培训讲义食品监管措施.ppt
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P1,食品质量安全监管措施与监管要求,主讲人:
徐忠于二六年十二月,P2,联系方式,电话:
82107283,13802245686email:
msn:
P3,内容介绍,一、概述二、普查建档三、食品生产加工企业的监督抽查四、食品质量安全市场准入制度(略)五、巡查六、辖区政府的回访七、查处违法行为(略)八、食品质量安全监管信息系统,P4,一、概述,
(一)食品安全监管责任的明确1.随着经济的发展,人民生活水平的提高,人民群众对食品质量、安全的要求越来越高。
2.2004年,我国发生多起食品质量安全事故,其中以阜阳奶粉事件、广州假酒事件最为突出。
这些食品质量安全事故给人民群众的身心健康造成很大的危害,引起党中央、国务院的高度重视。
3.为加强食品质量安全监管,明确监管责任,国务院以国务院关于进一步加强食品安全工作的决定(国发200423号)文的形式明确了食品质量监管责任分工。
P5,
(二)质监部门的职责问题:
如何确定职责范围?
一、概述,P6,一、概述、质监部门的职责,1、权力的来源;政府职责分工:
国务院关于进一步加强食品安全工作的决定(国发200423号)省政府的有关规定市政府的有关规定国家质检总局的规定省质监局的有关规定,P7,一、概述、质监部门的职责、权力的来源,法律依据:
中华人民共和国产品质量法中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国标准化法以及从这三部法律衍生而来的行政法规、规章、地方性法规、规章、标准等。
有关程序性法律也是我们履行食品监管工作的依据。
权力来源也就决定了监管范围。
P8,一、概述、质监部门的职责,2、职责范围食品生产加工环节的监管监管,符合下列条件之一:
A、产品质量法调整的范围B、食品卫生法调整的范围C、标准化法调整的范围D、特殊情况深圳市规定的两类食品:
“初级农产品加工和厨房式食品加工集中配送企业。
注意事项:
各法律衍生的法规只能在上位法调整的范围内有效。
P9,3、具体的工作职责A、卫生许可B、生产许可C、监督检查监管对象:
所有食品生产企业(含内销和外销企业),一、概述、质监部门的职责,P10,一、概述,(三)食品质量安全监管措施问题:
做好食品监管工作,必须掌握哪些要素?
1、监管对象要清楚:
有多少?
在哪里?
生产什么?
怎么样?
2、企业该具备什么样的条件?
3、企业该做什么?
做了没有?
做得怎么样?
4、我们该做什么?
作了没有?
做得怎样?
P11,一、概述、食品质量安全监管措施,措施:
各级领导部门十分重视食品安全监管工作。
广东省质量技术术监督局,在总结以往的经验的基础,结合国务院的最新分工,明确食品监管工作六项措施。
这六项措施是:
P12,A、普查建档;B、监督抽查;C、市场准入;D、巡查;E、辖区政府回访;F、打假治劣。
一、概述、食品质量安全监管措施,P13,一、概述,(四)食品质量安全监督管理信息系统:
为提高食品质量安全监督管理工作的有效性,提高工作效率,我局组织开发了食品质量安全监督管理信息系统。
该系统将大量、分散的管理制度转化成直观、职责清晰,操作性强的,而且可追溯源头的长效监管机制。
P14,二、食品生产企业的普查建档,
(一)目的普查建档的目的是为了及时掌握食品生产加工企业的状况,保证对食品生产加工企业实施动态监管
(二)建档范围、内容建档范围:
我局监管的食品生产企业基本信息、生产状况以及产品质量监管情况等详细内容见信息系统。
食品添加剂备案:
P15,(三)建档责任单位分局、监测院、市局、稽查大队局其他单位(四)建档信息来源1.日常检查、巡查所得2.监督抽查所得3.从其他职能部门获得4.标准院提供,二、食品生产企业的普查建档,P16,(五)建档信息更新与上报由于企业的状况不断变化,因此,企业的各类信息要及时更新。
建档资料应按要求上报上级部门。
