榆林实施以工哺农促进城乡统筹发展的.docx
- 文档编号:17799794
- 上传时间:2023-08-03
- 格式:DOCX
- 页数:11
- 大小:27.64KB
榆林实施以工哺农促进城乡统筹发展的.docx
《榆林实施以工哺农促进城乡统筹发展的.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《榆林实施以工哺农促进城乡统筹发展的.docx(11页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
榆林实施以工哺农促进城乡统筹发展的
榆林实施以工哺农促进城乡统筹发展的
调研报告
中共榆林市委政策研究室调研组
一、基本市情
榆林市位于陕甘宁蒙晋接壤区,全市总面积43578平方公里,辖1区11县222个乡镇,总人口357万。
榆林矿产资源富集,煤、气、油、盐组合配置好。
1998年被国家计委正式批准为国家能源化工基地,目前已成为我国西煤东运、西气东输,西电东送的重要源头。
榆林生物资源丰富,土壤类型多样,是杂粮、杂豆、杂果、薯类和红枣等农产品优生区,是陕西重要的畜牧业基地、小杂粮生产基地和国家杂交玉米制种基地。
近年来,市委、市政府围绕建设“中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市”三大目标,认真贯彻落实科学发展观,全力加快国家能源化工基地、现代特色农业基地、陕甘宁蒙晋接壤区域中心城市三大建设,统筹城乡、区域协调发展,全市经济社会发展取得了显著成就,城乡面貌发生了巨大变化。
2009年全市地区生产总值达到1302亿元,稳居全省第二,同比增长13.3%,是“十五”末的3.2倍,按年平均常住人口计算,全市人均生产总值达38906元,比上年增加3791元;财政收入大幅增长,总收入完成300亿元,增长35.64%,首次跃居全省第二。
其中地方财政收入完成91.175亿元,增长30.23%;固定资产投资完成850.33亿元,增长41.6%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14856元和4127元,分别增长21.8%和21.3%,比2005年分别增加8756元和2324元。
榆林市被列为国家循环经济试点市、国家可持续发展试验区和全国现代物流示范城市。
神木、靖边两县进入全国百强县,府谷和定边两县跻身西部百强县。
府谷县、神木县、靖边县位列全省综合10强县前三名,米脂县荣获全省争先进位10强县,子洲县、清涧县位居全省工业增长10强县前两名。
二、初步探索
1、加快工业化进程,增强反哺能力。
工业是我市经济发展的主导力量,近年来,在“三个转化”战略的推动下,工业经济效益大幅度提高,反哺农业的能力不断增强。
全市完成工业总产值1438.86亿元,同比增长9.6%;实现增加值837.34亿元,增长11.4%。
全年生产原煤2.09亿吨、原油852万吨、天然气100.73亿立方米、甲醇129.89万吨、兰炭799万吨、水泥110.13万吨、发电293.5亿度,油气当量占全国油气当量的6.47%,成为全国能源大市之一。
在推进工业化的过程中,一方面工业园区的辐射带动,促进了周边农村经济社会的发展。
如神木锦界从过去一个荒芜人烟的地方变成了现在的新型工业城镇。
另一方面工业经济的发展,提升了对农村劳动力吸纳能力。
2009年,全市共转移农村劳动力60.5万人,收入36.3亿元,劳务收入增长26%。
2、调整投入方向,加大反哺力度。
坚持“少取、多予、放活”的方针不动摇,积极探索建立和完善“工业反哺农业、城市带动农村”的长效机制,进一步加大了对“三农”工作的支持力度。
2006年以来,各级累计投入“三农”资金109.3亿元。
2007年起市财政每年安排5000万元新农村建设专项资金,县区财政投入的新农村建设专项资金也达到了6610万元,集中用于新农村示范村、重点村建设。
2009年市县又拿出2亿元专项资金,用于现代特色农业基地建设。
在财政投入力度加大的基础上,全市金融支农力度也在逐年加大。
目前,全市涉农金融机构包括农业银行、农业发展银行、农村合作银行、农村信用社及邮政储蓄银行,共有413个经营机构,占全市金融机构数的82.43%。
