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安全生产长远十一五规划
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安全生产“十一五”规划(2006-2010)
安全生产关系到人民群众生命和国家财产安全,关系改革发展和社会稳定大局。
为防止和减少各类事故,根据国家安全生产监督管理总局、广东省安全生产监督管理局以及广州市安全生产监督管理局有关编制“十一五”规划文件精神和区一届人大二次会议审议通过的《广州开发区、萝岗区国民经济和社会发展‘十一五’规划纲要》编制“十一五”规划的总体要求,按照安全生产和科技发展规律,充分调研本区社会经济发展实际与趋势,制定本规划。
提出2006—2010年本区安全生产的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施、重大项目(工程),以指导本区未来五年的安全生产工作。
一 安全生产现状与形势
区党委、区政府一贯高度重视安全生产问题,近年来采取一系列重大措施,将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划与年度计划,加大公共安全设施资金投入,安全生产所需经费纳入区年度财政预算;严禁危险性大、管理落后、不具备安全生产条件的企业(项目)落户萝岗区;在编制总体规划和项目选址时,按照确保安全的原则合理布局,同时加强安全生产法制宣传贯彻,按照《劳动法》、《安全生产法》和省市有关规定的要求,结合我区实际建立系列管理制度,为我区安全生产工作逐步进入法制轨道创造了条件。
(一)安全生产及管理现状
我区地处广州城郊,总面积393平方公里,全区设夏港、东区、萝岗、联和、永和等5个街道办事处和九龙镇,各类企业数以千计。
其中生产经营单位1800多家,96%为非公企业(其中私营中小企业560多家),“三小”经营场所约2100多家,危险化学品企业300余家(其中重大危险源35处)。
“十五”期间,本区经济得到了迅速发展,国民经济保持快速增长。
新的形势给安全生产监督工作带来了新的挑战,对政府执政能力提出了新的要求。
在区委、区政府的关心支持下,区安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照“三个代表”的要求,认真贯彻国家、省、市关于加强安全生产工作的决定,深化对道路交通、建筑施工、危险化学品、特种设备、企业自备发电机、劳动防护用品等方面的专项治理,做好建设项目初步设计审查工作,大力开展安全宣传教育和培训工作,完善“三级机构,四级网络”的安全生产监管体系。
经过各方面的共同努力,有效地杜绝了重、特大安全事故发生,全面完成市下达的各项考核指标。
2003年,区内发生一般事故1宗,死亡1人,2004年,区内发生一般事故3宗,死亡3人;2005年,区内发生一般事故4宗,死亡4人。
尽管全区安全生产仍趋平稳态势,但随着区域扩大,特别是新区成立后,九龙镇、永和街划入我区,大量非公有制企业涌入,点多面广,情况复杂,社会生产活动和经济总量迅速增加,安全生产形势日趋严峻。
(二)存在的问题和原因
1.随着区域的扩大,大量私营非公有制企业划入我区,而这部分企业中,中小企业较多,安全管理基础薄弱,企业领导安全意识淡薄,安全投入不足;专业安全管理人员缺乏,从业人员安全素质低,安全管理的规章制度不够健全,违反安全操作规程和劳动纪律的现象比较普遍;
2.部分企业管理人员和外来从业人员流动大,给安全生产管理带来难度;
3.部分企业主要负责人并不是都能够把安全生产放在首位,往往是嘴上讲起安全来重要,而做起来次要,忙起来不要;
4.有的安全管理人员不懂管、不敢管,形同虚设;
5.随着体制改革不断深入,撤镇设街后,街的安全生产职责仍需从法规上进一步明确;
6.安全监督人力、物力不足,难以适应新形势下的迫切要求等。
二 发展方针与规划目标
(一)发展方针
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大精神,按照全面建设小康社会的战略部署,全面贯彻落实《安全生产法》,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持以人为本的安全理念,坚持全面、协调、可持续的发展观,实施“科技兴安”战略,建立安全生产长效机制,努力实现我区安全生产状况的根本好转。
