干部实绩考核工作当前存在的难点问题及对策.docx
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干部实绩考核工作当前存在的难点问题及对策
干部实绩考核工作当前存在的难点问题及对策
为进一步搞好干部实绩考核工作,不断改进和完善考核方法,达到考实评准的目的,县委组织部调研组先后有选择有针对性地深入到部分乡镇和县直重点监控及业务部门开展了调研活动。
调研组深入各部门就考核制度、方法、程序等方面的问题与入考对象座谈研讨,广泛征求意见和建议,并详细听取了各单位各部门目标运行情况汇报。
此次调研收到了较好的效果。
一是入考对象提出的一些意见和建议有很强的针对性和实际意义,给我们启发很大,同时通过相互交流、沟通,消除了部分入考干部对考核工作和考核结果的误解,统一并提高了认识,加深了工作联系,这为今后干部实绩考核工作顺利开展创造了良好的条件。
二是通过与入考干部面对面地交流研讨和深入实地查看,了解和掌握了部分入考对象更多的第一手资料,对重要目标的运行情况有了较深刻印象,为年终进一步考实评准奠定了一定的基础。
三是对考核人员是一次学习过程,以往更多的只是在年度考核当中,单是程序化地听我们考核人员如何要求和操作,而很少有机会深入到具体部门或环节,因而,得到的结果性的东西多,而过程性的东西知之甚少,这次调研则完全从另一个角度与考核对象进行双向交流,从而在实践中增长了业务知识。
一、听取的意见和建议
这次调研活动得到了参与单位与单位领导班子和参加座谈人员的足够重视,他们本着对县委、政府以及考核部门认真负责的态度,从被考核者的角度,对实施几年来的干考工作给予充分的肯定,同时提出了很多好的意见和建议,归纳起来有以下几个方面:
㈠给予肯定的方面
⒈大家一致认为干考制度自实施以来切实起到了一定的积极作用,通过制定下达目标,落实目标责任,对目标实施监控考核,推动了经济及社会各项事业发展,达到了正确评价干部、识别干部和使用干部的目的。
这项制度导向性强,激励约束机制比较健全,是对干部监督管理的一种好方式,应该长期坚持下去。
⒉对几年来考核方法的逐步改进和完善给予了充分肯定。
对近几年领导班子和领导干部考核结果比较认可。
⒊对2005年乡镇局领导班子和领导干部考核目标给予好评,认为目标设置比较合理,较之以前有较大的改进。
删除了没有实际意义或不便于考核操作的考核目标,目标重点突出,符合工作实际。
⒋对调研组深入实际调查研究的工作作风和求真务实的工作方法评价很高,通过考核方与被考方直接见面的方式,交换意见、沟通情况,密切了双方的工作联系,有利于今后干考工作的顺利开展。
⒌对县委在对几年来考核认定的个别“诫勉”干部的对待和处理上反映良好,认为有力度、很及时,起到了警示和教育干部的积极作用。
㈡建议改进的问题
目标设置方面:
⒈经济建设类目标,往往至上而下下达,目标值过高,容易造成虚假浮夸。
⒉定性类目标的标准要求过于笼统繁杂,不便于考核评价,有些涉农目标不便监控考核,只能从入考单位自行上报数字,如采用,则难免出现数字水份,使结果失真,不采用,则目标形同虚设,无实际意义。
⒊重点目标所占赋分权重尽管几年来不断调整,但仍然偏低,应有所调整。
年终考核方面:
⒈考核组的组成规格应该提高,否则入考单位重视不足。
参与年终考核验收的组织、宣传、纪检、政法等部门如考虑基层接待压力,随同考核组一并考核验收,最低每个部门的验收人员应保证在2人以上,以减少随意性。
