推进制度创新 优化发展环境.docx
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推进制度创新 优化发展环境.docx
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推进制度创新优化发展环境
推进制度创新优化发展环境
推进制度创新优化发展环境
1月26日,中共中央总书记胡锦涛同志在北京市考察工作结束时强调:
“要大力推进制度建设和创新,创造良好的发展环境。
”在首都经济的发展方向、核心和重点确立之后,改善和优化发展环境,已经成为北京市的当务之急。
市委、市政府下决心把优化发展环境作为贯彻落实发展这个执政兴国第一要务的一项重大举措来抓,作为把握机遇的实际措施来抓,作为各级党政领导机关和工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓。
在2002年5月召开的市第九次党代会以来的一系列重要会议上,市委、市政府主要领导就这一问题谈了很重要的意见,《北京工作》编辑部做了归纳,供读者学习参考。
1.加大开拓创新力度,全面优化发展环境,这是首都发展实践的要求。
“要大力推进制度建设和创新,创造良好的发展环境”,这是我们总结20多年来改革开放和现代化建设的伟大实践而得出来的一个重要结论。
在改革开放和现代化建设的全过程中,我们始终都要高度重视并切实推进制度建设和创新,努力为改革发展稳定提供有力的制度保证。
近几年来,我们在改善投资环境方面下了不少功夫,取得了一定的成效。
但随着形势的发展变化,进一步优化环境日益突出地成为摆在全市面前必须抓紧研究解决的一个重大问题。
2.要切实把制度创新和优化发展环境摆在各级党政重要的议事日程上来。
首都要加快发展就必须进一步解放思想、更新观念,真正按照十六大的精神,坚决破除一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,坚决革除一切影响发展的体制弊端,为加快发展营造良好的发展环境。
各级党委和政府领导必须成为优化发展环境的倡导者、推动者,对本单位的优化成果大小负主要责任。
各单位要通过对各类市场主体的调查、对兄弟单位和先进地区的对比,找出关键环节,加以改进。
3.要采取切实可行的措施,推进首都发展环境的改善和优化。
优化发展环境,绝不是哪一个部门、单位的事,而是事关首都发展带有全局性、根本性的大事,需要全市上下齐心协力。
各区县、各部门都要制定得力措施,全力推进优化发展环境的工作。
要树立“人人都是环境”、“环境也是生产力”的观念,从我做起,从自己的本职工作做起,转变观念,提高效率,增强服务,热情接待。
要通过一系列的制度建设和创新,围绕优化政策环境、服务环境、市场环境、法制环境和人文环境,消除一切不利于发展的已有做法,除尘滤布消除一切办事拖拉的旧作风,巩固和拓展已取得的成果,使优化发展环境的各项创新措施成为今后正常的工作程序。
4.要不断改善和优化体制机制环境,深化国有资产管理体制和国有企业改革。
要按照十六大确定的国有资产管理体制改革方向和国家的法律法规,结合北京的实际,积极探索具有首都特色的国有资产经营体制和方式,研究设立国有资产管理机构、改组调整国有资产授权经营公司的方案。
打破部门和行业界限,重组、盘活经营性国有资产,实现国有资产保值增值。
深化国有大型企业的股份制改造,着力完善法人治理结构,改进和加强监管机制。
鼓励用国有企业的优良资产,吸引、嫁接、置换外资和民间资本,实现投资主体多元化,大力发展混合所有制经济。
支持国内外大企业特别是跨国公司收购兼并国有企业。
推进垄断行业改革,积极引入竞争机制。
加快国有企业上市步伐,提高直接融资比重。
推进高新技术企业股权激励试点。
认真执行《中小企业促进法》,实施中小企业金融支持工程,进一步放开搞活国有中小企业。
完善企业退出机制。
同时还要继续深化收入分配制度、社会保障体系等方面的改革,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
5.要不断改善和优化公平竞争环境压滤机滤布厂家,推动非公有制经济发展壮大。
要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
凡是允许外资进入的领域,都向民间资本开放。
