中国高速公路紧急救援中心可行性研究.docx
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中国高速公路紧急救援中心可行性研究
中国高速公路紧急救援中心可行性研究
一、问题的提出
高速公路是经济建设的重要项U,对保障和促进国民经济有重大意义。
我国近儿年的交通状况正在急剧改善,其中高速公路建设快速增长,正以每年新增数白公里的里程跨入国际先进行列;从2006年起我国高速公路的通车里程已稳居世界第二,至2008年底,我国高速公路已建成6万多公里。
但是,随着道路的改善和车辆的增多,事故率也呈现大幅上升的势头;2006年全国道路交通事故378781起,造成89455人死亡、431139人受伤,直接财产损失14.9亿元:
2007年全国道路交通事故327209起,造成81649人死亡>380442人受伤,直接财产损失12亿元。
2008年10月份,全国共发生道路交通事故19911起,造成6275人死亡、22400人受伤,直接财产损失0.59亿元。
现在我国每年道路交通死亡人数约10万人,按现行保险公司的保费和赔率,有数十亿元的赔损。
如果能够开展航空救援,用直升机进行救援急救,每年可能少死5-6万人;这将减少半数以上的保险损失。
中国公路每年发生的撞车事故数以万计,一旦发生交通事故,由于需要远距离赶到事发现场进行处理,往往错失了抢救伤员进行救治的生命黄金半小时。
特别是高速公路发生恶性事故时,山于事故造成拥堵,只得封闭逆向交通到达事故场地,事故处理时间的拖长和延误形成更大范圉的交通堵塞。
出现重大事故堵车可达十余公里、数小时、乃至十余小时;交通延误这乂造成了另一种损失。
紧急救援在西方已有半个世纪的历史,现已发展为继银行、邮电、保险之后的第四大产业。
国际救援业在改革开放后进入我国,现在已经取得了明显的成绩。
现在SOS救援组织,每年在我国动用飞机救援达五六十架次,支付给我国各方的费用达数千万美元,自己还获得了可观的经济效益。
这完全证明航空救援在中国能够支撑企业成本,有一个极大的市场机会在等待开发。
而过去我国发生突发性国际和社会紧急事故,都山政府出面组织临时机构处理。
在既无经验乂无准备的情况下,“应急”往往产生施救单位社会效益越高、经济效益越低的倒挂和错位,在急需救援时得不到相应的援救,严重影响施救的效果和质量。
同时面对遇难人或家属、国际社会的责难,常使政府承受不必要的压力。
随着WTO的进入,适应客观趋势,通过商业化救援服务促进我国紧急救援的产业化是必然发展;各地已出现的汽车救援和紧急救援筹建组织是这一趋势的反映。
中国U前紧急救援的社会意义和经济意义正在被政府和民众所认识,进入21世纪以来,已有个别国内救援机构在开拓业务,我国救援业也正在奋起直追。
交通部海事救捞局飞行救助队儿年来的业绩很好的说明了这一点。
民政部紧急救援促进中心于2005年成立,国家也成立了国际紧急救援队;但是真正形成救援力量、从而能够正常开展救援业务的只是儿支专业救援队,远不能满足日常大量的意外事故救援。
从西方发达国家成熟的救援机构看,首要的救援手段是具备直升机飞行救援。
这是快速反映、而不受地形限制的基本交通手段。
既使在水陆交通十分发达的城市地区,也可能山于交通阻塞而需要空中救援。
德国汽车救援队完全采取直升机救援就是很好的例证。
中国多年来山于民用航空系统通用航空一块的落后,没有能够充分应用和拓展航空救援;这与现在社会经济高速发展、总量增长,从而紧急救援需求日益增加的状况极不相符。
为了填补这一产业空口,服务中国紧急救援市场,尽可能的保障人民生命财产安全;我国已经到了非创建自己的航空紧急救援企业的时候To今年两会期间众多委员都提出了创建中国航空紧急救援机构建议。
但是究竟如何建立中国的航空救援体系,还是缺乏细致的研究。
根据需要和可能,我们认为最有可行性的是针对高速公路紧急救援建设航空救援机构,同时兼顾普通公路和水上交通;现给予研究:
二、市场背景
改革开放后,随着市场经济的确立,买保险的观念已被广大群众所接受,近来各类保险增长很快;特别是对外资开放保险之后,一些过去不被我们所熟悉、了解的险种和服务均已出现,紧急救援卡就是其中之一。
一般欧洲人出国,必定随身携带护照、信用卡和紧急救援卡。
救援卡是保险的附加服务,在我国发行救援卡也刚刚开始,美国友邦保险和中国平安保险在人寿保险服务中有紧急救援卡配给。
日本人没有紧急救援卡时就不敢出国,购买率达100%。
近儿年日本游客在国内的紧急救援行动,都是SOS救援中心负责的,都受惠于日本保险机构发放
的旅游保险救援卡。
这种个人救援卡的授信额度可达5万美金。
友邦保险对人寿保险额在10万元以上的客户就配给一张国际通用的紧急救援卡。
据称友邦保险在上海、杭州、广州三城市已经拥有近100万客户,其中5%以上拥有紧急救援卡。
美国友邦公司在国内尝试过'‘商务旅行保险计划”。
泰康保险公司与中国国旅旅行救援中心合作提出过附加救援服务的旅游救援保险。
U前声势最大的是sos与中国人寿、中国太平洋保险公司联手推出的旅游救助保险。
上海华辰集团下属华辰五洲电子商务网络有限公司与卫生部国际紧急救援中心合作发行了意外医疗救援服务卡,授信达1.5万美金。
但是,这些单位的救援卡基本都是建立在电子网络和咨询基础上的,缺乏救援的硬件支持;比如病人或受伤者需要救援、转移时,只能与医疗急救机构和航空公司联络取得帮助,也就是没有自己的专业队伍和设施提供快捷的现场服务及直接帮助;而这正是当事人最需要的服务,也正是紧急救援业的价值所在。
我国口前救援业尚未形成产业;原国家部门所属的救援办公室,如卫生部国际紧急救援办公室,专业急救队伍如煤炭部门的救援大队,交通部管理的海上搜救中心等都不是企业。
近儿年开展经营业务的主要是国际欧急、80S(原亚急)等国际驻华机构;但是,他们主要是进行外事救援的协调工作,院前救助是通过协作完成。
U前各个方面都在探索开拓中国市场,但总体上是规模小、手段少,相互间缺乏合作。
可以说国内救援没有形成产业,现有的政府救援组织一般人都不知道;更山于手段不足和没有规模,造成了许多事故无法及时救助。
中国1999.11.24.烟台海难事件,如果有专业的救援组织和现代化的救援手段,就不会拖延8个小时没有救援,造成那么多人的死亡。
四川大地震的事例乂一次向全国提出了建立中国紧急救援机构的课题。
有统计表明发达国家事故致伤后的死亡率只有□%,而中国高达20%,其原因在于抢救不及时。
我国道路交通伤亡率高居不下的重要原因之一,就是缺乏紧急救援手段。
做好紧急紧急救援能够减少政府、保险机构、企业和个人之间的大量纠纷与法律交涉。
救援业的形成将是公民依靠规范的经济法律环境,保障社会安定和人身财产安全的有效手段。
是企业与消费者之间、企业与企业之间、企业与政府之间,依据规范的经济法规进行有利的安全活动的保证之一。
可以在发生意外时把不可预见的损失,通过有效的快速反应的紧急行动,转变为可计算的费用,有利于社会的安定和人民生活的健康。
由于外事、商贸、旅游、体育等出入境活动的不断扩大,交通运输、送变电线路、煤气管道、海上石油、地质勘探、科学研究等行业的发展,其中参与者和工作人员风险率也在增大。
遇到风险时,及时给以救援是减少伤亡和损失的有效方法。
我国从现在起追赶世界潮流为时尚不晚,一是我们有巨大的市场需求,二是可以借鉴西方国家的成熟经验,三是我们有相对广大的组织基础和专业能力,四是有了一批有志于此项事业并有成熟工作经验的骨干队伍,五是交通部海事救捞局飞行救助队儿年来的成功经验。
成立一个有相当规模和国际水准的救援中心,是带动和促进救援产业发展的必要举措。
在我国进入WTO之际,救援业的形成具有重大意义,既是与国际接轨也是保护民族产业的必要措施。
三、中国紧急救援市场探索
紧急救援严格意义上讲就是航空救援,这是西方发达国家的历史证明了的。
