山东省围填海专题分析.docx
- 文档编号:17462592
- 上传时间:2023-07-25
- 格式:DOCX
- 页数:68
- 大小:7.69MB
山东省围填海专题分析.docx
《山东省围填海专题分析.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《山东省围填海专题分析.docx(68页珍藏版)》请在冰点文库上搜索。
山东省围填海专题分析
山东省海洋功能区划修编之
围填海专题分析
前言
21世纪是海洋的世纪。
海洋经济正在成为我国经济和社会发展的重要产业和国民经济新的增长点。
随着海洋开发领域的日益拓展,海域、海岸资源开发利用的强度和密度进一步加大,海洋开发和管理矛盾日益突出。
党的十七大报告把建设生态文明作为实现全面建设小康社会的奋斗目标之一,并把节约资源和保护环境作为我国的一项基本国策,提出了“统筹人与自然和谐发展”的方针。
在新形势下,我们一定要按照党的十七大关于建设资源节约型、环境友好型社会的要求,认真贯彻落实科学发展观,正确处理好人与自然和谐发展的关系,着眼于我国经济社会发展的全局与未来,统筹兼顾,切实把海洋资源的开发利用与海洋生态环境的保护管理统一起来。
山东是海洋大省,毗邻黄、渤海,大陆海岸线北起与河北省交界的大口河河口、南至与江苏省交界的绣针河河口,长3300多公里,约占全国的1/6,如何合理布局、科学规划山东省的海洋开发利用活动,尤其是围填海开发活动,显得格外重要。
本研究将调查分析山东省围填海类型、分布和面积等现状,以及上一轮海洋功能区划实施以来原有围海造地功能区的开发利用情况,总结围填海的总体布局、规模、年度进展和利用方向,分析围填海的平面布置方式。
根据山东省自然条件和海洋产业的发展需求,研究分析山东省围填海后备空间资源和优选区域,并研究选划适宜围填的海域,提出山东省2020年围填海总量控制目标,促进涉海各产业协调发展,为山东省海洋经济的健康发展提供参考依据。
1围填海现状
1.1围填海现状分析
在2002年《中华人民共和国海域使用法》实施以前,山东省已经进行了较大规模的围海造地活动,本研究收集了2002年以前山东省填海活动的统计资料,见附录1。
根据现有统计资料(附录一),山东省2002年以前填海面积34633.9hm2,其中滨州26038.7hm2,东营1048.6hm2,潍坊228.6hm2,烟台3108.7hm2,威海2519.7hm2,青岛587.5hm2,日照1102.1hm2。
2002年以前的围填海,大部分位于908修侧海岸线向陆一侧,面积较大的如滨州的鲁北盐田区。
2002年《中华人民共和国海域使用法》实施以后,根据山东908专项海域使用现状调查(自2002年起截至2005年,部分部分围海资料自1998年起,主要为县市资料)及山东908专项海域使用现状补充调查(截至2009年,主要为地市资料),截止2005年底,只有3宗围海用地确权项目,确权面积为18..54公顷。
截至2009年底,山东省共审围海造地用海确权项目185宗,确权总面积为3671.73公顷。
其中山东省直确权用海项目165宗,面积为3075.79公顷,占83.77%;青岛市审批造地工程共15宗,面积为314.52公顷,占8.57%;东营市造地工程共5宗,面积为281.42公顷,占7.66%。
从全省来看,填海主要为沿海造船项目、港口码头项目、沿海电场建设项目,附录2列举了山东省目前沿海造船、港口码头、沿海电场建设等围填海项目。
(资料来源于山东省国防科技工业办公室、山东省交通厅港航局、山东省电力工程咨询院填报)。
本专题在908海域现状调查资料的基础上,结合2006年遥感影像,对于滨州、东营、潍坊、烟台、威海、青岛、日照等沿海七市的围填海现状,参照海域使用分类体系(HYT123-2009),将围填海类型分为渔业基础设施用海、围海养殖用海、盐业用海、工业用海(除盐业)、港口用海(含港口工程和港池)、路桥用海、旅游基础设施用海、城镇建设填海造地用海、海岸防护工程用海,此外对已经获得相关部门批准,但尚未建设完成的围填海项目也进行了统计,其中各种统计数据均位于908修测海岸线向海侧。