⒉参与民主评议人员的层面还需扩大,要有各个方面的代表参加,以增强民主测评的可信度。
⒊事关“一票否决”的目标要严肃对待,该否的一定要否,体现考核工作的严肃性。
⒋副职干部的评优比例还应提高,否则不利于调动占大多数副职干部的积极性。
⒌考核结果的运用力度还应加大,要奖惩分明,考用结合,切实发挥激励导向的作用。
二、改进的措施及建议
调研活动结束后,调研组及时对反映上来的意见和建议逐条进行梳理。
主要有以下几个方面:
㈠目标制定要科学合理,要坚持“至上而下、至下而上,上下结合”的目标制定程序,目标项目设置要因地制宜,切合入考单位实际,不要求完全与上级(盟对县)目标对等下达;要突出乡镇年度工作重点和县直部门行业特征。
对个别意义不大,不好考,也考不实的目标尽量删除,加大目标权重向重点目标倾斜力度。
㈡负有监控职能的主管部门,尤其是涉农部门在制定和下达目标任务时要尊重客观事实,不能简单地将上级目标任务分解了事,要结合乡镇工作实际、经济基础、自然状况等加以确定。
对所负责的部门监控考核要严肃认真,落实责任制。
经常深入实地检查督促,将平时监控与年终考核有机结合起来,只有这样才能挤出水份,防止虚报浮夸,提供的结果才能具有说服力。
㈢参加民主评议人员的范围要适当扩大,要吸收各个层面的代表参加(如人大代表、退休老同志、劳动模范、基础群众等),提高评议结果的可信度。
民意测验结果要与上评下、下评上、个别谈话等情况有机结合、综合运用,以修正误差。
对县直执法执纪或负有管理只能的部门、涉农部门以及综合服务部门,在年度考核中有必要采取下评上和行业互评的方式,充分印证其职能发挥情况,这也是纠正行风,转变政府职能的需要。
㈣进一步提高考核结果评价的合理性。
目前的入考单位按分类考核较科学合理,在同类别内严格考核综合得分排序划分档次也比较合适。
对县直部门考核评价时,同等情况或结果,评优应倾斜于一线实际工作部门(负责全县整体工作的业务部门)。
为强化实绩考核的激励约束作用,应实行“末位淘汰”制度,即每个类别考核组对排序在本组最后一位的入考单位应划为实绩一般或实绩较差档次。
㈤副职干部评优比重应该调整,还应提高副职干部在优秀档次中所占比例。
㈥为了增加年度考核的严谨性和突出时效性,年终考核时间应在12月31日以后进行,便于有些内容的核实印证,有利于掌握全年情况,有助于考实评准。
㈦要进一步加大考核结果运用力度,逐步达到考用结合,防止出现考用两层皮显现。
对评为实绩突出的班子和优秀领导干部除颁发奖状证书外,还应坚持给予一定的物质奖励,体现实绩考核的激励导向作用。
财政国库改革的实践与探讨
胡亚迪 朱志礼
提起财政国库,在人们的脑海中会很自然地将其与神密之类的词相联系,产生这一观念的原因很简单,那就是在传统体制下形成的封闭式财政国库管理方式缺乏透明度、与人们的经济活动不能直接面对面所形成的。
随着现代公民意识的不断提高,随着政府依法行政的需要,随着市场经济的纵深发展,改革现行财政国库管理制度,推行和完善以单一账户为基础的国库集中收付制度,是建立社会主义市场经济条件下公共财政基本框架的一项重要内容,也是财政支出管理方式的重大变革。
去年,在全省财政四项制度改革大潮的推动下,我县财政国库集中支付的成功试行,已经为我们慢慢揭开了“财政国库”这个古老名词的神密面纱,它离国民生活越来越近,在社会经济活动中将与公众直接接触。
那么,财政国库是什么?
财政国库为什么要改革?
国库改革后对单位会带来一些什么变化?
