食品安全法实施条例征求意见稿.docx
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食品安全法实施条例征求意见稿
食品安全法实施条例征求意见稿
〔修订草案征求意见稿〕
国度食品药品监视管理总局
〔2021年12月9日〕
第一章总那么
第一条依据«中华人民共和国食品平安法»〔以下称食品平安法〕,制定本条例。
第二条食品消费运营者应当依照法律、法规和食品平安规范从事消费运营活动,采取有效措施预防和控制食品平安风险,防止和增加食品平安危害,保证食品平安。
第三条国务院食品平安委员会担任研讨部署、统筹指点全国食品平安任务,拟定国度食品平安战略,提出食品平安严重政策措施,剖析处置食品平安严重效果,催促落实食品平安责任。
国务院食品平安委员会办公室承当委员会的日常任务,组织制定国度食品平安规划,协调处置食品平安法律法规、规范制定和执行中的严重效果,催促反省国度食品平安严重决策部署落实状况,对省级人民政府和国务院有关部门实行食品平安职责状况停止评议考核,指点严重食品平安事故处置任务。
第四条县级以上中央人民政府对本行政区域的食品平安负属地管理责任,完善食品平安监视管理体制机制,增强食品平安管理体系和管理才干树立,保证食品平安监管人员、经费、技术支撑等落实到位,对发作的区域性食品平安风险和严重食品平安事故承当责任。
县级以上中央人民政府食品平安委员会及其办公室职责由中央各级人民政府参照国务院食品平安委员会及其办公室职责确定。
第五条县级人民政府食品药品监视管理部门可以依据辖区面积、人口数量、监管对象等状况,在乡镇或许特定区域设立食品药品监视管理派出机构,依法实行相应职责。
第六条乡镇人民政府、街道办事处担任本区域的食品平安隐患排查、信息报告、执法协助、宣传教育等任务,采取有效措施,增强食品平安管理。
乡镇人民政府、街道办事处应当支持食品药品监视管理派出机构依法展开监视管理任务。
乡镇人民政府、街道办事处应当树立食品平安协管员或许信息员等队伍,协助食品药品监视管理部门做好食品平安任务。
第七条国度将食品平安知识归入国民素质教育和中小学教育课程,强化食品平安迷信知识和法律知识普及,提高全社会的食品平安看法。
第八条县级以上人民政府应当设立食品平安奖励专项项目和资金,对在食品平安风险监测评价、规范制定、监视反省、严重活动保证、突发事情应对、案件查处以及迷信研讨、宣传教育、社会共治等任务中做出突出贡献的单位和团体,给予惩处、奖励。
第二章食品平安风险监测和评价
第九条国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监视管理、质量监视、农业行政等部门制定、发布国度食品平安风险监测方案。
省、自治区、直辖市卫生行政部门应当将本地域食品平安风险监测方案报国务院卫生行政部门备案。
国务院卫生行政部门应当将备案状况向国务院食品药品监视管理、质量监视、农业行政等部门通报。
第十条国度食品平安风险监测方案应当将尚未制定食品平安规范的以下食品及相关有害要素作为重点监测对象:
〔一〕风险水平高、流通范围广、消费量大的;
〔二〕易对婴幼儿和其他特定人群形成安康影响的;
〔三〕消费者反映效果较多的;
〔四〕在境外引发食品平安事故的。
对曾经制定食品平安规范的食品应当由食品药品监视管理、质量监视、农业行政等部门停止监视抽检。
国务院卫生行政部门应当依据食品平安风险监测和监视抽检结果等对食品平安国度规范及时停止跟踪评价和修订。
第十一条国务院卫生行政、食品药品监视管理、质量监视、农业行政等部门依照国度食品平安风险监测方案,在各自职责范围内展开食品平安风险监测任务。
国务院卫生行政部门担任组织展开食源性疾病、食品污染、食品中有害要素的风险监测;国务院食品药品监视管理部门担任组织展开食品消费销售、餐饮效劳等环节的有害要素的风险监测;国务院质量监视部门担任组织展开食品相关产品和进出口食品有害要素的风险监测;国务院农业行政部门担任组织展开食用农产种类植、养殖环节农药、兽药残留和其他污染物质的风险监测;国务院粮食部门担任组织展开原粮中重金属和其他污染物质的风险监测。
