ISO45001职业健康安全管理体系 要求及使用指南国家标准征求意见稿45.docx
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ISO45001职业健康安全管理体系要求及使用指南国家标准征求意见稿45
中华人民共和国国家市场监督管理总局
中国国家标准化管理委员会发布
××××-××-××实施
××××-××-××发布
职业健康安全管理体系
要求及使用指南
Occupationalhealthandsafetymanagementsystems
—Requirementswithguidanceforuse
(ISO45001:
2018,IDT)
(征求意见稿)
GB/T×××××—××××/ISO45001:
2018
代替GB/T28001-2011和GB/T28002-2011
中华人民共和国国家标准
ICS13.100
C78
目次
前言V
引言VI
1范围9
2规范性引用文件9
3术语和定义9
4组织所处的环境15
4.1理解组织及其所处的环境15
4.2理解工作人员和其他相关方的需求和期望15
4.3确定OH&S管理体系范围15
4.4OH&S管理体系15
5领导作用和工作人员参与15
5.1领导作用与承诺15
5.2OH&S方针16
5.3组织的角色、职责和权限16
5.4工作人员的协商和参与16
6策划17
6.1应对风险和机遇的措施17
6.1.1总则17
6.1.2危险源辨识及风险和机遇的评价17
6.1.3法律法规要求和其他要求的确定18
6.1.4措施的策划18
6.2OH&S目标及其实现的策划19
6.2.1OH&S目标19
6.2.2实现OH&S目标的策划19
7支持19
7.1资源19
7.2能力19
7.3意识19
7.4沟通20
7.4.1总则20
7.4.2内部沟通20
7.4.3外部沟通20
7.5成文信息20
7.5.1总则20
7.5.2创建和更新20
7.5.3成文信息的控制20
8运行21
8.1运行策划和控制21
8.1.1总则21
8.1.2消除危险源和降低OH&S风险21
8.1.3变更管理21
8.1.4采购21
8.2应急准备和响应22
9绩效评价22
9.1监视、测量、分析和评价绩效22
9.1.1总则22
9.1.2合规性评价23
9.2内部审核23
9.2.1总则23
9.2.2内部审核方案23
9.3管理评审23
10改进24
10.1总则24
10.2事件、不符合和纠正措施24
10.3持续改进24
附录A(资料性附录)本标准的使用指南26
附录B(资料性附录)本标准与GB/T28001-2011之间的对应情况37
附录C(资料性附录)缩略语38
参考文献39
索引
(一)按英文字母顺序排列的术语索引40
索引
(二)按汉语拼音字母顺序排列的术语索引42
图1PDCA与本标准结构之间的关系V
1前言
本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。
本标准代替GB/T28001-2011和GB/T28002-2011。
本标准与GB/T28001-2011和GB/T28002-2011相比,除编辑性修改外,主要技术变化如下:
——采用了《“ISO/IEC导则第1部分”的ISO补充合并本》附录SL所给出的ISO管理体系标准通用高层结构;
——修改了术语和定义;
——采用了基于风险的思维;——更加强调组织环境以及工作人员和其他相关方的需求和期望;
——强化了领导的作用;
——强调了工作人员协商和参与;
——细化了危险源辨识和风险评价的要求;
——对成文信息的要求更加灵活;
——细化了运行控制要求;
——增加了采购控制、承包方控制、外包控制要求;
——增加变更管理要求
----更加关注OH&S绩效、绩效监视和测量。
附录A给出了本标准的使用指南。
附录B给出了本标准与GB/T28001-2011之间的对应情况。
附录C给出了本标准所用的缩略语。
索引
(一)给出了按英文字母顺序排列的术语索引,索引
(二)给出了按汉语拼音顺序排列的术语索引。
本标准使用翻译法等同采用ISO45001:
2018《职业健康安全管理体系要求及使用指南》(英文版)。
本标准由中国标准化研究院提出并归口。
本标准起草单位:
……。
本标准主要起草人:
……。
本标准所代替标准的历次版本发布情况为:
——GB/T28001-2001和GB/T28002-2002;
——GB/T28001-2011和GB/T28002-2011。
2引言
0.1背景
组织应对工作人员和可能受其活动影响的其他人员的OH&S负责,包括促进和保护他们的生理和心理健康。
