应急预案.docx
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应急预案
XX公安分局交管大队道路交通
应急处置预案
为加强XX区道路交通应急管理工作,有效处置交通拥堵,预防和减少交通事故,切实保障辖区道路交通安全畅通和人民生命财产安全,确保快速、有效启动相应的应急机制,根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路交通事故处理程序规定》和《XX区安全事故应急处理预案》等有关法规、文件精神,结合我区实际情况,制定本预案。
一、适用范围
凡XX辖区发生因道路交通事故、危险化学品泄漏、恶劣天气、自然灾害以及其他影响安全畅通的突发事件,造成交通中断和车辆滞留的,适用本预案。
二、工作原则
立足现实,预有准备,快速保障,确保安全。
要求:
快速、灵活、高效的指挥、协同和保障。
做到掌握情况快,传递命令快,指挥协同快,组织保障快。
对道路交通实施有效管制做到提前准备,快速行动,各负其责,确保安全,最大限度地减少对道路交通安全及畅通的不利影响,确保全区道路交通安全畅通。
三、应急处置职责结构及职责
(一)指挥组:
由大队长任总指挥长,主要职责:
负责XX区道路交通应急事件处置工作的组织、协调、领导、指挥等工作;教导员任副总指挥长,主要职责:
配合并协助指挥长做好对外及上级主管部门的联系和请示,督查责任、预案实施和人员在岗、措施到位等情况;副大队长任副指挥长,具体负责现场各单位警力调配、应急处置及救援工作。
(二)信息协调组:
由指挥中心负责,组长:
XX。
主要职责:
接收警情后及时研判,根据警情发展及时向领导汇报事件发展情况并按规定启动预案;收集事件的情况信息和发展动态,联系相关部门及协调各个小组开展工作,及时指挥交通疏导和交通管制组对交通进行分流。
(三)现场处置组:
由事故处理中队、勤务中队负责,组长:
XX。
主要职责:
对辖区道路交通应急事件现场处置。
(四)交通管制疏导组:
由勤务中队负责,组长:
XX。
必要时,由指挥中心调集应急机动组民警参与。
主要职责任务:
负责事发路段的交通疏导工作,维护事发路段和周边地区交通秩序;视情对现场和周边道路实施交通管制、分流减压,确保疏导工作的顺利进行;教育、疏导围观群众;协调事发地派出所维护现场治安秩序,严防治安和其他事件发生。
(五)交通设施保障组:
由设施中队负责,组长:
XX。
主要职责任务:
负责调集施救、清障等车辆,及时疏通路障,积极参与抢险救护工作;在处置现场及管制路段、路口设置反光锥或水马等道路交通警戒隔离设施和相关交通标志。
(六)应急机动组:
由秩序中队负责,组长:
XX,成员由秩序中队民警及大队其它人员组成。
主要职责任务:
根据疏导工作需要,作为堵塞疏导、秩序维护、交通管制的增援机动力量;遇道路交通堵塞时,应急机动组进入待令状态,一旦需要立即出警就位。
要求通信畅通、反应敏捷、出警迅速、处置高效、工作到位。
(七)宣传报道组:
由宣传中队负责,组长:
XX。
主要职责任务:
负责协调新闻媒体做好疏导工作的宣传报导。
利用信息平台及时发布相关路况信息,提醒驾驶员改道行驶。
(八)后勤保障组:
由办公室负责,组长:
XX。
主要职责任务:
主要负责交通工具的组织调配,警械、器材的准备,通信器材的配备以及生活物资的供给,确保整个处置工作的后勤保障。
(九)警务督察组:
由交管大队督查组负责,组长:
XX。
主要职责任务:
负责道路交通堵塞疏堵期间工作落实情况及执勤人员的纪律作风和警纪警风的督查工作
四、分级响应
(一)预警级别
根据突发事件发生时对道路通行能力的影响分为三级预警,预警启动级别分为:
I级、II级、III级。
1、I级预警
当发生下列情况之一,拟发I级预警:
(1)发生重特大自然灾害、重大疫情,导致道路交通瘫痪的;
(2)运输剧毒化学品、放射性物品车辆发生泄漏,导致道路无法通行的;
(3)发生重特大道路交通事故造成道路无法通行的;
(4)因交通事故或大量车辆积压、人员滞留,通行能力影响周边地区,处置时间预计在3小时以上的;
(5)发生各类群体性事件造成交通中断的,处置时间预计在3小时以上的。
2、II级预警
当发生下列情况之一,拟发II级预警:
(1)运输易燃、易爆、危险品车辆发生交通事故造成道路交通中断的;
