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工作总结
遂府法发〔2008〕7号
遂宁市人民政府法制办公室
2007年工作总结
2007年,我办在市委、市政府的领导下,在省政府法制办的指导下,以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,努力构建和谐遂宁,认真贯彻实施《中华人民共和国行政复议法实施条例》,积极推行行政执法责任制,促进了我市经济社会的跨越式发展。
一、提高认识,加强对全面推进依法行政落实行政执法责任制工作的指导
根据省政府2007年度全面推进依法行政工作意见,结合我市实际,起草了《遂宁市人民政府2007年度全面推进依法行政工作意见》(遂府办发〔2007〕9号),确定了今年依法行政工作的重点和落实工作任务的牵头单位与责任单位。
对全面推进依法行政落实行政执法责任制工作,实行了目标管理,制定了《遂宁市全面推进依法行政落实行政执法责任制评议考核办法》(遂府办函〔2007〕152号),明确了评议考核工作由市目标办负责组织、市政府法制办负责实施,实行动态考核,倒扣业务目标分的考核办法。
在国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施三周年之际,我办组织各区、县政府、市政府各部门开展了以《全面推进依法行政实施纲要》、《行政复议法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《信访条例》为主要内容的政府法制宣传活动。
据统计,今年3月全市各部门共举办各种街头宣传400余场次,出动宣传车1218台次,设立宣传站8396个,发放宣传资料420多万份。
各部门的领导及其工作人员进一步明确了全面推进依法行政、建设法治政府的基本要求、原则和目标任务。
二、健全决策机制,提高制度建设质量
1、广泛征求意见。
我办对涉及广大公民、法人和其他组织切身利益的《遂宁市城区廉租住房管理暂行办法》、《遂宁市城区经济适用住房管理暂行办法》、《遂宁市城市公共空间广告设置管理办法》、《遂宁市非公共空间建筑物附属店招广告标识设置管理办法》等出台前,在《遂宁日报》上公开征求了社会各界的意见。
这些重要的规范性文件颁发后,受到社会各界的积极评价,并得到很好实施。
2、加大对规范性文件出台前的合法性审查力度。
今年,我们根据《四川省行政规范性文件制定和备案规定》,结合我市规范性文件制定的实际,出台了《关于改进和完善行政规范性文件制定工作有关问题的通知》(遂府办函〔2007〕80号),实行了行政规范性文件制定计划报送制度。
2007年,经我办审核出台了《遂宁市在用机动车船排气污染检测管理办法》、《遂宁市国家投资工程建设项目招标投标问责暂行办法》、《遂宁市行政许可监督检查办法》、《遂宁市残疾人救助保障办法》等共计31件规范性文件。
及时将出台的规范性文件报送省政府和市人大常委会备案,没有被备案机关撤销和纠正的情况,确保了市政府抽象性行政行为的合法有效。
对《关于规范市城区生猪定点屠宰市场秩序的通告》和《县级领导干部在经济社会发展中不作为、乱作为失职渎职责任追究办法》作出了不予出台的建议,得到市政府采纳。
三、促进转变政府职能,改进行政管理体制
1、继续深入贯彻实施《行政许可法》。
开展了《行政许可法》宣传学习工作,1月5日,组织市级43个行政许可部门在市城区中央商务区开展了《行政许可法》街头宣传,共散发宣传资料21500余份,拉挂标语41条,出动宣传车辆3台,接受市民咨询行政许可问题45人次。
市政府法制办主任就广大市民关心的许可事项的办理问题接受了《遂宁电视台》记者的采访;5月份,举办了市级各部门实施行政许可人员参加的《行政许可法》培训班;开展了行政执法依据、行政执法主体和行政执法权限清理(简称“三项清理”)。
