河源手机生产基地研究报告.docx
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河源手机生产基地研究报告
河源手机生产基地研究报告
省市共建产业结构升级工程河源手机生产基地研究报告(讨论稿)
WORD文档下载见报告最后一章
广东省经济贸易委员会
河源市经济贸易局
华南理工大学国家新型工业化发展研究创新基地
目录
第一章规划背景3
1.1广东省关于加快山区工业发展的有关文件3
1.2河源市手机生产基地建设规划4
1.3广东省工业产业结构调整实施方案及省市共建产业结构调整和优化升级基地工作方案的有关文件5
1.3.2省市共建产业结构调整和优化升级基地工作方案错误!
未定义书签。
第二章广东工业的区域经济结构合理化及河源工业的发展9
2.1广东工业的区域经济结构的特征及其存在的问题9
2.2河源的资源能力条件及其可能的选择12
第三章手机产业发展趋势16
3.1我国手机产业的现状16
3.2产业结构升级的趋势18
3.3产业结构升级对生产集群化发展的要求20
第四章建设产业基地优化产业结构23
4.1建立产业基地是手机产业新型工业化的有效途径23
4.2产业基地促进产业聚集,优化产业组织结构23
4.3产业基地促进企业技术进步,优化产业技术结构24
4.4手机产业基地竞争优势的综合分析25
第五章河源手机生产基地建设的可行性27
5.1现有手机生产企业构成的坚实基础27
5.2本地关键性生产要素的充分供应28
5.3高速增长的手机市场需求29
5.4产品检测等公共服务平台构成的支持30
第六章广东河源手机生产基地建设目标与对策31
6.1建设目标31
6.1.1经济总量目标31
6.1.2产业结构调整目标32
6.2总体建设思路33
6.3基地建设原则34
6.4基地建设主要内容35
6.4.1产业园区的建设35
6.4.2关键产品36
6.4.3关键技术38
6.4.4技术开发研究院的建设38
6.4.5“环保示范基地”的建设40
6.4.6国家通讯终端产品质量监督检验中心的建设42
6.4.7运作模式46
6.5建设措施46
6.5.1构建多级联动的工作体系,提供全方位的优质服务46
6.5.2扶优扶强促进企业成长48
6.5.3多渠道融资与资金使用48
6.5.4鼓励外来投资,营造低成本的投资环境49
6.5.5强化平台服务,增强区域竞争力51
6.5.6建立与健全基地的建设与管理模式52
6.5.7鼓励人才引进与人才培训,构建人才队伍52
6.6相关政策支持54
附录1:
移动通讯系统终端产品及主要配套元器件目录57
附录2:
对外来投资者免收规费目录58
附录3:
对外来投资者减收收费目录60
附录4:
关于对手机生产企业引进人给予奖励的若干规定61
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发表于2008-8-1410:
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第一章研究背景与目标
1.1研究背景
1.1.1区域经济发展的不平衡与加快山区工业发展
改革开放以来,广东的经济得到令人瞩目的发展。
但不容忽视的是广东山区与珠三角地区的差距却越来越大。
目前珠三角经济发展已经进入良性循环,山区发展滞后造成的全省经济发展不平衡的问题已经成为广东省经济发展的一大矛盾。
只有加快山区发展,才能实现全盘皆活,对广东率先基本实现现代化有重大的促进作用。
我省山区占全省面积60%、人口40%,没有山区的现代化就没有广东的现代化。
山区资源丰富,劳动力成本低,又是全省的生态屏障,如果在经济发展上的潜力发挥出来,且与珠三角形成互动的话,就能形成新的经济增长点,就能形成广东经济发展的助推器。
珠三角支持山区发展,也能得到经济腹地,让珠三角产业结构调整拥有更广阔的空间。
同时,这也是实践“三个代表”的要求,代表了最广大群众的根本利益。
