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论世界的变化与中国的对外关系
摘要:
自20世纪90年代以来的中国外交战略不是“独立自主战略”,而是“和平环境”战略,即为国内现代化建设创造和保持良好的国际环境、特别是周边环境的战略,而“未来20年,中国总体外交思路和外交战略将不可避免地逐步发生转变,由主要为自己发展利益服务的‘和平环境’战略,转向同亚洲和世界谋求“共同发展与安全”的战略。
新时期的中国对外关系和过去有了很大的变化,一是形势大变化;二是政策大调整;三是外交大发展,新时期的外交是在变化当中进一步往前走。
关键词:
世界变化,对外关系,发展方向
Abstract:
Sincethe20thcenturyinChinasincethe90'sforeignpolicyisnot"independentstrategy",but"peacefulenvironment"strategy,thatis,tocreateChina'smodernizationdriveandmaintaingoodinternationalenvironment,particularlysurroundingthestrategy,and"thenext20years,China'soveralldiplomacyandforeignpolicyideaswillinevitablyshiftgraduallyfromthemaininterestsfortheirowndevelopmentof'peacefulenvironment'strategyshiftwithAsiaandtheworldtoseek"commondevelopmentandsecurity"strategy.NewChineseforeignrelationsandinthepasthaschangedalot,onebigchangethesituation;secondmajoradjustmentpolicies;Third,diplomaticdevelopmentintheneweraofdiplomacyistochangethemfurtherforward.
Keywords:
Changesintheworld,foreignrelations,thedirectionofdevelopment
一、中国对外关系发展总述。
中华人民共和国成立60年来,中国外交史可以以改革开放为界,分成两大阶段。
现在,学者们对前一段已研究得比较细致了;对后一段的研究,更多带有现实性、对策性。
冷战结束后国际形势发生深刻变化。
世界进入一个朝着多极化方向过渡的时期。
这是当前国际大背景。
国际上对冷战后应该建立一个什么样的世界,存在着不同的看法。
自20世纪90年代以来的中国外交战略不是“独立自主战略”,而是“和平环境”战略,即为国内现代化建设创造和保持良好的国际环境、特别是周边环境的战略,而“未来20年,中国总体外交思路和外交战略将不可避免地逐步发生转变,由主要为自己发展利益服务的‘和平环境’战略,转向同亚洲和世界谋求“共同发展与安全”的战略。
面对当前全球性金融危机的严峻形势,我国外交工作贯穿一条主线,即全力为确保国内经济平稳较快发展服务。
二、二十世纪五六十年代对外关系。
上世纪五六十年代,从“一边倒”到“反两霸”。
如果对新中国前30年的外交做一个概括,主题就是革命的、独立自主的中国与美苏冷战的碰撞。
中国共产党人从事外交活动不是在新中国成立后才开始的,可以追溯到抗战初期。
建国前的外交虽不正规,周恩来说是“游击战”,但毕竟积累了不少经验。
最重要的是形成了三个基本观念:
一是共产党人办外交一定要树立中国新人的典型,站稳民族立场;二是国际统一战线政策是最主要的外交政策;三是毛泽东在解放战争初期提出“两个阵营、一个中间地带”的理论。
这三个观念对新中国外交具有重要的指导作用。
新中国成立之初就确定了独立自主的原则,并奉行和平外交政策。
体现了中国外交最基本的诉求。
1949年春季,毛泽东提出三条外交方针:
一是“另起炉灶”,新中国不承认国民党政府与各国建立的外交关系,而要在平等的基础上建立新的外交关系;二是“打扫干净屋子再请客”,不急于和帝国主义国家建交,首先肃清国内的反动力量和帝国主义势力;三是“一边倒”,这不仅指外交,也包括内政。
其含义是在共产党领导下,新中国只能走社会主义道路,不能走资本主义道路;中国在外交上要同以苏联为首的人民民主阵营站在一起。
新中国成立后,周恩来又加上三条方针:
一是“礼尚往来”,如果西方资本主义国家愿意在平等的基础上跟我们建立外交关系,我们就与他们建交;二是“互通有无”,可以做买卖;三是“团结世界人民”,发展与其他各国的关系。