(二)总体目标
不断提高安全生产监督管理科学技术水平,确保全区安全生产各类伤亡事故和死亡人数逐年下降,道路交通事故死亡人数有所降低,危险化学品、建筑、交通运输、非公有制企业等领域的安全生产状况稳定好转。
建立安全生产长效机制,加强安全生产监督管理体系建设;提高企业安全生产管理水平;完成重大危险源监控网络和重大事故应急救援体系建设;坚持淘汰与创新并重,关闭、摒弃落后的生产方式,优化产业结构,推进产业技术进步;加大安全生产投入;强化安全生产的科学管理和技术改造。
到2010年,基本形成较为完善的监管体系、技术支撑体系、信息体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系,各类事故得到有效控制,实现全区安全生产状况的根本好转。
(三)分类目标
1.各类伤亡事故控制目标(以2003~2005年统计平均数据为基础)
(1)“十一五”期间,全区各类安全生产事故总起数及死亡人数在“十五”末统计数据的基础上,保持逐年下降2.5%以上。
(2)重大伤亡事故起数、死亡人数控制目标:
“十一五”期间,重大事故起数、死亡人数,逐年下降,力争不发生一次性死亡10人以上重特大事故。
(3)工矿商贸、建筑等企业死亡人数:
工矿商贸、建筑等企业死亡人数在“十五”末统计数据的基础上,逐年下降3%以上。
(4)企业职工伤亡事故控制目标:
企业职工工伤死亡事故人数,在“十五”末统计数据的基础上,保持逐年下降2.5%以上。
(5)危险化学品安全事故控制目标:
危险化学品事故总起数和死亡人数,在“十五”末统计数据的基础上,保持逐年下降2.5%以上。
(6)道路交通安全事故控制目标:
道路交通安全形势保持稳定,交通事故起数、伤亡人数有所下降;万车死亡率低于公安部颁布的一等管理水平最低标准;道路交通肇事逃逸事故的侦破率达到70%以上;道路交通事故总起数和死亡人数,在“十五”末统计数据的基础上,保持逐年下降2.5%以上。
(7)火灾事故控制目标:
火灾事故总起数和死亡人数,在“十五”末统计数据的基础上,保持逐年下降2.5%以上。
(8)水上交通事故控制目标:
水上交通事故总起数和死亡人数,在“十一五”末统计数据的基础上,保持逐年下降2.5%以上。
(9)亿元GDP死亡率:
在“十五”末统计数据的基础上,保持逐年下降2.5%以上。
(10)10万人死亡率:
在“十五”末统计数据的基础上,保持逐年下降2.5%以上。
2.职业卫生监督检查控制目标
在加大职业危害监督检查力度,提高企业的职业危害现场监控手段的基础上,“十一五”期间,继续做好对新筹建企业初步设计方案的审查和对投产企业进行安全生产设施的“三同时”验收工作。
到2010年,有毒有害作业场所监督检测率100%,检测合格率达100%,有毒有害岗位职工健康监护体检率达100%。
3.安全监管体系建设目标:
建立并完善区、镇(街)、村委会(居委会)、企业“三级机构、四级网络”的安全监管体系,安全监管工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”;加强并完善安全生产执法监察队伍建设,全区安全监管、监察人员的数量不低于企业职工人数的千分之一。
4.安全生产支撑体系建设目标:
(1)构建社会、企业、学校、家庭等全方位、开放式、多层次终身的安全生产教育培训体系;建立起本区的安全生产宣传教育基地,为全体市民提供免费、高质的安全教育;完善多层次、多渠道的安全生产人才培训机制。
到2010年,各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作的需要;安全生产监管人员、企业主要负责人和特种作业人员持证上岗率达到100%。
(2)加大力度开展我区安全生产各领域的应急救援体系建设。
建立和完善危险化学品事故三级应急救援机制。
2006年,完成全区安全生产应急救援基础应急设备、设施与资源的配置。
2007年,全区各级政府安全生产应急救援应急设备、设施与资源配置基本完成。