相关部门应当对各自承当的食品风险监测中发现的效果组织会商,采取有效措施,预防和控制食品平安风险。
第十二条卫生行政、食品药品监视管理、质量监视、农业行政等部门应当充沛应用具有相应才干的技术机构以及社会第三方技术机构展开食品平安风险监测任务。
承当食品平安风险监测任务的技术机构应当依照食品平安风险监测方案、监测方案和任务规范展开任务,保证监测数据真实、准确、完整。
第十三条省级人民政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监视管理、质量监视、农业行政等部门树立食品平安风险监测数据通报、会商机制,汇总、剖析风险监测数据,研判食品平安风险,构成食品平安风险监测月度、季度、半年、年度剖析报告,并在7个任务日内报告省级人民政府和国务院卫生行政、食品药品监视管理、质量监视、农业行政等部门。
发现能够存在较大食品平安风险的,应当在2个任务日内报告。
第十四条卫生行政部门在食品平安风险监测任务中发现能够存在食品平安隐患的,应当及时展开食品平安风险评价;发现存在食品消费运营违法行为的,应当通报食品药品监视管理等部门。
食品药品监视管理等部门在食品平安调查任务中发现需求停止食品平安风险评价的,应当及时通报卫生行政部门,卫生行政部门应当及时展开食品平安风险评价,并将评价结果通报食品药品监视管理等部门。
第十五条食品平安风险监测结果说明存在食品平安风险的,食品药品监视管理部门可以依据风险控制需哀告知相关食品消费运营者。
食品消费运营者应当立刻采取措施停止风险排查,暂停消费销售和运用,召回存在食品平安隐患的食品,并及时向所在地县级以上中央食品药品监视管理部门报告。
第十六条食用农产质量量平安风险监测和风险评价由县级以上人民政府农业行政部门会同同级卫生行政、食品药品监视管理等部门停止。
第十七条国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监视管理等部门制定食品平安风险评价任务方案,树立和管理全国食品平安风险评价基础数据库,组织展开食品平安风险评价基础数据搜集和方法研讨等任务。
国务院卫生行政、食品药品监视管理、质量监视、农业行政等部门应当树立食品平安风险评价信息交流机制,共享风险评价数据和资料。
鼓舞国度食品平安风险评价机构委托具有相应才干的技术机构承当国度食品平安风险评价义务。
第十八条国度食品平安风险评价专家委员会由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监视管理、质量监视、农业行政等部门组建和管理。
国度食品平安风险评价专家委员会担任制定食品平安风险评价技术方法和要求,审定食品平安风险评价结果报告,解释和交流食品平安风险评价结果。
第十九条国务院食品药品监视管理、质量监视、农业行政等部门在监视管理任务中发现需求对农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等的平安性停止评价的,应当向国度农产品平安风险评价专家委员会提出风险评价的建议,国度农产品平安风险评价专家委员会应当及时展开风险评价,并向国务院有关部门通报评价结果。
对农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等的平安性评价,应当由相关评审委员会会同国度食品平安风险评价专家委员会停止。
第二十条国务院卫生行政部门应当依据食品平安风险评价任务需求,组织展开食物消费量状况、影响食品平安的环境要素、总膳食研讨、群众认知水平等基础数据调查任务。
第二十一条省级以上人民政府食品药品监视管理部门会同同级有关部门依据食品平安风险监测、风险评价、日常监管、监视抽检、案件查处、专项整治等监视管理信息以及舆情信息停止综合评价,对经评价以为能够具有较高平安风险的食品,应当依职责及时发布食品平安风险警示信息。
第二十二条国度树立食品平安风险交流制度。
食品平安风险交流任务应当做到迷信客观、地下透明、及时有效、多方参与、沟通协商。