笔者就这些倍受人们关注的问题谈点浅见。
财政国库是负责办理国家财政预算收入和预算支出管理的执行机关,是国家财政预算执行工作的重要组成部分。
通俗地说,就是运用国家的经济政策,具体组织财政预算收支执行,实现收支总量任务,在保证财政预算支出的前提下,通过对财政沉淀资金的资本运作来提高财政资金的使用效益的执行机关。
从我县财政国库改革试点的系统设置流程不难看出,推行国库集中收付的核心,就是要建立国库单一账户体系,预算单位全部取消原设的收支过渡账户,目的是让所有的财政性收入直接缴入国库单一账户,所有的财政性支出均由国库单一账户直接支付到商品或者是劳务提供者,资金实现:
“收入直缴,支出直拨”。
改革的重点是账户体系,我们分析原因主要有三个方面:
一是原体制下账户的设置比较杂乱,一方面各征收机关及收费部门,都自行设立了为数众多的收入过渡户收缴收入;另一方面,支出单位也都在各商业银行设置帐户接受财政拨款,并从这些账户上进行开支活动。
这种资金分散收付的局面,造成大量资金沉淀在征收机关和预算单位,政府实际可操控的现金很少,直接削弱了政府的宏观调控能力。
二是在收入收缴过程中,除了少数单位按规定将资金就地缴入国库外,绝大多数都通过收入过渡户收缴资金,还有的要按上下隶属关系层层汇缴后再由主管部门上缴国库,而主管部门通过收入过渡户截留收费资金的现象极其普遍,少则拖至一年半载,多则数年不缴,大量的预算外资金在各征收单位的账户上回旋。
这种财政性资金长期脱离财政监督的模式,必然导致财政收支信息的严重失实,根本不能为预算编制、预算执行和政府宏观调控提供真实的数据,大量的预算外资金掌握在征收部门手中,也就直接控制着资金的支出权,这种资金如果不按公共财政原则支出,财政部门是很难发现的。
三是在资金拨付程序上,过去是在年度预算批复后,财政部门就按月或按进度向预算单位拨付资金,这些资金拨付后就脱离了财政部门的监督,资金掌握在预算单位手中,怎样用,何时用,是不是用在资金所要求的项目,都由用款单位自行决定,在监管上财政部门只能鞭长莫及。
这种层层转拨容易造成资金的中途损耗,也很容易改变资金的本来用途,直接降低了财政资金的使用效率,为非法截留、挤占挪用资金甚至诱发腐败提供了便利条件。
所以,随着上述问题的逐步凸现,改革现行的财政国库管理制度,建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度,是新形势下加强预算管理的需要,也是适应现代公共财政发展的大趋势。
推行财政国库集中管理制度改革,建立和完善以国库单一账户为基础的国库集中收付制度,是对传统预算制度的根本性变革,也是对财政收支管理的一次创新。
这项改革关系到各级财政预算执行能否规范,直接反映出预算执行的质量,与此同时,必将带来财政部门和各预算单位理财观念和理财方式的更新。
那么,财政国库改革后究竟会给我们带来什么样的变化呢?
其一,实行国库集中收付后,改变了过去多头开户为国库单一账户,将以前的资金分散收付转变为国库集中收付,统筹了预算内外财力,逐步实现预算内外资金在收支过程中的合理配比,促进了预算编制的统一,规范了预算收支执行,强化了财政部门和预算单位依法理财的观念。
其二,实行国库集中收付后,各项财政收入直达国库或财政专户,大额支出直接支付到商品或劳务供应者,实现直接支付,改变了以前收入层层汇集、支出层层转拨、收支资金流经环节多的局面,强化了预算执行中的财政监管职能。
其三,实行国库集中收付后,所有财政性收支均在国库单一账户体系内运行,改变过去资金分散存放在单位为国库集中管理,有利于政府对资金的统一调度,增强了政府预算执行的可控性。
同时,财政部门与预算单位之间通过现代化的电子技术传递信息,克服了以往财政性资金运行信息迟缓、透明度不高的弊端,新的国库集中收付系统流程为财政收支提供了及时、真实、可靠的反馈信息,为预算编制和政府的宏观经济调控提供相对准确的决策依据。
其四,实行国库集中收付后,财政部门内部实行了预算编制、执行和监督职能的分工,财政与预算单位之间实行出纳与会计分开,从根本上改变了预算资金的管理方式和预算执行方式,使预算监督变事后监督为事前、事中监督,强化了预算的约束机制,有利于从源头上控制腐败现象的发生,从这一层面讲,实行国库集中收付制度是加强财政管理监督行之有效的手段。
