小浦镇一打三整治方案.docx
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小浦镇一打三整治方案
小浦镇人民政府
关于开展安全生产“一打三整治”专项行动的通知
各村(居)民委员会、企事业单位:
今年以来,全镇上下认真贯彻落实国家、省、市、县关于加强安全生产工作的一系列决策部署,以强化企业安全生产主体责任为重点,大力推进继续深化“安全生产年”活动各项工作,全镇安全生产总体保持稳定的态势。
但是安全生产形势依然较为严峻,为进一步加强安全生产工作,促进安全生产形势持续稳定好转,按照县安委会文件《关于开展安全生产“一打三整治”专项行动的通知》(长安委发[2011]4号)的部署,决定在全镇范围内立即开展安全生产“一打三整治”专项行动,即严厉打击非法违法生产经营建设行为,开展道路交通、消防、矿山、建设工程等领域安全专项整治。
现就有关事项通知如下:
一、目标要求
1.总体目标:
认真贯彻落实国务院安委会《关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》(安委明电〔2011〕7号)和全省“一打三整治”电视电话会议精神,围绕“压事故、保安全”的总体目标,依据安全生产法律法规,严厉打击各类非法违法生产建设行为,坚决停产整顿、关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位,依法严惩非法违法行为,规范安全生产法治秩序,有效防范和坚决遏制各类事故发生,促进全镇安全生产形势持续稳定好转,为迎接中国共产党成立90周年创造良好的安全生产环境。
2.指标控制目标:
行动期间工矿商贸、消防、渔业船舶和水上运输领域力争不发生生产安全死亡事故;道路交通事故起数、死亡人数、直接经济损失力争同比实现“零增长”。
二、重点范围和重点内容
重点范围:
集中力量,在道路交通、消防、矿山、建设工程等行业领域严厉打击非法违法生产经营建设行为;同时在水上运输、危险化学品、烟花爆竹、机械(船舶)制造、民用爆炸物品、冶金等行业和领域排查整治非法生产、违规经营、违章作业、违法建设等行为。
重点内容:
把目前最突出的非法生产、违规经营、违章作业、违法建设行为作为打击和整治重点。
(一)具有共性的严重非法违法生产经营建设行为
1.无证、证照不全或过期从事生产经营建设行为的;
2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的;
3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产和违反建设项目安全设施“三同时”规定的;
4.非法用工、无证上岗的;
5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;
6.瞒报事故,以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;
7.未依法严肃追究事故责任,以及责任追究不落实的。
(二)具有行业(领域)特点的安全生产非法违法行为
1.道路交通领域:
重点打击驾驶人酒后驾车、客车超员、超载、超速行驶、不按规定让行,以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格驾驶运输车辆;客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按规定线路行驶;非营运车辆违法载人;无证营运、无证维修、无证驾培。
2.消防领域:
重点打击占用消防车道、疏散通道,影响人员疏散和灭火救援的违章搭建;在市场等人员密集场所违规经营、储存易燃易爆化学物品和进行电、气焊等明火作业;建筑物的消防设施配备不符合要求,疏散指示标志和火灾应急照明灯缺少、损坏和标识错误;擅自扩大和改变防火分区;火灾自动报警系统和自动灭火系统不能正常运行;电气线路未按规定敷设;建设工程使用前未经消防验收,公众聚集场所使用、开业前未经消防安全检查;消防控制室无人值班或操作人员无证上岗等。
3.建设工程领域(含石灰窑等建筑物、构筑物拆除):
