我国农产品所面对的贸易保护主义.docx
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我国农产品所面对的贸易保护主义
目录
目录1
摘要2
Abstract3
第一章我国农产品出口状况分析4
一、我国农产品进出口总量变化情况4
二、我国农产品出口的市场格局与具有比较优势的出口状况分析5
(一)我国农产品出口的市场格局研究5
(二)我国具有比较优势的农产品的出口状况分析6
第二章我国农产品所遭遇技术性贸易壁垒分析6
一、我国一些主要农产品遭遇技术性贸易壁垒情况7
二、农产品技术性贸易壁垒的对我国的影响9
(一)技术性贸易壁垒严重削弱了我国农产品出口的竞争力9
(二)技术性贸易壁垒使我国农产品出口市场面临缩小的可能9
(三)技术性贸易壁垒增加了我国出口农产品的成本9
(四)不同类别和不同地区的农产品受国外技术性贸易壁垒的影响程度不同10
三、技术性贸易壁垒增多了我国与其他国家的贸易纠纷10
(一)我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒国际方面的原因10
(二)我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒国内方面的原因11
第三章我国应对农产品技术性贸易壁垒的对策13
一、我国突破国外农产品技术性贸易壁垒的主要对策14
(一)我国政府应对国外农产品技术性贸易壁垒的主要对策14
(二)逐步使农产品国家标准与国际标准接轨15
(三)积极开展国际认证工作15
二、建立农产品技术性贸易壁垒预警机制16
三、充分利用WTO规则,解决我国农产品技术性贸易壁垒争端16
四、改革我国农产品对外贸易体制和生产经营体制17
(一)我国企业应对国外农产品技术性贸易壁垒的主要对策17
五、构建我国农产品技术性贸易壁垒体系19
参考文献19
致谢20
摘要
我国农产品面临的技术性贸易壁垒越来越严重,严重影响了我国农产品自由贸易,我国是农业大国,农产品的国际贸易在我国整个国际贸易中占有重要的地位。
当前很多西方国家利用技术壁垒限制农产品的贸易,这对我国农产品的打击是非常巨大的,我国必须针对这种贸易保护注意积极采取措施。
近年来,在国际农产品贸易中,西方发达国家逐渐用各种技术性贸易壁垒取代传统的贸易壁垒方式,阻止发展中国家向其出售农产品。
技术性贸易壁垒成为发达国家和发展中园家农产品贸易争论的焦点。
如何突破国外农产品技术性贸易壁垒对我国农产品出口的限制,如何建立我国农产品技术性贸易壁垒体系,这是我国目荫迫切需要解决的问题。
本文从技术性贸易壁垒内涵和特征出发,分析了技术性壁垒的经济效应,结合WTO农产品技术性贸易壁垒相关协定和国外农产品技术性贸易壁垒的现状,提出了应对国外农产品技术性贸易壁垒和我国建立自身的农产品技术性贸易壁垒体系的相应对策。
[关键词]:
技术壁垒;农产品出口;经营体制
Abstract
FacingtheChinaagriculturaltechnicalbarrierstotradeismoreandmoreserious,whichseriouslyaffectedtheChinaagriculturalfreetrade,Chinaisalargeagriculturalnation,andagriculturalproductsininternationaltradeinourcountrytheinternationaltradeoccupiesanimportantposition.Manycurrentwesterncountriesusetechnicalbarrierstotrade,therestrictionsonfarmproduceinChinaisverygreat,blowagainstthetradeinChinamusttakeactivemeasurestoprotectattention.Inrecentyears,theinternationalfarmtradeinwesterndevelopedcountries,withallkindsoftechnicalbarrierstotradegraduallyreplacedthetraditionaltradebarriers,stopdevelopingcountriestosellitsproducts.Thetechnicaltradebarriersindevelopedcountriesandthedevelopinggardenhouseagriculturaltradedebate.TobreakthroughtheforeignagriculturaltechnicalbarrierstotradeinagriculturalproductsexportrestrictionsonhowtoestablishChinaagriculturaltechnicalbarrierstotradesystem,thisisourcountryeyeshadowisurgentneedstosolvetheproblem.Fromtheconnotationandcharacteristicsoftechnicalbarrierstotrade,analysestheeconomiceffectsoftechnicalbarriers,combinedwiththeWTOagriculturaltechnicalbarrierstotradeagreementswithforeignrelatedagriculturaltechnicalbarrierstotrade,andputsforwardthesituationtotheoverseasagriculturaltechnicalbarrierstotradeandestablishthemselvesintheagriculturaltechnicalbarrierstotradesystemofcorrespondingcountermeasures.