航空救援是通用航空的一项,通用航空包括工业、农业、体育、公务、警用、消防、救援、科研、培训等多个方面。
不可能所有的专业飞行都会创造同样的价值;在开拓通用航空市场的突破中,收益比较高、消费比较广泛、连带作用比较强的业务是空中观光、交通摆渡和紧急救援。
现在比较看好的海上石油作业支援、林业护林作业,只是现有收入稳定、作业集中的业务,对企业经营有利,但是与开拓通用航空整体市场的作用不是很强。
最近看好的飞行人员培训,本来是效益比较可观的项II,但是如果仅限于小规模的针对少数人开展,则失去了作为开拓整体市场的重要意义。
开拓一个市场的主导业务,必须达到广泛化、规模化和普及化的程度,方才有意义。
没有这样一个影响,很难形成社会经济规模,从而影响社会资本市场;没有资本市场的支持,任何现代意义的产业都不可能最终形成经济规模。
显然,空中观光、交通摆渡、紧急救援的业务,比之其它飞行业务,对于地方经济、其它行业、群众生活和市场收益,接触面更广、更直接、更有效、更简单。
这对于市场经济条件下,依靠地方、群众和其它行业的合作,共同开拓新市场更有利、更有效、更便捷、更快速。
从而可以迅速的开拓出大规模的、普及化的通用航空市场。
而在所有业务中,只有紧急救援产业可以在以航空和保险支持的基础上,而不是完全依黑直接飞行吸收大量资金;其它任何业务都要靠直接飞行获取报酬,因而实际的投入产出比很小,发展空间也就小。
如果从紧急救援产业入手发展通用航空产业,是当前最有效、最有利的市场机遇。
在中国其它市场尚不够成熟、经济基础尚为薄弱的情况下,抓住最佳的方式切入市场并迅速站稳脚跟,我认为只有紧急救援市场是通用航空发展的必然选择。
1、据统讣,每年来华访问的经要团体有180起,还有同等数量的政要团体,按惯例他们都有随同救援服务。
这些业务LI前主要山国际救援企业驻华机构担任,现在驻华的救援企业已有十余家。
2、来华的外国人士已达数千万人次。
归国投资、观光返乡的华侨、港澳台同胞也有数千万人次。
在旅游中时有事故发生,常常是靠广大群众自发的进行救助;也给当地的政府、公安、卫生等部门造成很大的财政压力。
2008年在北京举行的奥运会、残奥会,我们是请国外救援公司承担了紧急救援任务的。
2010年在上海举办的世博会,将有数千万的人次到会;紧急救援是不可不具备的能力,而航空救援更是必须具备的条件。
3、中国机动车保有量1.7亿辆,中国人寿保险公司给汽车驾驶员发出的紧急救援卡就有数十万张之多。
按正常自然规律精算的事故率为万分之一点八,针对这样庞大的基数,交通事故紧急救援的任务是很車的。
特别在远离城市的高速公路上发生的事故,应用直升机紧急救援是极为重要的手段。
4、我国现在有公路约200万公里,高速公路已超过6万公里;而且还在快速的增长之中。
大中城市之间的高速公路里程都在白公里左右,按国家卫生部规定救护车救护范围不超出半小时、50公里;在大多数路段出现事故,就只有采用直升机飞行救援才能达到标准。
5、海洋业也是高风险行业,海难事故是不可能完全避免的。
我国有数白万只客、货轮船、作业渔船、游船在海上航行,每年发生的事故数百起,往往因为搜救不及时而造成人员失踪、死亡。
近两年我国直升机对海上救援的实例充分证明了飞行救援的优势。
中国海事救捞飞行队的建立和应用,为其他航空救援机构的创建提供了很好的榜样。
6、我国电力部门有数十万名职工,以及数万公里的输变电线路,每年事故有上千起;由于许多事故发生在交通不便的区域,急切需要有紧急救援手段的专业服务。
电力系统对于成立紧急救援中心有很高的评价。
首都通用航空公司在北京地区巡线,五年时间得到700万元的合同。
云南也聘请了该公司去巡线。
7、西气东输的管道工程连绵数千公里,途径许多地区都是人迹稀少、交通不便的地方;一旦发生事故,抢救的人员和设备都需要在最短的时间到达现场,只有航空救援才能给予保障。