(1)滨州市围填海现状分析
按照山东908专项海域使用现状调查(截至2005年)、山东908专项海域使用现状补充调查(截至2009年),结合2006年山东省遥感影像资料以及本次山东省海洋功能区划修编收集的资料(截至2009年底),得到滨州市围填海现状分布图如下:
图1.1-1滨州市围填海现状分布图
根据上图及数据统计,滨州市围填海现状数量较少,围海养殖用海1宗,面积0.25km2,工业用海(除盐业)1宗,面积0.1km2,已经批准的建设项目为滨州港海港区三万吨码头泊位工程和西导堤改建工程,面积分别为0.39km2、0.48km2。
滨州市围填海数目较小,但在2002年以前,滨州已经围填海26038.7km2,大多位于高涂,且未确权。
(2)东营市围填海现状分析
按照山东908专项海域使用现状调查(截至2005年)、山东908专项海域使用现状补充调查(截至2009年),结合2006年山东省遥感影像资料以及本次山东省海洋功能区划修编收集的资料(截至2009年底),得到东营市围填海现状分布图如下:
图1.1-2a东营市围填海现状分布图
图1.1-2b东营市围填海现状分布图
根据上图及数据统计,东营市围填海现状类型分5类,工业用海(除盐业)1宗,面积0.007km2,围海养殖用海9宗,面积2.02km2,海岸防护工程用海3宗,面积2.38km2,渔业基础设施用海6宗,面积0.67km2,港口用海(港口工程)2宗,面积0.51km2,已经获得批准但尚未建设完成的项目面积3.57km2。
与滨州一样,东营许多围填海位于高涂且并未确权。
(3)潍坊市围填海现状分析
按照山东908专项海域使用现状调查(截至2005年)、山东908专项海域使用现状补充调查(截至2009年),结合2006年山东省遥感影像资料以及本次山东省海洋功能区划修编收集的资料(截至2009年底),得到潍坊市围填海现状分布图如下:
图1.1-3潍坊市围填海现状分布图
根据上图及数据统计,潍坊市围填海现状类型分6类,工业用海(除盐业)2宗,面积0.11km2,围海养殖用海133宗,面积66.65km2,渔业基础设施用海4宗,面积0.07km2,港口用海(港口工程)2宗,面积0.10km2,港口用海(港池)8宗,面积0.51km2,盐业用海20宗,面积32.82km2,已经获得批准但尚未建设完成的项目面积3.64km2。
(4)烟台市围填海现状分析
按照山东908专项海域使用现状调查(截至2005年)、山东908专项海域使用现状补充调查(截至2009年),结合2006年山东省遥感影像资料以及本次山东省海洋功能区划修编收集的资料(截至2009年底),得到烟台市围填海现状分布图如下:
图1.1-4a烟台市围填海现状分布图
图1.1-4b烟台市围填海现状分布图
图1.1-4c烟台市围填海现状分布图
图1.1-4d烟台市围填海现状分布图
图1.1-4e烟台市围填海现状分布图
根据上图及数据统计,烟台市围填海现状类型分9类,工业用海(除盐业)37宗,面积2.15km2,城镇建设填海造地用海1宗,面积0.001km2,旅游基础设施用海7宗,面积3.92km2,围海养殖用海605宗,面积55.56km2,海岸防护工程用海3宗,面积0.35km2,渔业基础设施用海18宗,面积1.54km2,港口用海(港口工程)50宗,面积6.62km2,港口用海(港池)33宗,面积4.97km2,盐业用海30宗,面积2.35km2,已经获得批准但尚未建设完成的项目面积23.42km2。
(5)威海市围填海现状分析