2009年末,全市涉农金融机构存款余额629.97亿元,贷款余额355.2亿元,分别占全市金融机构存贷款余额的53.9%和52.46%,涉农金融机构存贷款总量均占全市的一半以上。
3、开展新农村建设,搭建反哺平台。
2006年以来,我市按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和省委确定的“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的基本思路,结合榆林实际,明确了“三沿三型”布局规划(沿“人”字型千里工业走廊,建设园区服务型新村镇;沿公路交通干线,建设物流商贸型新村镇;沿河流川道,建设生态型新村镇),大力实施“十村样板、百村示范、千村建设”工程,不断加快新农村建设步伐。
四年多来,通过新农村建设的平台,使广大农村的生产生活条件有了明显改善,现代特色农业有了新发展,农民素质有了新提高,农村改革有了新突破,进一步促进了农业产业化、农村城镇化、服务社会化、管理民主化和农民组织化。
4、提升城镇化水平,筑牢反哺基础。
全市编制完成了中心城市总体景观设计、村庄建设、城乡结合部新农村建设等专题规划和9个控制性详规以及神木、府谷、靖边、吴堡城乡一体化发展规划,实现了区域中心城市榆林和副中心城市神木、靖边、绥德规划全覆盖,“133599”城镇空间体系已具雏形。
第四版中心城市详规覆盖率达到85%,全市详规覆盖率达到65%。
同时,在经济社会快速发展的带动下,中心城区和各县城面积迅速增加,城市规模不断扩大,全市城区面积扩展到52平方公里,比10年前扩大了2.05倍,11个县城的面积也比10年前扩大了1.85倍。
2009年全市市政公用基础设施建设累计完成投资25.8亿元,其中榆林城区完成投资4.2亿元,各县区共完成19.43亿元。
榆林城区人口超过45万人,神木、靖边、绥德、府谷县城人口均超过10万,分别达到18万、15万、12万、12万,成为区域性人口聚集中心。
全市城镇化水平达到40.5%。
同时,在城镇化带动下,农村水、电、路、讯等基础设施建设推进速度加快,全市的行政村通自来水率达到60%,通电率达到100%,实现了乡乡通油路,建制村通达率达到95.5%、通畅率达到54.4%;广播覆盖率达90.62%,电视覆盖率达到91.24%,无线电讯的覆盖率达90%以上。
全市完成了185个农村社区的建设项目,农村基础设施逐步完善。
5、推进产业化经营,夯实反哺载体。
近年来,全市以市场为导向,产业化为手段,大力实施“5695”工程,培育优势主导产业,农业结构进一步优化,产业化经营水平不断提高,市场竞争力不断增强,现代特色农业基地建设初具规模。
2009年,全市羊子饲养量达到795万只,生猪198万头,马铃薯播种面积230万亩,大漠蔬菜种植29万亩,小杂粮播种面积280万亩,红枣保存面积155万亩。
农业产业化步伐加快,全市省市级重点龙头企业有113家,子洲黄芪、清涧佳县红枣、米脂小杂粮、横山羊肉等农产品加工企业产值已达20亿元以上。
全市形成“一乡一业”专业乡镇14个、“一村一品”专业村240个,新建农民专业合作社100个。
全市农林牧渔总产值达到120.01亿元,占GDP的比重为9.2%。
6、增加农民收入,突出反哺重点。
2004年,我市率先全面取消了牧业税、特产税和农业税。
2008年,全市制定出台了《关于提高城乡居民收入水平的意见》,通过增加工资性收入、经营性收入、财产性收入等措施,提高城乡居民收入水平。
同时用“加减法”的思维,打出政策惠农、反哺带农、产业兴农、劳务富农、科技强农等一系列提高农民收入的“组合拳”,千方百计增加农民收入。
政策惠农。
市委、市政府2004年以来连续出台一系列支持“三农”的政策性文件,形成了支农惠农的政策体系,成为农民增收的重要保障。
中省市粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等23项惠农补贴通过惠民直通车按时足额落实到户。
2008、2009年全市共发放各项支农补贴17.76亿元。
反哺带农。
榆林市委、市政府加大工业对农业、城市对农村的支持力度,市本级财政每年新增财力的30%用于现代特色农业和新农村建设。