我县国库集中收付改革工作,在县委县政府的高度关注下,在各试点单位的通力协作下,经过财政部门的精心组织筹备,首批试点3个单位于2004年6月21日正式上线运行,截止到年底,完全上线的单位12个,不完全上线的单位28个,集中支付资金总量4173万元,直接支付资金3671万元,直接支付率达到88%,整个支付系统运行比较顺利。
但是,随着支付业务量的逐步增加和支付范围的扩大,国库集中收付在操作过程中也渐渐凸现出其不容忽视的一面,这也正是我们今后工作应该努力的方向。
首先,加强对财政制度改革的政策宣传和业务流程培训是基础。
公共财政框架下的财政国库制度改革是一项庞大的系统工程,改革的覆盖面广、工作量大,对操作人员的业务素质、微机熟练程度要求高,是一项全新的业务,整个工程涉及到基层预算单位、主管部门、财政部门、代理银行、人民银行、收款人等多个单位或个人,而自全省推行这项改革以来,从上到下缺乏系统的、规范的、专业的培训,特别是到县这一级,除开少数业务单纯的行政单位在运用中能得心应手外,多数是下设数个二、三级单位或基层站(所)的主管部门,这种管理职能延伸面宽、收入支出、往来款项、代扣代缴资金业务频繁的部门,在国库集中收付这个绝对程序化的系统中,对操作中遇到的实际问题茫然无措,没有可借鉴的完整模式得以合理解决。
同时,新的国库收付制度从根本上打破了单位过去现金收支的随意性,使单位用钱与过去相比显得“不方便”,对改革带来的规范化要求短时期内不适应,特别是现在正处于改革的过渡期,银行、财政、单位等各环节的业务衔接还不是十分到位,软件也处于逐步完善阶段,不免引起少数单位的反感。
那么,作为占改革主导地位的财政部门,能够有组织有计划、专人负责对整个国库系统业务人员的培训显得十分重要。
一是从宣传政策、营造舆论声势出发,改变单位负责人和财务人员的认识观念,使之从传统的模式中蜕变出来,从理解到接纳改革所带来的业务变化;二是对系统业务操作流程进行指导,搞好跟踪服务,使经办人员能熟练地掌握系统软件,随时有问题随时解决,使之尽快在改革的大环境中进入角色,解除他们的后顾之忧,为国库集中收付的顺利推进铺就一条软环境通道。
其次,细化预算编制,全面推行内容完整、项目明细、定额科学、程序规范的部门预算是关键。
国库集中收付制度是预算执行的过程,预算执行必须以科学规范的预算编制为基础。
我县是全省29个贫困县之一,经济基础薄弱,地方自有财力小,预算单位之间因职能、人员、财力等因素的差异,所列支的范围和标准也不尽相同,那么在具体操作中就应该遵循定项目、定额度、定标准的编制要求,最大限度地平衡单位之间的人均支出水平,真正体现出公开、公平、公正的原则。
在预算计划执行中,国库集中收付系统要求严格按部门预算为依据,只有部门预算细化到每笔支出项目,单位才能按月报出相对准确的用款计划,财政才能按部门预算编制审定计划的可行性,最终达到预算编制与预算执行相吻合。
再次,科学编制财政预算,钢化预算执行是保证。
随着部门预算的实施,按照预算编制要求,部门预算必须经过“二上二下”的程序,首先由财政部门按照统一标准审核预算草案,再报同级人大常委会讨论通过后执行,是一套严密的具有法律效率的预算执行文本。
对预算单位而言,部门预算就是单位一年间所有收支活动的“明细账”;对财政而言,部门预算就是预算执行的“指标单”,钢化预算执行、杜绝资金拨付的随意性是维护预算严肃性的唯一途径,也是顺利实施财政预算的根本保证。
建立保持共产党员先进性长效机制问题研究
一、建立保持共产党员先进性长效机制的重要性和必要性
中国共产党是中国的执政党,肩负着率领中国人民实现中华民族伟大复兴的历史使命。
要实现这一伟大目标,党必须采取坚决有效的果断措施来不断巩固自己的执政地位,不断提高自己的执政能力和执政水平。
为此,党必须保持自身的先进性。
党员是党的细胞,只有每个党员都保持先进性,党的机体才能充满活力。
而建立和完善保持共产党员先进性的长效机制,则是达到这一伟大目标的重要一环。
1、建立保持共产党员先进性长效机制,是提高党员素质,确保“三个代表”重要思想全面落实的需要。