按照山东908专项海域使用现状调查(截至2005年)、山东908专项海域使用现状补充调查(截至2009年),结合2006年山东省遥感影像资料以及本次山东省海洋功能区划修编收集的资料(截至2009年底),得到威海市围填海现状分布图如下:
图1.1-5a威海市围填海现状分布图
图1.1-5b威海市围填海现状分布图
图1.1-5c威海市围填海现状分布图
图1.1-5d威海市围填海现状分布图
根据上图及数据统计,威海市围填海现状类型分10类,工业用海(除盐业)39宗,面积5.63km2,城镇建设填海造地用海3宗,面积0.19km2,旅游基础设施用海4宗,面积0.58km2,围海养殖用海496宗,面积60.39km2,海岸防护工程用海2宗,面积0.14km2,渔业基础设施用海18宗,面积3.74km2,港口用海(港口工程)25宗,面积2.98km2,港口用海(港池)54宗,面积3.83km2,盐业用海4宗,面积1.61km2,路桥用海2宗,面积0.22km2,已经获得批准但尚未建设完成的项目面积14.59km2。
(6)青岛市围填海现状分析
按照山东908专项海域使用现状调查(截至2005年)、山东908专项海域使用现状补充调查(截至2009年),结合2006年山东省遥感影像资料以及本次山东省海洋功能区划修编收集的资料(截至2009年底),得到青岛市围填海现状分布图如下:
图1.1-6a青岛市围填海现状分布图
图1.1-6b青岛市围填海现状分布图
图1.1-6c青岛市围填海现状分布图
根据上图及数据统计,青岛市围填海现状类型分9类,工业用海(除盐业)46宗,面积10.07km2,城镇建设填海造地用海27宗,面积12.47km2,旅游基础设施用海4宗,面积0.38km2,围海养殖用海286宗,面积26.13km2,海岸防护工程用海1宗,面积0.30km2,渔业基础设施用海15宗,面积0.90km2,港口用海(港口工程)58宗,面积12.39km2,港口用海(港池)20宗,面积3.37km2,路桥用海2宗,面积0.35km2。
(7)日照市围填海现状分析
按照山东908专项海域使用现状调查(截至2005年)、山东908专项海域使用现状补充调查(截至2009年),结合2006年山东省遥感影像资料以及本次山东省海洋功能区划修编收集的资料(截至2009年底),得到日照市围填海现状分布图如下:
图1.1-7日照市围填海现状分布图
根据上图及数据统计,日照市围填海现状类型分7类,工业用海(除盐业)7宗,面积0.61km2,旅游基础设施用海1宗,面积0.005km2,围海养殖用海3宗,面积0.76km2,海岸防护工程用海2宗,面积0.11km2,渔业基础设施用海13宗,面积1.35km2,港口用海(港口工程)18宗,面积3.46km2,港口用海(港池)21宗,面积3.43km2,已经获得批准但尚未建设完成的项目面积10.28km2。
(8)围填海总体布局现状分析
根据以上沿海七市围填海现状的统计分析,得到沿海七市围填海布局现状面积如下表:
表1.1-1沿海七市围填海现状面积
地级市
围填海现状面积(km2)
滨州
0.10
东营
5.60
潍坊
100.26
烟台
77.45
威海
79.30
青岛
66.35
日照
9.73
可见,在2002年《中华人民共和国海域使用法》实施至2009年(部分围海数据自1998年起),已确权的围填海开发活动总面积为338.79km2,其中,潍坊、烟台、威海、青岛围填海面积较大,滨州、东营、日照围填海面积较小。
其中潍坊围填海面积最大的原因是围海养殖和盐田面积较大;滨州海域面积较小,且保护区较多,围填海开发活动确权数量较少,故围填海面积最小;东营保护区面积大,围填海开发活动确权数量较少,故围填海面积较小;日照海域水深多较深,围填海开发活动确权数量较少,故围填海面积较少。
按照围填海类型划分,可以得到山东省围填海现状各类型面积如下表:
表1.1-2围填海类型面积统计
围填海类型
面积(km2)
工业用海(除盐业)
18.67
城镇建设填海造地用海