采用OH&S管理体系旨在使组织能够提供健康安全的工作场所,防止与工作相关的伤害和健康损害,并持续改进其OH&S绩效。
在OH&S领域,国家专门制定了《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国职业病防治法》以及其他一系列相关法律法规。
这些法律法规所确立的安全生产制度和要求以及职业病防治制度和要求是组织建立和保持OH&S管理体系所需予以特别考虑的制度、政策和技术背景。
0.2OH&S管理体系的目的
OH&S管理体系的作用是为管理OH&S风险和机遇提供一个框架。
OH&S管理体系的目的是防止对工作人员造成与工作相关的伤害和健康损害,并提供健康安全的工作场所;因此,对组织而言,采取有效的预防和保护措施以消除危险源和最大限度地降低OH&S风险至关重要。
组织通过其OH&S管理体系应用这些措施时,能够提高其OH&S绩效。
如果及早采取措施以应对改进OH&S绩效的机遇,OH&S管理体系将会更为有效和高效。
实施符合本标准的OH&S管理体系,能使组织管理其OH&S风险并提升其OH&S绩效。
OH&S管理体系可有助于组织履行其法律法规要求和其他要求。
0.3成功因素
对组织而言,实施OH&S管理体系是一项战略和经营决策。
OH&S管理体系的成功取决于领导作用、承诺以及组织各职能和层次的参与。
OH&S管理体系的实施和保持,其有效性和实现预期结果的能力,取决于一系列关键因素,可包括:
a)最高管理者的领导作用、承诺、责任和问责;
b)最高管理者对组织内支持OH&S管理体系预期结果的文化的建设、引领和促进;
c)沟通;
d)工作人员及其代表(若有)的协商和参与;
e)为保持OH&S管理体系而所需的资源配置;
f)符合组织总体战略目标和方向的OH&S方针;
g)辨识危险源、控制OH&S风险和利用OH&S机遇的有效过程;
h)为提升OH&S绩效而持续开展的OH&S管理体系绩效评价和监视;
i)将OH&S管理体系融入组织的业务过程;
j)符合OH&S方针并必须考虑组织的危险源、OH&S风险和OH&S机遇的OH&S目标;
k)符合法律法规要求和其他要求。
成功实施本标准可使工作人员和其他相关方确信组织已建立了有效的OH&S管理体系。
然而,本标准的采用本身并不能保证防止工作人员受到与工作相关的伤害和健康损害,提供健康安全的工作场所和改进OH&S绩效。
组织OH&S管理体系的详细水平、复杂程度和成文信息的范围,以及为确保组织OH&S管理体系成功所需的资源取决于多方面因素,如:
1——组织所处的环境(例如:
工作人员数量、规模、地理位置、文化、法律法规要求和其他要求);
2——组织OH&S管理体系的范围;
3——组织活动的性质和相关的OH&S风险。
0.4“策划-实施-检查-改进”循环
本标准中所采用的OH&S管理体系的方法是基于“策划-实施-检查-改进(PDCA)”的概念。
PDCA概念是一个迭代过程,被组织用于实现持续改进。
它可应用于管理体系及其每个单独的要素,具体如下:
4——策划(P:
Plan):
确定和评价OH&S风险、OH&S机遇以及其他风险和其他机遇,制定OH&S目标并建立所需的过程,以实现与组织OH&S方针相一致的结果。
5——实施(D:
Do):
实施所策划的过程。
6——检查(C:
Check):
依据OH&S方针和目标,对活动和过程进行监视和测量,并报告结果。
7——改进(A:
Act):
采取措施持续改进OH&S绩效,以实现预期结果。
本标准将PDCA概念融入一个新框架中,如图1所示。
注:
括号内的数字是指本标准的相应章条号。
图1 PDCA与本标准框架之间的关系
0.5本标准内容
本标准符合国际标准化组织(ISO)对管理体系标准的要求。
这些要求包括一个统一的高层结构、相同的核心正文以及具有核心定义的通用术语,旨在方便本标准的使用者实施多个ISO管理体系标准。
尽管本标准的要素可与其他管理体系兼容或整合,但本标准并不包含针对其他主题(如质量、社会责任、环境、治安保卫或财务管理等)的要求。
本标准包含了组织能用于实施OH&S管理体系和评价符合性的要求。
希望证实符合本标准的组织可通过以下方式来证实:
——开展自我评价和声明;
——寻求组织的相关方(如:
顾客)对其符合性进行确认;
——寻求组织的外部机构对其自我声明的确认;
——寻求外部组织对其OH&S管理体系进行认证或注册。
本标准的第1章至第3章阐述了适用于本标准的范围、规范性引用文件以及术语和定义,第4章至第10章包含了可用于评价与本标准符合性的要求。
附录A提供了这些要求的解释性信息。
附录B给出了本标准与GB/T28001-2011之间的对应情况。
第3章中的术语和定义按照概念的顺序进行编排。
本标准索引
(一)给出了按英文字母顺序排列的术语索引,索引