[key]:
Technicalbarriers,Agriculturalexports,Operatingsystem
第一章我国农产品出口状况分析
一、我国农产品进出口总量变化情况
自上个世纪90年代以来,随着我国农业的发展,国际化程度的加深,我国农产品国际贸易规模不断扩大。
农产品进出口贸易总额不断增长,除1998和1999年两年由于亚洲金融危机影响稍有下降外,2000年以后继续保持增长趋势。
入世以来,我国农产品进出口更是呈快速增长态势。
2005年-2009年,我国农产品进出口额分别为281.3亿美元、423.60亿美元、526.2亿美元、531.9亿美元和703.8亿美元。
与此相应的是,2002年-2006年,我国农产品进出口额同比增长11%、45%、84%、9.87%和13.8%。
但是,我国农产品进出口总额占我国进出口总额的比重呈现出不断下降的趋势。
从1990-2000年,中国农产品出口额占我国进出口总额的比重为5.7-14.9%,2005-2009年,为4.6-6%。
我国农产品进出口总量占世界农产品贸易的比重变化较为平稳,入世后迅速上升。
从1990-2000年,我国农产品进出口额占世界农产品出口总额的比重在3%-3.5%之间波动,但从2000年后呈逐年上升趋势,入世以来一直在3.8%以上。
我国农产品进口额占世界农产品进口总额的比重变化情况与出口情况基本相似,不过波动稍大,2000-2009年处于1.8%-4.5%之间。
但是,近年来我国农产品进口增长远远高于出口的增长速度,2004年我国农产品首次出现负的净出口,我国农产品进出口额之间的波动加大。
我国农产品进出口总的来晚,我国农产品进出口总额在不断增长,但其在我国对外贸易中的地位不断下降。
同时,与我国农产品进口相比,我国农产品出口处于相对弱势地位。
二、我国农产品出口的市场格局与具有比较优势的出口状况分析
(一)我国农产品出口的市场格局研究
我国的农产品出口市场主要集中在亚洲、欧洲和北美地区,但对拉美、非洲、俄罗斯等新兴市场的农产品出口也在不断增长。
日本、香港地区、韩国、东盟国家、欧盟、美国是我国农产品出口的六大主要市场。
在农产品贸易中,由于运输成本在总成本中影响较大,同时一些鲜活产品如蔬菜、水果和一些动物源性产品的运输时间不宜太长,所以我国农产品出口又相对集中在一些相邻的国家。
近年来,我国农产品出口市场总的来说比较稳定,但是在不同出口市场的增减变化也比较大。
2006年-2009年,我国对日本、香港地区、欧盟、美国保持平稳增长,但对东盟、韩国的出口在2006年出现下降。
2001年-2004年我国出口的国家(地区)状况出现变化。
2008年,由于受到“金融危机”影响对日出口增幅明显下降。
前10个月,对日出口65.9亿美元,同比增长3.5%。
从2008年1月起,中国一东盟自由贸易区实行农产品全部零关税,带动我对东盟农产品出口实现迅速增长。
出口24.9亿美元,增幅为28.4%。
在水海制品大幅增长的拉动下,对欧盟、美国出口增势强劲,分别达到22.7%、33.8%。
受玉米出口减少影响,对韩出口下降5.0%。
对香港出口增长1.2%。
前10个月,我对西亚、拉美、非洲、俄罗斯等新兴市场的农产品出口增幅均在20%以上,新兴市场在出口总额中的比重比去年同期增加了1%左右。
(二)我国具有比较优势的农产品的出口状况分析
根据我国主要农产品国际竞争力状况指数的动态变化情况,1992-1998年间,具有不变的高比较优势的农产品有9类:
“食用蔬菜、根及块茎”,“咖啡、茶及调味香料”,“鱼肉、甲壳、软体动物及其他无脊椎动物制品”以及“蔬菜、水果及植物其他部分的制品”。
其他具有较高比较优势的农产品还有:
“活动物”、“肉及食用杂碎”、“谷物、粮食粉、淀粉及乳制品”、“饮料、酒及醋”等(潘文卿,2000)。
这几类农产品在我国均为劳动力密集型产品,这些产品近年来的出口状况比较稳定。
从以上我国具有比较优势的农产品出口变化形势看,这些比较优势的产品除蔬菜、水果及植物其他部分的制品能保持与农产品出口总额的同步增长外,其余7种都没有实现同步增长,而且活动物、肉及食用杂碎近年来一直是处于负增长。
可见,我国具有比较优势的农产品出口近年来正在受到国际市场的抑制。
第二章我国农产品所遭遇技术性贸易壁垒分析
近年来,我国农产品出口频繁遭遇国外技术性贸易壁垒的限制,技术性贸易壁垒对我国农产品出口影响越来越大。
据商务部调查,对我国实施技术性贸易壁垒最多的是欧盟、日本、美国,占96%以上,其中欧盟为42%,日本为31%,美国为240,这些国家采取的主要方法是增加检疫项目、提高检验标准等。
目前,我国农产品和食品行业已成为遭受国外技术性贸易壁垒最多的产业。
一、我国一些主要农产品遭遇技术性贸易壁垒情况
目前我国有大部分农产品出口受国外技术性贸易壁垒影响,遭到技术性壁垒的主要农产品有:
活动物,禽肉类产品,水产品,蜂蜜,水果及水果制品,食用蔬菜,根及块茎,茶叶等。
这些农产品都是我国具有比较优势的劳动力密集型的产品。
下面对我国部分农产品遭遇技术性贸易壁垒进行简单的介绍:
1.蔬菜
2009年1月,日本厚生劳动省以防止农药残留超标蔬菜进入日本市场为由,开展了“中国农产品检查强化月”活动,对从中国进口的蔬菜实行“批批歼箱检查”,检测指标从6项增加到40多项。
据统计,2009年1-7月,日本对中国产蔬菜共检查7001批次,近36件农药残留超标。
由于日本以实施蔬菜检查为手段限制中国蔬菜出口,2002年上半年,中国保鲜蔬菜、暂时保险蔬菜、盐渍蔬菜出口分别为14.17万吨、1.94万吨、6.87万吨,分别比2009年同期下降了23.27%、27.81%、8.66%。
2.蜂蜜
我国蜂蜜出口量居世界首位,约占世界蜂蜜贸易的40%-50%。
主销日本、欧洲和美国市场。
从2009年1月1日起,欧盟贸易委员会对蜂蜜产品实施卫生监控计划,要求出口蜂蜜到欧盟各成员国的第三国,都必须在此之前提交对蜂蜜中残留物质进行监控的保证计划,否则欧盟将禁止该国蜂密出口。
欧盟依据其2006年4月29日制定的96/23EC指令性文件,实施对蜂蜜产品的卫生监控计划,对四环素、链霉素、磺胺、蜻克等药物和杀虫剂提出严格的限量要求。
2007年2月20日,美国食品标准局发布公告,建议商店停售所有产自中国的蜂蜜。
而美国有关部门发出此项建议是由于在抽样化验中发现来自中国的蜂蜜中氯霉素超标,含铁量是其它国家的4.6-17.5倍。
紧接着,日本也明确宣布:
若中国在不改变蜂蜜重会属污染严重的现状,蜂蜜市场将转向阿根廷、墨西哥等国家。
由于我国蜂蜜出口受阻,2002年3月,我国蜂蜜出口价格近下跌了113。
3.茶叶
我国是世界茶叶主要生产国和出口国之一,欧盟、日本一直是我国茶叶出口的重要市场。
2009年7月1起欧盟实施新的茶叶农药残留标准,该标准将茶叶农药残留检测品种从原来的7种增加到55种,2009年增加到130种,2009年12月20日又进~步增加到158种(ETCll8103)。
