卫生监督局依法行政工作情况汇报.docx
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卫生监督局依法行政工作情况汇报
卫生监督局依法行政工作情况汇报
**市卫生监督局依法行政工作情况汇报
我局自2019年成立以来,我局结合工作实际,结合深入学习实践科学发展观和民主评议政风行风活动,围绕“五五”普法工作要求,及时制定下发了《**市卫生监督局“五五”普法教育实施方案》,成立了创建工作领导小组及工作专班,确保组织到位、人员到位、措施到位,效果到位,深入开展了医疗服务监督和公共卫生领域卫生监督工作,强化了日常监督,保障了人民群众的健康和生命安全,更好地服务了经济和社会发展。
全局上下确立了以创高级别被监管单位、办高质量案件的工作理念,并转化为实际行动,落实在工作的每一个环节、每一个步骤,已掀起了规范执法程序、创建依法行政先进单位的工作热潮。
现将2019年有关工作情况汇报如下。
一、主要工作情况
(一)规范行政许可行为,提供优质服务。
根据卫生监督执法工作的需要,我局成立了审查发证科,专门负责卫生许可的审查复核,并建立由承办监督员、责任科室和审查发证科三层审核的审批机制,保证了卫生许可工作质量。
截止2019年11月底,我局在工本费全免、无财政补偿的情况下,共办理各类许可证2997份,其中食品卫生许可证1724份,餐饮服务许可证762份,保健食品销售卫生许可证40份,公共场所卫生许可证455份,供水单位卫生许可证10份,放射诊疗许可证6份,健康证明23485份,未出现一次违反物价政策和乱收费的行为,未出现一件差错事故。
为全面提高许可服务效率,在各行政服务窗口公开了卫生行政许可的法律法规和有关行政许可的条件、程序、期限及需要提交的全部材料等。
许可时限由原来的5日压缩为2日。
今年4月,高新区某引资项目急需办理卫生许可证,我局根据市优化经济环境有关文件精神,特事特办,及时给予办理。
**集团进驻**后,我局监督人员主动介入,在施工工地食堂的建设过程中,从选址、功能区布局、内部设置、设备配备、事前监测到竣工验收,卫生监督人员全程指导,在规定的时限内进行了卫生行政许可,既保证了企业的工程顺利开展,又保证了2019余工人的饮食安全。
(二)强化医疗机构监管,规范医疗秩序。
城区内有各级各类医疗机构929家(取得了《医疗机构执业许可证》),其中医院、体检中心、护理服务站41家,乡镇卫生院、社区卫生服务单位63家,个体诊所、卫生所、医务室579家,村卫生室236家(分别由市卫生局、区卫生局或高新管委会发证)。
2019年我局成立之初,日常监督发现未取得《医疗机构执业许可证》的共有275家,占医疗服务单位总数(1204家)22.84%,目前已依法取缔170余家。
针对我市医疗机构数量大,覆盖广,非法行医的隐蔽性、对抗性、反弹性以及“两非”行为暗箱操作、发现难、打击难的特点,为切实履行监管职责,我局实行了“统一管理、全员参与、分科负责、责任到人”的医疗机构监督管理责任制。
除抽调人员加强、充实医疗机构监督科,负责市区各级各类医疗机构监督执法外,其他各业务科室也承担了所辖区域内个体诊所的监督巡查任务;建立了打击“两非”和非法行医行动有奖举报制度,向社会公开了举报投诉电话和电子信箱。
一经查实,对举报“两非”案例的,给予举报者2019-3000元的奖励,对举报非法行医案例的,给予举报者100-500元的奖励。
从今年3月初开始,以打击“两非”为重点,组织开展了打击非法行医“春雷”行动。
行动开展以来,共出动卫生监督执法人员2019余人次,车辆350余台次,发放《市卫生监督局提醒广大市民不到无证诊所就医规避医疗风险》的公开信和《市卫生局、市卫生监督局关于严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠及非法行医的通告》5000余份。