12.66
旅游基础设施用海
4.87
围海养殖用海
211.51
海岸防护工程用海
3.28
渔业基础设施用海
8.26
港口工程用海
26.06
港池用海
16.10
盐业用海
36.78
路桥用海
0.57
可见,各围填海类型中,围海养殖用海占的面积最大,其次为盐业用海和港口用海(港口工程),路桥用海占用面积最小。
(9)围填海平面布置现状分析
山东省目前的围填海平面布置方式,主要为海岸延伸式围填海、大面积整体式围填海,平面设计多为近岸、大区块和截弯取直的设计思路。
离岸式、人工岛式、组团式围填海较少。
这样的围填海平面布置方式,对原海域的自然岸线产生了破坏,岸线的截弯取直较少了岸线的长度,对沿岸的景观资源产生了破坏。
1.2山东省高涂现状
所谓高涂,是指省政府公布的海岸线(即海陆分界线)与现状海岸线(即平均大潮高潮线)之间的部分,这部分区域位于海陆分界线海域一侧,但事实上已经形成了围填海事实,这部分区域不同于陆域,与一般意义上的海域也不一样。
(1)滨州市高涂现状
按照山东省公布的海岸线,结合山东省遥感影像资料以及本次山东省海洋功能区划修编收集的资料(截至2009年底),得到滨州市高涂现状分布图如下:
图1.2-1a滨州市高涂现状分布图(无棣)
图1.2-1b滨州市高涂现状分布图(沾化)
(2)东营市高涂现状
按照山东省公布的海岸线,结合山东省遥感影像资料以及本次山东省海洋功能区划修编收集的资料(截至2009年底),得到东营市高涂现状分布图如下:
图1.2-2a东营市高涂现状分布图(河口一)
图1.2-2b东营市高涂现状分布图(河口二)
图1.2-2c东营市高涂现状分布图(利津)
图1.2-2d东营市高涂现状分布图(垦利)
图1.2-2e东营市高涂现状分布图(东营区)
图1.2-2f东营市高涂现状分布图(广饶)
(3)潍坊市高涂现状
按照山东省公布的海岸线,结合山东省遥感影像资料以及本次山东省海洋功能区划修编收集的资料(截至2009年底),得到潍坊市高涂现状分布图如下:
图1.2-3a潍坊市高涂现状分布图(寿光)
图1.2-3b潍坊市高涂现状分布图(滨海)
图1.2-3c潍坊市高涂现状分布图(寒亭)
图1.2-3d潍坊市高涂现状分布图(昌邑)
(4)烟台市围填海现状分析
按照山东省公布的海岸线,结合山东省遥感影像资料以及本次山东省海洋功能区划修编收集的资料(截至2009年底),得到烟台市高涂现状分布图如下:
图1.2-4a烟台市高涂现状分布图(莱州)
图1.2-4b烟台市高涂现状分布图(烟台市区)
图1.2-4c烟台市高涂现状分布图(海阳)
图1.2-4d烟台市高涂现状分布图(莱阳)
(5)威海市高涂现状
按照山东省公布的海岸线,结合山东省遥感影像资料以及本次山东省海洋功能区划修编收集的资料(截至2009年底),得到威海市高涂现状分布图如下:
图1.2-5a威海市高涂现状分布图(环翠)
图1.2-5b威海市高涂现状分布图(荣成)
图1.2-5c威海市高涂现状分布图(文登)
图1.2-5d威海市高涂现状分布图(乳山)
(6)青岛市围填海现状分析
按照山东省公布的海岸线,结合山东省遥感影像资料以及本次山东省海洋功能区划修编收集的资料(截至2009年底),得到青岛市高涂现状分布图如下:
图1.2-6a青岛市高涂现状分布图(即墨)
图1.2-6b青岛市高涂现状分布图(青岛市区)
图1.2-6c青岛市高涂现状分布图(胶南)
(7)日照市围填海现状分析
按照山东省公布的海岸线,结合山东省遥感影像资料以及本次山东省海洋功能区划修编收集的资料(截至2009年底),得到日照市高涂现状分布图如下:
图1.2-7日照市高涂现状分布图
(8)高涂总体分布现状
根据以上沿海七市围填海现状的统计分析,得到沿海七市围填海布局现状面积如下表:
表1.1-1沿海七市高涂现状面积
市
县区
面积(km2)
滨州(568.2989)
无棣
317.5395
沾化
250.7594