(2)发生较大交通事故,造成道路交通严重堵塞的;
(3)因道路交通事故或车辆大量积压、人员滞留,通行能力影响周边地区,处置时间预计在2小时以上的;
(4)发生各类群体性事件造成交通中断的,处置时间预计在2小时以上的。
3、III级预警
当发生下列情况之一,拟发III级预警:
(1)气象部门发出严重影响行车安全预警信息的;
(2)发生一般道路交通事故,造成交通拥堵的;
(3)因道路交通事故或车流量增大,处置时间预计在1小时以上的;
(4)发生各类群体性事件造成交通拥堵的;
(5)因道路施工或养护造成交通拥堵的。
五、指挥程序
(一)启动III级预情工作方案程序:
交通管制疏导组在接悉紧急预情后,立即按预案部署,组织周边道路分流、疏导交通,并随时通报事态的发展。
(二)启动II级预警处置工作方案程序:
1、现场处置组、交通管制疏导组在接悉指令后,副指挥长及交通管制疏导组长必须亲自到位指挥,随时通报事态的发展。
2、交通管制疏导组要及时向信息协调组通报事态情况,组织车辆往周边道路分流、疏导交通,必要时实行交通控制,随时做好事态扩大后的勤务安排及交通组织。
3、信息协调组负责协调各小组做好相应工作,同时根据指挥组指令,对紧急事件进行指挥处置,并组织好备勤警力。
4、因紧急情况需要封闭主要道路时,由信息协调组通报采取相应的管理措施。
应急机动组根据指令,在外围道路、路口对车辆进行分流。
5、交通设施保障组迅速调集车辆,上路开展“清障施救”工作,及时疏通路障;在主要封闭道路、路口设置明显的交通管制标志及反光锥或水马等道路交通警戒隔离设施。
6、宣传报道组要及时了解路况信息,时时发布各项交通管制措施和道路交通拥阻等情况,提醒驾驶员注意行车安全,严防重特大交通事故发生。
7、应急机动组进入待命状态,随时准备出警。
8、后勤保障组及时保障生活物资的供给。
(三)启动I级预警处置工作方案程序:
1、交通管制疏导组在接悉紧急预情后,向信息协调组报告,并迅速上报分局领导和大队领导及发生地辖区派出所,按要求下达指挥组指令,密切监控事态的发展,具备摄录条件的要摄录事件过程,随时通报事态的发展。
2、指挥组副指挥长及交通管制疏导组长必须亲自到位指挥,及时向信息协调组通报事态情况,并组织周边道路分流、疏导交通,必要时实行交通管制,随时做好事态扩大后的勤务安排及交通组织。
3、信息协调组负责协调各小组做好相应工作,同时根据指挥组指令,对紧急事件进行指挥处置,并组织好备勤警力。
4、因紧急情况需要封闭主要道路时,由信息协调组通报采取相应的管理措施,应急机动组根据指令,在外围道路、路口对车辆进行分流。
5、交通设施保障组迅速调集车辆,上路开展“清障施救”工作,及时疏通路障;在主要封闭道路、路口设置明显的交通管制标志及反光锥或水马等道路交通警戒隔离设施。
6、宣传报道组要及时了解路况信息,时时发布各项交通管制措施和道路交通拥阻等情况,提醒驾驶员注意行车安全,严防重特大交通事故发生。
7、应急机动组进入待命状态,随时准备出警。
8、后勤保障组及时保障生活物资的供给。
六、常见突发事件处置措施
(一)严重道路交通拥堵处置措施
1、启动程序
接到群众报警或执勤民警报告后,指挥中心立即指令发生地辖区勤务分队抵达拥堵路段,开展指挥疏导工作,并逐级上报大队指挥组。
指挥组应迅速核实情况,对交通拥堵的处置时间和可能造成的影响作出判断,并启动相应等级的预警响应。
2、处置措施
(1)事发地勤务分队组织警力加强拥堵路段的指挥疏导,对滞留车辆进行分流,引导车辆从就近路口绕行,并告知绕行路线。
(2)设施中队及时在事发较远路口摆放交通管制牌、设置警力,采取远端分流、主线封闭等措施,指挥车辆绕行。
(3)按照干线优于支线的原则,交错放行各方车辆,只准车辆直行和右转弯,禁止左转弯,以加快通行速度,尽快解除堵塞;在路段内,指挥疏导排队车辆有序行进;对不服从指挥、抢行、逆行造成堵塞的行为人,依法采取相应的行政强制措施。
(4)遇车辆发生故障引起的堵塞,执勤民警应组织人员,把车辆推到路边或其他不妨碍车辆通行的地方,指挥车辆有序通过,并联系清障车清除障碍。
(5)遇违反规定占道挖掘或者未经许可擅自在道路上从事非交通行为妨碍通行的,执勤民警应当及时制止、责令恢复交通,并立即向指挥组报告,积极做好交通疏导工作。