私营企业在市场准入、上市融资、进出口、使用外汇、参与政府采购和招标投标、高新技术企业认定、申报政府计划项目、科技奖励、取得许可证和资质等级证书以及引进人才等方面,享受与国有、集体企业同等待遇。
依法加强监督和管理,改善服务,尽一切可能使非公有制经济在首都经济社会发展和城市建设中发挥更为重要的作用。
6.要不断改善和优化人才发展环境,发挥首都的人才优势。
紧紧围绕首都经济和社会发展的目标及其对人才的总体要求,实施首都人才战略,抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节,努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制。
开发利用国际国内人才资源,着力建设行政管理、企业经营和专业技术人才队伍。
鼓励支持留学人员回国创业,广泛吸引国内优秀人才来京发展,承认和尊重外来务工人员的劳动贡献,发挥所有首都建设者的聪明才智,调动一切积极因素,为首都现代化建设服务。
7.要不断改善和优化管理服务环境,提高政府工作效率。
完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,努力实现经济增长、就业增加、物价稳定的经济调控目标。
继续推进政府机构改革,完善公务员制度,切实转变作风,加大督查考核力度,提高办事效率和服务水平。
坚决纠正行业和部门不正之风,坚持标本兼治,注重治本,从源头上预防和解决腐败问题。
调整机构设置,理顺部门分工,进一步清理和精简行政审批事项,科学设定并规范审批程序,缩短审批时限。
建立行政审批投诉制度和社会评价制度。
大力培育各类行业协会,健全和规范社会中介组织,转移政府承担的社会职能。
抓好中关村科技园区管理体制改革,吸收高新技术企业代表进入园区决策机构,使企业逐步成为园区管理的主体。
完成有关规划、交通等管理体制改革方案的研究、实施工作。
深化投融资体制改革,规范政府投资范围,改进政府投资项目管理,完善固定资产投资项目审批方式。
强化部门预算改革,推进国库集中收付制度改革。
集中财力办大事,提高财政资金使用效益。
坚决制止铺张浪费,切实做好增收节支工作。
建立全市企业信用信息系统和不良记录公示制度,加快建设市场经济的社会信用体系,改善信用环境。
完善工程项目招投标、政府采购、经营性土地交易和国有资产产权交易等市场,健全现代市场体系,进一步整顿规范市场经济秩序,确保食品药品安全、金融安全和安全生产。
优化结构,调控总量,保持房地产市场健康稳定发展。
支持在京中央单位的建设与发展。
研究控制工业用地价格的办法,降低在京投资特别是制造业投资成本,努力为各类投资主体创业和发展营造一流的环境。
8.要不断改善和优化对外经贸环境,提高利用外资和外贸出口水平。
认真实施《我国加入世界贸易组织过渡期北京行动计划纲要》,抓住外资大量进入我国的机遇,提高法规和政策透明度,全面优化投资环境,提高对外资的吸引力。
逐步开放服务领域,扩大服务业利用外资规模。
推广“星网工业园”引资经验,推动外资进入现代制造业,进入北京经济技术开发区等各类工业园区。
继续吸引跨国公司在京设立地区总部、研发中心和采购中心。
鼓励以存量引增量,扩大现有外商投资企业的投资规模。
推进财政、税务、海关、商检、外汇管理等部门通力协作,巩固“大通关”成果。
发挥进出口贸易预警机制的作用,维护产业安全。
进一步完善落实各项出口政策,扩大高新技术产品和机电产品出口,提高服务贸易和技术贸易出口比重,力求实现出口市场、主体、产品和方式的多元化。
解决企业对外投资中的项目申报和资金支持等问题,支持有比较优势的企业“走出去”,带动本市产品、技术出口和劳务人员输出。
广泛开展国际交流与合作,多办并办好高水平的国际活动。
深度参与西部大开发,进一步加强与兄弟省区市的交流与合作。
《推进制度创新优化发展环境》
附送:
推进和加强社区青少年工作的可行性分析报告
推进和加强社区青少年工作的可行性分析报告
一、工作项目社区青少年工作。
即以团组织为核心,以社区为平台,充分整合资源,着力开展青少年教育和服务,吸引和凝聚青少年,促进青少年的健康成长。
二、推进理由
1、推进和加强社区青少年工作,是形势发展的需要。
今年初,中共中央、国务院下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,全国召开了加强未成年人思想道德建设工作会议,胡锦涛总书记在会上作了重要讲话,自此,全国上下掀起了学习贯彻落实《若干意见》和胡锦涛总书记的重要讲话精神的高潮,各地党和政府都非常重视青少年思想道德建设,采取得力措施,优化青少年健康成长环境,努力为青少年成长成材办实事。