这六条方针构成了新中国的“和平外交政策”,它所体现的就是独立自主与和平。
经过最初几年的外交实践,20世纪50年代中期,周恩来提出了“和平共处五项原则”。
这是他用求同存异的思想方法,对新型外交关系所做的提炼和概括。
这五项原则,被新中国用于处理与各种类型国家的关系,产生了重大影响。
它超越了意识形态和社会制度的不同,超越了冷战时代的局限性,是新中国突破美国遏制和孤立政策的锐利武器。
经过实践的考验,它已成为中国外交政策的基石。
可以说,我国最基本的外交政策原则在中华人民共和国建国初期就确定了,但我国对外关系格局却发生过几次大的变化。
乔冠华说“中国外交十年一变”,指的就是格局的变化。
按照这一变化,前30年的外交可分为三个阶段:
第一阶段从1949新中国成立至1957年底莫斯科会议,这时的外交格局是“一边倒”;第二阶段从1958年至1970年,这时的政策是“反两霸”,我国在外交上形成了与美、苏两强相对抗的格局;第三阶段从1971年至1978年,这时采取“一条线”战略,简单说就是联美反苏。
“一边倒”格局的形成,一方面是中国革命的要求,另一方面也是冷战的环境和西方敌视政策使然。
应该说,这是一个比较特殊的时期,在“一边倒”政策下,新中国解决了国际承认问题,解决了外来援助和保障国家安全的问题,但是“一边倒”的政策并不符合中国长远利益的需要。
20世纪50年代中期,中国作出了缓和中美关系的尝试,但美国无意改变其僵硬的政策。
50年代后期,中苏又出现矛盾,最终导致了60年代的中苏分裂。
中国外交由此进入了“反两霸”阶段。
现在看来,导致中苏分裂原因是比较复杂的,最主要的是两国所处的国际地位不同,两国国内的发展阶段不一样,这就导致两国的国家利益不一致,而在社会主义阵营的体制内,这种矛盾又很难化解。
同时,那个时代国际形势也处于动荡之中。
三、二十世纪七十年代对外关系
“一条线”战略联美反苏,打开中美关系大门。
在这种情况下,中国外交处在一个比较困惑的时期。
最棘手的问题有两个:
一个是怎样估计国际形势,战争、革命与和平这三种哪个可能占先;二是如何处理本国利益需要与支援各国人民革命的关系。
总的来看,这个时期中国的对外政策越来越激烈,到“文革”时达到顶点,给外交工作造成很大损失。
这个时期值得吸取的经验教训很多,但有一点必须看到,这就是中国正是通过同两个超级大国的斗争,才成为国际上一支真正独立的力量,跳出两极格局,取得主动权。
20世纪60年代末、70年代初,国际形势发生了很大变化。
一是越南战争削弱了美国的力量;二是中苏边界冲突使中国的安全受到严重威胁。
这样,中美两国都需要对自己的外交政策进行战略调整。
通过越南战争,中美双方都认识到对方无意与自己发生直接对抗;而与此同时,中美双方与苏联的矛盾都有所增长。
这就为中美接近提供了可能。
打开中美关系大门造成的冲击和影响是巨大的。
基辛格访华的消息一出,一宣布尼克松要访华,中国重返联合国就变得势不可挡,与中国建交就成为大势所趋。
一两年内,除美国以外所有的发达国家都同中国建交了,世界上相当多的国家也都是这时与中国建交的。
在新的形势下,毛泽东提出了“一条线”战略和划分“三个世界”的理论。
70年代中国外交的大发展,为“文革”结束后实行改革开放创造了前提条件。
四、二十世纪八十年代对外关系。
上世纪80年代,改变“一条线”战略。
改革开放以后,中国外交进入了一个新的发展时期。
这30年大体也经过三个阶段:
第一阶段从20世纪70年代末至90年代初,与改革开放相适应的外交政策形成并确定下来;第二阶段从90年代中期至世纪之交,构筑起全方位对外关系格局;进入新世纪以后,中国外交又有新发展。
这段历史离得很近,缺乏时间的沉淀,不少问题还有待研究,没到下结论的时候。
“文革”结束后,我国的外交政策就开始调整。
最明显的变化是大门打开了,大批代表团出国访问。
从那时起,我国领导人开始重新强调我国外交执行的是独立自主的和平外交政策,要在和平共处五项原则的基础上与各国发展关系。
到1986年,人大关于“七五”规划的报告里,对独立自主的和平外交政策做了全面阐述,讲了十个方面。
这是对以往外交政策的继承和发展。
20世纪80年代初期,在外交战略上最重要的调整是改变“一条线”战略和对国际形势作出“和平与发展”的新判断。
在中美建交之初,我国曾希望进一步加强与美国的合作,但美国国会通过“对台关系法”,为中美关系的发展设置了新障碍。
此后不久,中央就决定拉开与美国的距离,随后又决定放弃“一条线”战略。
从80年代初起,中国对外关系格局就有步骤地朝着全方位的方向发展。
80年代末实现中苏关系正常化,这是建立全方位对外关系格局的重要一步。
