XXXX年柞水县供给侧结构性改革调研报告可编辑doc.docx
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XXXX年柞水县供给侧结构性改革调研报告可编辑doc
XXXX年柞水县供给侧结构性改革调研报告(可编辑)
柞水县供方体制改革调研报告
CPPCC柞水县委员会
中国人民政治协商会议柞水县委员会组织中国人民政治协商会议市、县委员会部分成员和县有关部门对供方体制改革进行了专题调研。
报告如下:
一、主要实践和结果
今年以来,我国面临经济低迷的严峻形势,认真落实“三个一,一减一补”任务,有效推进供给侧结构改革,取得了一定成效。
上半年,全县实现国内生产总值增长1亿元,其中第一产业增长1亿元,第二产业增长1亿元,第三产业增长1亿元。
三大产业结构比例为:
固定资产投资增加1亿元,财政总收入减少1万元,其中地方财政收入增加1万元,社会消费品零售总额增加1亿元。
(一)项目牵头支持。
坚持把项目建设作为供应侧改革的总进度,为经济稳定增长提供支撑。
上半年,10个县级重点项目开工,开工率1亿元,占年度计划1亿元;10个市级重点项目全部开工,投资1亿元,占年度计划。
万吨钛生产、新型环保包装材料等重大项目的前期工作进展顺利。
溶洞景区基础设施项目资金10000元。
喀斯特洞穴风景区古道岭综合开发项目批准投资1亿元。
北亨尾矿建筑材料项目的主厂房是安装钢结构。
投资1万元的中药细粉项目已经完成。
柞蚕橡香绿色食品有限公司每月生产橡籽淀粉吨,销售短缺的橡籽果冻吨。
其产品已销往Xi等大中城市,深受消费者青睐。
(2)巩固农业,促进收入增长。
坚持把农业作为供方改革的重要组成部分,抓住科技部扶贫的机遇,积极推进“三县一基地”建设,秦岭生态农业示范县、10万只土鸡示范县、食用菌科技示范县、秦岭鲜切花基地。
上半年,全县完成农业总产值增长1亿元,农村居民人均可支配收入增长1亿元。
争取省级财政农业项目1万元,西川特种家禽生态养殖等建设项目1万元。
完成投资1亿元支持园区农业企业家发展、合作社。
每家龙头农业企业实现销售收入1亿元,增加1万户就业收入,转移1万名农民工收入1亿元。
(3)工业稳定增长。
柞水县冶炼厂、柞水县灵峰建材公司、大西沟球团生产线等高耗能高污染企业关闭,坚持以工业为供给侧结构改革主战场,认真落实国家宏观调控政策措施。
“十大工业项目”快速推进大西沟万吨级金刚石铁矿采选及其他投资1亿元的重点工业项目。
亿元的现代工业高端建材工业园项目正在快速建设中。
设立万元工业发展基金,鼓励企业提高技术,创建循环产业链。
上半年,全县实现工业总产值1亿元,其中大型工业总产值分别增长1亿元。
(4)科技创新降低成本。
面对困难和压力,企业不断转变管理方式,大力发展循环经济,开发产品研发、挖潜降本、提高能源和创造效益,走“以销定产、以资定产、以价定产、以银行定产”的生产经营之路,重振企业,实现生产效益。
例如,大西沟矿业公司从事低品位菱铁矿选矿技术的研发。
在现有工艺和设备条件下,采用新技术、新工艺,稳定提高焙烧矿品位、选矿金属回收率,综合回收低品位磁铁矿、尾矿,提高综合利用水平,降低生产成本,上半年生产铁精粉1万吨,实现工业产值1亿元,缴纳税费1万元,实现“双半”,为同类型菱铁矿、褐铁矿的开发利用奠定技术基础
(五)旅游发展局。
坚持以旅游业为重要突破口,进行供方改革,弥补不足,促进旅游业休闲、旅游空间全球化、旅游景区智能化。
上半年,接待游客人数比去年同期增加1万人,旅游收入同比增长1亿元。
投资1亿元实施老林钟南山居住区、洞穴景区古道岭综合开发、九天山景区二期开发。
老林钟南山住宅全面开工建设;羚牛谷服务区改造、九天山景区二期开发及滑雪馆完成;县旅游接待中心和广场正在改造;九天山二期自驾游营地正在建成并投入运营。
(6)平衡城乡福祉。
坚持把统筹城乡发展作为推进供给侧改革的重要动力,把改善民生作为衡量供给侧改革的标准。
瞄准建设“三个接待室”的目标。
推进新老镇总体规划、特色集镇和美丽农村“三级”建设,促进城乡一体化发展。
投资1亿元完成的“十大城市建设项目”;凤凰古镇立面改造、广场,停车场竣工;迎真社区等。
投资1亿元建成美丽农村;小岭隧道、柞山高速公路进展顺利;省级教育强县通过省教育厅专家初步评估顺利完成;投资万元的县幼儿园重点教育项目和医院迁建项目主体完成。
新型农村合作医疗制度已支出1万元,报销1万人次的医疗保险和医疗费用。