不仅检测项目大幅度增加,而且限量值更严,农药残留限量值为原来的1/100.1/200。
由于欧盟的这一新标准出台,美国、日本、澳大利亚、俄罗斯等国家纷纷以食品安全为由,仿效欧盟,提高对茶叶农残限量的控制标准,增加对茶叶中非茶类央杂物、重金属、放射性物质、黄曲霉素和微生物等项目的检测,对进口茶叶设限。
其结果,我国茶叶的出口自此急剧下跌。
2009年下降到20.2万吨,金额3.6亿美元。
2009年,出口茶叶18.9万吨,金额3.3亿美元,分别比上年同期下降6.43%和8.33%。
4.畜禽产品
2002年1月,欧盟正式禁止从我国进口禽肉、兔肉等动物源性产品。
受
欧盟禁令影响,瑞士、南非、沙特、阿联酋和马来西亚等国也禁止进口中国
禽肉。
俄罗斯于2002年3月中旬增一度中断进口中国的猪、牛、禽肉等产品。
韩国、科威特等少数国家虽允许进口,但条件非常苛刻,如韩国对我国出口
的禽肉产品,在到港后要进行4.5周的检查,这大大提高了进口商的成本。
日本以从中国山东一家企业对日出口的一批鸭肉中查出2例禽流感病毒为由,
于2003年月12日突然宣布停止进口中国所有的禽肉蛋产品。
由于卫生、安
全限制,我国畜禽产品很难出口到欧盟、日本和美国市场,出口市场主要集
中在香港和俄罗斯,两个市场出口量占出口总额的80%一90%。
我国2002年出口同比减少20%左右,到2003年出口额在2002年的基础上进一步减少2.8%
左右。
5.水产品
2009年1月,欧盟以我国水产品中多次被查出氯霉素为由,决定全面暂停从中国进口动物源性产品。
2009年1月,美国食品及药品管理局也对我国虾产品发出预警通报,并宣布禁止在动物源性食品中使用氯霉素、磺胺类等11种药物,对来自我国的水产品实施严查。
2009年,日本拟对中国鳗鱼的进口量设限,后因中方自主管理搁浅。
2008年,日本又对中国活鳗及冷冻白烧鳗监控检查ll项药物残留。
2003年3月,日本突然对恩诺沙星实施检查,而且设定极其苛刻的标准。
然而,在同本国内的养鳗业,恩诺沙星至今也未列入禁止的抗生素名单,在美国也属于准用药,而且日本厚生省以前也从未检验过该项目。
尽管我国水产品出口总的呈现增长态势,但发达国家各种技术性贸易壁垒限制,严重地抑制了我国水产品的发展。
二、农产品技术性贸易壁垒的对我国的影响
(一)技术性贸易壁垒严重削弱了我国农产品出口的竞争力
近年来,从水产品、禽肉等动物源性农产品,到茶叶、花生、蔬菜等植物产品、加工产品,几乎所有具有比较优势的劳动密集型产品,均面临技术性贸易壁垒的限制。
我国农产品低劳动力成本优势基本被规模小、技术差、质量低、不符合国外有关标准的劣势所抵消,严重影响了我国发挥比较优势和对农业结构进行战略性调整,同时,也增加了农民增收的困难。
欧盟、日本和美国对发展中国家优势产品所设的技术标准涉及的范围相当广泛,涵盖了生产加工、包装以及销售、消费及报废处理等各个环节。
其中一些标准还专门针对我国的一些农产品设计,其结果,这些技术性贸易壁垒严重削弱了我国农产品出口的竞争力。
(二)技术性贸易壁垒使我国农产品出口市场面临缩小的可能
我国农产品出口主要集中在美国、日本、欧盟等发达国家和东南亚等新兴工业化国家和地区,其中亚洲是我国农产品主要的出口市场,约占出口总额的71%以上;欧洲是第二大市场,约占出口总额的16%;北美洲是第三大市场,约占市场分额的8%。
随着我国出口到这些国家和地区农产品的增加,它们对我国的出口农产品在质量和技术标准等方面要求越来越严格,技术性贸易壁垒体系也越来越健全。