“三个代表”重要思想科学阐述了党的先进性的本质内涵,从根本上回答了永葆党的先进性问题。
建立长效机制,用制度来规范提高党员,用机制来激励约束党员,始终保持共产党员的先进性,就能够使广大党员真正成为“三个代表”重要思想的坚定实施者,“三个代表”重要思想就能够得到全面落实。
2、建立保持共产党员先进性长效机制,是确保广大党员在全面建设小康社会的伟大实践中充分发挥先锋模范作用的需要。
党的十六大确定本世纪头二十年的具体目标是全面建设小康社会,这是一个关系全局的战略决策,必将统一全党和全国各族人民的思想,产生强大的凝聚力。
建成小康社会,关键是要调动一切积极因素。
广大党员是改革建设的中坚力量。
只有采取坚决措施来调动广大党员在这一进程中的带头作用,才能引导广大人民群众同心同德地投身到这个伟大的实践中去。
3、建立保持共产党员先进性长效机制,是全面提高党员队伍建设水平的需要。
我们的党员队伍,从总体上看是好的,是具有先进性的。
但是,也必须看到,有一部分党员干部的素质还不够高,先进性还不能发挥和体现;也有一些人已经不合格或者基本不合格;还有少数人问题相当严重甚至腐败变质。
因此,很有必要切实加强体制和机制的探索创新,建立一套适应党建工作需要的系统化、科学化、制度化的运行办法,以确保党的各项工作走上规范化的轨道,使党员队伍建设在改进中不断得到加强和提高。
4、建立保持共产党员先进性长效机制,是进一步强化党的制度建设的需要。
从目前的情况来看,我们党保持共产党员先进性的长效机制建设和落实中还存在一些这样那样的问题。
首先,从整体情况来看,虽然各方面都有涉及,有一定的覆盖面,但就系统性而言还不够完善,一些制度的建立其纵向的深度和横向的广度不够,有的互不配套,系统性不够强。
其次,一般规定原则性强,具体规定不实不细,缺乏针对性。
个别制度的制定突出了问题的主要方面,但在解决问题的具体规定和措施上不够全面,操作过程中随意性大。
第三,各种制度存在形式不一。
有的是以文件形式规定的,有的是以制度形式规定的,还有的是在日常工作中约定俗成的制度。
制度形式多样,不集中、不简约,不利于长效机制的建立和贯彻落实。
第四,制度落实不力,检查考核措施手段不完善,机制运行效果不明显。
一些机制在执行过程中形多实少,主观意志、长官意志还没有从根本上杜绝。
保持党员先进性传统活动方面的工作制度较多,但创新力度不够,缺乏时代性。
尽管随着形势的变化,有些制度得到了进一步完善,但是针对新形势下出现的新问题,特别是愿注重实效等方面的制度缺少创意,或是创新力度不够。
二、建立长效机制应当把握的指导思想和基本原则
(一)指导思想
在新的历史时期,建立保持共产党员先进性长效机制,必须以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,贯彻党要管党、从严治党的方针,把握时代性、体现规律性、尊重差异性、讲求实效性。
用发展的观点、实践的观点,从内在激励和外在约束两个方面,建立一整套适应新时期党员队伍现状和社会主义市场经济需要,保证共产党员始终保持先进性的长效机制。
为巩固党的执政地位,确保国家长治久安提供坚强的保证。
(二)基本原则
1、坚持与时俱进的原则
与时俱进作为建立保持共产党员先进性长效机制的基本原则,它所倡导和弘扬的是一种昂扬向上的精神状态,是一种不断开拓进取,创造创新的实践追求,进而也是共产党员保持自身先进性所必须始终不断追求的崇高境界。
世界是一个运动的过程,在自然界和社会生活中没有永恒不变的事物。
昨天曾经先进的,今天可能会成为落后的;今天是先进的,明天或后天也可能成为落后的。
所以,如果放弃不断创新的努力和追求,不思进取,满足于“历史上曾经先进”和“今天仍然先进”,那就必然要陷入僵化保守的境地,曾经先进的也迟早要成为落后的。
与时俱进的先进性就是永无止境、永不自满的先进性,就是不断开拓进取创造创新的先进性,就是顺应时代潮流,永远走在时代发展前列的先进性。
这样的先进性既是对过去已有的先进性本性的继承和发扬,更是先进性本性的不断拓展和深化。
2、坚持求真务实的原则
江泽民同志指出:
“先进性是具体的、历史的,必须把党的先进性放到贯彻“三个代表”要求的具体实践中去考察,归根到底要看党在推动历史前进中的实际作用”。