5.重大危险源监控和重大事故隐患治理目标
(1)进一步完善重大危险源信息库,实行动态管理。
(2)建立本区重大危险源监控管理体系及重大事故预防控制体系。
(3)重大事故隐患得到有效治理。
三 主要任务
(一)安全生产监管体系建设
1.安全生产监管机构和队伍建设
实现安全生产监督管理“关口前移、重心下移”,建立健全镇(街)安全生产监督管理机构和执法队伍,加大人、财、物三方面的投入;完善道路交通、建筑、旅游、特种设备、消防等有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全生产监管机构及其监管队伍建设,推进区执法监察大队、各街道(镇)安全监察执法中队建设,落实居(村)委会安全生产巡查制度。
加强监管监察队伍的思想政治建设、业务建设、作风建设,特别是党风廉政建设,不断提高各级安全生产监管人员的思想政治素质、业务工作能力和依法行政水平,培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的安全生产监管监察队伍。
强化法制观念,尽快形成“权责明确、行为规范、精干高效、保障有力”的安全生产监管体系。
把教育培训工作纳入制度化、规范化轨道,提高安监部门人员的法律水平和专业素质。
在改革人事管理上,引入竞争机制,不断充实有专业知识的安监人员,配备思想觉悟高,吃苦耐劳,有专业水平的干部,充实安全监察队伍的力量。
充分发挥区安全生产委员会、街道(镇)安全办以及居委会(村)安全生产领导小组的作用,协调解决安全生产中的重大问题,督促、指导各生产经营单位依法设立安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,确保企业安全生产工作机制的运行主体得到落实。
2.安全生产监管方式和手段创新
加强安全生产执法队伍监督执法装备、作业场所监督检查执法和重大事故应急处置能力。
规范行政执法制度,建立必要的执法简易程序和内部信息快速通道,完善安全生产举报奖励制度,建立安全生产违法行为和和安全生产事故举报中心,开通全区统一的安全生产举报电话。
坚持服务宗旨,寓监管于服务之中。
把政府安全监管工作的立足点放在服务上,帮助企业解决安全生产中的实际问题。
3.安全生产监督执法
严格规范执法程序,将有关安全生产执法程序、办事办证程序、科室职责范围及全体人员职责分工情况制成政务公开,张榜公布。
监管执法集体决定,严格规范立案、调查取证、审查、决定送达等行政执法程序。
强化企业安全生产主体责任,培育和建立企业安全诚信机制。
对企业进行安全评价和分级,建立企业信息库。
全面实行企业负责人安全资格制度、安全生产责任制度、企业安全生产工作机构力量配置制度、安全培训制度、注册安全主任制度、工伤保险制度等六项管理制度。
规范执法制度,建立必要的执法简易程序和内部信息快速通道,不断加强安全生产监督管理机构的监督执法力量。
确立安全生产执法的主体地位,在安全生产执法监察中真正体现独立、公正和公平。
(二)安全科技示范工程及人才培养
1.安全科技示范工程
以提高本质安全性为目标,根据安全生产工作的需要,加大先进、适用安全技术的推广应用力度,组织实施安全生产科技示范工程。
选择技术上成熟、先进、适用的科研成果,经过充分论证,列入安全生产技术推广计划并发布,组织应用和推广。
“十一五”期间,将建设一些安全生产科技示范工程,重点是本区安全生产网络化监管、重大危险源监控、2010亚运会安全生产保障、危险化学品安全生产、中小企业科学系统化安全管理体系、建筑施工安全生产、公众聚集场所安全、交通运输设备安全监控、城市主要生命线安全保障等领域。
2.安全专业人才培养
建立和完善本区多层次、多渠道的安全生产人才培训机制,努力形成为安全生产提供服务和技术支撑的保障体系。
到2006年,建立本区安全生产培训基地,建立本区安全生产专家库。
积极推行注册安全工程师执业资格制度,扶植一批现任在安全生产技术和管理岗位上的专业人才,普遍提升本区生产经营单位的安全生产管理水平,提高安全生产中介服务机构的评价、检测、检验、培训等服务质量,从本质上加强对安全生产的保障。
到2006年,全区三星级以上的旅游宾馆要全部配备安全主任,大型交通运输企业安全主任的配备率要达到100%,其他企业安全主任配备率要达到70%,安全主任超过20人的企业要配备1名安全总监。