“十大民生工程”稳步推进陕南主要住房单位搬迁、套竣工。
主要住房单位投入1亿元工业扶贫资金,向许多贫困家庭发放1万元贷款。
二、困难和问题
我国在推进供给方面的体制改革方面做了大量工作,取得了一定成效,但仍存在一些困难和差距,应引起有关部门的高度重视。
(1)对供应方结构改革的重要性和必要性的意识形态理解存在差距,认识不足。
供应方面没有系统的结构改革书面工作计划。
供应方面的结构改革指导思想、基本原则、工作重点、任务分工、保障措施等。
一些部门和单位对供应方面的结构改革的主要目标不够明确、关键任务、主要方向不准把握,研究重点不准突出,分析问题不集中,解决办法不准确,一些部门和单位缺乏整体意识。
在供应方面实施结构改革的政策和措施时,利己主义、狭隘思想存在。
(2)产业结构矛盾凸显转型发展和结构调整的重任。
自然资源制约着农业的发展。
特色产业的规模优势尚未形成。
”一矿为大”的矿业产业链处于断裂状态,后续产业缺乏发展基础。
医药产业规模小,基地组织化程度低。
旅游产品不够丰富,季节分明。
虽然非资源型经济近年来发展迅速,但“局部开采”的格局并没有从根本上打破经济增长的格局,经济下行压力仍然很大。
经济结构调整速度继续加快,经济结构整体放缓日益突出。
根深蒂固的矛盾日益突出。
(3)第一产业弱小,内部优化任务将长期艰巨。
受“九山半水半田”的内在条件限制,耕地资源少、质量差、非连片基地规模小,抵御自然灾害能力弱。
农业产业化处于初级阶段。
产业链短、组织化程度低、产业规模小,辐射带动效应不强。
制约农业产业发展的瓶颈很多。
缺少资金、缺少技术、缺少有能力的人。
产业链很难延伸。
农产品供给不足一、二、三,一体化程度低。
大多数产品都是用主要原材料销售的。
产品质量单一,附加值低。
它们属于低端供应,缺乏高端特色产品。
很难提供满足高端市场需求的产品。
(4)由于产能过剩和供需不匹配,第二产业难以转型升级。
我国第二产业占三次产业的比重超过。
从矿产和医药两大支柱产业来看,矿业产值超过产业规模,主要集中在小岭工业集中区。
虽然医药增长很快,但仅占全县工业总产值的比重,不能有效缓解矿业增长率的悬崖式下降对整体工业增长的影响。
上半年,只有盘龙药业、欧科药业、大西沟矿业有限公司等企业成功生产。
其余企业处于暂停和半暂停状态。
铁精矿销售价格(不含税)从前几年的峰值下降到元吨后,10000吨铁精粉、吨球团矿、吨钢材积压导致生产成本和销售价格反向运行亏损。
制药业规模小,技术改造和产业关联度低。
矿物冶金转型发展困难,医药工业发展缓慢。
随着工业、服务业等行业增速回落,财政收入增长空间紧张,基础设施、民生工程、陕南移民搬迁等县级配套资金继续增加,预计今年财政缺口将超过1亿元。
(5)第三产业短缺难以弥补,加快转型还有很长的路要走。
丰富的旅游资源和深厚的文化底蕴是我国第三产业在发展旅游型第三产业中仍然面临巨大困难的原因,因为这些资源没有得到很好的挖掘和利用。
目前,游客主要以观光为主,大多是短期团体旅游,消费水平较低。
旅游业的“门票经济”凸显了旅游收入的大规模增长。
第三产业丰富的资源缺乏系统整合,内涵没有深入挖掘,产品延伸的联动效应不强。
龙头企业带动效应弱。
由于旅游功能的重叠和相同,短期内很难成为新的增长点。
旅游产品结构和市场认知列表
一、在淡季和旺季明显。
传统产品供大于求,观光产品供大于求,休闲度假产品供不应求,只能满足游客“来此旅游”的心理需求,缺乏高档+优质旅游产品的支撑,犹如“仙境”。
旅游基础设施发展滞后,接待设施设备陈旧、质量差,不能满足游客需求。
商业餐饮、交通等传统产业的稳步发展在第三产业中占很大比重,而新兴产业的发展相对滞后,只占很小比重。
消费品市场容纳量、餐饮业呈现下降趋势。
上半年,限额以上住宿餐饮业销售额下降1万元。
例如,盘古山庄下跌,陈余龙上涨,鲁源下跌。
三、意见和建议
针对存在的困难和问题,委员们提出以下意见和建议:
(a)统一思想,提高认识。
为了充分理解供应方
结构性改革的重要性清楚地表明,促进供给方面的结构性改革是适应新常态的必然要求、抓住新机遇、实现新发展、“与贫困作决定性斗争、摆脱贫困和脱帽、同步小康”。
(2)把握县情,把握供给侧结构改革的重点。
中国推进供给结构改革的五大任务是“三去一降一补”。
柞水的重点是降低成本,补充短板。
通过调整产业结构、转型升级和要素优化配置,增加公共产品和公共服务,实现从低水平供需平衡向高水平供需平衡的跨越,提升我国社会生产力整体水平,为“三柞水”建设提供有力支撑。