据统计,市级行政机关及组织中,共有行政执法主体68个,执法依据1030部。
其中:
行政法律121部、法规255部、规章654部。
68个行政执法主体共有行政执法权限2183项。
其中:
行政审批、许可353项、行政处罚1716项、行政强制61项、行政征收33项、行政确认17项、行政给付5项、其他行政职权20项。
各行政执法主体在部门网站上和政务服务中心公布了“三项清理”的结果。
2、深化在城市管理领域相对集中行政处罚权的工作。
总结了在遂宁市城区开展相对集中行政处罚权工作的经验,向省政府法制办提出了开展相对集中行政处罚权工作的4条建议;指导区县推行相对集中行政处罚权工作。
经省政府批准,在蓬溪县城区开展了相对集中行政处罚权工作,射洪县、大英县推行相对集中行政处罚权工作正在报批之中。
四、强化监督,保障行政执法行为合法有效
一是加大对抽象性行政行为的监督。
严禁在规范性文件中设定行政处罚事项、行政许可事项、行政强制措施、行政事业性收费以及其他应由法律、法规、规章或者特定行政机关规定的事项。
对区、县政府和市府各部门报送备案的39件规范性文件进行了备案审查,责令相关机关纠正了安居区政府《关于禁止在城市规划区范围内土地上抢种抢栽抢建的通告》、大英县政府《关于加强生猪经营流通管理的通知》和《大英县再生资源回收管理试行办法》等三个规范性文件中与相关法律法规相抵触的地方,做到了有件必备、有备必审和有错必纠。
二是严格限制使用行政强制手段。
在城市管理领域,依法须经市政府批准或同意后执行行政强制措施的,在市政府批准或同意前,需经政府法制办作合法性审查。
2007年,经法制办审查、市政府同意,市城市管理行政执法局对违反《四川省<城市规划法>实施办法》和《城市市容和环境卫生管理条例》规定的13起建构筑物实施了行政强制拆除。
三是开展了行政处罚案卷评查工作。
2007年10—11月,我们对市级各行政执法部门的行政处罚案卷进行了评查。
市政府法制办制发了《关于开展行政处罚案卷评查的通知》,制定了《遂宁市行政处罚案卷评查标准》(遂府法〔2007〕47号。
据统计,全市市级46个行政处罚主体中,有37个行政处罚主体开展了行政处罚案卷评查工作,共评查行政处罚案件2553卷。
其中:
适用一般程序的行政处罚案卷1532卷,适用简易程序的行政处罚案卷1021卷。
市政府法制办组织抽评了8个行政处罚主体的行政处罚案件计90件。
通过评查发现,行政执法部门的执法水平有了较大的提高。
实施行政处罚基本做到了处罚主体合法、事实清楚、证据确凿、适用依据正确,实施行政处罚的程序符合《行政处罚法》的规定,案卷资料归档齐全,做到了一案一卷。
市质量技术监督局坚持了处罚与服务相结合,在执行处罚决定的同时,告知被处罚人办理有关证照合法从事生产活动的条件和途径。
四是加强行政执法队伍教育管理。
制定了《遂宁市行政执法人员资格认证制度》和《遂宁市行政执法人员培训考试制度》,改进考试考核方法,使用省政府法制办统一编制的教材和制作的考题,举办行政执法人员上岗执法培训班4期,全市984名行政执法人员参加了培训,为考试或(考核)合格的878名人员颁(换)发了行政执法证件。
五、贯彻实施《中华人民共和国行政复议法实施条例》,努力化解社会矛盾和纠纷
今年,我们从以下几方面加强了对《中华人民共和国行政复议法实施条例》的贯彻落实:
一是加强对行政复议工作的领导,把行政复议工作纳入各级行政复议机关的目标管理系统,制定了《遂宁市行政复议工作考核制度》,充实了市、区、县政府行政复议工作机构人员。
二是狠抓学习培训,提高行政复议工作人员的素质。
全市选派行政复议工作骨干力量15名,参加了国务院法制办和省法制办组织的《中华人民共和国行政复议法实施条例》培训班,以提高我市行政复议工作的水平。
将《中华人民共和国行政复议法实施条例》纳入全市行政执法人员上岗培训的基本内容,经培训考试合格后,方可上岗执法。