到2007年,所有星级旅游宾馆和A级旅游景区及所有企业都要按规定配备安全主任,安全主任超过10人的企业要配备1名安全总监。
(三)安全生产应急救援体系建设
组织编制本区重特大生产事故应急预案和特大危险化学品生产安全事故应急预案,建立健全安全生产应急救援体系和企业事故应急处置预案。
建立区安全生产应急救援指挥中心,组建快速、有序、高效的应急救援队伍,购置及配备必要的应急救援设备和物资,组织应急预案演习,提高特大事故的抢险救援能力。
加快危险化学品、交通、消防等有关行业与领域安全生产应急救援体系建设。
依托现有突发公共事件应急指挥和组织网络,建立统一、规范、科学、高效的应急救援指挥系统;整合现有突发公共事件应急救援资源,建立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急救援保障系统;发挥现有突发公共事件的信息系统,建立信息共享、预案齐全、防患未然、科学减灾的应急救援防范系统。
(四)安全生产信息化建设
依托本区现有的信息网络资源,建立全区统一的安全生产基础数据库,实现安全生产信息共享、动态更新;实现区安全生产信息发布,为政府职能部门、企业和社会公众提供信息服务;全面实现区安全生产主要管理监督业务的计算机处理,实现区、街镇、企业三级安全生产的计算机管理,以及信息交换。
保障信息沟通的及时、通畅;实现对危化品企业、重大危险源的远程实时监控,防患于未然;建立灾难事故应急指挥处理计算机系统,以便在重大安全灾难事故发生时可以实现遥控指挥,以最快的速度、启动最合理的处置方案,使国家人民的生命财产损失降至最低点。
建立区、街道(镇)主管部门信息员网络,利用先进技术,增加安全生产信息系统的信息量,实现网上审批、网上办文、网上咨询等功能,实现“无纸化”办公,提高办事效率。
逐步完善安全生产专家库、危险化学品基本信息库等几大数据库建设。
提升本区安全生产监管信息系统的功能,特别在生产经营单位基本信息、重大危险源地理信息、危险化学品管理、安全生产行政监管等系统方面,不断更新和完善现有信息,确保库内信息的准确性和有效性,建立定性、定量的分析机制,为建立本区安全生产预警体系提供强有力的科学依据。
到2010年,形成信息正确、渠道畅通、反应快捷的信息化网络体系,为各级政府决策提供科学依据。
(五)安全生产技术保障体系
加快安全生产技术支撑体系中相关的设备、设施和工程项目建设。
重点完善和提高事故分析鉴定、安全生产检测检验、危险化学品安全、公共安全等部门的支撑和保障能力。
(六)安全生产培训和宣传教育体系建设
加强安全生产培训教育机构建设。
抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员的培训、考核、认证工作。
逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和宣传教育体系。
逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和宣传教育体系,实现安全生产培训和宣传教育的制度化。
建立适应我区经济发展要求的安全生产培训和宣传教育体系。
(七)重大危险源监控和重大事故隐患治理
建立和实施重大危险源监控管理制度,规范重大危险源辨识、申报、登记、评估、检测、监控等工作要求和管理职责。
开展重大危险源申报、登记(普查)、检测、评估。
建立重大危险源监控体系。
开展对重大事故隐患辨识准则、监测指标等关键技术的系统研究。
建立重大事故隐患报告制度。
经评估列为重大事故隐患的,所在单位应向区安监局报告、备案。
企业必须对重大事故隐患及时进行治理。
区安监局将加大对重大事故隐患整治的监察力度,监督企业落实重大事故隐患的治理措施,建立全区重大事故隐患监控信息系统和重大事故预防控制体系。
(八)城市公共安全的监督检查
在区政府的统一领导下,充分发挥区安监局的综合管理职能,明确公安、交通、质检、建设、市政、电力等行业主管部门在维护城市公共安全方面的职责,建立区应急救援联动机制,及时对城市重大公共安全隐患进行治理。
对交通、城市消防、水、电、气“生命线”设施和锅炉、压力容器、压力管道等安全检查。