(二)给出了按汉语拼音顺序排列的术语索引。
本标准使用以下动词:
——“应”(shall)表示要求;
——“宜”(should)表示建议;
——“可以”(may)表示允许;
——“可、可能、能够”(can)表示可能性或能力。
标记“注”的信息是理解或澄清相关要求的指南。
第3章中的“条目注”提供了增补术语资料的补充信息,可能包括使用术语的相关规定。
职业健康安全管理体系要求及使用指南
21 范围
本标准规定了OH&S管理体系要求,并给出了使用指南,以使组织能够通过防止与工作相关的伤害和健康损害,以及主动改进其OH&S绩效来提供健康安全的工作场所。
本标准适用于任何具有以下愿望的组织:
通过建立、实施和保持OH&S管理体系,以改进健康安全、消除危险源并尽可能降低OH&S风险(包括体系缺陷)、利用OH&S机遇,以及应对与其活动相关的OH&S管理体系不符合。
本标准有助于组织实现其OH&S管理体系的预期结果。
符合组织OH&S方针的OH&S管理体系预期结果包括:
a)持续改进OH&S绩效;
b)满足法律法规要求和其他要求;
c)实现OH&S目标。
本标准适用于任何规模、类型和活动的组织。
它适用于组织控制下的OH&S风险,这些风险必须考虑到诸如组织运行所处环境、组织工作人员和其他相关方的需求和期望等因素。
本标准既不规定具体的OH&S绩效准则,也不提供OH&S管理体系的设计规范。
本标准使组织能够将健康和安全的其他方面融入其OH&S管理体系之中,如工作人员的福利和(或)幸福等。
本标准不涉及对工作人员和其他有关相关方的风险以外的议题,如产品安全、财产损失或环境影响等。
本标准可用于组织的整体或局部,以系统改进OH&S管理。
然而,只有当本标准的所有要求均被包含在了组织的OH&S管理体系中并全部得到满足,有关符合本标准的声明才能被认可。
22 规范性引用文件
本标准无规范性引用文件。
23 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
23.1
组织organization
为实现目标(3.16),由职责、权限和相互关系构成自身功能的一个人或一组人。
条目注1:
组织包括但不限于个体经营者、公司、集团、商行、企事业单位、行政管理机构、合伙制企业、慈善机构或社会机构,或者上述组织的某部分或其组合,无论是否为法人组织、公有或私有。
条目注2:
该术语和定义是《“ISO/IEC导则第1部分”的ISO补充合并本》附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。
23.2
相关方interestedparty(首选术语)
利益相关方stakeholder(许用术语)
可影响决策或活动、受决策或活动所影响,或者自认为受决策或活动影响的个人或组织(3.1)
条目注:
该术语和定义是《“ISO/IEC导则第1部分”的ISO补充合并本》附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。
23.3
工作人员worker
在组织(3.1)控制下开展工作或与工作相关的活动的人员。
条目注1:
在不同安排下,人员有偿或无偿地开展工作或与工作相关的活动,如定期的或临时的、间歇性的或季节性的、偶然的或兼职的等。
条目注2:
工作人员包括最高管理者(3.12)、管理人员和非管理类人员。
条目注3:
根据组织所处的环境,在组织控制下所开展的工作或与工作相关的活动可由组织雇佣的工作人员、外部供方的工作人员、承包方、个人、外部派遣工作人员,以及其工作或与工作相关的活动在一定程度上受组织共同控制的其他人员来完成。
23.4
参与participation
参加到决策活动之中。
条目注:
参与包括吸纳健康安全委员会和工作人员代表(若有)参与。
23.5
协商consultation
决策前征询意见。
条目注:
协商包括吸纳健康安全委员会和担任工作人员代表(若有)协商。
23.6
工作场所workplace
在组织(3.1)控制下,人员因工作需要而处于或前往的场所。
条目注:
在OH&S管理体系(3.11)中,组织对工作场所的责任取决于其对工作场所的控制程度。
23.7
承包方contractor
按照约定的规范、章条和条件向组织(3.1)提供服务的外部组织。
条目注:
服务可包括建筑活动等。
23.8
要求requirement
明示的、通常隐含的或必须满足的需求或期望。
条目注1:
“通常隐含的”是指,对组织(3.1)和相关方(3.2)而言,按惯例或常见做法,对这些需求或期望加以考虑是不言而喻的。
条目注2:
规定的要求是指经明示的要求,如成文信息(3.24)中所阐明的要求。
条目注3:
该术语和定义是《“ISO/IEC导则第1部分”的ISO补充合并本》附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。
23.9
法律法规要求和其他要求legalrequirementsandotherrequirements
组织(3.1)必须遵守的法律法规要求,以及组织必须遵守或选择遵守的其他要求。
条目注1:
对本标准而言,法律法规要求和其他要求是与OH&S管理体系(3.11)相关的要求。
条目注2:
“法律法规要求和其他要求”包括集体协议的规定。
条目注3:
法律法规要求和其他要求包括依法律、法规、集体协议和惯例而确定工作人员(3.3)代表的要求。
23.10
管理体系managementsystem
组织(3.1)用于建立方针(3.14)和目标(3.16)以及实现这些目标的过程(3.25)的一组相互关联或相互作用的要素。
条目注1:
一个管理体系可针对单个或多个领域。
条目注2:
体系要素包括组织的结构、角色和职责、策划、运行、绩效评价和改进。
条目注3:
管理体系的范围可包括:
整个组织,组织中具体且可识别的职能或部门,或者跨组织的一个或多个职能。
条目注4:
该术语和定义是《“ISO/IEC导则第1部分”的ISO补充合并本》附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。
为了澄清某些更广泛的管理体系要素,条目注2做了改写。
23.11
职业健康安全管理体系occupationalhealthandsafetymanagementsystem(术语全称)
OH&S管理体系OH&Smanagementsystem(术语缩略简称)
用于实现OH&S方针(3.15)的管理体系(3.10)或管理体系的一部分。
条目注1:
OH&S管理体系的目的是防止对工作人员(3.3)的伤害和健康损害(3.18),以及提供健康安全的工作场所(3.6)。
条目注2:
职业健康安全(OH&S)与职业安全健康(OSH)同义。
23.12
最高管理者topmanagement
在最高层指挥和控制组织(3.1)的一个人或一组人。
条目注1:
在保留对OH&S管理体系(3.11)承担最终责任前提下,最高管理者有权在组织内通过授权将其权限委托他人并提供资源。
条目注2:
若管理体系(3.10)的范围仅覆盖组织的一部分,则最高管理者是指那些指挥和控制该部分的人员。
条目注3:
该术语和定义是《“ISO/IEC导则第1部分”的ISO补充合并本》附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。
为了澄清与OH&S管理体系有关的最高管理者的职责,条目注1做了改写。
23.13
有效性effectiveness
完成策划的活动并得到策划结果的程度。
条目注:
该术语和定义是《“ISO/IEC导则第1部分”的ISO补充合并本》附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。
23.14
方针policy
由组织最高管理者(3.12)正式表述的组织(3.1)意图和方向。
条目注:
该术语和定义是《“ISO/IEC导则第1部分”的ISO补充合并本》附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。
23.15
职业健康安全方针occupationalhealthandsafetypolicy(术语全称)
OH&S方针OH&Spolicy(术语缩略简称)
防止工作人员(3.3)受到与工作相关的伤害和健康损害(3.18)并提供健康安全的工作场所(3.6)的方针(3.14)。
23.16
目标objective
要实现的结果。
条目注1:
目标可以是战略性的、战术性的或运行层面的。
条目注2:
目标可涉及不同领域(如:
财务的、健康安全的和环境的目标),并可应用于不同层面(如:
战略的、组织整体的、项目的、产品和过程(3.25)的)。
条目注3:
目标可以其他方式来表述,如:
用预期结果、意图、运行准则来表述,用OH&S目标(3.17)来表述,或使用其它近义词(如:
靶向、追求或目的等)来表述。
条目注4:
该术语和定义是《“ISO/IEC导则第1部分”的ISO补充合并本》附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。
由于术语“OH&S目标”作为单独的术语在3.17中给出定义,原条目注4被删除。
23.17
职业健康安全目标occupationalhealthandsafetyobjective(术语全称)
OH&S目标OH&Sobjective(术语缩略简称)