东营(396.4293)
河口
242.8225
利津
79.1024
垦利
11.1769
东营市区
19.5498
广饶
43.7777
潍坊(288.667)
寿光
113.8881
滨海新区
68.8662
寒亭
56.9409
昌邑
48.9718
烟台(176.3345)
莱州
56.5619
烟台市区
30.5762
海阳
68.3799
莱阳
20.8165
威海(235.9919)
环翠
17.4757
荣成
67.4959
文登
106.0922
乳山
44.9281
青岛(256.3036)
即墨
86.5062
崂山
0.8649
青岛市区
137.9443
胶南
30.9882
日照(30.84)
日照
30.84
可见,山东省高涂总面积为1952.8652km2,其中,滨州、东营、潍坊高涂面积最大,日照高涂面积最小。
1.3原海洋功能区划围填海区的利用情况
上一版的海洋功能区划按照《全国海洋功能区划》和《海洋功能区划技术导则》(GB17108-1997)的分类体系和类型划分标准,将全省沿海海域划分为港口航运区、渔业资源利用区、矿产资源利用区、旅游区、海水资源利用区、海洋能利用区、海洋工程区、海洋保护区、特殊功能区、保留区和其他功能区等共11类、37个二级类、718个功能区。
其中涉及到围填海的功能区按照二级分类有港口区、渔港和渔业基础基地建设区、滩涂养殖、盐田区、海岸防护工程区、跨海桥梁区、其他工程用海区等7个。
港口区79个。
重点区域包括:
鲁北岸段的东风港、东营港、潍北港等中级泊位港口区;胶东半岛岸段北起莱州市的虎头崖、南到青岛市的吉利河口的龙口港、蓬莱新港、莱州港、烟台港、威海港、青岛港、前湾港等港区;鲁南岸段北起吉利河口、南至绣针河口的日照港、岚山港等港区。
其中,有些港口兼有商、渔、军等多种功能。
渔港和渔业设施基地建设区48个。
重点区域包括:
羊口渔港、龙口渔港、烟台渔轮厂港区、威海渔港、石岛渔港、海阳大埠圈渔港、即墨沙子口渔港、石臼渔港等。
滩涂养殖。
渤海岸段滨州、东营、潍坊三市海域地势平坦,平均滩涂宽3.64千米,滩涂面积2215平方千米,占全省滩涂面积的68.7%;滩涂海域毛蚶、文蛤、四角蛤蜊等贝类资源丰富,是全省滩涂养殖重点海域。
黄海岸段滩涂多处于自然港湾,平均滩涂宽0.4千米,滩涂面积1009平方千米,占全省滩涂面积的31.3%,养护条件优越,也是滩涂重点养殖区域。
盐田区24个。
重点区域是:
虎头崖以西至大口河河口的渤海湾、莱州湾滩涂海域。
海岸防护工程区13个。
包括蓬莱、文登、日照等岸段的海岸防侵蚀区3个,渤海和鲁东南沿海岸段的防风暴潮区10个。
跨海桥梁区1个,即:
青岛至黄岛跨海桥梁区。
其他工程用海区1个,即:
滨州港导堤工程利用区。
参考1.1节统计的围填海现状数据,结合遥感影像,与原海洋功能区划围填海区进行比较,发现除少数区域外,原海洋功能区划划定的围填海区大都已经被开发利用或者已经变为陆地。
随着国民经济的快速发展,土地空间的日益紧缺,原有海洋功能区划确定的可以围填海的区域已经不能满足社会经济的发展要求,尤其是不能满足临海临港工业与城镇建设的需要,迫切需要对原区划围填海区进行重新布局和寻找新的适宜围填海的区域,从而为社会经济发展提供充足的空间资源。
2围填海需求与分析
世界上陆地资源贫乏的沿海国家都非常重视利用滩涂或海湾造地。
荷兰800年来填海近千万亩,相当于国土面积的1/5。
日本沿海城市约有1/3的土地是通过填海获得的。
韩国、新加坡等国也都在通过围海造地扩大耕地面积,增加粮食产量,增加城市建设和工业生产用地。
2.1国内外围填海形势分析
(1)日本填海现状与政策