进一步促进城市公共安全监测预警系统的建立。
(九)职业卫生监督检查
建立和完善职业卫生监督检查机制,配备必要的专业监督与检查装备。
重点加强对化工、冶金、建材等职业危害较严重的行业的监督检查。
加大对新建、改建、扩建项目的职业卫生设施“三同时”审查把关和实施情况的监督检查。
强化对粉尘、毒物等监测工作的监察。
监督企业落实有关规章制度和职业危害防治与整改措施。
加强从业人员的劳动保护,有效防止职业危害。
(十)对中小企业的安全监管
严把企业安全生产条件关,依法整顿或关闭不符合安全生产条件的企业,严格实行企业主要负责人安全资格等制度。
建立安全生产风险抵押金制度,对从事建筑施工、危险化学品生产经营等高危行业的中小企业实行责任保险和人身伤害保险制度。
鼓励安全生产中介服务机构为中小企业加强和改进安全管理提供服务。
(十一)安全产业的发展
制定安全产业发展政策,完善适应社会主义市场经济体制要求的安全产业发展机制。
鼓励发展先进、经济、节能、高效的安全技术、材料、工艺和装备(产品)。
加速优秀安全科技成果的转化及其产业化。
加快劳动防护用品的开发和产业化。
加强安全监控仪器和仿真培训系统的研制和开发。
(十二)安全生产中介机构建设
充分发挥安全生产中介机构的作用。
加快安全评价、认证、检测、检验、培训、咨询等安全生产中介机构建设。
加强对安全生产中介机构的监督管理,提高安全生产中介服务水平,促进中介服务专业化、社会化、规范化。
针对安全生产中介服务的特殊性,继续严格按照国家和广东省相关的法律、法规,在严把本区安全生产中介服务机构“准入关”的同时,加强对中介机构服务过程动态的监管,采取培训与考核相分离、评价与评审相分离、规范收费标准等行政措施,进一步增强中介服务的工作透明度,提高中介服务的效能,逐步建立起满足市场需求又市场运作、优质高效、诚信规范的中介服务体系。
到2010年,基本形成以市场运作、优质高效、诚信规范为机制的安全生产中介服务体系。
(十三)安全生产专项整治
进一步深化危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、工业标准厂房、高压输变线路、“三小场所”和出租屋等专项整治工作。
将安全生产专项整治作为贯穿于整顿规范市场经济秩序全过程的一项重要任务。
坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则,逐步实现规范化管理。
(十四)社区安全建设
充分发挥政府引导、组织作用,制定社区安全建设规划。
将社区安全建设和社区精神文明建设结合起来。
创新社区安全文化宣传教育手段,组织开展社区安全文化推广活动,拓展社区居民参与深度及广度。
开展安全社区创建活动,建立安全社区示范区。
完善社区安全系统及设施,提高社区居民防灾减灾及避险能力。
四 规划实施的保障措施
(一)加强领导,统筹安全生产与经济发展
以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,坚持“以人为本”的科学发展观,尊重人权、关爱生命、关注健康,坚持发展经济与注重安全并重。
建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制,保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位,及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。
要把安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划,统筹安全生产与经济发展,建立安全生产与经济发展的综合决策机制,始终把安全生产工作放在首要位置。
(二)强化安全生产责任制
要建立健全各级领导干部安全生产责任制,层层落实责任。
把安全生产纳入政绩考核指标体系。
严格执行安全生产行政责任追究制度。
危险化学品、交通建筑、邮政、电信、旅游、特种设备、消防等有关行业与领域主管部门应将安全生产纳入本行业发展规划,指导本行业安全生产管理工作,对本行业安全生产工作负责。
落实企业安全生产责任制,建立安全生产自我约束机制。