对市区200余家无证行医诊所进行了清理整顿,在《**日报》、《**晚报》对59家“黑诊所”进行公示;2019年,我局又对非法行医案件的查处和非法医疗广告的监测情况在卫生信息网站分别进行了公示。
今年截止目前,根据群众举报和日常监督,共依法查处“黑诊所”134家,移交司法部门处理5家,刑事拘留1人;收缴(捣毁)个体诊所非法产床12张,非法妇科器械100余件,B超2台,非法药品(含珠停等终止妊娠药品)190盒;罚款17余万元。
市区“两非”及非法行医行为得到有效查处和遏制。
(三)组织开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动。
根据省卫生厅和市委市政府的统一部署,我局组织开展了打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动,制订了《市卫生监督局打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案》,印发了《关于开展打击餐饮业违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的通告》3000份,卫生监督员认真扎实地开展了卓有成效的工作。
在专项整治工作中,我局共出动执法人员6380人次,检查餐饮单位4283户次,查处案件21起。
发现问题食品种类19种,其中违法添加物质7种、滥用食品添加剂12种。
主要包括“老水”96公斤,工业盐40公斤,无中文标识的进口苏打粉3200克,过氧化氢700克,胭脂红、辣椒红、橙红、日落黄等各类色素共30公斤。
对101份食品样品进行了抽样,合格86份,合格率85.15%。
我局依法对上述不合格食品单位予以行政处罚。
通过专项整治活动,提高了市区餐饮业卫生管理水平,有力地保障了广大市民的身体健康和饮食安全。
(四)全面实行卫生监督信息公示制度,强力推进食品卫生量化分级管理。
2019年,我们在市区3000余家餐饮单位全面实行卫生监督信息公示,在店堂醒目位置免费制作悬挂“卫生监督信息公示牌”,公示内容包括许可量化分级情况及卫生监督监测信息、管段卫生监督员的姓名和电话等,强化了管段卫生监督员和食品生产经营单位的责任,方便社会群众的监督和投诉。
目前该项工作已完成95%。
5月底至6月初,组织人员对市区30家等级为A、B级的餐饮单位进行专项监督检查,根据此次检查情况,对于**宾馆、**四中食堂等28家A、B级单位卫生信誉等级保持不变;对评分达不到原级别要求的新富贵饮食有限公司从A级降为B级,**酒店管理有限公司**大酒店从B级降为C级;对于评分超过原级别要求的好福记大酒店和集美酒店,市卫生监督局决定提升其卫生信誉度级别,从C级升为B级;对**市**饮食服务有限公司、**大酒店、**饮食分公司的内部网上管理不到位,存在一定食品安全隐患,给予了通报批评。
(五)开展餐具及公用物品消毒效果监测工作。
我局依据卫生部规定,第一季度对市区193家被监督单位开展了餐具及公用物品消毒效果监测工作,有66家单位消毒工作不严格,样品存在一定程度的污染。
第二季度监督监测373家,其中不合格76家。
第三季度监督监测193家,合格率100%的80家。
对监测不合格单位通过新闻媒体进行了公示,并督促其整改落实到位。
市人大也对该项工作进行了专题视察,反响良好。
7月29日,市人大副主任**和副市长**专程就市区餐饮行业食品安全进行了视察,并召开了专题座谈会,对我局所做的工作给予了充分的肯定。
(六)做好重大活动的安全保障工作。
我市人大、政协两会期间以及国家领导人来樊视察,安排卫生执法人员负责接待宾馆的公共卫生安全保障。