国度鼓舞食品消费运营者、食品平安相关技术机构、食品相关行业协会、消费者协会、旧事媒体等参与食品平安风险交流任务,促进食品平安社会共治。
第二十三条国务院食品药品监视管理部门和其他有关部门制定食品平安风险交流任务规范,树立食品平安风险交流机制,指点中央展开食品平安风险交流任务。
第二十四条国务院食品药品监视管理部门和其他有关部门应当树立由食品、公共卫生、临床医学、旧事传达等方面的专家组成的食品平安风险交流咨询委员会,为食品平安风险交流提供咨询建议并参与风险交流。
依据需求,食品平安风险交流咨询委员会可以就风险交流的事项征求社会组织、食品消费运营者、消费者、旧事媒体等方面的意见,约请相关方面代表参与风险交流任务。
第三章 食品平安规范
第二十五条国务院卫生行政部门应当会同国务院食品药品监视管理、质量监视、农业行政等部门制定食品平安国度规范规划及其年度实施方案。
制定食品平安国度规范规划和年度实施方案应外地下征求意见。
第二十六条国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监视管理部门组织食品平安国度规范审评委员会,制定食品平安规范管理方法,组织立项、起草、审议、公布食品平安国度规范。
国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监视管理部门选择具有相应技术才干的单位起草食品平安国度规范草案。
鼓舞科研机构、技术机构、学术集团、行业协会等单位共同起草食品平安国度规范草案。
第二十七条国务院卫生行政部门应当会同国务院食品药品监视管理部门加快制定餐饮效劳中食品添加剂运用种类、范围和运用量食品平安国度规范,以及食品平安监管执法中急需的食品平安国度规范。
第二十八条省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当会同同级食品药品监视管理部门制定食品平安中央规范规划及其实施方案,组织立项、起草、审议、公布食品平安中央规范。
保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、食品添加剂、食品相关产品和新食品原料等不得制定食品平安中央规范。
第二十九条省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当在食品平安中央规范发布之日起30个任务日内报国务院卫生行政部门备案。
国务院卫生行政部门发现备案的食品平安中央规范违犯法律法规和食品平安国度规范的,应当及时予以纠正。
食品平安国度规范发布后,相应的食品平安中央规范即行废止。
省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当及时发布废止状况。
第三十条企业规范由企业法定代表人或许主要担任人同意后实施。
食品消费企业应当对报备的企业规范担任。
第四章 食品消费运营
第一节普通规则
第三十一条国务院食品药品监视管理部门应当依据经济社会开展水平、消费运营规模、技术条件、食品平安要求等要素,制定食品消费运营管理规范。
食品消费运营者应当依照食品消费运营管理规范展开消费运营活动。
第三十二条食品消费运营者和专门从事食品运输的运营者不得在消费运营进程中推销、运用、贮存、运输有关部门明令制止的非食用物质;不得运用回收的食品添加剂加工食品或许食品添加剂。
制止在食品添加剂中违法添加药品、食品添加剂原料以外的化学物质和其他能够危害人体安康的物质。
第三十三条专门从事食品半成品、提取物等消费的企业,应当依法取得食品消费容许;以、会议、讲座等方式销售食品的,应当依法取得食品运营容许。
取得食品消费容许的食品消费者在其消费场所销售其消费的食品,不需求取得食品运营容许;取得食品运营容许的餐饮效劳提供者在其餐饮效劳场所出售其制造加工的食品,不需求取得食品消费容许。
第三十四条食品消费运营者委托消费食品、食品添加剂的,受托方应当取得食品消费容许,委托方对委托消费的食品平安承当法律责任,受托方对其消费行为担任。