五、中国对外关系主线。
创造周边和平环境,构筑多层次对外关系。
在中国外交政策调整的过程中,外交工作指导思想的变化,以要为国家的社会主义建设创造一个良好的国际和平环境和周边环境为原则。
改革开放以后,我们不再以国际阶级斗争的眼光来观察世界,不再以社会制度和意识形态划线;我们承认现实世界是多样化的,多样化的世界,有矛盾有斗争,但需要合作,也可以合作。
只有眼光变了,才能看到和平与发展已成为时代主题,才能集中精力搞建设,大胆实行对外开放。
有了这种指导思想和认识方法上的变化,我国才能在上个世纪80年代末、90年代初国际形势发生重大变化时做到冷静观察、沉着应对,保持外交政策的稳定与连续,不是到了十年又来个大变化。
这是中国外交走向成熟的表现。
外交政策不变,我们到世纪之交才能构筑起全方位、多层次的对外关系格局。
进入新世纪以后,不管外部世界怎么变,我们最重要的目标是本世纪头25年建成小康社会,我们的外交还要围绕这个中心工作展开。
这个时期,我认为中国的外交政策仍然应当保持稳定和连续。
我们主张建立更加公平合理的国际政治和经济秩序,但是我们希望这种转变是有序的。
六、结论。
新时期的中国对外关系和过去有了很大的变化,一是形势大变化;二是政策大调整;三是外交大发展,新时期的外交是在变化当中进一步往前走。
1.形势大变化是时代变了。
现在需要我们参与世界的秩序的维护,我们是合作者,国际秩序要改革,我们要参与这个改革,不是要把这个秩序推翻,所以形势变化很重要。
2.政策大调整,有三个方面特别明显:
第一个方面是目标变了,人民共和国成立之后,一直到改革开放的时候,我们的外交战略目标是求生存,人家进行封锁禁运,想扼杀你,你不让他扼杀,想求得人民共和国的生存。
第二个方面就是外交的主导思想变了,比如我们解决香港、澳门回归的问题,一国两制你说是不是求同?
我们同周边地区国家关于南海诸岛、东海油气田的分歧,我们是搁置争议、求同存异,奥运会的口号同一个世界、同一个梦想是求同,像我们始终奉行互利共盈的开放战略。
从立异来讲,我和你不一样,那个时候由于生存受到威胁,现在生存的威胁基本上过去,过去是求生存,现在是求发展,这个大的目标变了,从求生存转到求发展,外交的主导思想变了,从立异转为求同,要发现共同利益,发展共同利益,使共同利益得到最大化,双方得到好处。
第三要从斗争转为和平,为人民共和国的生存而奋斗,我在年轻的时候经常讲和苏联人斗了一场,很高兴。
现在我们外交的主导变了,由斗争转向了合作。
就像我前面讲的,中美关系就是很好的例子,中美之间需要斗争,斗争不是为了破裂,斗争是为了使合作更顺利的发展下去。
我觉得外交工作的主导思想目标变了,由求生存转向求发展,外交的指导思想从立异转向求同,外交工作的主导面由斗争转为合作,这是外交的大变化、政治大调整。
3.中国大发展。
现在和中国建交的是170多个。
大发展,中国外交有四大块,一个是同大国关系,这是很关键的,大国关系从外交的主体来看,然后是周边国家的关系至关重要,然后发展中国家是我们对外工作的基础,还有多边外交,多边外交非常重要。
因为多边外交是有规则的,很多事情规则是由多边外交来定的。
新时期四大块继续往前推,就像我们的对外两大战略必须坚持,和平发展战略,互利共盈开放战略,这两个战略必须得坚持下去,我们同世界各国的关系,在和平共处五项原则的基础上继续往前推进。
20世纪以来,特别是新中国成立以来中外关系的历史,可以得出这样几点结论:
第一,对中国这样一个历史悠久的大国来说,任何国家对其发展的影响力都是有限的。
美国和苏联都曾一度是对中国最有影响的国家,但中国的发展跟他们的设想完全不同,我们始终在走自己选择的道路。
第二,改变自己,是中国力量最主要的来源,也是中国影响世界的主要方式。
自近代以来,对中国内部变化产生了积极影响的大事件,它对中国的改变越大,对世界的影响也就越大。
改革开放就是最典型的事例。
第三,中国外交的发展必须迎合世界潮流,走和平、发展与合作的道路。
60年来,中国外交独立自主与和平的基本政策是一贯的,但内涵则与时俱进,不断有所调整,有所丰富。
最后,必须正确评估自己。
一个还没有最终实现统一的国家、一个正处于从传统向现代化转型关键阶段的国家,要成为一个真正的大国强国,还会面临很多困难。
我们必须保持我们的目标、手段和实际能力之间的平衡,才能顺利实现现代化的目标。
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讲座名称:
世界的变化与中国的对外关系报告人:
吴建民报告日期:
2010年5月5日
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