现在已有通用航空公司承担了这样的业务。
8、在已进入我国的50家外资保险公司和境外保险业在华80家办事机
构,240家外国银行在京设立的办事处,世界前五白强企业在华设立的分公司400余家,他们对我国创立救援产业都表现出极大的关注和参与的愿望。
9、中国大城市正在快速发展,高层建筑群不断扩大;象上海现有4000多幢14层以上的高楼,其中100米以上的超高建筑有200多。
而城市道路的拥堵已经是普遍的日常现象,高峰时车辆的通行儿近瘫痪;事故排除、治安维护、医疗救护、救火减灾都是困难重重。
采用直升机飞行巡查、指挥和救援是必然选择。
10、中国保险业发展至今,越来越需要延伸服务来拓展市场:
而航空救援是最为有力的延伸服务手段,能够在更大的市场范圉中提高保险份额。
旅游保险、自驾游保险、车辆及驾驶员保险即使这样的巨大潜在市场。
四、创建高速公路紧急救援机构的设想
为建设高速公路紧急救援机构,需要以企业化的方式来推进;理由有三:
首先是用市场手段来解决市场经济问题是必然趋势,长期应用公益事业的方式不利于救援机构的运行和发展;其次,这样的试点最好不要由政府部门直接承担全部责任,市场经济条件下的创新风险还是企业承担比较恰当;三是紧急救援产业化能够保证规模化要求的快速实现,从而达到紧急救援全面覆盖国土面积,进而实现与保险机构全面合作的可能。
为此应该吸收多家股东单位共同发起一个股份制的企业:
一、企业名称:
大陆高速公路紧急救援中心(有限公司)(暂定)。
二、注册资本:
5000万元人民币(含50%的房屋、土地、装备等固定资产)。
三、注册地址:
四、经营范围:
给予旅游、外事、交通、海事、空难中发生意外的人员、财产、货物等紧急救助行动,应用一切行政、金融、法律、通讯、交通、航空手段进行快速、有效的救助,使被救援者和物品脱离困境或危险,到达安全境地;开展紧急救援业务培训;接受客户委托的援助活动。
五、经营年限:
30年。
六、企业机构:
6.1股东大会为企业最高权力机构,股东大会批准成立董事会,董事会聘用经营班子;经营班子里实行总裁负责制,总裁对董事会负责。
6.2公司设立总裁办公室(内设秘书处、行政处、人力资源处),财务部(内设计划处、资本处、会计处),营销部(内设策划处、市场处),救援部、航空部、基地管理部、法律事务处。
6.3中心(公司)将发展为集团公司,下属通用航空有限公司、机场基地有限公司、房地产开发有限公司、职业培训学院、紧急救援医院和紧急救援基金组织。
届时可以成为注册10000万元的股份有限公司。
七、经营业务:
7.1航空救援
快速、有效、安全的进行紧急紧急救援。
中心前期与通用航空企业合作,按照规定程序提供航空救援;在条件成熟后再自己创建通用航空企业。
7.1.1航空空运救援行动分为三级:
直升机紧急起飞在预先划定的飞行区域内(半径50公里)执行任务为一级;通用航空飞机临时向空管部门申请起飞在预先划定的飞行区域(半径100公里)内执行飞行任务为二级:
跨划定飞行区域事先预定的飞行任务均为三级。
7.1.2中心在确定需要飞机救援后,下达明确指令给飞行救援单位,由飞行救援单位具体执行。
执行过程双方密切联络保证任务顺利完成。
起飞机种与任务所需有差异时,飞行救援单位经中心与其他救援单位协调一致解决。
7.2联合建设120、999医疗急救系统
中心可以与医疗急救系统建立合作,也可独立创建紧急救援急救中心。
7.2.1建立特服通讯指挥平台,向社会统一接警;向医院收取一定的费用。
7.2.2出部分车辆,吸收医院原有车辆加入;就近或按专业特长接收伤病员。
按各自出车情况向消费者收费,医院给予中心一定费用。
7.2.3各方共同向社会发放“紧急救援卡”,按比例分别使用资金。
8、救援需求大约分为四类情况:
8.1人身受到伤害,需要院前、医疗救助;
8.2遇到意外,需要法律和经济支持;
8.3身处险境,需要尽快脱离事发地;
8.4求援人的物质遇到意外,需要帮助维护和转移。