重点打击建设工程项目不办理施工许可、质量安全监督等法定建设手续擅自开工;施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程,违法分包和转包工程,无安全生产许可证擅自进行施工活动;施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证,特种作业人员无操作资格证书从事建筑活动;建设单位随意压缩工程项目建设合理工期,不及时支付或扣减安全生产专项经费,干涉施工单位正常项目建设管理;工程建设项目施工等责任主体,对政府有关部门下达的安全隐患整改通知,不履行相关职责,不认真整改。
4.矿山领域:
重点打击无证开采、越界开采矿产资源;未依法审批擅自勘探、建设和生产,以及假借整合、技改之名逃避关闭,擅自开采矿产资源等违法行为;查处淘汰落后产能过程中违章违规进行掠夺性非法开采行为,包括露天矿山未实行自上而下开采,采剥工作面形成一面坡、伞檐、阴山坎、空洞和危岩等不稳定岩体;地下矿山未实现机械通风,采空区不按规定处理;违规排放尾矿、废渣等问题。
5.水上运输领域:
重点打击无证经营、无证驾驶;未按规定办理进出港签证,未按规定表明船名、船籍港;船员上甲板作业时不穿救生衣,严重超载,船舶不具备适航条件;违规装卸危险货物;伪造船舶和船员证书,冒用船员证书;水工作业项目未按规定开展通航安全评估,安全管理措施、人员、安全警示标志、灯光信号未按规定落实等违法施工行为;非客船舶载客行为和农用船进入主干线航道航行的行为;未取得港口经营资质非法经营,未取得营业运输证从事水路经营等行为。
6.危险化学品领域:
重点打击无证生产、经营或超许可范围生产经营;非法违法运输危险化学品;未经试生产备案投入试生产运行,未经“三同时”审查新建危险化学品生产、储存建设项目,未持证上岗;涉及化工管线和液化石油气掺混二甲醚;非法违法充装、检验和供应“螺丝瓶”等。
7.烟花爆竹行业:
重点打击打击非法运输、储存、经营烟花爆竹和销售非法生产、经营的烟花爆竹等行为;整治烟花爆竹批发企业的仓库等不符合安全条件的行为。
8.机械(船舶)制造行业:
重点打击冲压、剪切机械,金属切削机床,铸造、锻造设备等未设置安全防护设施;电气设备、电焊机、手动电动工具、移动电气设备等未设置漏电保护;起重机械、运输机械等特种设备未设置限位连锁等安全装置,无证上岗、违章作业;未对有限空间作业人员进行安全教育等。
三、时间步骤
(一)部署发动阶段(5月上旬-5月中旬)
各行动组要根据方案的安排,迅速层层动员部署,确保“一打三整治”专项行动全面启动。
要充分利用各种舆论媒体和宣传方式,加大宣传发动力度,营造有利于对非法违法生产经营建设行为实施严厉打击的舆论氛围。
(二)集中打击阶段(5月中旬至6月中旬)
各行动组根据制定的实施方案,在全面排查摸底的基础上,对各类非法违法生产经营建设行为进行集中打击,公开严惩一批严重非法违法行为。
要设立举报电话、信箱,发动群众举报,并做到有举必查、查实必惩。
各行动组每周五下班前上报《小浦镇“一打三整治”专项行动汇报表》(附件二)至镇安监站黄方成处。
(三)检查督导阶段(6月下旬至7月上旬)
各行动组要对专项行动认真进行总结,针对暴露出的问题加强制度机制建设,并及时掌握工作进展情况,及时发现新情况、解决新问题,确保专项行动取得实效。
要重点加强对已打击或整治单位的抽查复查。
各行动组于7月1日前,将本行动组开展专项行动总结材料上报至镇安监站黄方成处。
四、职责分工
此次整治行动采取企业自查、行业(领域)检查、政府督查、社会监督相结合的方式进行。
具体检查工作方案按《小浦镇关于安全生产目标管理的实施方案》(浦政[2010]44号)明确的工作分工由牵头部门结合实际情况制定。
各行业(领域)安全大整治的工作分工如下:
(一)矿山及综合类企业由矿山安全检查组负责,镇安监站牵头;
(二)危化企业由危险化学品安全检查组负责,镇安监站牵头;
(三)烟花爆竹经营单位由烟花爆竹安全检查组负责,镇安监站牵头;
(四)道路交通由道路交通安全检查组负责,镇交通管理站牵头;
(五)消防安全由消防安全检查组负责,镇消防安全工作站牵头;
(六)建筑施工、水利工程安全由建设工程安全检查组负责,镇村镇建设办牵头;
(七)学校安全由学校安全检查组负责,镇教育线牵头;
(八)特种设备使用单位由特种设备安全检查组负责,镇安监站牵头;
(九)其他行业(领域)由有关部门按各自职责牵头组织实施;
(十)各村要做好辖区内安全隐患排查、宣传工作。
五、工作要求
(一)加强组织领导。