“我们党要承担起推动中国社会发展的历史使命,必须始终抓住发展这一执政兴国的第一要务,把保持党的先进性和发挥社会主义优越性落实到发展生产力,发展先进文化,维护和实现最广大人民的根本利益上来。
”
先进性是具体的、历史的。
保持党员的先进性只能在领导建设有中国特色社会主义的伟大事业中彰显出来,只能同中华民族实现百年复兴的宏伟大业共辱共荣,只能在解决当前中国社会突出问题和矛盾的客观进程中经受考验和磨练。
因此,坚持求真务实的原则,要把建立保持共产党员先进性长效机制放到贯彻“三个代表”要求的具体实践中去考察。
先进性不能脱离实际,首先是不能脱离广大党员干部所从事的具体实践;先进性不能脱离群众,首先是不能脱离实践第一线的广大普通党员干部和群众。
党员先进性的评价不能脱离当代中国发展前进的客观进程和社会主义初级阶段的具体国情,坚持求真务实的原则是衡量建立和保持党员先进性机制最可靠的立足点和动态参照物。
3、坚持党要管党、从严治党的原则
江泽民同志在十六大报告中指出:
“加强和改进党的建设,一定要坚持党要管党、从严治党的方针”。
贯彻从严治党的方针,就要从党的建设的根本及长远出发,对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。
保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队。
建立保持共产党员先进性长效机制必须体现这一原则的要求。
从严治党的原则,要求切实用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论与“三个代表”重要思想武装头脑,这是保持和发扬党员先进性、凝聚力和战斗力的基础。
要求加强革命使命与宗旨教育,紧密联系执政为民和改革开放的实际,不断改造世界观、人生观、价值观,牢固树立为实现共产主义而奋斗的崇高理想,为最广大的人民谋利益。
要求突出抓好制度建设。
严格按照党纪党规办事,按照党内政治生活准则和各项制度要求办事,通过不断地建立健全和完善各项制度,达到用制度管人和制度管事的目的。
4、坚持继承与创新相统一的原则
在继承中创新,在创新中继承,是新时期加强和改进党的建设必须牢牢把握得一个基本原则,也是建立保持共产党员先进性长效机制必须始终遵循的一个基本原则。
江泽民同志指出:
“我们党和军队在长期革命和建设中,形成和发展了一整套优良传统和优良作风,这是我们的传家宝,是我们的政治优势,是我们治党治军的锐利武器,任何时候都丢不得,丢了就要吃大亏”。
胡锦涛总书记在西柏坡学习考察时,号召全党同志在新形势下要牢记“两个务必”,是我们进入新时期,保持党的先进性的重要保证。
所以,只有很好地继承,才能保持共产党人的政治本色;丢掉了政治本色就丧失了作为共产党人的起码标准,就更无从谈什么先进性。
另一方面,把握时代脉搏、弘扬时代精神,要求共产党人勇于在继承的同时,因时因地进行创新。
借鉴人类文明的一切积极成果,积极面对新时代、新课题、新矛盾,深入研究在新的历史条件下,如何更好地实践“三个代表”的要求,全面推进马克思主义理论创新,不断增强党的创造力,使长效机制富有时代特色、体现时代要求。
三、建立长效机制的总体框架和主要内容
(一)建立党员队伍先进性的评价鉴定机制
党的先进性是党的生命线,是党生存和发展的根本依据,是党执政的基石。
如何抓住不同行业、不同群体党员的特点,建立新时期保持共产党员先进性的具体评价鉴定机制,是建立保持党员先进性长效机制的前提。
1、先进性评价鉴定机制的内涵
根据党的性质、纲领、宗旨和党的基本理论,共产党员先进性的质的规定性,是始终如一的,在任何时候任何情况下都不能改变;但是随着时代的发展,形势和任务的变化,共产党员先进性的内容、形势都会有所变化,党的先进性是具体的、历史的,不同时期有不同的内涵。
党员的先进性是历史的,是指党员的先进性不是一成不变的,一劳永逸的,而是随着社会的进步、时代的变化和实践的发展而不断地与时俱
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