产业兴农。
以“一村一品”、龙头企业带动、农民专业合作社联动、农业科技示范、园区农业等多种模式,发展壮大“草羊、猪、薯、菜、粮、枣”六大特色优势产业。
2009年预计六大特色产业可帮助农民增收1970元,占农民人均纯收入预期的42%。
劳务富农。
实施“百万农民大培训”工程,以农业实用技术、职业技能培训和创业培训为主要内容,在5年内培训100万名能成为产业农民、产业工人和三产服务者的新型农民,形成了“米脂婆姨”、“绥德保安”等一批劳务品牌。
科技强农。
大力推广农业实用技术,建设优质红枣、马铃薯、白绒山羊高效养殖、无公害设施蔬菜、大明绿豆、农作物新品种6个科技示范基地和红枣、马铃薯、白绒山羊3个研究中心。
实施科技特派员行动,全市有720名科技人员深入农村推广新品种、新技术,为农户产前、产中、产后提供服务。
目前全市科技对农业的贡献份额达到45%以上。
全市建立和完善了促进增收的激励机制,把增加城乡居民收入列为县区领导班子、领导干部年度目标责任制考核的重要内容,加强了对县区党委政府、各责任部门尤其是一把手的考核,初步建立了增加城乡居民收入的长效机制。
2009年,全市形成了榆阳区榆阳镇、神木县孙家岔镇、府谷县新民镇等农民人均纯收入超万元先进乡镇6个;形成以榆阳区沙河村、神木县沙渠村、府谷县高家湾村等232个农民人均纯收入上万元村。
7、发展社会事业,扩展反哺内涵。
从2006年起,我市就大力实施了教育、卫生、就业、社保、住房、基础设施、公益文体和城乡社区建设“八大民生工程”,目前全市已建立城乡统一的户籍制度、农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、大病救助制度、法律援助制度,实施了“两免一补”、义务教育、文化下乡、扶贫等惠农政策,农民享受各种社会福利和社会服务的覆盖面不断扩大。
2009年7月1日起,全市实行了城乡居民统一的户口登记管理制度。
2009年,全市享受农村低保的人数降到了24.8万人;全市新型合作医疗参加人数达到264.8万人,参保率为92.87%;在省内率先推行城乡居民养老保险政策性全覆盖,开展了农村养老保险试点,神木、府谷已有17.8万人参加,征缴基金1.2亿元。
2001至2009年,国家累计投入我市扶贫开发专项资金13.44亿元,全市共投放扶贫贴息贷款9.57亿元,实现了85.1万贫困人口脱贫,基本完成了十年规划阶段性目标任务。
各县区由于县情不同,在城乡公共服务上也不平衡,南部县欠账多,受财力限制,在城乡公共服务上投入不足,主要以完善基础设施为主。
北部县亮点多,由于有较强财力支撑,城乡服务差距得到进一步缩小。
如神木县2008年率先普及12年免费教育和孤寡老人、特殊人群免费供养,2009年3月又在全国率先实施全民免费医疗。
府谷县2008年起对全县所有义务教育阶段学生实行“两免一补”,对9000余名农村中小学寄宿生予以蛋奶补贴,普及了12年免费教育,全面推行新型农村养老保险,对农村60岁以上老年人每月给予100元的生活补贴等等。
8、实施扶南工程,拓宽反哺领域。
扶持南部县发展,是市委、市政府为落实科学发展观,解决我市南北失衡问题,于2006年起实施的一项重大战略举措。
南部六县(绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县)土地面积占全市的22%,人口占全市的43.04%。
扶南政策实施四年以来,共实施产业项目238个,累计投入18.5亿元,其中市财政专项扶持资金4.3亿元。
2009年南部六县经济综合实力排名在全省整体提升了30个位次,南部六县GDP总和达到110亿元,是2005年的3.6倍,成为全省发展最快的地区之一。
9、开展社会帮扶,凝聚反哺合力。
在神木、府谷实施“双百工程”的有力带动下,2008年全市开展了“千企帮带、村企共赢”活动,两年来全市参与新农村建设的民营企业已达768户,对口帮建896个村,实施帮扶项目1600多个,实际到位资金8.43亿元,受惠群众20多万,民营企业参与社会主义新农村建设呈现出蓬勃发展的强劲态势,被媒体称之为“榆林现象”。
同时,市直各部门单位从扶持产业、项目、基层组织建设、科技培训和济贫救困等入手,深入开展了万名干部下乡包建新农村和扶贫结对帮扶活动。