2002年5月,在广东省第九次党代会上,广东省委书记李长春在代表省委所作的报告中提出了要实施区域协调发展战略。
如何妥善解决区域发展的不平衡,如何实现区域经济的协调发展,对于改革开放先行地区的广东来说,更具有紧迫性。
因此,中共广东省委、广东省人民政府于2002年10月出台了《中共广东省委、广东省人民政府关于加快山区发展的决定》,并提出了加快山区发展的目标:
五年打基础,十年上台阶。
到2007年,全省50个山区县以公路交通为重点的各项基础设施显著改善,形成中心城市通往山区和山区之间的高速便捷的公路交通网络;经济发展有所加快,财政状况明显好转,自我积累和自我发展的能力得到较大增强;农业产业化经营上新水平,产业结构进一步优化,二、三产业占GDP的比重有较大提高;全面实现脱贫奔康,人民生活水平明显提高,贫困人口的比重大幅下降;生态建设和环境保护效果显著;科技文化教育卫生等各项事业全面发展。
到2012年,山区经济社会发展迈上一个新的台阶。
《决定》从加快山区基础设施建设,促进产业发展和资源开发,加大财政转移支付力度,加强山区科教文卫工作,引导和促进产业转移,鼓励山区建设用地的开发,搞好山区生态建设和环保工作,加大扶贫力度以及加强山区发展工作的领导等九个方面提出了要求。
归纳来说,《决定》体现了以下四个特点:
一是立足当前我省及山区的实际,强调在发挥山区主观能动性的基础上,在外部进行帮扶,内、外因相结合来发展山区,这是一个充满辩证法的决策思路。
第二,突出了发展的主题,围绕发展来解决山区的一系列问题。
《决定》的思路非常明确:
历史遗留问题要通过发展来最终解决。
而在发展的问题上,《决定》不仅像以前那样提出要走农业产业化之路,而且还进一步要求山区一、二、三产业全面发展、多元化发展,这是一个突破。
《决定》对山区的奋斗目标也提得很实际,“五年打基础,十年上台阶”,这种提法避免了急躁症。
而在发展的方法上,《决定》则提出把加快基础设施建设作为突破口,这抓住了山区加快发展步伐的要害问题。
第三,省里及社会各界对山区的扶持力度在广东发展史上是空前的,在全国也不曾有过。
省财政五年内拿出375亿元,力度非常大;进行扶持的项目覆盖了农业、工业、教育、科技、文化、卫生、信息、交通、水利、林业等领域,支持是全方位的。
第四,《决定》既体现了山区工作的延续性,又与山区“十五”发展计划相衔接,做法上还有不少创新。
比如,调整水库管理体制,对山区提出加快改革步伐的要求,要求山区加快区域合并步伐,降低行政成本,等等。
1.1.2河源市手机生产基地建设规划
为了响应广东省关于加快山区发展的号召,抓住机会发展经济,在对广东省产业转移的趋势,特点以及自身的条件进行深入分析后,河源市选取了手机产业作为今后发展的主导产业,并制定了发展手机产业的总体思路:
发挥河源后发优势,抓住手机产业快速发展和专业化分工、产业转移的机遇,从建设和引进手机装配生产入手,带动配套元器件和销售服务发展,由低到高、由易到难,逐步延伸产业链,走以整机生产主导型建设发展手机产业基地的路子。
而其总体目标是总体目标是:
三到五年内手机产业显示集聚效应,成为当地支柱产业,十年形成国内外有较大影响的手机生产基地。
为了吸引手机上下游产业聚集,提高河源市手机制造的综合竞争力,培育区域品牌,并促进招商引资,鼓励河源市手机产业的发展,做大做强该市的手机产业,进一步推动产业结构的优化升级,河源市在2006年底向省信息产业厅提出了建立“广东省手机生产基地”以及“广东省通讯终端产品质量监督检测中心”的申请并获得了批准。
这一个中心,一个基地的落户为河源发展以手机及其配套产品生产为主的主导产业注入了“强心剂”,河源也因此将一跃成为“十一五”期间广东重点发展电子信息产业中手机产业的重要布局之地。
河源市目前对手机生产基地的规划仍然比较粗,许多目标和具体方案仍待检验。
另外,国内外市场状况和技术发展都瞬息万变,这更需要我们定期的对规划进行回顾与完善,争取做到与时俱进。