加强和改进未成年人思想道德建设已成为党和政府以及社会各界高度关注的热点和重点工作。
2、推进和加强社区青少年工作,是共青团事业发展的需要。
随着社会主义市场经济发展,社会组织结构和运行方式发生了很大变化,社区地位的重要性逐渐突现出来,同时,作为青少年的聚集地,社区已成为青少年学习、生活和活动的重要场所,社区在教育和服务青少年工作中,具有最直接、最具体及覆盖面最广的特征。
团组织只有不断适应新的形势变化,将社区作为工作的重点和突破口,才能加速团的事业发展。
3、推进和加强社区青少年工作,是青少年健康成长的需要。
社区是青少年成长的一个重要环节,中小学生每年有170多天的假期在社区度过,将青少年凝聚起来,开展内容丰富,形式新颖,喜闻乐见的实践活动,为他们提供扎实有效,周到优质的服务,净化他们的成长环境,既是团组织加强社区青少年工作的主要任务,也是青少年成长成才的需要。
三、工作基础与现状近年来,全市各级团组织在市委、市政府的领导下,以社区为重点和突破口,在加强团的组织和青少年工作机制建设,教育服务青少年等方面,进行了大胆有益的尝试,探索出以“东亭模式”、“武汉维权模式”为代表的一批行之有效的工作经验,同时,在实践中创造了一批生动新颖的工作载体,为我们进一步推进社区青少年工作打下了良好的基础。
1、社区青少年工作网络初具规模。
团组织是社区青少年教育服务工作的主体,近几年,全市各级团组织、特别是城区团组织都将社区作为共青团工作的重点,在社区团建方面,作了一些探索,初步形成了以街道团工委为核心,将社区内各级团组织力量整合起来,开放式、地域式的社区团组织网络。
全市各级青教组织,以创建优秀青少年维权岗为载体,建立的市、区、街、社区四级青少年维权中心,在维护青少年的合法权益方面发挥着重要作用。
再如,各级青年志愿者服务队(站)、社区少工委等青少年组织也已成为社区青少年教育服务的重要力量。
压滤机滤布这些都为进一步推进社区青少年工作奠定了组织基础。
2、社区青少年教育服务队伍初步建立。
健全青少年工作者队伍,是加强社区青少年工作的基础。
一直以来,各级团组织通过社会招聘、志愿服务等方式,吸收了一大批有责任心强、有能力、有经验又热心青少年教育服务事业的社会人士参与社区青少年工作,初步形成了一支以各级团干部、青教干部为核心的社会化青少年工作队伍。
3、社区青少年教育服务初见成效。
全市各级团组织始终把社区作为青少年教育服务的主要阵地,把青少年教育服务作为共青团工作的首要任务,长年坚持在社区青少年中开展学理论示范小组、社区科普、环保行、邹鹰行动、志愿者行动、青年文明社区大家乐、青少年维权行动等丰富多彩、寓教于乐的活动,不断加大思想政治工作的教育力度,切实服务于社区青少年,维护社区青少年的合法权益,真正为社区青少年办好事,取得明显实效。
应该说,全市各级团组织在教育服务社区青少年方面做了大量工作,取得了不少成功经验,但也存在一些问题和困惑,如:
社区团建缺乏大的突破;单项工作进社区多,整体推进不够,团内资源分散,工作难以形成系统和声势,事业发展的社会化、市场化程度不高,工作队伍的专业化、职业化程度较低,社会、青少年对团的工作认可度不高,宣传力度不大,这些都是在今后的工作中需要加以重视,认真研究和尽力解决的问题。
四、工作推进思路推进社区青少年工作的基本思路是:
按照围绕一个中心、发挥两个优势、建好三个平台,完善四个机制,坚持以人为本,着眼于“全面提高青少年素质”,达到培养“四有”新人的最终目标。
1、围绕一个中心,服务青少年健康成长。
培养“四有”新人是青少年教育的根本目标。
社区青少年工作要紧紧围绕这个中心,以教育和服务为手段,帮助青少年树立中国特色社会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观,养成高尚的思想品质和良好的道德情操,增强劳动意识、创造意识、效率意识、环境意识和进取精神、科学精神以及民主法制观念,全面提升青少年的整体素质。
(1)加大教育力度,帮助青少年树立远大理想和正确“三观”。
加强青少年思想道德建设首先要教育引导青少年热爱祖国,树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观,为青少年的健康成长奠定思想基础。