其中万名干部下乡包村建设社会主义新农村工作开展以来,仅市直部门包村干部就为帮扶村争取或达成意向资金1240万元,实施项目138个,新修生产道路300多公里,修地1500多亩,打井360眼,建沼气池1150眼,培训农民3000多人次,组织群众造林1500多亩,种草2170多亩,与乡村干部共同解决各类纠纷300多件。
10、依靠典型带动,创新反哺模式。
目前,榆林已在城乡一体化道路上实践了一些好的模式:
大项目带动模式。
大柳塔原本是神木北部几百人的一个村庄,因神东煤田的带动,2000年以来成为榆林市最具活力的城镇之一,现已是6万人口的城镇。
神木的锦界原为不毛之地,因有国华锦界煤电等一批大项目的落户,现已成为基础设施齐全的新型城镇。
城市扩张模式。
神木县将城市建设和新农村建设结合起来,集中2亿元,启动“神木新村”项目建设,将神木北城区范围延伸至店塔大桥,利用河床滩涂,新增建设用地11平方公里,等于再造一个神木县城。
园区带动模式。
一个工业园就是一个要素聚集区,能很快形成一个小城镇。
榆阳区依托牛家梁、西红墩、金鸡滩、鱼河四个工业园区发展城镇建设,将吸纳10万农村人口进入新的产业领域。
村镇合并模式。
府谷县民营企业家高乃则在政府引导下,出资2亿多元,将家乡9个自然村集中组合,建设区域型新农村。
企业家刘彪通过资源置换形式,出资7800万元,将3个自然村的村民集中搬迁到新村。
这种方式使企业家在盘活资源中获利、村民在资源开发中受惠、新农村建设资金也得到了落实。
商贸拉动模式。
绥德县地处晋陕交会地带,历史上商贸发达,素有“旱码头”之称。
如今该县凭借高速公路和铁路的交通枢纽优势,突出发展商贸、物流产业,先后投入5亿多元,确立了其陕北物流配送中心地位,促进了周边农村集镇市场的活跃。
交通沿线聚集模式。
靖边县境内高速公路里程居全省第一,该县绘制出“四区三心”组团式建设规划,集中在交通沿线发展小城镇。
横山县在县城至榆靖高速公路连接线的大古界,规划建设集生态观光和娱乐为一体的综合服务区,为农民向二、三产业转移创造了条件。
三、存在问题
近年来我市在统筹发展方面虽然取得了明显的成就,但由于自然生态环境脆弱,农业生产基础条件差,工业发展起步晚,过去长期经济发展滞后,历史欠账较多,结构性矛盾仍然比较突出,在加快统筹城乡发展中还面临着许多困难和问题,主要表现在以下几个方面:
1、城乡发展不平衡。
近几年,我市初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件,各方面对“三农”的扶持力度逐年加大,城镇化进程也在加快,但是由于历史的原因,我市广大农村基础差、底子薄,农民的收入水平仍然偏低,城乡收入失衡问题仍未得到实质性缓解。
2009年全市农民人均纯收入为4127元,超出全省平均水平(3438元)689元,但只是全国平均水平(5153元)的80%。
目前,全市尚有28.9万贫困人口。
2000年,全市城乡居民人均可支配收入相差2442元,到2009年,这一差距已扩大到10729元,城乡收入差距连续六年保持在3.2倍以上,超过全国平均水平。
2、区域发展不平衡。
从目前经济社会发展的状况看,无论是经济总量还是人均水平,12个县区表现出严重的不平衡,既有全国百强县(神木县、靖边县)和首次跨入全省前十位的府谷等县,同时也有全省排名靠后的佳县、吴堡。
2009年南六县的生产总值(110.9亿元)只占全市的8%,地方财政收入总和(1.47亿元)仅占全市的2%,南部县与北部县经济总量之比呈下降趋势。
同时,南部县县域内部发展不平衡,210国道、307国道等公路沿线的乡镇经济社会发展较快,而交通不便的山区乡镇经济社会发展普遍滞后。
3、产业发展不平衡。
2009年,我市一、二、三产业之比为5.4:
66.1:
28.5。
三次产业发展上呈现出“一产弱、二产大、三产小”的特点。
我市目前的经济发展是以能源开发为主导的成长型经济,主要依赖于本地资源的采掘和初级加工,高附加值的加工业才刚刚起步。
“十五”期间,我市以能源产业为主导的工业总产值增长了220%,而面向能源化工基地服务的第三产业只增长了50.9%,三产发展严重滞后,不仅影响到了人民生活水平的提高和就业的扩大,还制约消费,影响经济增长的可持续性,也影响着我市能源化工基地建设和综合竞争力的提升。