组织(3.1)为实现与OH&S方针(3.15)相一致的具体结果而制定的目标。
23.18
伤害和健康损害injuryandillhealth
对人的生理、心理或认知状况的不利影响。
条目注1:
这些不利影响包括职业疾病、不健康和死亡。
条目注2:
术语“伤害和健康损害”意味着存在伤害和(或)健康损害。
23.19
危险源hazard
可能导致伤害和健康损害(3.18)的根源。
条目注1:
危险源可包括可能导致伤害或危险情形的根源,或可能因暴露而导致伤害和健康损害的环境。
条目注2:
在中国安全生产领域,“危险源”有时也可称为“危险”、“有害因素”、“危险因素”和“危害因素”等。
23.20
风险risk
不确定性的影响。
条目注1:
影响是指对预期的偏离——正面的或负面的。
条目注2:
不确定性是指一种对某事件、其后果或可能性缺乏(甚至部分缺乏)有关理解或知识方面的信息的状态。
。
条目注3:
通常,风险以潜在“事件”(见GB/T23694-2013,3.5.1.3)和“后果”(见GB/T23694-2013,3.6.1.3),或两者的组合来描述其特性。
条目注4:
通常,风险以某事件(包括情况的变化)的后果及其发生的“可能性”(见GB/T23694-2013,3.6.1.1)的组合来表述。
条目注5:
在本标准中,使用术语“风险和机遇”之处,意指OH&S风险(3.21)、OH&S机遇(3.22)以及管理体系的其他风险和其他机遇。
条目注4:
该术语和定义是《“ISO/IEC导则第1部分”的ISO补充合并本》附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。
为了澄清本标准内所使用的术语“风险和机遇”,在此增加了条目注5。
23.21
职业健康安全风险occupationalhealthandsafetyrisk(术语全称)
OH&S风险OH&Srisk(术语缩略简称)
与工作相关的危险事件或暴露发生的可能性与由危险事件或暴露而导致的伤害和健康损害(3.18)的严重性的组合。
23.22
职业健康安全机遇occupationalhealthandsafetyopportunity(术语全称)
OH&S机遇OH&Sopportunity(术语缩略简称)
一种或多种可能导致OH&S绩效(3.28)改进的情形。
23.23
能力competence
运用知识和技能实现预期结果的本领。
条目注:
该术语和定义是《“ISO/IEC导则第1部分”的ISO补充合并本》附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。
23.24
成文信息documentedinformation
组织(3.1)需要控制并保持的信息及其载体。
条目注1:
成文信息可以任何形式和载体存在,并可来自任何来源。
条目注2:
成文信息可涉及:
a)管理体系(3.10),包括相关过程(3.25);
b)为组织运行而创建的信息(文件);
c)结果实现的证据(记录)。
条目注3:
该术语和定义是《“ISO/IEC导则第1部分”的ISO补充合并本》附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。
23.25
过程process
将输入转化为输出的一系列相互关联或相互作用的活动。
条目注:
该术语和定义是《“ISO/IEC导则第1部分”的ISO补充合并本》附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。
23.26
程序procedure
为执行某活动或过程(3.25)所规定的途径
条目注:
程序可以成文或不成文。
【GB/T19000-2016,3.4.5,“条目注”被改写】
23.27
绩效performance
可测量的结果。
条目注1:
绩效可能涉及定量或定性的发现。
结果可由定量或定性的方法来确定或评价。
条目注2:
绩效可能涉及活动、过程(3.25)、产品(包括服务)、体系或组织(3.1)的管理。
条目注3:
该术语和定义是《“ISO/IEC导则第1部分”的ISO补充合并本》附录SL所给出的ISO管理体系标准的通用术语和核心定义。
为了澄清结果的确定和评价所采用的方法的类型,条目注1被改写。
23.28
职业健康安全绩效occupationalhealthandsafetyperformance(术语全称)
OH&S绩效OH&Sperformance(术语缩略简称)
与防止对工作人员(3.3)的伤害和健康损害
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