1.1.3广东省工业产业结构调整实施方案及省市共建产业结构调整和优化升级基地工作方案
我省于2001年制定了《广东省工业产业结构调整实施方案》。
该方案对我省工业产业的结构优化升级起到了积极的引导和促进作用。
为进一步树立和落实科学发展观,进一步推进我省工业产业结构调整,加快产业结构升级,提升工业产业竞争力,广东省又重新修订《广东省工业产业结构调整实施方案》。
《方案》提出了发展是主题,创新是关键,改革是动力,体制是保证”的发展思路,并制定了坚持走新型工业化道路、增强技术创新能力、充分发挥市场的基础性作用以及加强产业服务体系建设这四条指导思想。
另外,为了实现我省工业产业结构升级这一最终目标,《方案》提出了以下几点要求:
一是保持工业产业持续、稳定、快速和协调增长以及内源型工业与外源型工业的协调发展;二是实现工业产品结构和技术结构的优化升级,包括了推进产业高级化和适度重型化,加快我省工业化向中后期发展的步伐;三是形成更为合理的产业组织结构;四是促进区域经济进一步协调发展,通过珠江三角洲与东西两翼地区及山区联手推进产业转移,促进我省区域经济的协调发展。
大力发展县域经济,依托较有规模的产业集聚地,建设一批高效环保的产业升级示范区,形成一批特色突出、配套完善、具有较强集约能力的产业集群。
《方案》进一步提出了我省产业区域结构调整的任务:
一是促进珠江三角洲与东西两翼地区和山区的协调发展,缩小欠发达地区与发达地区的差距;二是各地区要发挥自己的比较优势,发展特色产业和资源产业,避免重复建设和区域产业同质化;三是加强区域合作,建立统一开放的市场。
东西两翼地区要发挥原有产业基础,有选择地承接一部分珠江三角洲劳动密集型产业的转移和辐射,同时充分利用资源优势和原有的基础继续发展地方特色工业和海洋产业,在产业发展上与珠江三角洲进一步形成互动互补的关系,产业适度重型化,壮大经济总量;山区等其他欠发达地区,要立足本地资源,创造条件承接珠江三角洲的产业转移和辐射,加快工业化的进程。
为了鼓励产品从珠三角向山区的转移,《方案》决定对某些产品项目的立项和建设在各项政策上予以优先安排和重点支持;并健全和完善“山洽会”,搭建好山区招商引资的平台;第三是通过提高珠江三角洲一般产业的进入门槛和标准,制定和落实相关产业转移的政策措施,鼓励珠江三角洲各市到山区设立产业转移工业园区,加快珠江三角洲产业向山区转移;最后,产业转移过程中还要加强对山区环境的保护,控制限制类产品的转移,淘汰禁止类项目一律不能向山区转移。
为了加快广东省产业结构调整优化升级,提升产业竞争力,省经贸委于2007年1月出台了《省市共建产业结构调整和优化升级示范区域工作方案》。
为加强对重点区域发展的分类指导,整合产业发展的合力,增强公共财政的支持力度,推进重点区域重点产业的产业结构调整和优化,该文件创新的提出了省财政资金的使用方式:
一是应把专项资金的使用更加紧密地与我省产业结构优化升级相结合;二是应从过去关注单个企业的发展转变为关注重点产业链和重点区域的发展;三是应从过去的自下而上的被动选择项目转变为上下联动,省市联动的主动支持。
为了通过重点示范区域的产业结构调整和优化升级,促进全省经济发展继续保持全国领先地位,省经贸委决定结合各市产业特点和发展方向,每年与3~5个市或县(区)签订合作框架协议,每个市或县(区)选择1~2个重点产业或产业关节环节,联手共建产业结构调整优化示范区域,建设成全省产业结构调整新载体。
制订重点区域重点产业发展规划,通过重点产业的提升带动广东整体产业的进一步发展,并将工作重点从推动企业的技术进步转移到推动区域整条产业链技术进步和发展上来。
为了将我省的实际情况与国内外相关产业的发展趋势相结合,使我省的产业结构调整和优化升级工作更加客观和科学,省经贸委提出了邀请有关产业发展和产业技术专家,选择4个市、2个县(区)作试点,对相关区域重点产业的发展思路和规划进行论证,在论证的基础上进一步完善规划,作为省市联动工作的科学依据。