同时,我市的民营经济发展也比较缓慢,普遍存在规模小、科技含量低、产业层次低、生产经营方式落后等问题,导致县域经济发展和城乡居民收入增长缓慢。
四、对策措施
从全国、全省,乃至榆林的实际来看,工业反哺农业、城市带动农村都将会是一项长期的战略任务。
今后实施以工哺农、以城带乡,促进城乡统筹发展,必须着力转变就农业论农业、就农村论农村的传统思维方式,以工业化的思维和系统工程的方法谋划农业和农村发展,将工作的重心向农村倾斜,整合各方面的资源,集中各方面的要素,充分调动社会各方面的力量,全力投入农村建设,努力形成全社会关注农村、关心农业、关爱农民,支持农村发展的浓厚氛围和统筹城乡协调发展的强大合力。
(一)大力发展地方经济,完善区域工业体系。
加快地方经济发展,提高综合实力是实施工业反哺农业、城市带动农村的前提。
立足于资源型城市的可持续发展,扶持发展与大企业相配套的地方产业,特别是农村二、三产业,完善区域产业体系,提升城乡产业的关联度;加快发展风能、太阳能、生物质能等新型能源和可接续产业;加大物流服务体系向农村延伸的力度,大力发展连锁经营、物流配送等新型业态,加快榆林、绥德现代物流中心建设步伐;大力扶持发展农村科技、信息、金融、保险等新兴服务业。
同时,引导和支持工商企业将劳动密集型加工产业向农村扩展,带动农民增收,促进农村经济发展。
(二)做大做强农业龙头企业,增强企业反哺农业的能力。
农业龙头企业是实施工业反哺农业、城市带动农村战略的有效载体。
按照扶持壮大一批、嫁接整合一批、开放引进一批、加快发展一批的思路,重点扶持发展113家省市农业龙头企业,辐射带动农业和农村经济深度发展。
不断提高现代特色农业产业基地的规模和集约化水平。
积极引导农业龙头企业与农户完善“公司+基地+农户”等利益分配机制,逐步由契约联结、服务联结向资产、资本联结方向发展,形成更加紧密的利益联结机制,使之发展成为反哺农业、支持农村的重要载体。
同时,积极鼓励近郊农村发展“农家乐”等休闲农业、观光农业、创意农业。
(三)着力提升小城镇功能,提高农村城镇化水平。
推进小城镇建设是实施工业反哺农业、城市带动农村战略的关键。
要坚持解决农业问题从非农产业上找出路,解决农村问题从加快推进城市化上找出路,解决农民问题从减少和转移农民上找出路,积极实施城镇化带动战略。
要打破城乡二元结构,深化户籍制度改革,制定和完善人口转移的配套政策,积极引导农村人口向小城镇和二、三产业转移,努力实现传统自然村落向新型村落社区的转变。
今后相当长时期是工业化快速推进的时期,要抓住这一机遇,加快构建“133599”城镇空间体系,形成1个百万人口榆林区域中心大城市,神木、靖边、绥德3个副中心城市,横山、佳县、米脂3个县改区,府谷、定边、吴堡、清涧、子洲5个县域中心城市,镇川、大柳塔等99个建制镇。
到2010年,全市城镇化水平达到42%,城镇人口达到153万;到2015年,城镇化水平达到50%,城镇人口达到188万。
大力加强城镇二三产业和城镇基础建设,为扩大城镇人口容量创造条件。
继续降低进入城镇门槛,切实解决农民进城后在就业、住房、医疗卫生及子女上学等方面的实际困难,努力让进城农民留得住、富起来。
(四)加快新农村建设,改善农村生产生活条件。
改善农村基础设施条件,是工业反哺农业、城市带动农村的重点和难点。
要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求,加大公共财政支农力度,重点为农民解决一批难事大事,扎实开展新农村建设,稳步推进传统农业向现代农业、传统村落向现代村镇、传统农民向现代农民“三个转变”。
要按照工业化富民、城镇化带村、产业化兴业的思路,着力抓好新农村“千村建设”工程,全面提高农村的经济社会发展水平。
围绕现代特色农业六大主导产业开发,在农业发展比较优势突出的区域,推进农业产业集聚,把主导产业做大做强,形成“一村一品”的产业格局,依托产业开发增加农民收入,力争到2012年左右,使我市的农民人均纯收入达到全国平均水平。
(五)高度关注民生问题,坚持发展成果由人民共享。
高度关注民生问题,提高农村公共服务水平,是工业反哺农业、城市带动农村的重要内容。