5月8日至12日,“第六届湖北·武汉台湾周”活动在**市举行。
我局制定了食品安全保障方案,驻点卫生监督员严格按照食品卫生和公共场所的卫生管理要求,强化活动期间接待酒店的卫生管理,提高宾馆的接待质量,确保接待工作中的食品、公共场所的卫生安全。
5月28日起,约5000名工程施工人员进驻我市鱼梁洲进行为期45天的鱼梁洲江滩整治工程,我局制定了保障方案,强化施工期间各工地食堂卫生管理,确保广大工程施工人员饮食安全。
同时,组织实施高考食品安全保障工作。
共出动执法人员38人,执法车辆40台次,对市区12所考点学校及学校周边的食堂、小卖部、副食部等食品生产经营单位进行了全面的督导检查,做到定岗定人,强化巡查。
整个高考期间未发生一起食物中毒及食源性疾病事件,保障了广大考生的饮食卫生安全。
(七)积极做好手足口病、甲型H1N1流感防控工作。
局成立了手足口病、甲型H1N1流感防控领导小组及办公室,制定了相应的防控方案、监督检查表、卫生监督意见书,明确职责,细化工作任务;各监督科室积极开展了手足口病、甲型H1N1流感防控工作督导检查,共检查医疗机构621家、学校及托幼机构273所、养老院10所;抽调九名卫生监督员参加了市防控指挥部对各县(市)、区甲型H1N1流感防控工作的六次督导检查,根据检查情况及时对各县(市)、区卫生监督局达了督办函;同时安排四名卫生监督员配合城区卫生局开展甲型H1N1流感防控工作。
由于各项防控监督工作有条不紊开展,确保了我市人民群众身体健康和生命安全,维护了社会稳定。
二、主要工作措施和做法
(一)建立健全卫生监督执法制度,保证卫生监督执法规范运行
市卫生监督局全面实行卫生监督综合执法和网络化卫生监督管理,实现了市区卫生监督全覆盖。
逐步建立健全了40多项卫生行政执法管理制度,形成了以制度管人、用制度规范工作的良好机制,保障了卫生监督执法工作的运转协调和廉洁高效。
制定了《市卫生监督局日常卫生监督、卫生行政许可、卫生行政处罚工作程序》、《市卫生监督局明确内部行政处罚权限的通知》等制度,要求卫生监督员严格依法执法;为保证执法公平公正,卫生管理相对人的合法利益得到保护,积极推行行政执法责任制,制定印发了《市卫生监督局重大行政处罚集体讨论制度》、《卫生行政执法文书及档案管理制度》、《罚没收缴物品处理管理制度》、《过错责任追究制度》、《卫生行政执法考核评议和奖惩制度》等制度,将卫生执法工作细化到每个环节,明确执法程序、执法职责,对重大卫生行政处罚和影响较大的案件实行集体讨论,严格责任追究。
(二)严格卫生行政处罚,确保案件办理质量
我局从卫生行政处罚案件的立案审批、组织合议、处罚告知前初审、处罚审批及结案等五个环节着手,对行政处罚案件的处罚主体、证据、法律法规的适用、案件的定性和程序的合法性以及文书制作等情况都进行严格审查。
并建立《卫生行政处罚案件登记台帐》,全面掌握和监督案件办理过程中的程序、时限等情况,及时通知提醒承办监督员把握办案程序与时限。
成立了市卫生监督局行政处罚案件审理委员会,负责全局行政处罚案件的指导和集体合议,建立建全了处罚案件集体审议、合议制度,对重大卫生行政处罚和影响较大的案件实行集体讨论,保证参与办案的监督员都能发表办案思路与意见,充分调动了监督人员执法办案的积极性,规范了办案程序,落实了执法责任,强化了内部监督,提高了案件办理的合法性、合理性、规范性和统一性,从整体上提高了执法办案的能力和水平。
2019年卫生行政处罚案件立案472件,其中医疗卫生监督案件240件、食品卫生监督案件232件;目前已办结226件,其中医疗卫生监督案件58件、食品卫生监督案件168件。
所办案件未出现差错案件,更未发生行政复议、行政诉讼后被撤消或败诉的案件,有力的打击和震慑了违法者,树立和巩固了卫生监督执法的权威。