(三)建立完善安全生产投入机制
拓宽安全生产投入渠道,形成区、镇(街)、企业及全社会多元化的安全生产投入机制,落实和加大安全生产投入。
公益性和公共安全设施建设以政府投入为主。
制定和完善有利于安全生产的优惠政策,拓宽安全生产投入渠道,形成以企业投入为主、政府投入引导、金融和保险参与的多元化安全生产投融资体系,引导社会资金投入安全生产,改善安全生产条件。
区政府要把安全生产专项资金纳入政府社会经济发展计划,每年从财政预算中安排一定比例的财政收入作为安全生产专项资金,加大对安全技术支撑体系建设、事故隐患治理、公共安全基础设施建设、重大危险源监控、安全生产应急救援、宣传教育培训、重大责任事故案件侦办和安全监管监察等工作的投入。
(四)建立工伤保险与事故预防相结合的机制
建立工伤保险与事故预防相结合的机制,完善工伤社会保险制度,切实保障企业和劳动者的合法权益。
扩大工伤保险覆盖面。
按照行业危险性的差别,实行差别费率及浮动费率,严格工伤发生率和职业病危害程度考核,提高事故多发、职业危害严重的生产经营单位的缴纳标准。
把企业的安全生产状况与工伤保险费用的缴纳挂钩,促使企业切实改善安全生产条件,提高安全生产水平。
提取一定比例的工伤保险资金,设立工伤事故预防基金,用于事故预防和安全生产宣传教育。
(五)积极推行安全生产许可制度,严格安全生产“源头”管理
贯彻执行好《安全生产许可证条例》;继续完善并严格执行新建、改建、扩建工程项目安全“三同时”制度,要把是否具备基本的安全生产条件作为办企业的前提条件,对不具备基本的安全生产条件的企业不予准入;对已经开工投产,工艺设备不符合安全要求的要责令其进行改造。
企业生产达不到安全要求的要限期整改,整改后仍不符合要求的实行强制性退出。
(六)加强安全生产教育培训力度和群众性的安全生产监督
提高安全生产教育培训力度和广度,倡导社会化、全员化的安全生产教育培训氛围,形成从学校到企业,从学习到就业,从家庭到社会的全过程、一体化的终身安全生产教育培训体系。
加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督。
充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。
鼓励任何单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。
大力开展安全培训,认真组织开展安全生产岗位资格培训,行政执法培训和安全技能培训,有针对性地开展对政府及部门领导、安监系统的监察员、企业负责人、注册安全主任和特种作业人员、营运汽车驾驶员等各类人员的安全培训。
(七)倡导先进的安全文化
倡导以人为本的安全理念,宣传普及安全生产法律和安全知识,提高全民安全意识和安全文化素质。
坚持面向基层、面对职工群众的方针,促进安全文化的繁荣。
扶持、引导和发展安全文化产业,推动安全文化建设的社会化和产业化。
大力推进“五进”工作,积极开展安全生产月活动,提高群众的安全生产意识,积极营造“关爱生命,关注安全”的舆论氛围,促进人与社会、人与自然的和谐发展。
(八)加强安全生产领域的交流与合作
加强与国内安全科研机构、高等院校、生产企业和政府管理部门之间的沟通与合作,开展多种形式的安全学术交流,进一步巩固和发展与其它区或省市间安全生产技术与合作,不断扩展新的合作渠道,全方位、多层次地推进安全生产科技合作与交流。
吸收国内外安全生产的先进经验与成果,充分利用国内外的资金、技术、人才、管理等资源,加快技术引进、消化吸收和自主创新的步伐,提升我区安全生产总体水平。
五、规划实施的重大工程项目
(一)安全生产信息系统建设工程
建立并完善区安全生产管理信息管理系统,实现区、镇(街)、企业三级安全生产的网上管理;实现对危化品企业、重大危险源的远程实时监控。
在安全生产监管信息系统功能齐全的基础上,逐步与工商、消防、交通、建设、质监等部门实现网上资源的链接和共享,充分利用各自资源。
区安全生产管理信息系统建设内容主要包括:
安全生产监督管理系统、重大危险源信息管理系统、安全生产事故统计系统、安全生产政策法规检索系统、
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