委托消费食品的,双方应当签署书面协议,明白双方在食品平安方面的权益义务。
第三十五条国务院卫生行政部门应当会同有关部门活期汇总发布新食品原料、食品添加剂新种类和食品相关产品新种类目录以及执行的食品平安国度规范,并对其平安性停止跟踪评价。
第三十六条央求人向国务院卫生行政部门提交的新食品原料、食品添加剂新种类和食品相关产品新种类的平安性评价资料,应当包括相关行业组织提供的技术上确有必要的证明资料、专业技术机构提供的平安性评价意见、相关规范研制状况及其规范文本等。
第三十七条列入依照传统既是食品又是中药材物质目录的物质应当同时契合以下要求:
〔一〕在我国具有食用历史,且未发现对人体安康形成任何急性、亚急性、慢性或许其他潜在性危害;
〔二〕在古籍中有食用记载,未发现毒性记载;
〔三〕列入国度药品规范;
〔四〕可以坚持相关物种资源开展的可继续性,不会对野生药材资源和生态环境形成不良影响,且不属于国度重点维护野生植物名录和国度重点维护野生植物名录所列的野生动、植物;
〔五〕契合相关法律法规的要求。
第三十八条食品消费运营者应当记载和保管进货、消费、加工、包装、运输、贮存、销售、检验、召回和中止运营等方面的信息,记载信息应当真实、准确、完整,完成食品可追溯。
第二节消费运营进程控制
第三十九条食品消费运营企业法定代表人或许主要担任人对本单位的食品平安片面担任,树立并落实本单位食品平安责任制。
第四十条食品平安管理人员协助食品消费运营企业法定代表人或许主要担任人承当食品平安管理责任。
食品消费企业法定代表人或许主要担任人可以授权食品平安管理人员承当以下食品平安管理职责:
〔一〕担任供货商遴选的管理;
〔二〕担任进货查验和出厂检验的管理,并对记载的真实性担任;
〔三〕组织展开企业食品平安自查,并对自查报告的真实性担任;
〔四〕催促落实食品消费运营进程的控制制度;
〔五〕组织实施食品召回;
〔六〕实行食品平安事故报告义务;
〔七〕法律法规规则的其他义务。
第四十一条食品平安管理人员应当具有与其岗位相顺应的食品平安法律法规、食品平安规范、食品平安专业知识以及食品平安管理才干。
国务院食品药品监视管理部门应当制定食品消费运营企业食品平安管理人员的考核管理方法。
第四十二条食品消费运营者应当自行或许委托第三方专业机构或许专业人员对本单位的食品平安状况停止反省评价。
第四十三条食品消费运营者所消费运营的食品需求辐照的,应当委托具有辐照资质的单位停止,并依照辐照食品相关规范实施检验。
食品消费运营者应当及时将辐照装置单位加工处置食品状况、运用辐照食品原料状况向所在地县级人民政府食品药品监视管理部门报告。
第四十四条食品消费运营者应当树立食品平安信息公示制度,及时将食品消费运营容许、食品企业规范、风险分级标识、反省检验结果、食品召回和中止运营、不合格食品处置等信息向社会公示。
第四十五条省级以上人民政府食品药品监视管理部门应当依据食品平安风险状况和食品平安监视管理需求,在较大规模以上食品消费运营企业和肉制品、乳制品等食品消费运营企业中推行良好消费规范要求,实施危害剖析与关键控制点体系。
第四十六条食品、食品添加剂和食品相关产品的消费者,应当依照食品平安规范对所消费的食品、食品添加剂和食品相关产品停止自行检验或许委托检验。
食品保质期少于惯例检验所需期限的,可以采用快速检测方法。
第四十七条食品运营者销售实行注册管理的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的,应当查验产品注册证书,核对所载明内容与产品标签标注内容能否分歧,并留存注册证书复印件。
第四十八条食品消费运营者应当对超越保质期的、蜕变的或许回收的食品、食品添加剂、食品相关产品注销造册,在有明白标识的场所独自寄存,及时予以销毁或许采取其他有害化方式处置,并做好相关记载。
第四十九条食品消费运营者委托仓储、物流配送企业贮存、运输食品的,应当对受托的仓储、物流配送企业的食品平安保证才干停止审查,并增强食品平安管理。
从事食品贮存、运输的,应当增强食品贮存、运输进程的管理,保证食品贮存、运输条件满足食品平安要求。