对试点地区,应贯彻“省市联动,集中扶持”的原则,给予政策和资金支持,加大对一批重点建设、技术进步和技术、公共服务平台建设等项目的投入,引导珠三角等有条件的市拿出一定的配套资金,并发挥好企业投入的积极性。
为了指导我省产业结构调整和优化升级示范区域工作的顺利开展,方案还规定了具体的工作形式与步骤,并制定了工作进度表,以及进一步提出了跟踪落实和控制评价的要求。
1.2研究目的
本报告的主要目的是在《广东工业九大产业发展规划》(2005-2010)和《广东工业产业结构调整实施方案》的指导下,根据《共建方案》的主要精神,结合河源市社会经济发展的特点与相关产业的基础,以河源市作为广东省手机产业的生产基地的建设方案。
通过对河源市现有的产业基础与广东省其他地区的相关产业发展状况与发展趋势的研究,结合手机产业发展的要求,明确河源市手机产业发展的战略定位,并对如何有效建设具有产业特色的生产基地的建设提供相对详细的战略实施途径与政策建议,重点研究如何有效地利用省市联动、通过区域内产业规模扩展与结构优化等手段,实现对全省手机生产业结构优化升级的目的。
本方案的另一个目的在于对政府相关产业政策的制定与企业战略决策方面提供有效的支持。
报告将在对手机产业发展的动态进行全面分析的基础上,对广东省手机产业的资源能力进行研究,明了手机产业的发展趋势及其对广东省手机产业发展构成的机遇与带来的挑战,一方面可以为政府进一步制定有关促进手机产业发展的政策提供决策支持;另一方面,为手机生产及相关企业的战略决策提供有效的决策支持。
1.3研究内容
本《建设方案》的主要内容包含以下几个方面:
(1)广东工业的区域经济结构合理化及河源工业的发展;
(2)手机产业发展趋势;
(3)通过建设产业基地优化产业结构的必要性;
(4)河源手机生产基地建设的可行性;
(5)河源手机生产基地建设目标;
(6)基地建设措施与有关政策建议。
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第二章广东工业的区域经济结构合理化及河源工业的发展
2.1广东工业的区域经济结构的特征及其存在的问题
改革开放以来,广东凭借地缘优势、政策优势先行一步,经济发展持续、快速、稳定,2006年的人均GDP已经突破3000美元大关,是全国经济发展的排头兵。
但是,伴随着经济社会的发展,一些深层次的问题与矛盾也日益显露出来,其中广东区域经济发展不平衡是广东省经济社会发展中最亟待解决的问题,集中表现为繁荣的珠江三角洲同发展严重滞后的粤东、粤西和粤北山区之间的极大反差。
珠三角2005年的GDP高达18,117亿元,占了广东经济总量的83.5%。
资料显示,广东区域的经济差距在改革开放初期并不明显。
1992年“南巡”之后,珠三角凭借其人缘、地缘以及政策优势,经济发展进一步加快,拉开与其他区域的差距。
近年省内区域经济差距越来越大,经济发展不平衡成为广东经济健康发展的瓶颈。
具体体现在以下一些方面:
一是整体经济实力上的差距。
虽然无论是珠三角地区还是东西两翼及山区的经济都得到了长足的发展,但差距不是在缩小,而是在不断拉大。
如2004年,地区GDP珠江三角洲高达13394.02亿元,而东翼仅为1620.93亿元,西翼1632.35亿元,山区2514.83亿元。
从经济总量看,山区只相当于珠江三角洲的18.78%,和2001年的22.1%,2002年的21.20%,2003年的19.34%相比,珠三角在广东的经济地位仍在上升,其余地区仍在下降。
在人均GDP方面,2005年,人均GDP珠三角为40259元,东翼9934元、西翼11933元和山区8930元。
东、西、北三地人均GDP差距较小,而三地与珠三角的差距呈扩大趋势。
2000年,珠三角人均GDP是其他三个地区的2.8~3.8倍;到2005年,差距扩大到了3.4~4.5倍。
地区差异日渐悬殊。
二是产业结构的差异。