(3)研究形势,科学确定供给侧结构改革的主要目标。
按照“保持底线、走新路、向小康社会迈进”的要求,落实“两个新”的任务,以市场需求为中心,努力实现“三个飞跃”,即从传统粗放型农业向现代山地特色高效生态农业、从资源依赖型传统产业向科技创新密集型产业转变。
从独立分散的传统服务业到和谐共生、开放和发达的现代服务业,实现“四个转变”:
即发展模式从规模和速度向粗度转变;把增长转化为质量效益密集型增长;把发展因素从传统因素转化为创新因素;把产业分工从价值链的中低端向中高端转变;把产品结构从单一的低质量、低效率向多元化的高质量、高效率转变。
(4)抓住关键,集中力量实施重点改革任务。
目前,“三来一、一减一补”五大任务的实施主要集中在柞水县的实际。
一是进一步落实改革政策。
推进矿业减量化、提质增效,支持优势企业兼并重组,积极发展混合所有制企业,控制产能过剩行业新投资,坚决淘汰高污染企业。
我们将通过棚户区货币化安置、开放四房等措施促进房地产市场健康发展。
搞好企业减负减负工作,实行企业收费清单管理,降低生产成本。
积极探索建立政府、银行与担保机构合作机制,引导金融资源向新兴产业、中小企业、农业、农村和民生领域转移,吸引更多社会资本投资实体经济。
二是进一步推进创新驱动。
推进政府与企业的合作和产学研相结合,开发新型建材、纳米材料、设备制造、新药研发等项目,积极构建铁矿石开采、分离和深加工、银铜深加工等回收产业链,走回收产业、回收利用、回收开发的道路,推动停产企业尽快恢复生产、新企业尽快实现增效、正常生产企业满负荷运转。
大力实施农产品品牌战略,积极发展商洛“八大件”系列产品,完善柞水土鸡、核桃、木耳等农产品生产、加工、销售体系,不断提高农业综合效益。
三是进一步优化结构。
坚持供给侧改革,推进产业结构调整,加快建设北恒尾矿建材、盘龙二期等产业链延伸项目。
按照“大健康、大旅游、大服务”的思路,大力发展智能旅游,扎实做好钟南山村、营盘综合养老发展等项目建设,支持和加强健康养老、商贸流通、互联网等产业带动县域经济总量扩张、结构优化、效益提升。
四是进一步补充和发展短板。
牢固树立抓消除贫困的理念就是抓发展,把消除贫困与扩大有效供给、消除过剩能力有机结合起来,注重需求的精确供给,促进精确扶贫、精确消除贫困。
全面推进中心县城、重点镇和美丽乡村建设加快“十大城市建设工程”建设加快凤凰古镇、水旱码头仿古街、营盘影湖别墅、孝义厅等临街建筑立面改造。
做好迎真社区等美丽乡村的建设,弥补城乡基础设施的不足。
加快完成教育、医疗和民生工程,促进公共服务资源共享。
(5)优化环境,推进“脱、管、服”改革。
加快政府职能转变,继续深化简政放权,最大限度简化行政程序,提高行政效率。
加快完善权力清单、责任清单、负面清单,加强事项清单、事后监督,让“看不见的手”和“看得见的手”都能发挥作用。
加快县、镇、村三级公共服务平台建设,全面实施“一窗受理、一站式审批”,建立窗口导向的审批运行机制,简化审批流程。
加快建设覆盖政务、业务、事务的“三位一体”网上服务大厅,实现网上服务“一线受理、网上审批、统一监管”全覆盖,真正实现“多数据出行、少公众出行”。
同时,要强化“人才第一资源”的作用,加强应用型人才供给方面的改革,建立和完善人才供给机制,实施职业教育改革,加强人才引进和培养,弥补人才“短板”。
(6)供应方面结构改革主要力量的全面规划、协调和有效融合。
首先,我们必须强化责任,推进改革。
建议县委、县政府尽快制定并颁布《柞水县供方体制改革工作方案》,并认真组织实施。
各级各部门要把供应方面的体制改革作为“一把手”工程的主要领导,亲自挂帅。
他们应该具体主动地形成一种联合管理的工作模式。
第二,我们必须加强推进改革的能力。
供给侧体制改革应纳入“两个学习,一个行动”学习教育的重要内容,使广大党员干部,特别是领导干部,能够锻炼自己的内在技能,真正理解改革、会抓改革。
第三,要加强检查、监督和改革。
推进供方体制改革应作为各级领导班子和各部门“一把手”政绩考核的重要内容,作为干部年度目标考核的重要依据。
加大监督检查力度,实行台账管理,实现全程监督、跟踪落实、定期通报。
加强舆论宣传和引导,及时总结推广好经验、好做法,营造良好舆论氛围,形成强大的推动力量。
(作者:
杨传安,柞水CPPCC经济委员会主任)
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