(六)食品生产企业的状态:
五种:
新建、正常、季节性停产、暂时性停产、停止。
二、食品生产企业的普查建档,P17,(七)食品生产企业的管理分类根据食品生产企业的质量状况,将企业分成A、B、C、D四类。
当企业条件变化时,应按照分类标准予以变更。
分类的目的:
突出监管重点、节约行政资源。
二、食品生产企业的普查建档,P18,三、食品生产企业产品质量卫生监督检查,
(一)目的揭示食品生产企业的产品质量卫生状况,检查食品生产企业执行产品出厂检验情况
(二)类型与法律依据监督抽查、定期检验:
法律依据:
产品质量法抽查范围:
产品卫生监测:
法律依据:
食品卫生法监测范围:
产品、食品企业使用的相关产品,P19,(三)做法:
1.抽取样品检验来掌握食品生产企业的产品质量状况2.查验食品生产企业的出厂检验记录,检查食品生产企业执行产品出厂检验情况。
三、食品生产企业产品质量卫生监督检查,P20,三、食品生产企业的监督检查,(四)监督抽查与定期监督检验1、计划:
由市局统一制定计划,各分局在市局计划基础上加以补充与完善。
2、实施及后处理(见产品质量监督部分)3、抽样范围:
检验合格的内销产品,P21,(五)卫生监测1、计划:
由市局统一制定计划,各分局在市局计划基础上加以补充与完善。
2、实施及后处理:
责令改正、处罚3、抽样范围:
检验合格的产品、企业使用相关产品(六)样品保存(七)信息录入,三、食品生产企业的监督检查,P22,四、食品生产企业的市场准入制度,(略),P23,五、食品生产企业的巡查,
(一)概念根据有关法律法规的规定,对食品生产企业进行的定期或不定期的监督检查。
(二)目的与作用“积极、主动、事前和预防”的工作思路,保证食品生产许可证证后监管到位,及时发现食品生产企业的质量安全隐患,及时查处企业的违法行为。
P24,(三)巡查要求1.2人以上,出示执法证,必要时,可聘请有关专家协助2.制作相关文书,填写现场记录3.重点巡查环节:
应抓住重点,切忌走过场
(一)原料控制;
(二)生产环境卫生控制;(三)生产过程的质量控制和关键生产工序的控制;(四)食品添加剂及毒性物质使用控制;(五)产品执行标准及其预包装食品标签使用;(六)食品包装材料控制,用水的卫生,废弃物的控制;(七)产品的检测和不合格产品的控制;(八)食品加工生产人员的资质和培训;(九)成品的贮藏和保存条件控制;(十)其他关系食品安全并在我局职责范围内的相关事项。
五、食品生产企业的巡查,P25,4.巡查发现问题及时处理5.巡查信息要及时录入监管信息系统6.巡查周期:
根据企业管理分类:
A类:
6个月;B类:
3个月;C类:
2个月;D类:
1个月巡查周期只是规定了最长的巡查间隔,各分局可根据实际,适当缩短巡查时间间隔7.巡查中发现的问题,必须跟踪处理,并通报有关部门,五、食品生产企业的巡查,P26,(四)巡查中的其他问题1.标准化问题2.计量问题3.锅特问题(五)信息录入巡查发现的信息应及时录入信息系统,五、食品生产企业的巡查,P27,六、政府回访,
(一)概念指各分局定期或不定期与食品生产企业的辖区基层政府进行当面交流,通报食品生产企业监管相关信息,协同抓好食品质量安全监管工作的行为。
(二)回访对象:
辖区基层政府:
区政府、街道办,P28,(三)回访内容1.宣传有关食品监管法律法规知识2.通报辖区食品生产企业质量状况3.了解辖区食品生产企业曾在的问题(四)回访要求1.每季度一次2.做好有关记录3.发现问题及时跟踪处理4.争取辖区政府支持食品监管工作,六、政府回访,P29,七、食品质量安全监管信息系统,
(一)总体建设目标1、建立食品监管信息系统,形成食品生产企业监管体系和监管人员履责监督体系。
2、通过信息化的手段,规范食品监管工作,实现食品质量安全监管的制度化、程序化、规范化,最终实现提高监管工作的效率和有效性。
3、建立统一的食品监管数据平台,实现信息共享:
食品监管信息档案的电子化。
P30,
(二)食品生产企业监管体系
(1)食品生产企业有多少?