必须把关注民生、促进和谐稳定放在重要位置,把解决困难群体生产生活问题作为第一责任来抓,着力解决好“富财政穷百姓”的问题。
在发展成果的支配上要做到“四个倾斜”,即向弱势群体特别是困难群众倾斜,向农业、现代服务业、文化产业等弱质产业倾斜,向贫困地区倾斜,向农村倾斜。
要进一步落实城乡低保政策,将所有贫困人口全部纳入最低生活保障,并逐步提高补助标准。
要进一步完善城乡养老、工伤、生育、保险制度,扩大参保人数。
要健全完善经济适用住房各项政策措施,真正实现“住有所居”。
进一步完善贫困助学基金、大病救助基金、法律援助基金,增加基金储备规模,扩大救助覆盖面。
逐步提高医保报销比例,降低准入门槛,从根本上减轻城乡贫困居民的医疗负担,消除因病返贫现象。
要不断扩大公共财政的覆盖面,下决心解决农民看病难、子女上学难、行路难、饮水难、通讯难、就业难、住房难等实际问题,不断完善城乡就业制度、社会保障制度,改革扩大社会保障面,逐步建立起包括养老、医疗、住房、失业在内的社保体系,为城乡居民编织一张可靠的社会安全网,让改革发展的成果惠及到更多的老百姓。
要加大社会事业投入力度,把更多的财力和公共资源放在社会发展上,加快发展各项社会事业,为改善人民生活和促进人的全面发展创造更加有利的条件。
要优先发展教育事业,全面落实“两免一补”政策,做好“普九”巩固提高工作,逐步在有条件的县区普及十二年义务教育。
要加快发展文化事业和文化产业,努力满足人民群众日益增长的文化需要。
(六)建立健全农村劳动力培训转移机制,促进农业人口有序转移。
加强农村劳动力培训输转是工业反哺农业、城市带动农村的主要形式。
健全农民培训的长效机制,加强农民工培训基地配套建设,进一步完善以乡镇为主体,县(区)为重点,企业单位为补充的农民培训体系,继续开展“百万农民大培训”工程,多形式、多层次、多方位地开展农民培训工作。
积极探索职业培训与劳动力转移的对接机制,把技能培训、就业介绍、就业服务融为一体,推进农村劳动力转移。
培育和依托外出务工能手,带动农民外出务工;引导和支持农民工返乡创业,拓展农村就业空间。
(七)制定和落实各项政策,保护农民权益。
制定和落实各项政策,是实施工业反哺农业、城市带动农村战略的重要保障。
一是创新各类资本支农机制。
按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则和“三个高于”要求,积极调整财政支出结构,健全财政支农资金稳定增长机制,让公共财政更多地投向农村、惠及农民;积极引导社会资本投资新农村建设,促使资金、科技、管理、人才等现代生产要素流向农业农村;创新金融支持新农村建设机制,扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款覆盖面;完善农村土地流转机制,促进土地向农业企业、种植大户集中,推动农业规模化生产和产业化经营;积极探索建立与市场相适应的资源利用补偿机制。
二是提高农民组织化程度。
进一步推进农民专业合作社规范发展,鼓励种养大户、龙头企业、专业市场、农技推广部门等多种组织牵头兴办农民专业合作社,提高农民组织化程度。
三是发展壮大村级集体经济。
保护和盘活现有集体存量资产,采取资金和土地使用权入股联营等多种形式,兴办企业、市场或经济实体,确保集体稳定性财源;完善“一事一议”筹资筹劳制度,积极鼓励农村企业、农民自愿捐资兴办村民集体直接受益的公益事业。
(八)加快区域协调发展,缩小南北城乡差距。
加快区域协调发展,是实施工业反哺农业、城市带动农村战略的必然选择。
省十一次党代会提出,陕北要进一步实施跨越发展战略,充分发挥能源资源优势,力争建成国内一流、世界知名的能源化工基地和建成具有较强辐射力的区域中心城市,这是对榆林发展提出的新的更高的要求。
因此,必须全面落实科学发展观,进一步转变发展方式,创新发展理念,提高发展质量,力争经过五年左右的努力,把榆林建成西部经济强市,成为全省经济发展的排头兵,一半以上的县区进入全省十强行列,在神木、靖边进入全国百强县的基础上,推进府谷等有实力
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 榆林 实施 工哺农 促进 城乡 统筹 发展