丽我国出口的农产品很难在短时间内达到这些国家和地区制定的标准,从而使我国农产品的出口市场范围面临缩小的可能。
(三)技术性贸易壁垒增加了我国出口农产品的成本
我国农产品出口受阻在很多情况下是信息系统不发达、缺乏对进口国各种技术限制的了解所导致的。
一方面,企业要获取对方要求的标准、技术法规,只有通过贸易商社索取,常因交涉不利而贻误成交机会,由此造成的交易成本与机会成本也使得企业出口成本增加。
另一方面,一些国家的技术标准很苛刻,我国许多企业现有生产技术和质量管理往往达不到相应的技术要求。
如果勉为其难,势必要修改或改变设计、工艺,甚至推迟交货,相应地会增加企业的生产成本。
例如,2008年9月11只.美国农业部部长签署了一项新的法令,要求所有来自中国的本质包装和木质铺垫材料须附有中国出入境检验机关出具的证书,否则不能出口到美国,使得包装成本增加将近20%。
(四)不同类别和不同地区的农产品受国外技术性贸易壁垒的影响程度不同
从受国外技术性贸易壁垒的影响的农产品类别看,蔬菜、畜禽产品、水产品所受的影响较粮食作物更重。
据统计,我国79%的土畜企业受到技术性贸易壁垒的影响。
从受国外技术性贸易壁垒的影响的农产品的生产地区看,相对于我国东部沿海地区而言,中西部地区因技术水平较低,标准认证、产品认证不完善等原因,受国外技术性贸易壁垒的影响较重。
三、技术性贸易壁垒增多了我国与其他国家的贸易纠纷
目前,技术性贸易壁垒已成为引发贸易争端的重要领域。
在世贸组织争端案例中,有28%是与技术性贸易壁垒有关的。
2009年,世界贸易组织收到有关农产品技术性贸易壁垒措施的通报143件,动植物卫生检验通报772件,其中我国是通报的主要对象。
技术性贸易壁垒使我国与其他国家的贸易纠纷增多。
我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒的原因是多方面的,既包括国际的原因,也包括国内的原因。
(一)我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒国际方面的原因
(1)国际社会对保护生态环境和食品安全的关注与日俱增。
近些年来,资源过度开发和生态环境破坏所引起的自然灾害使人们认识到保护环境的重要性,经济可持续发展成为人类共同追求的目标。
20世纪90年代中期以来,国际上发生了一系列震惊世界的食品污染事件,如肆虐欧洲的二恶英污染畜禽饲料,比利时可口可乐污染,法国的李斯特菌污染熟肉罐头,日本的“O.157”和雪印牛奶金葡萄菌污染,横扫欧洲的疯牛病、口蹄疫等,形成严重的食品安全信任危机,许多国家因此而制定了严格的强制性技术法规,对进口农产品的质量卫生要求更加苛刻。
导致我国农产品出口短期难以适应,甚至因为违反标准与法规而遭到禁运或退货。
(2)各国为保护国内市场实行贸易保护主义。
廉价丰富的劳动力资源使我国劳动密集型农产品有极强的价格优势,能够大量进入国际市场。
目前,我国农产品中的蔬菜、水果、禽肉、水产品已经得到国外消费者的认可,在国际市场占有一定份额。
我国加入世界贸易组织之后,WTO各成员利用关税手段保护本国市场与国内同行业的余地已非常小,便纷纷转而采取技术性贸易壁垒这种名正言顺的办法行使贸易保护主义,使技术性贸易壁垒大大增加。
(3)我国农产品出口的地理方向使我国农产品面临发达国家技术性贸易
壁垒的威胁
我国农产品除香港和东盟外,主要销售到日本、欧盟和美国等国家或地区。
这三大经济实体是绝大多数技术性贸易壁垒措施的发源地,他们依靠先进的经济和科学技术优势,不断设置新的技术标准,提高农产品的进口门槛。