区域内产业布局不协调,产业结构差异大。
一些主要地市的工业结构都集中在电子信息、电气机械及专用设备、石油化工等行业,同类项目和产品的相互竞争,导致有限的资源无法集中,产业技术水平很难提高,区域产业间不能较好的实现优势互补。
另外,在产业结构方面,各经济区域差距很大。
广东省可分为三种经济区域。
一是二、三产业比重较大的地区,如广州、深圳、珠海、中山、东莞、佛山、汕头。
二是第二产业主导型地区,如江门、惠州、潮州、韶关、湛江、茂名、肇庆。
第三种是第一产业比重较大的地区,如梅州、汕尾、云浮、河源、阳江、清远。
广东三大层次区域产业结构的反差,反映了各区域生产体系的巨大差异,直接导致产出水平的不同,最终形成区域间的经济差距。
如表2-1所示。
表2-12004年四大经济区域生产总值产业构成
单位(%)
第一产业第二产业第三产业
珠三角3.7853.842.42
东翼14.8648.7236.42
西翼24.4339.2936.28
山区27.3439.732.96
四大地区产业结构存在明显差异。
珠三角地区的第一产业比重远远低于其余三个地区,珠三角的工业化进程远远先于东西两翼和山区。
其中珠三角第二产业04年总产值为7206.42亿元,而同时期的东西两翼及山区的第二产业总产值分别为789.74亿元、641.39亿元和998.49亿元。
三是经济发展的制度差异。
制度差异直接决定一个地区的资源配置方式、效率和吸引力,也决定其经济发展水平与发展环境的差异。
制度差异直接表现为市场化进程,市场化进程发展迅速的珠江三角洲地区,不仅市场体系健全,而且市场的运行机制也相对完善,市场关系比较规范,市场竞争相对有序,因此可以在相对公平的市场竞争中获得比较完全的市场信息,以此来配置生产资源、获得资金和销售产品,从而降低了市场风险,促进其经济发展。
在市场化进程缓慢的北部山区和东西两翼地区,由于市场信息不灵,往往要承受巨大的市场风险,从而影响其经济发展。
改革开放以来,随着不平衡战略的实施,外向型经济迅猛发展,区位条件、政策条件的差异导致地区发展潜力差异性逐渐显现出来并且日益突出。
在市场经济条件下,人才、资金、资源、技术源源不断地流入珠江三角洲,使其在市场竞争中遥遥领先,但另一方面,珠三角长期与外围地区缺乏关联,自身辐射扩散小,又利用了外围地区的资源、劳动力,占用资金又很少回报,使珠三角与周围地区发展不相协调,从而逐渐形成了对比强烈的四大经济地域。
至80年代末,形成了珠三角重、东西两翼和北部山区轻,并以沿海和内地山区不平衡扩大为特征的区域经济格局。
四是基础设施的差异。
基础设施是一个地区得以生存和发展的必不可少的先决条件,交通、电力、供水、能源、邮电通信等与地区的生产力发展水平、经济发展直接相关。
高速公路长度直接反映了一个地区的现代化水平的高低,至1996年底,广东省已开通13条高速公路线,有11条全部在珠江三角洲地区内,占通车总里程的59%。
东翼域内有一条高速公路线,通车里程仅占总里程的0.84%。
还有一条是广东省内最长的高速公路线,连接珠三角和东翼地区,全长286.34km,占总通车里程的40.2%。
许多北部山区和西翼在高速公路的建设方面,也远远落在了后面。
五是财政能力的差距严重。
北部山区和东西两翼地区的财政收人2003年都有所增长,东翼为41.31亿元,增长6.52%;西翼为37.6651亿元,增长13.96%;山区为50.66亿元,增长了14.2%。
但仍与珠江三角洲地区有很大的差距,2003年珠江三角洲地区的财政收人为848.03亿元,占全省的比重高达64.46%,而山区的财政收入占全省的比重只有3.85%,只相当于珠江三角洲地区的5.97%。
日益弱化的财政状况,必然会削弱政府对经济的调控能力,将会影响北部山区和东西两翼地区的发展潜力和经济发展速度,最终难以缩小在经济发展水平上与珠江三角洲地区的差距,甚至还扩大化,使得强者更强,弱者更弱。
六是人口素质的差异。