日本的陆域面积狭小,经济的发展促使日本很早就开始围海造地,明治(1871年)至昭和20年(1945年)是日本围填海第一阶段,累计填海145km2;二战之后(1945年)至1978年,是日本填海造地的第二阶段,累计填海737km2,主要目的是发展沿海工业;1978至1986年日本填海造地的第三阶段,填海造地用途转为第三产业开发,规模和速度放缓,累计约132km2;1987年至今,由于日本经济增长速度的放缓,加上政府及社会各界对填海造地造成的海洋生态环境影响也日益关注,日本的围填海总体呈逐年下降趋势,日本每年的填海造地面积在500公顷左右。
(2)荷兰围填海现状
围海造陆在荷兰具有悠久的历史。
1932年,该国完成了须德海大堤,并逐步完成了垦区开发,1956~1986年又进行了三角洲工程建设。
目前,荷兰全国围海造陆面积达5200km2。
荷兰围海造地有近800年的历史,前后可分三个阶段:
1953年前,为居住和生活进行的大规模土地围垦;1953—1979年,为安全进行围垦;1979—2000年,为安全和河口生态环境保护进行围垦。
进入21世纪以来,荷兰在保障抵御海潮和防洪安全的前提下,研究退滩还水方案,实施与自然和谐的海洋工程计划。
(3)国内外围填海经验的借鉴意义
我国有四次大的围海造地高潮。
第一次是新中国成立初期的围海晒盐;第二次是20世纪60年代中期至70年代,围垦海涂扩展农业用地;第三次是80年代中后期到90年代初的滩涂围垦养殖;第四次是90年代末期至今,围填海的用途呈综合性发展趋势。
据统计,新中国成立以来我国已围海造地约12000km2,过去50年全国围海造地的速度每年约为200km2。
围海造地不仅缓解了我国土地资源紧缺矛盾,拓展了几千万人口的生存空间,同时对我国国民经济的发展也起到了积极的促进作用。
但同时,大面积的围填海活动也带来了一系列严重的资源、环境、社会问题,主要表现在近岸海域渔业资源衰竭、近岸海域生态系统破坏、海洋环境污染加剧等方面。
2.2围填海需求预测
根据《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《山东半岛蓝色经济区集中集约用海规划》(编制中)和《山东省海岸保护与利用规划》(编制中),设想到2015年,山东省集中集约用海400km2(填海造地300km2,高涂用海100km2),其中海州湾临港产业聚集区、董家口港口物流产业聚集区、丁字湾海洋文化旅游产业聚集区、前岛高端制造业聚集区、龙口湾海洋装备制造业聚集区、莱州海洋新能源产业聚集区、潍坊滨海新城、东营滨海新城、滨州临港产业聚集区9大集中区规划集中集约用海360km2,石臼湾海洋装备制造业聚集区、凤凰岛海洋文化旅游产业聚集区、凤城临港产业及核工业聚集区、乳山湾临港产业聚集区、石岛海洋能源产业聚集区、烟台东部滨海新城、套子湾临港产业聚集区、蓬莱海洋文化旅游产业聚集区、莱州临港产业聚集区、东营临港产业聚集区10小集中区使用集中集约用海40km2;到2020年,集中集约用海区规划700km2(填海造地520km2,高涂用海180km2),其中9大集中区规划用海600km2,10小集中区集中集约用海100km2。
根据最新海洋功能区划修编分类体系,围填海主要集中在渔业基础设施、港口区、工业建设区、城镇建设区、盐田区。
按照山东沿海七市区域发展各种规划用地需求,围海造地需求如表2.2-1。
表2.2-1各市围填海造地需求
名称
滨州
(公顷)
东营
(公顷)
潍坊
(公顷)
烟台
(公顷)
威海
(公顷)
青岛
(公顷)
日照
(公顷)
渔业基础设施区
915
925
210
港口区
3400
7525
814
62443
9757
10574
8933
工业建设区
54000
23200
21000
9226
10228
7467
9
城镇建设区
9000
盐田区
27000
21560
1760
709
以上预测分析主要以重点区域的相关规划为主要依据,对各区域用海需
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 山东省 围填海 专题 分析