(二)重特大道路交通事故交通应急管理现场处置措施
1、启动程序
接到重特大事故报告后,事故处理中队必须立即派员前往事故现场进行前期处置,并将事故发生时间、地点,简要情况、伤亡情况、事故车辆等基本情况迅速上报指挥中心;指挥中及时报告大队领导并指挥就近巡逻民警赶赴事故现场,同时通知相关救援部门抵达现场开展应急救援,并上报区政府和上级公安机关,紧急调动其他部门力量参加应急处置工作,并启动相应等级的预警响应。
2、处置措施
(1)事故处理中队民警到达现场后,应按道路交通事故现场处置的工作规范,及时控制交通肇事人并在现场前后设置警示标志和隔离设施,设定警戒范围,严禁无关人员、车辆进入;指挥中心通知有关部门到现场处理抢救伤员。
(2)事发地勤务分队要疏散无关人员,视情采取临时性交通管制措施及其他控制措施,防止引发次生交通事故;第一时间应划定警戒区,并在警戒区外按照“远疏近密”的要求,从距来车方向500米以外开始设置警告标志。
白天要指定人员负责警戒并指挥过往车辆改道绕行。
夜间或者雨雾天气情况造成能见度低于500米时,需从距来车方向1000米以外开始设置管制标志,并停放警车,打开警灯或电子显示屏示警。
(3)建立救援通道,明确救援通道的入口,救援车辆停放的位置;清除救援通道内的障碍物,保证救援通道畅通;引导医疗、施救等车辆、人员顺利出入事故现场,做好辅助性工作。
(4)组织人员在警戒区外围对往来事发地的车辆指挥绕行。
(三)危险化学品运输车辆交通事故交通应急管理现场处置措施
1、启动程序
接到群众报警或执勤民警报告后,事故处理中队必须立即派员前往事故现场进行前期处置,并及时向驾驶人、押运人员及其他有关人员了解运载的物品种类及可能导致的后果,迅速将危险化学品种类、危害程度、是否泄漏、死伤人员等基本情况迅速上报指挥中心,指挥中及时报告大队领导并指挥就近巡逻民警赶赴事故现场,同时通知相关救援部门抵达现场开展应急救援,并上报区政府和上级公安机关,紧急调动其他部门力量参加应急处置工作,并启动相应等级的预警响应。
2、处置措施
(1)事发地勤务分队应在距离中心现场前后1000米外设置警示标志和隔离设施,双向封闭道路,严禁无关人员、车辆进入。
现场有人员受伤的,应立即组织抢救伤员。
事故处理中队现场处理人员要根据现场指挥组或者有关负责部门的指令,划定隔离区,封闭道路、疏散过往车辆、人员,禁止无关人员、车辆进入现场。
(2)在警戒区域内严禁吸烟、拔打手机和使用明火等可能引起燃烧、爆炸等严重后果的行为。
一旦出现槽罐安全阀发出声响或槽罐变色,要立即将现场人员撤至警戒区域外。
尽量选择上风口位置站立,避免吸入有毒气体。
(3)事故处理中队现场处置人员了解到事故现场存有爆炸物,立即通知有关专业部门和专家到现场处理险情。
同时迅速疏散现场人员到安全区域,并切断交通。
(4)勤务中队应建立救援通道,明确救援通道的入口,救援车辆停放的位置;清除救援通道内的障碍物,保证救援通道畅通;引导医疗、施救等车辆、人员顺利出入事故现场,做好辅助性工作。
(5)组织人员在警戒区外围对往来事发地的车辆指挥绕行。
(四)恶劣天气道路交通处置措施
1、启动程序
收到气象部门预警或恶劣天气发生后,勤务中队应迅速做好应急处置准备工作,指挥中心适时通知各单位待命随时开展应急救援工作。
指挥中心应迅速核实情况并上报大队领导,对恶劣天气持续的时间和可能造成的影响作出判断,启动相应等级的应急响应。
2、处置措施
(1)大队、各中队及时了解路况信息,掌握恶劣天气发生的区域范围及变化趋势、能见度、车流量等情况,及时向支队指挥组报告。
(2)执勤民警采取分段通行、间断放行、绕道通行、引导通行等措施,指挥车辆有序通行。
(3)加强路面巡逻,及时发现和处置交通事故,严防发生次生交通事故。
(4)采取封闭道路交通管制措施时,要通过设置绕行提示标志等方式发布信息,科学有序分流。
(5)实施交通管制措施时,要做好宣传和指挥协调工作,避免发生二次事故或其它事故。
参加执勤的民警和人员一定要做好自身安全防护措施,穿好反光衣,特别是禁止在路中间迎面拦截车辆。
(6)指挥中心要及时做好与周边交警部门的信息通报和沟通协调工作,积极争取支持,共同做好交通管制工作。
(7)设施中队要做好执勤装备的检修工作,保障各种装备能随时投入使用,保障通信畅顺;做好后勤供养保障工作。