全省高等学校绝大部分分布在珠江三角洲,从各项万人指标(高等学校个数占全省百分比;高校在校生数;万人拥有高校在校生数;在校普通中学生数;万人拥有在校中学生数;万人拥有科技人员;数万人拥有医疗床位数;万人拥有卫生技术人员)来看,珠三角均比其它三大经济地域高出数倍。
其次,珠三角地区聚集了大量的外来人口,尤其是深圳,这些外来人口中有很大一部分都富有挑战和应战精神,带动了文化及价值观念的革新。
相对来说,粤东、粤西、粤北山区的传统文化深厚,封闭、保守观念比较浓。
从比较可以看到,广东各区域经济水平差距呈扩大趋势。
缩小区域差距,需要根据东翼、西翼和山区的不同特点,选择更适合的发展模式,达到与珠三角协调发展的目的。
2.2河源的资源能力条件及其可能的选择
当前经济增长方式有两类:
一种是以增加资金、劳动力等生产要素的投入来扩大再生产的粗放型增长方式;另一种是以提高投入生产要素的使用效率来扩大再生产的集约型增长方式。
当前河源在土地、自然资源配置日益受到约束的条件下,继续依靠增加生产要素量的投入来加快经济增长已不适合。
同时,由于全国各地都在大力的发展经济,“政策洼地”效应已不存在,河源要加快发展,已不能简单“复制”珠三角原有的高速发展模式。
它必须在对自身条件进行深入剖析的基础上挖掘经济成长点,选择适合本地特点的发展模式,发挥优势,扬长避短,提高生产效率。
河源的优势在于以下几点:
一、自然资源条件良好
河源是一座非常适宜居住和创业的生态环保城市。
空气质量常年维持在国家一级标准,是中国空气质量最好的城市之一。
因此河源市早就提出了“既要金山银山,又要绿水青山”的发展口号,对有污染企业的引进采取一票否决制。
另外,河源全市森林覆盖率达到72%,是我省重要的生态屏障和水资源保护地。
全市探明各类矿产资源有50多种,其中尤以铁矿、钨矿、稀土、瓷土、地热储量大、分布广、品味高而著称。
优美的生态环境和丰富的自然资源,造就了河源成为一座中国优秀旅游城市,又是一座适宜发展高科技产业,尤其是对空气、水质和环保要求比较高的环保型产业新城市。
正因为如此,也使这座城市对吸引技术密集型产业和高水平的劳动力都颇具吸引力。
二、交通区位良好
河源是一个紧邻珠三角和衔接内陆的重要交通枢纽。
河源市距离广州、深圳、香港等珠三角中心城市约200公里左右,处于珠三角洲“两小时经济圈”内,可以在一定程度上共享珠三角内部密集的人流、物流和信息流、它既是珠三角的后花园,又是泛珠三角经济圈的前沿重地。
境内高速公路、铁路、国道、航运交通便捷,惠河、河梅、粤赣三条高速公里全线建成通车,是省内高速公路通车里程最长的地级市之一,目前已有直达广州的广河高速公路,途径境内的汕昆、清揭高速公路前期筹备工作正在进行中;京九、广梅汕铁路纵贯全境,并在龙川设有华南地区最大的编组站;205和105国道、省道、县道纵横交错;东江航运可直达广州黄埔港;;拥有现代通信网络和一类口岸设施,是联通珠三角、衔接内陆的重要交通枢纽和“南岭通衢”,区位优势十分优越,客观上具备了作为产业聚集的条件。
三、企业成本相对低廉
目前珠三角地区的许多企业正面临着地皮紧张,环境压力大,劳动力缺乏的困境。
而这些产业所在地据河源的地理位置十分近,完全可以在河源扎根落户。
河源市地处山区,传统山区以农业为主,山地贫瘠,农作物经济收入不高,加上工业欠发达,劳动力较珠三角地区低廉,河源劳动资源丰富,拥有人口340万,外出劳动力60万,是河源吸引投资的有利条件之一,为驻入产业的发展可提供有力的人力资源保证。
为了进一步扩大对外来投资项目的接纳能力,目前河源市正在大力推进“一区六园”工业园区的建设,高新区作为河源市的财源工程、示范工程、环保工程和阳光工程,河源市走新型工业化道路的示范区、发展高新技术产业的集聚区和承接珠三角产业转移的主要基地,在基本完成首期6.5平方公里土地开发建设的基础上,
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