我国农产品出口的地理方向决定了我国不得不直接面对技术性贸易壁垒的威胁。
TBT协定允许各国在具有合理和正当目标的前提下制定自己的技术法规,并且可以享有极大的灵活性。
为了阻止我国农产品的出口,这些国家或地区利用113T协定的漏洞,不惜违背国际惯例,专门针对我国的一些农产品制定不公正性和带歧视性技术标准和法规。
如日本对菠菜毒死蝉含量限量为O.Olmg/kg,欧盟和美国对菠菜中毒死蝉的最严限量也为O.05mg/kg,日本每年进口菠菜的99%来自中国,该标准的制定显然是有意把矛头指向我国。
(二)我国农产品出口遭遇技术性贸易壁垒国内方面的原因
(1)我国出口农产品有害化合物超标严重
我国农业生产以农民家庭为单位自主进行农作物的种植和管理。
由于农民普遍缺乏农产品生产的安全意识,在生产中大量使用农药,致使出口农产品农药残留量超标严重。
随着我国城市化进程的加速和乡镇工业的发展,“三废”污染和城市排污量同益增加,致使我国的大气、水质、土地污染不断加剧,在我国大中城市郊区、乡镇企业发展较快的地方蔬菜、粮食、水果、肉类与畜产品重金属污染、硝酸盐污染、有机污染等也相当严重。
而且,由于“信息不对称”和“道德风险”的存在,我国动物性产品生产中普遍存在乱用或滥用抗生素、激素现象。
结果,我国出口农产品有害化合物超标严重,难以达到发达国家越来越高的质量与安全要求。
(2)我国农产品对外贸易体制不完善
目前我国农产品出口的通常做法是,先由有进出口权的贸易公司通过收购或者事先签定的订单从农村获得货源,经过加工、包装后再出口到国外。
这种体制的弊端在于生产和出口的主体分离,农民和外贸公司的目标利益存在不一致性。
这种不一致性加上双方的信息不对称,往往导致农产品生产和交易过程中的信息传递受阻和滞后。
生产企业“小、散、乱”,主要依靠“公司+农户”的生产模式,生产加工销售各自为政,监控体系尚未完全建立起来,出口产品把关困难,质量难以保证。
、
(3)我国农产品市场信息体系不健全
我国现有农产品出口企业国际市场信息了解常常滞后,造成不必要的损失。
中国许多农产品出口企业对国际通用的国际标准和技术管理措施知之甚少,对主要贸易对象国的技术手段缺乏了解,而整个行业也缺乏统一的组织机构从事市场信息的收集与发布,经常是某家企业遭遇技术性贸易壁垒后很长一段时间,国内还有很多企业重蹈覆辙。
国家目前还不能很好对我国农产品出口企业在宏观上予以指导,因此,在农产品出口遭受技术性贸易壁垒时候往往是信息不畅,各自为战,不能从根本上解决问题。
(4)我国参与制定国际标准的程度低,农产品标准化体系落后
我国在入世谈判中涉及标准和标准化的承诺,而国际上现有的与TBT协议、SPS协议有关的16000项国际标准中,中国参与制定的不足2%。
中国的国家标准只有40%左右等同或等效采用国际标准。
这不仅不符合我国在入世谈判中的承诺,也使我国出口产品极易遭受国外技术性贸易壁垒。
目前,我国标准化工作与入世谈判中的承诺差距还十分遥远,现有标准化体系依然十分落后。
其主要表现为:
①农产品质量标准重叠、混乱,国家标准少、行业标准多:
②只重视农产品质量标准,缺乏全面的生产过程质量控制;③技术法规的覆盖面上与国际水平差距较大,技术法规本身的质量也有待提高;④标准信息体系有待完善。
我国的技术法规发布、通报体系不健全、不规
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