(五)发生各类群体性事件处置措施
1、启动程序
遇到群体性事件引起的交通堵塞,事发地勤务分队迅速上报指挥组及指挥中心;指挥中心立即指令发生地辖区勤务分队抵达拥堵路段,开展指挥疏导工作;指挥组应迅速核实情况,对群体性事件持续时间和可能造成的影响作出判断,上报区政府和上级公安机关,紧急调动其他部门力量参加应急处置工作,并启动相应等级的预警响应。
2、处置措施
(1)事发地勤务分队要确保突发事件现场交通有序。
包括疏散人群,清理现场附近的车辆,控制通往现场的车流、人流,必要时实行交通管制。
尽可能动员群众不要堵塞交通让出机动车道,保证道路畅通,配合派出所(必要时会同武警部队)设立隔离警戒线。
(2)勤务中队要力保外围车辆的正常通行。
通过外围交通疏导分流、减轻现场和周边交通压力,确保处置突发性事件的车辆行驶道路畅通,并最大限度减轻突发性事件对正常交通的影响,防止发生大范围交通瘫痪。
(3)配合有关部门维护社会稳定。
要增强大局意识和政治责任感,密切配合其它警种,快速、妥善地做好突发性事件处置工作,防止事态扩大蔓延,力争尽快平息事态,恢复正常的社会秩序
(4)指挥中心对现场实施动态监测,及时上报事态发展情况。
(5)应急机动力量到达指定地点集结待命。
(6)组织人员在警戒区外围对往来事发地的车辆指挥绕行。
3、几类突发事件交通处置的注意事项
(1)群体性突发事件
一是事发地勤务分队要尽可能详细了解掌握群体性事件人数、人员构成、发生原因、现场状态(如有否打砸抢烧)和闹事者是否持枪支弹药及器械等情况,并及时报告上级公安机关。
二是勤务中队要在外围控制分隔流向群体性事件现场的人群,防止事件进一步恶化。
三是在群体性事件现场维持秩序时,执勤民警应尽量劝阻疏导,多做化解工作,使用文明用语,规范执法行为,避免与群众发生直接冲突,防止对参与者造成伤害而激化矛盾。
四是勤务中队现场处置人员要依法使用执法记录仪,通过录音、摄像等手段进行现场取证,为妥善处置和事后依法处理提供有效证据。
五是当群众被劝阻疏散之后,执勤民警不能立即“收兵”而要保持处置工作上的适当“延伸”。
即在一定时间内,对容易聚集人群的某些路段、场所保留适当警力观察巡视,一旦出现重新聚集,及时上报大队领导,以免有死灰复燃的情况发生。
(2)恐怖事件和严重暴力犯罪
一是恐怖事件和严重暴力犯罪案主要发生在人员密集区域,民警如在巡逻执勤中发现有恐怖事件或严重暴力犯罪,要第一时间向指挥中心报告情况,为处置工作赢得宝贵时间。
首先可将事件发生时间、地点、危害程序等基本情况简要向指挥中心报告,到达现场观察了解情况后,对事件性质、人员伤亡、现场状态、事态发展等情况加以续报。
深入了解情况后,发现刚才报告的情况与事实有出入的,也应及时报告。
二是组织抢救伤者,排除险情,疏散围观群众。
注意发现和组织堵截犯罪嫌疑人。
在堵截过程中要克服逞强好胜、个人英雄主义的心理和做法,必须克服逞强好胜、个人英雄主义的心理和做法,必须增强协作意识,注意搞好整体协调配合必须讲究策略,注意自身安全。
三是划定警戒区域,保护现场,维护做好中心现场及周边道路交通秩序,确保应急救援通道的畅通。
七、工作要求
(一)确保纪律严明。
全体民警要严格按要求和工作预案开展工作,服从命令,听从指挥,不折不扣地执行上级下达的指令,严禁擅自行动。
同时,要树立大局观念,做到局部利益服从全局利益,个人利益服从集体利益。
(二)加强值班备勤。
各单位遇重大事项要及时向上级请示、报告。
要保持通讯畅通,强化快速反应意识,接到指令后,立即按规定着装、携带必要装备赶赴现场,做好现场保护、人员抢救的前期处置工作,并及时将执行情况逐级上报。
(三)加强自身安全保护。
在实施交通应急管理现场处置时,应当严格执行安全防护规定,注意自身安全。
要按照交通警察现场处置操作规程,携带相应的通讯装备器材,提高安全防护意识,按规定配带个人防护装置,做好民警自身安全防护工作。
(四)严格规范文明执勤。
在采取现场保护、交通管制和交通疏导时,要做好解释工作,避免引发矛盾和扩大危害后果。
(五)灵活处置突发情况。
要按照预案要求,结合现场管理情况,及时灵活的采取有效措施,消除堵情,减少交通损失,确保道路交通安全、畅通和有序。
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