八、救援机队装备:
按照西方发达国际标准,应该不超过200公里设立一处紧急救援点;每处救援点都配备1〜2架直升机。
一般救援直升机按中重两级分别搭配装备,比例通常为32:
lo中国6万公里高速公路网,需要300架以上的直升机;初期可以十分之一的建点,以后逐步扩展完善。
与海事救助中心的救援机构建设速度比较,就容易理解应该为什么我们要求以企业化的方式建设高速公路紧急救援机构了。
可选择的机型另见附件。
九、机场建设:
建设通用航空机场是解决通用航空市场开发的重要基础设施,没有星罗棋布的机场和低成本的机场服务,开展航空也救援多半是空话。
我国U前有通用航空可使用机场141处,而美国是3500处,这可以肯定的说是两国通用航空发展水平最基本的差距。
按紧急救援的要求,以直升飞机的一般巡航速度和航程设置机场,需要以15分钟的飞行时间(约飞行50〜75公里)为标准,建设救援用的直升机草地起降场(50X30)—般要求建设,需要1〜2百万元投资建设一处。
选择高速公路交通枢纽地区,建设救援飞行基地;在高速公路进出口的地方,利用道路管理部门的空地和匝道内的盘形土地建设起降场即可。
而与地方政府合作建设通用航空和紧急救援机构一定是备受欢迎的;取得土地的代价不会很高,反而可能是一种很好的房地产投资。
我们将基地网络建设作为经营成功的重要手段,是公司进行多角经营平衡效益的基础条件。
基地选择的原则能保证我们与地方开发的积极一致起来,从而能够争取到各个地方的充分合作和支持。
同时,通用航空基地的建设才可以与国
10.3.2野外、海上工作者、危险行业丄作者是职业性的潜在救援需求者,
而到这些地方去的旅游者则是临时性的。
10.3.3长期流动性工作者是潜在的救援需求者,如新闻记者、商人等。
10.3.4根据上述情况,“紧急救援卡”会有不同的级别:
金卡(法人卡、部分职业卡和自然人的永久卡),银卡(会员卡、部分职业卡),铜卡(一次性的定额卡)。
金卡(法人卡、部分职业卡和自然人的永久卡)持有人必须是投保人身意外保险10万元以上至50万元,并交纳救援卡2000元/人/5年者。
“紧急救援卡”中的金卡一次性发放,永久有效。
银卡(会员卡、部分职业卡)持有人是投保人身意外保险10万元以下,并交纳救援卡300元/人/3年者。
银卡每年一次发放,当年有效。
铜卡(一次性的定额卡)持有人是交纳救援卡100元/人/I年者。
铜卡随机发放,一次性有效。
10.3.5为此,救援行动按照持卡人的“紧急救援卡”级别釆取行动后,将有不同的经济结算方式和要求:
10.3.5.1、救援单位派出人员前往事发第一现场进行救助;
10.3.3.2、救援单位派出交通工具提供第一现场脱险救助,上述救援活动凭救援卡获得,不再向当事人收取原取费以外的费用;
10.3.5.3、救助人员脱离第一现场到达救援公司安全目的地后,再一次的转移所需费用将按发生的额度5]外收取费用;
10.3.5.4、施救过程中需要借助救援单位不具备的特殊工具、设施等所发生的费用,将按实际发生的额度收取费用;
上述额外费用收取对象是当事人或保险公司,按救援单位接受委托情况确定。
10.4救援卡合作发放的机构有:
各保险公司,交通、卫生、旅游、劳保、民航、体育、外经贸的企业。
十一、设立救援基金
以国家救援费用的部分作为发起,吸收社会捐助、赞助款设立。
所有“紧急救援卡”的发行收入,除直接成本外,可以进入紧急救援基金。
此项基金的使用,原则上分配给参与实施紧急救援的单位支付费用,从而改变过去从国家行政事业费中支付的惯例,保证紧急救援经费的使用,与国际救援业接轨。
救援基金初期是专项的封闭的创业基金,以后可以发展为开放式的社会投资基金;基金在相关业务领域进行投资,保证救援业的整体发展。
十二、建立职业教育培训学院
中心为进行员工培训和产业队伍建设,可以与中等或高等院校合作建立自己的职业教育体系。