在哪里?
哪个区、哪个街道办事处有多少企业;
(2)生产什么:
每家生产企业生产什么(3)每家食品生产企业怎么样:
质量管理水平如何(管理分类),每次抽查结果如何?
七、食品质量安全监管信息系统,P31,(三)食品监管履责监督体系1、该做什么?
2、该谁去做?
3、做了没有?
4、是否按时去做?
5、做得怎样?
6、逾期未完成的,及时予以提醒。
七、食品质量安全监管信息系统,P32,(四)规范食品监管工作1.制度化将大量、分散的管理制度转化成直观、职责清晰,操作性强的,而且可追溯源头的长效监管机制。
如食品监管的六项制度在这个系统里得以全部体现。
2.程序化明确各项制度的实施程序。
3.规范化统一监管措施、统一分类标准,实现了分类监管的目标,七、食品质量安全监管信息系统,P33,(五)建立数据共享平台1、食品监管数据电子化,便于共享与查询。
2、建立统一的食品监管数据库,实现数据共享,消除信息孤岛。
七、食品质量安全监管信息系统,P34,(六)开发思路1、系统构架:
以监管对象(食品生产企业)为主线(中心),以监管措施为辅线。
2、产品分类:
不做好产品分类,无法实现宏观管理。
分类方法是:
结合国家产品质量监督抽查分类和食品生产许可证分类。
七、食品质量安全监管信息系统,P35,3、明确工作流程:
按照工作流程编制软件功能块。
工作,安排(启动),执行(监督),统计分析,七、食品质量安全监管信息系统,P36,4、面向基层,紧贴实际业务。
5、技术特征:
系统采用B/S(用户互联网-服务器)结构。
6、人机对话形式:
标签页,方便操作。
7、电子地图与信息系统相结合:
准确直观反映监管对象的全面信息,为食品质量安全快速反应提供支持。
七、食品质量安全监管信息系统,P37,(七)信息系统构成,1.监管数据库,2.操作系统3.电子地图,P38,(八)系统实现功能,1、建立统一的食品监管数据平台,实现信息共享2、细化食品监管工作要求,明确“规定动作”3、监督工作进展,提高监管工作执行力4、统计分析监管数据,掌握行业质量状况5、为食品监管决策、执行、快速反应提供信息支持,P39,(九)功能祥述,1、建立企业质量卫生安全档案企业基本状况、质量卫生状况、监管状况、准确定位,P40,2、统一数据平台,实现数据共享,机关其它处室,检测机构,稽查大队,局机关,服务器(数据平台),直属分局,P41,明确规定动作,监管责任到人:
(1)该做什么?
(2)谁去做?
(3)何时做?
P42,监督工作进展,提高监管工作执行力:
(1)谁的职责?
(2)做了没有?
(3)做得如何?
P43,数据统计,P44,为食品监管决策、执行、快速反应提供信息支持:
(1)食品生产企业有多少?
在哪里?
(2)生产什么?
(3)怎么样?
有什么问题?
(4)监管措施是否到位?
(5)下步该采取什么措施?
P45,为食品监管决策、执行、快速反应提供信息支持:
(1)职责范围
(2)监管对象动态信息(3)是否及时履行职责(4)下步该采取什么措施?
P46,为食品监管决策、执行、快速反应提供信息支持:
电子地图与信息系统相结合。
准确直观反映监管对象的全面信息,为食品质量安全快速反应提供支持。
P47,七、食品质量安全监管信息系统,(十)实际操作1、登陆2、信息录入3、查询、统计,
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