各行动组要以对人民生命财产安全高度负责的精神,把开展“一打三整治”专项行动作为深入贯彻落实国家、省、市、县决策部署,有效防范和坚决遏制生产安全事故发生的重大举措。
为切实加强对“一打三整治”的组织领导,镇成立“一打三整治”专项行动领导小组(附件一)。
(二)加大检查力度。
各行动组要按照各自目标任务,切实做到排查有时间、人员有精力、力量有保障。
要坚持“排查、整治、再排查、再整治”的原则,对辖区、系统内的安全生产非法违法行为进行“地毯式”排查,做到“排查不留死角,整治不留后患”。
要发扬戒骄戒躁、连续作战的作风,防止“上紧下松、前紧后松”现象的发生。
在对非法生产经营建设行为进行排查的基础上,督促企业加大对“三违”等行为的自查自纠力度,切实落实企业安全生产主体责任。
(三)依法严厉打击。
要抓住关键环节,明确打击重点,对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为,要重拳出击,公开严惩,坚决打击非法违法行为人的嚣张气焰,形成强大的影响力、威慑力。
要综合运用经济、法律和行政等手段,进一步强化执法责任和措施,切实做到“四个一律”,即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在违法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。
(四)强化社会监督。
要充分发挥舆论监督和群众监督的作用,鼓励发动群众举报、媒体曝光非法违法生产经营建设行为,形成强有力的、快速反应的监督机制。
要畅通投诉举报渠道,及时兑现奖励,并注意保护举报人相关权益。
要结合企业安全生产诚信机制工作,对非法违法生产经营建设行为猖獗、后果严重的企业,按规定列入“黑名单”,并通过媒体向社会公开曝光,接受社会监督。
(五)严格责任追究。
要认真贯彻执行有关法律法规和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《浙江省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(浙政发〔2010〕47号)、《长兴县人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》(长政发〔2010〕92号)、《小浦镇关于安全生产目标管理的实施方案》(浦政[2010]44号)等文件的规定,强化工作责任,对打击非法违法行为不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱、隐患整治不力的地区和领域,将严格追究有关责任人的责任。
严格事故查处,对非法违法事故查处实行挂牌和跟踪督办,对非法违法行为造成人员伤亡的生产经营单位和负责人,依法从重处罚。
(六)建立长效机制。
要坚持远近结合,治标与治本结合,集中打击与长效治理结合,一手抓集中开展“一打三整治”专项行动,一手抓安全生产制度和机制的健全完善。
要把开展专项行动中行之有效的方法、措施上升为制度规范,把“打非”和“整治”工作纳入制度化、规范化、经常化的轨道。
镇政府把此次行动与“三比一讲”综合考核和促进社会和谐绩效考核结合起来,进一步扎实推进行动的开展,确保取得实效。
同时针对非法违法行为暴露出来的突出问题和薄弱环节,进一步落实企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”,切实加大安全防范、安全监管、责任追究“三个工作力度”,不断巩固提升“打非”和“整治”工作成果,努力构建安全生产长效机制。
附件:
1.小浦镇“一打三整治”专项行动领导小组名单
2.小浦镇“一打三整治”专项行动汇报表
二O一一年五月二十日
主题词:
安全生产一打三整治专项行动通知
报送:
县安委办、县安监局。
小浦镇人民政府办公室2011年5月20日印发
附件一:
小浦镇“一打三整治”专项行动领导小组名单
一、领导小组
组长:
钱卫华
副组长:
俞国潮
成员:
杨伟庭杨晓林王伟杰杨传伟李义平王春强夏向东林建华邹敏良叶丹叶林
二、下设办公室
主任:
俞国潮
副主任:
孙敏华
成员:
金云敖文超孙慧勇汪有根黄方成翟玉杰
秦玉峰钱建彬孙迎荣王功勋吴志文张信红
顾红义朱武平朱卫勇
小浦镇安全生产“一打三整治”专项行动隐患排查汇报表
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