今年市府法制办共举办有《中华人民共和国行政复议法实施条例》内容的行政执法人员培训班共3期,890余名行政执法人员参加了培训学习。
三是切实提高办案质量,努力实现法律效果和社会效果的统一。
建立完善了《遂宁市行政复议办案人员工作守则》、《遂宁市行政复议案件办理程序规定》、《遂宁市行政复议申请人权利、义务告知书》、《遂宁市人民政府法制办公室行政复议案件集体讨论制度》、《遂宁市行政复议申请人、第三人查阅行政复议案件材料规定》、《遂宁市行政复议案件文书立卷归档规定》和《行政复议调解暂行办法》等行政复议制度,并在市政府法制办部门网站上予以公开,实行办案、审核、审签负责制。
截至2007年12月15日,市政府行政复议机构共收到行政复议申请97件,决定受理93件,不予受理4件。
受理的93件申请的审查情况是:
维持79件,撤销3件,申请人撤回申请9件,驳回申请1件,正在审理的1件。
所作出的行政复议决定中,只有1名申请人因不服行政复议决定向人民法院提起行政诉讼,一、二审法院均维持了市政府的决定,经受住了人民法院的司法监督。
六、完成“五创”相关工作任务
积极配合牵头部门做好五创联动工作。
涉及到五创的规范性文件作为特事特办,优先进行审查,审查出台了《遂宁市城市园林绿化管理办法》、《遂宁市古树名木保护管理办法》等,对口帮扶遂州宾馆成功创建省级园林式单位。
作为创省级文明城市先进城市软件资料收集整理第Ⅱ-2-1项“国家机关依法行政”的牵头部门,认真收集并按要求整理资料,为我市顺利通过省级文明城市先进城市作出了贡献。
七、加强作风建设,整顿干部队伍
自今年2月以来,按照市委的统一部署,扎实开展了干部作风整顿建设活动,努力建设“为民、开拓、务实、清廉”的干部队伍。
为了确保活动取得实效,结合部门实际,制定了作风整顿建设活动实施意见和各阶段方案。
始终坚持“一把手”亲自抓,负总责,分管领导具体抓,领导带头,率先垂范。
各阶段各环节一丝不苟,干部群众既参与又互相监督,虚心接受市委督导组的指导,加强作风整建与促进工作相结合,落实了省委、市委对整建活动的各项要求。
认真开展了“大讨论”和“五必谈”活动。
广泛征求各方意见,深刻查摆问题,高质量地召开了专题民主生活会。
八、积极做好招商引资相关工作
今年,我办引进“强防近视装置专利实施项目”,经项目所在地船山区招商局确认到位资金700万元。
九、创新服务方法,切实改善民生
我办为联系村协调争取到贫困村项目和修路扶贫资金款50万元。
在接到联系村射洪县潼射镇菊花村主任张定雄反映村道公路建设中基础质量不合格,村干部及村道路监督委员会向老板提出意见,而老板不予理采,请求我办进行协调的请求后。
我办主任蒲智立即于次日晨带领人员赶赴该村,并联系潼射镇的领导一道实地查看该村道路路基,了解建设资金到位情况后,与承包人进行协调,达成了一致意见,使纠纷得到圆满解决。
全年共为联系村送去资金、生活必需品、法律资料等共计7000元。
2008年,我们将继续以党的十七大精神为指针,按照省委、省府的部署和省政府法制办的要求,全面落实全国、全省市、县政府依法行政工作电视电话会议精神,进一步加强对行政机关公务员特别是领导干部行政法基本知识的培训学习,提高对依法行政重要性和紧迫性的认识;进一步增强抽象性行政行为的科学性、扩大群众参与度,提高规范性文件的制定质量;强化行政执法队伍的教育管理,提高行政执法的水平,认真贯彻实施《行政复议法》及其《实施条例》,加大行政执法监督的力度,进一步全面深化行政执法责任制工作,为建设法治政府、构建和谐社会而努力。
二○○八年一月二十二日
主题词:
政府法制工作
总结
遂宁市人民政府法制办公室2008年1月22日印
(共印10份)
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