受托从事食品贮存、运输的,应当按规则查验并留存委托方身份证明、食品消费运营容许证、营业执照复印件、合格证明文件、检验检疫证明等资料,并承当贮存和运输进程中的食品平安责任。
第五十条专业从事食品贮存、运输的非食品消费运营者,应当在取得营业执照后30个任务日外向所在地县级人民政府食品药品监视管理部门备案。
赞扬揭发、案件查处等信息说明非食品消费运营者在食品贮存、运输活动中能够存在违犯食品平安法律、法规和食品平安国度规范规则的,食品药品监视管理部门应当及时依法处置。
第五十一条食品贮存、运输需求温度、湿度等控制的,应当具有保温、冷藏或许冷冻等设备设备,并坚持设备设备的有效运转。
县级以上人民政府有关部门应当采取有效措施支持冷链运输。
食用农产品贮存、运输进程中,不得添加非食用化学物质和其他能够危害人体安康的物质,不得超范围、超限量运用食品添加剂。
第五十二条食品贮存、运输应当有记载,保证贮存、运输进程可追溯。
委托贮存、运输食品的,双方应当签署书面协议,明白双方在食品平安方面的权益义务。
第五十三条餐饮效劳单位在自制食品中运用食品添加剂的,应当公示其运用的食品添加剂的称号、运用范围及运用量等。
第五十四条餐饮效劳提供者委托餐具、饮具集中消毒效劳单位提供清洗消毒效劳,应当与餐具、饮具集中消毒效劳单位签署委托合同,查验、留存餐具、饮具集中消毒效劳单位的营业执照、消毒合格证明文件等资料。
第五十五条餐具、饮具集中消毒效劳单位应当设立专职或许兼职卫生管理员,树立健全卫生管理制度和卫生管理档案,依照卫生规范的要求从事消费运营活动。
第五十六条设有食堂的学校、托幼机构、养老机构、医疗机构、修建工地等单位应当展开食堂食品平安自查,排查风险隐患,并活期向所在地县级人民政府食品药品监视管理部门提交自查报告。
对外承包食堂的单位要严厉依照法律、法规的要求,实在增强监视反省,催促承包人落实各项食品平安管理制度。
双方应当签署书面协议,明白双方在食品平安方面的权益义务。
第五十七条县级以上中央人民政府应当增强对乡村食品平安管理,明白乡村团体聚餐活动的食品平安管理制度和要求,防范食品平安事故。
乡村团体聚餐活动的举行者和承办者承当食品平安主体责任,应当依照食品平安要求推销、贮存、加工制造食品,并依照有关规则报告。
第五十八条餐饮效劳提供者聘用餐饮效劳管理公司停止管理的,双方应当签署委托合同,明白双方在食品平安方面的权益义务。
餐饮效劳提供者承当餐饮效劳食品平安法律责任。
第五十九条食品添加剂运营者应当树立食品添加剂销售台账制度,照实记载所销售食品添加剂称号、规格、数量、消费日期或许消费批号、保质期、销售日期以及购货者称号、地址、联络方式等外容,并保管相关凭证。
记载和凭证保管期限应当契合食品平安法第五十条第二款的规则。
食品添加剂运营者应当在取得营业执照后30个任务日外向所在地县级人民政府食品药品监视管理部门备案。
第六十条网络食品买卖第三方平台提供者应当在取得营业执照后30个任务日内,将网址、IP地址、IP审查容许证明、公司称号、法定代表人及其身份证复印件、联络方式等信息向平台注销所在地县级以上中央人民政府食品药品监视管理部门备案。
网络食品买卖第三方平台提供者应当在平台上地下食品平安管理制度,供网络食品消费运营者和消费者查询。
网络食品买卖第三方平台提供者应当在网站醒目位置发布入网食品消费运营者的食品平安违法信息。
第六十一条网络食品消费运营者应当依法取得食品消费运营容许,法律法规另有规则的除外。
网络食品消费运营者的运营范围应当与其实体买卖的容许范围分歧。
第六十二条网络食品消费运营者应当自入网之日起30个任务日内将网址、IP地址等信息向颁发消费运营容许的食品药品监视管理部门备案,同时应当在其网站首页或许运营活动的主页面醒目位置地下其营业执照、消费运营容许证以及其他相关信息。
食品消费运营容许或许其他相关信息发作变卦的,网络食品消费运营者应当及时更新。
第六十三条省级以上人民政府可以依据本行政区域的实践状况,在高风险食品种类和较大规模食品消费运营企业逐渐推行食品平安电子追溯体系。
