发展的市场化步伐加快,城乡发展的制度障碍趋于弱化,我国逐步告别短缺经济,能源、原材料供应紧张的时代基本结束。
以增加供给为主导目标的传统开发模式被以区域经济利益为导向的经济发展模式所代替,城市发展空间不足、城市发展层次不够、城市化滞后于工业化、城市化质量不高等问题严重地影响着城市的可持续发展,乡村发展则面临着技术层次低、规
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