(三)加强内部稽查督导,树立良好执法形象
一是开展了卫生监督员着装风纪、行为规范情况开展了的专项稽查。
抽查卫生监督员157人次,总体着装规范率达90%以上,卫生监督员工作作风和执法形象得到较大的改进和提高。
二是重点开展了卫生监督工作质量的稽查督导。
根据传染病防治执法工作的实际,开展了手足口病和甲型H1N1流感防控等工作质量的督导稽查,对各科室工作落实情况进行了量化考核,将稽查结果和卫生监督科室的考核挂钩,激发了单位内部活力,促进卫生监督工作的深入开展。
三是根据市委市政府“优化审批流程,构建阳光新政”的精神,组织开展了卫生行政许可专项稽查。
结果表明95%以上卫生许可行政审批均在承诺的2个工作日内办结;卫生行政许可资料收集较完整。
四是组织开展了层级稽查,印发层级稽查工作方案,今年12月对县市区卫生监督机构的执法责任制、卫生许可、行政处罚等工作进行了稽查考核。
(四)畅通投诉举报渠道,重视群众来信来访
制定了信访投诉管理办法,确定了专门的投诉机构,向社会公布了投诉举报电话,指定专门机构、专门人员认真受理群众投诉和来电来访。
在市政府网站上建立了卫生监督投诉窗口,印发了关于政府网站政风行风信箱投诉举报办理回复的通知,明确了各科室的办理回复职责和时限,局主要领导每天亲自查看督办相关投诉举报的办理回复情况,确保了政府网站政风行风信箱投诉办理回复符合率达100%,受到市政府电子政务中心的表彰。
(六)加强新闻宣传,接受社会监督
一是在**日报设立了卫生监督专栏,定期不定期报道卫生监督工作动态,公示卫生监督监测信息、宣传卫生监督法律法规,提高了卫生监督工作知名度,赢得社会群众的支持。
二是创造性地为全市所有餐饮单位免费制作了卫生监督信息公示牌,将卫生许可证量化分级情况、卫生监督监测情况及餐饮消费安全承诺书进行公示,收到了良好的社会监督效果。
三是开展了民主评议卫生监督活动。
市卫生监督局开展了民主评议卫生监督员工作,在市直有关部门、单位及社会各界聘请了30名卫生监督员评议代表,对卫生执法人员政务公开、廉洁执法、落实社会服务承诺制度市、纠风整治、治理“三乱”行为以及吃、拿、卡、要、损害行政相对人行为等进行民主监督,虚心接受社会监督,切实摆正位置,认真履行职责,广听民声、访民意、解民难,认真有效解决群众反映的突出问题,树立了良好的卫生执法工作形象。
四是加强和行政管理相对人的沟通联络。
召开了餐饮等单位负责人会议,听取他们的工作意见和建议,宣传落实局领导的工作思路、工作任务和相关要求,消除误解和分歧,增进理解和沟通。
三、存在的主要问题及下一步打算
(一)卫生监督经费投入严重不足,装备陈旧,监督执法能力不能适应新形势的要求。
市财政每年对我局的财政预算仍按一般事业单位标准执行,2019年财政预算167万元,其中人员经费162.09万元,业务经费仅5万元,财政预算经费仅能支付职工基本工资。
现有的省卫生厅下拔少量快速检测设备,不能完全满足卫生监督工作的需要,所需试剂也无任何经费保障。
我们将继续争取地方财政加大投入,改善执法装备和基础设施的条件,进一步提高监督执法效能。
积极争取上级卫生主管部门继续将卫生监督执法工作纳入“项目建设”进行投入,保障和推进重点工作得以落实。
(二)监督执法人员的素质有待进一步提高。
随着新的法律、法规和政策不断出台,食品卫生安全、医疗卫生监管等问题也不断出现新情况和新问题,对监督员的业务素质和监督能力提出了新的要求,客观上也存在一些不能相适应的现象,为此必须不断加强政治业务学习和培训,进一步提高综合素质,适应新形势的需要。
**市卫生监督局
二0一0年一月十八日
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