鼓舞食品消费运营企业以信息化手腕采集、记载消费运营数据信息。
第六十四条食品消费运营企业、食品批发市场等应当依照国务院食品药品监视管理部门的规则照实向县级以上中央人民政府食品药品监视管理部门报告食品平安相关数据信息。
网络食品买卖第三方平台提供者应当妥善保管入网食品、食用农产品、食品添加剂消费运营者的注销信息、买卖数据等资料,并依照国务院食品药品监视管理部门的规则照实向县级以上中央人民政府食品药品监视管理部门报告。
第六十五条食品消费运营者应当依照国度食品召回制度的有关规则,对不平安食品展开中止消费运营、召回和处置任务。
依据食品平安风险的严重和紧急水平,食品召回实施分级管理:
一级召回:
食用后曾经或许能够招致严重安康损害甚至死亡的,食品消费运营者应当在知悉食品平安风险后24小时内启动召回;
二级召回:
食用后曾经或许能够招致普通安康损害,食品消费运营者应当在知悉食品平安风险后48小时内启动召回;
三级召回:
标签或许说明书不契合食品平安规范,且普通不会形成安康损害的,食品消费运营者应当在知悉食品平安风险72小时内启动召回。
实施食品召回的,食品消费运营者应当依照召回级别设定的时限向所在地县级以上中央人民政府食品药品监视管理部门报告。
第六十六条食品消费运营者应当对因中止消费运营、召回等缘由参与市场的食品采取有害化处置、销毁、弥补等处置措施。
对违法添加非食用物质,糜烂蜕变,病死畜禽,农药、兽药残留超标等严重危害身体安康和生命平安的不平安食品,食品消费运营者应当就地销毁。
对因标签、标志等不契合食品平安规范而被召回的食品,食品消费者可以在采取弥补措施且能保证食品平安的状况下继续销售,销售时应当在运营场所醒目位置张贴公告等方式向消费者明示弥补措施。
县级以上中央人民政府设立专项资金,组织展开涉案不平安食品的贮存、有害化处置、销毁等任务。
第三节食用农产品市场销售
第六十七条食用农产品集中买卖市场兴办者应当自取得营业执照30个任务日内,将市场称号、类型、地址、法定代表人或许担任人、食品平安管理人员、食品平安管理制度、食用农产品种类、摊位数量等信息向所在地县级人民政府食品药品监视管理部门备案。
第六十八条食用农产品集中买卖市场兴办者应当在市场醒目位置设置信息公示栏,公示食品平安管理制度、食用农产品检验结果、不合格食用农产品处置状况、监视管理部门赞扬揭发等信息。
第六十九条食用农产品集中买卖市场兴办者对进入市场销售的食用农产质量量平安承当以下管理职责:
〔一〕树立健全食用农产品平安管理制度,装备食用农产品平安管理人员和专业技术人员,展开食用农产品平安知识培训,增强食用农产品检验任务;
〔二〕树立食用农产品入场销售者档案,记载入场销售者称号或许姓名、联络方式、社会信誉代码或许身份证号码、住址、进货渠道、食用农产品种类、产地等信息;档案保管期限不少于销售者中止销售后的六个月;
〔三〕树立食用农产品市场准入制度,查验并留存食用农产品入场销售者的社会信誉代码或许身份证复印件,食用农产品的产地证明购货凭证或许合格证明文件;
〔四〕树立日常反省制度,活期或许不活期对入场销售者的运营环境、运营条件和运营行为停止反省,并树立运营管理档案;
〔五〕发现违法行为或许存在事故潜在风险隐患的,应当及时制止并立刻向所在地县级以上中央人民政府食品药品监视管理部门报告,配合做好查处任务;
〔六〕制定食品平安事故处置方案,活期反省市场内各项食品平安防范措施的落实状况,及时消弭事故隐患。
第七十条食用农产品批发市场兴办者除实行本条例第六十九条规则的职责外,还应当实行以下管理职责:
〔一〕与入场销售者签署食用农产质量量平安协议,明白双方食用农产质量量平安权益义务;未签署食用农产质量量平安协议的,不得进入批发市场停止销售;
〔二〕装备检验设备和检验人员,或许委托具有资质的食品检验机构,依据食用农产品种类和风险等级确定抽样检验或许快速检测频次,并及时发布抽检结果;
〔三〕印制一致格式的销售凭证,载明食用农产品品名、产地、数量、销售日期以及销售者称号、地址、联
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