按照教育产业化的方式建校和管理,职业教育不会成为经营者的包袱,反而是一定赢利的机构;一般经营管理正常,富裕的资金量可达25%。
五、优势与营销
一、促成法律意识,促进文明环境
紧急救援能够减少政府、保险机构、企业和个人之间的大量纠纷、合同、法律交涉;救援业的形成将是公民依鼎规范的经济法律环境,保障社会安定和人身财产安全的有效手段。
是企业与消费者之间、企业与企业之间、企业与政府之间,依据规范的经济法规进行有利的安全活动的保证之一。
可以在发生意外时把不可预见的损失,通过有效的快速反应的紧急行动,转变为可计算的费用,有利于社会的安定和人民生活的健康发展。
二、开创市场、拉动内需,为国家、企业、个人创收
救援业是保险业的后援和手段的前伸,巨大的市场份额对于国家税收和企业赢利都是具有重大意义的。
当前我国经济发展到了供应相对过剩的阶段,如何拉动内需是关键。
(救援业本身有着数口亿元人民币的市场潜力),加上对相关行业及活动的促进作用,更能产生成倍的效应。
作为一个大的新兴事业,可以安排大批劳动者就业,给从事这一工作的员工带来良好收益。
救援业所需的设备对工业生产的拉动更是意义重大,空运、汽车等行业将会收到大批的定单,其价值有数万亿元人民币。
三、相关政策与环境
3.1国家对高新技术产业积极扶持,对创投基金有了新的政策。
本项□符合
国家发展、促进方向。
3.2中国已经进入了WPO,—切经济工作都要与国际逐步接轨,政策性障碍都会减少。
3.3民航管理正在改善,最关键的空域管制政策对通用航空有了开放度,空中管制的开放试点已经进行。
通用航空管理制度在不断完善,海事救捞局飞行队的经验可以作为基础推广。
3.4金融机构有了更多的自主开发权,国内、国际金融机构对这类项□有浓厚兴趣;资金融通有多方意向。
3.5国营企业改革有了明确措施,企业经营自主权可以充分应用;这对民航企业的合作、合资有了充分的灵活性。
3.6通讯网络的形成和提高使分散经营和指挥有了条件,通讯条件的改善还使企业服务顾客有了手段,从而为顾客随时选择的多种方式提供了便利。
3.7汽车业也有了相当的发展,交通问题已经成为千家万户的日常事务;解决大量的外出事故已经出现了相当大的需求。
3.8U前风险基金也有了市场,特别是对境外融资有了开放政策。
3.9高速公路管理部门自己有相当的土地资源;飞机加油系统可以与高速公路加油系统合作,没有特别的困难。
3.10交通部作为行政管理部门,以主观业务为轴心,能够较好的协调相关部门,如公安、民航、保险、医疗、地方政府等之间的关系。
四、营销方案
本项LI的操作是以救援卡发行和救援基金筹建为金融支撑,土地开发、职业培训等见效快、收益高的项LI为手段积累资金、启动市场;以跨区域、跨行业的多种经营平衡收益、综合核算防范风险;以科工贸多角经营、规模经营的综合优势加强竞争、求得长远发展。
一、战略与方针
以项目开发土地,换取飞机;建设救援网络,填补国内产业空白。
再以资金和飞机与保险机构合作,提供航空救援为主导突破市场瓶颈。
以计算机信息网络的服务和人才培训为辅助,开展服务、交流和招商;同时以医疗急救和通用航空专业飞行等推动市场的热度和吸引社会力量,促动通用航空市场的整体开发。
以基地及周边房地产设施建设积累资金保障项U建设:
以职业教育建设带动、促进航空救援市场开发,以培训志愿者和开办职业学院吸培训救援人才;以系统化的综合经营创建多重市场效益。
联合120、旅行社、汽车租赁、货运代理等企业同共经营,以求降低风险,同时以市场规模效益和波及效应,保障公司整体经济环境的稳定。
公司的经营管理要从小到大、从易到难、从低到高、以点带面、以多补缺,防止投入过多、过快、过杂。
二、市场操作
首先成立一个投资公司(注册资本1000万元)开展前期筹建;然后开办网站,并且争取风险创业基金。
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