要在尊重青少年主体地位的前提下,开展内容丰富、形式新颖的思想道德主题教育活动,通过报告会、征文、社区实践行等多种形式,激励他们勤奋学习、大胆实践、勇于创造,全面提高自身素质,为担负起建设祖国、振兴中华的光荣使命做好准备。
(2)加大服务力度,努力为青少年办实事。
为青少年办实事是促进青少年健康成长的重要渠道。
要通过开展网吧、校园周边环境整治等活动,净化青少年成长环境。
通过开办咨询热线、心语室,定期举办各种培训和讲座,提供法律援助,提高青少年自护能力、自主能力,维护青少年的合法权益。
通过实施“青少年新世纪读书计划”、开展“争做合格小公民”、“走进社会大课堂”等实践活动,提高青少年自身素质,促进青少年身心全面健康发展。
2、发挥两个优势,增强对青少年的凝聚力。
吸引和凝聚青少年是共青团组织做好青少年工作的重要手段。
共青团组织应充分发挥组织优势和活动优势,更好地吸引、凝聚青少年,在青少年思想道德建设中发挥重要作用。
(1)发挥组织优势,形成社区青少年工作体系。
共青团是青少年校外教育的主体,无论是团组织、青教办、少工委、关工委、志愿者协会都在不同层面担负着社区青少年教育和服务任务。
要充分发挥共青团系统的组织优势,形成以团组织为核心,以青教组织为龙头,以各类青少年社团组织为依托的社区青少年工作网络体系。
同时,要加强社区青少年工作者的队伍建设,组建由街道团委或青教办牵头,由团干部、青教干部、少先队校外辅导员、志愿者、滤布“五老”以及热心青少年教育工作的社会人士组成的社区青少年工作机构,在社区青少年工作中发挥主导作用。
(2)发挥活动优势,形成社区青少年工作品牌效应。
组织青少年开展丰富多彩、寓教于乐的活动,是共青团教育、服务青少年的重要途径,也是共青团组织的优势所在。
加强社区青少年工作,就是要充分发挥团的品牌优势:
坚持实践育人。
通过开展革命传统教育周、18岁成人仪式教育、社区道德评议、青少年思想道德建设报告会、民族精神代代传、手拉手、中学生素质拓展计划、少年团校、雏鹰争章、假期社会实践、义务劳动、志愿服务、参观各类教育基地、展览等主题教育实践活动,引导广大青少年通过亲身体验,受到教育;坚持文化育人。
通过进一步深化新世纪青少年读书计划,联合文化局、广播电视局等相关单位共同建立优秀青少年影片库、优秀青少年读物流动图书馆,青少年图书银行、定期送电影、送好书进社区,举办社区青少年文化节,兴办各种兴趣爱好协会(小组),开展富有科学性、趣味性的文化艺术、体育娱乐系列活动,满足青少年对文化的需求,积极营造有利于青少年健康成长的文化氛围;坚持服务育人。
通过不断深化创建“优秀青少年维权岗”活动、“青少年违法犯罪社区预防计划”,开展“社区青少年远离毒品、珍惜生命”禁毒教育、“社区网络文明行”活动、“心手相连”——社区志愿者结对帮扶行动、希望工程助学行动、预防艾滋病“青春红丝带”行动和环境整治行动,组建青少年权益保护法律援助团、家庭教育讲师团,开办各种自我保护培训班、训练营、自护学校,开展卫生医疗、心理咨询、法律援助服务,净化青少年成长环境,帮助青少年解疑释惑,排忧解难,为青少年办实事。
3、建好三个平台,巩固和完善青少年阵地建设。
阵地是共青团服务青少年的依托。
建立一个阵地,就能有效地服务和吸引一批青少年。
通过建立健全社区青少年中心,整合优化团属网站,挖掘事业单位的服务功能,搭建共青团服务青少年健康成长的平台。
(1)加大整合力度,建立健全社区青少年工作平台,社区是青少年校外活动的主要场所,也是团的各项教育服务网络的终端,青少年维权服务站、青少年法律学校、本文来自.gongwen123.自护学校、社区少工委、少年团校、志愿服务站、青少年读书俱乐部等都是共青团工作向社区的延伸,如果在社区建立统一标识、统一模式的青少年中心,以项目化、互动化的方式运作团的工作品牌,就能更好地整合资源,形成合力。
(2)提高质量,优化青少年网络服务平台。
由于互联网技术迅猛发展,青少年上网不可避免,网络文化对青少年的影响越来越大,这是发展的必然趋势。
团属网站要尽快提高质量,不断创新内容和形式,增强对青少年的吸引力,将现有的网站进行整合优化,资源共享,既可节省成本,又可扩大影响,还可通过市场化运作,事业化发展的方式,寻求资金、技术和人才支持。
(3)强化功能辐射,延伸团属事业发展平台。
充分发掘团校、青少年宫、新闻中心等事业单位的青少年文化教育服务功能,在巩固现有阵地的基础上,进一步强化其辐射效应,使其功能向社区延伸。
通过开办业余团校,设立社区教学点、社区小记者站,送培训、送活动、送报纸进社区,为社区青少年提供健康有益、丰富多彩、快捷便利的文化教育服务。
4、完善四个机制,促进社区青少年工作持续发展。
完善的机制是社区青少年工作持续、良性发展的重要保证。
要加强社区青少年工作,就必须建立一套切实可行的长效工作机制。
(1)形成资源保障机制。
即从争取政策资源、吸纳物质资源和整合阵地资源三个方面构建起资源保障体系。
一要积极争取各级党政领导和相关部门的支持,将社区青少年中心建设纳入到党政社区建设的总体规划(如社区883计划)当中,在场地、投资、人员配置等方面给予一定的政策扶持;二要千方百计寻求物质依托,通过募集、公开招标、项目合作等方式,积极发掘社会资源,寻找多种依托,筹集活动经费;三要进一步加强阵地资源的整合力度,充分发挥团校、青少年宫、青少年营地、青少年教育基地和实践教育基地的作用,在全市范围内合理配置、使用,尽可能最大限度地发挥其功效;
四是要充分利用团内资源,通过互访、联合培训等方式,加强不同城市社区间的青少年交流活动。
(2)健全管理运行机制。
社区青少年工作要想做到可持续发展,必须建立科学的管理运行机制。
要建立以团组织为核心,以青教组织为依托,以地区性工作联谊会、各类协会为纽带的社区青少年工作组织体系,通过争取政府支持、社会赞助、项目服务等方式解决工作经费来源问题,通过招募青年志愿者、吸纳热心青少年工作的社会人士参与社区青少年工作等方式解决工作骨干队伍问题,从而实现工作的良性运转、持续发展。
同时,还要将社区青少年工作逐步量化、实化、项目化,建立管理和考核制度,进行规范化运作。
(3)完善评价激励机制。
即建立科学合理、富有实效的社区青少年和青少年工作评价体系。
.freekan.要通过专家测评、心理测试、道德评议、雏鹰争章等手段,形成青少年社区评价体系;要通过制定考评细则,对社区青少年工作进行定期评估,运用共青团系统的各种荣誉评选表彰手段,对社区青少年教育服务先进组织及个人进行精神、物质奖励,形成良好的工作激励机制和导向。
(4)建立监测预警机制。
社区是青少年的聚集地,是掌握了解青少年思想动态,观察环境对青少年影响的前沿阵地,加强对社区青少年状况的研究,及时跟踪变化情况,掌握动态信息,并在此基础上建立一套反应灵敏、准确高效的预警机制,通过对青少年思想状况、成长环境的一些重要指标进行定期监测评估,及时发出预警信号,有利于党和政府采取有效措施,及时制定和调整关系青少年切身利益的法律和政策,检查、监督、评估有关青少年的法律和政策的执行情况,促进法律政策的落实与完善。
五、几点建议
1、推出一批试点。
抓社区青少年工作,要注重特色和实效。
由于全市各个社区在基础条件、资源分布、工作依托和青少年状况上都不尽相同,因此,在推进工作时,应选取不同类型的社区进行试点和探索,以便于条件成熟后在全市面上推广。
建议在调研的基础上,确定一批社区试点,有条件的社区可建立社区青少年中心,并通过公开征集的形式,确定名称和标识,招聘工作人员。
2、制定两项管理制度。
青少年教育服务是个系统工程,需要动员社会各方面力量,形成合力。
在团内,要进行归口和项目管理,坚持条块结合,以块为主原则,尽快出台社区青少年工作目标管理制度;在团外,要依托各级青教领导小组,建立青少年教育联系制度,与相关部门协调配合,形成工作联动机制,以社会化、市场化方式,最大限度地寻求资源,共建社区青少年教育服务活动阵地,营造社会各方面齐抓共管,全面参与的良好工作态势。
3、成立武汉市青少年思想教育研究会。
组织青少年思想教育工作者、从事青少年问题研究的专家、学者以及热心青少年教育的社会人士,针对青少年工作中所遇到的新情况、新问题,开展调查研究、理论研讨和工作交流活动,并为市委、市政府制定青少年相关政策提供依据。
4、加强青少年社团组织建设。
针对社区内不同青少年特点和爱好,成立一些读书、交流和兴趣类的青少年社团,在社区青少年中心的指导下,利用假期开展活动,既能活跃社区青少年生活,又可以培养青少年自我教育、自我管理的能力。
5、推出示范性的大型青少年文化精品活动。
通过举办社区青少年文化节、读书节,主题歌咏比赛等大型性文化展示活动,扩大工作覆盖面,扩大社会影响和声势,营造人人都关心青少年健康成长的良好氛围。
《推进和加强社区青少年工作的可行性分析报告》
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