电大本科《公共政策概论》考前辅导.doc
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电大本科《公共政策概论》考前辅导.doc
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一、名词解释:
1.公共政策:
是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
2.公共政策主体:
是指参与、影响公共政策全过程,对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
3.公共政策主体能力:
是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度,即在环境的挑战下,政策主体能否应付或适应这些挑战,以及取得成功的程度。
4.公共决策体制:
不仅指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局,而且指政策主体在政策过程中的活动程序。
5.公共政策案例:
是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。
6.公共政策案例分析:
是案例分析方法的一种。
它是指运用定性或定量的方法,对公共政策案例进行辨析,发现和解决公共政策问题,以促进对公共政策认识和研究的深化,改进公共政策实践的一种研究方法。
7.公共政策监控系统:
是指政策系统之外的人员和机构,对政策行为、政策方案的内容和执行,进行监督和控制的机构。
8.公共政策评价:
是指依据一定的标准和程序,对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为,目的在于取得有关这些方面的信息,作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。
9.公共问题:
是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响,具有不可分性,与公共利益密切相关的公共性社会问题。
10.公共利益:
是个人与其他社会成员所共享的资源与条件。
11.公共责任:
指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和自觉性,也意指他们对其行为结果承担责任的程度。
12.决策权力:
可以定义为一种法律权力,它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力,或者影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
13.决策支持系统:
是指辅助决策工作的一种计算机系统,由美国麻省理工学院的米切尔.S.斯科特和彼德G.W.基恩于20世纪70年代首次提出的。
它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础,以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段,面对半结构化的决策问题,支持决策活动的具有智能作用的人—机计算机系统。
14.系统:
指由两个以上要素组成的,具有一定结构和功能,与外部环境发生联系的有机整体。
15.系统方法:
就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的形式中加以考察的一种方法,也就是从系统的观点出发,始终着重从整体与部分(要素)之间,从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中,综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。
16.系统分析:
最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用的。
系统分析就是对一个系统内的基本问题,用系统观点进行思维推理,在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案,通过分析对比,为达到预期目标选出最优方案。
17.集权制:
是指权力集中于上级决策组织,上级组织包揽较多的决策事务,下级只能依照上级指令行事的决策机制。
18.分权制:
是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权,上级无权干预下级决策活动的决策体制。
19.行动理论:
认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。
20.组织理论:
认为政策执行需要组织,没有组织就没有执行。
在人们所建立的各种组织中,执行组织是最严密的。
因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。
负责执行的组织,其正式的与非正式的属性,往往影响到该组织执行政策的能力。
21.因果理论:
大致包括两类内容:
(1)把政策决定看成是一种假设,一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。
政策执行是按地图所指引的方向到达目的地;
(2)把政策中的潜在因果假设分为两个因素:
贯彻影响力和技术能力。
22.系统理论:
认为政策执行过程的分析,可以理解为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入,系统产生了政策输出,由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。
23.管理理论:
认为主要负责政策执行的行政机构,不仅受其合法委任权的影响,而且还要受到与之相关的利益集团的影响,政策系统中立法机关干预的影响,以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。
该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。
24.交易理论:
交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。
这中间,政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易,在各种力量的互动过程中,达成某种妥协、退让或默契。
依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果,但在实际中却是行不通的。
25.演化理论:
认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案的过程中,都存在着告许多不确定性和模糊性,多重目标实际上会产生矛盾与冲突,因而在实际执行中,会对原有目标不断地重新设计。
政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。
26.正式评价:
是指事先制定完整的评价方案,并严格按规定的程序和内容执行,并由确定的评价者进行的评价。
27.非正式评价:
是指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定,对评价的最后结论也不作严格要求,人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。
28.完全理性思维:
中存在一个基本的假定,即人类的行动是或者应当是合乎理性的,或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。
他们认为,决策者可以搜集完备所有的决策因素,并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息,因此可以选择一个最佳的决策方案。
29.经济合理性思维:
是对完全理性思维方式的一种改进或具体化,并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。
这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上,用经济的数量规则来限定的理性追求,将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。
30.渐进思维:
指导下的公共决策者通常认为,政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的;目标应当用可行的手段去衡量和加以调整;他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦,能够较为满意就已经不错了;他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来,主张走一步看一步。
渐进思维是对完全理性思维的又一种修政。
31.顺序决策思维:
主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候。
在第一阶段,决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策,在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段,然后选择比较可行的决策。
32.剧烈变革思维:
主要运用于新设计,或者是终止和替换现有系统的决策类型。
剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性,要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。
当系统的问题很多而且积重难返,关系盘根错节时,就可以运用这种思维方式进行决策。
33.头脑风暴法:
是一种专家会议法,可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。
它是1948年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段。
它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。
它通过召集一定数量的专家(通常在10~15人之间)一道开会研究,共同对某一问题做出集体判断。
34.德尔菲法:
是一种直觉预测技术。
它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的,以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。
这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的,后来逐步为政府部门和工商业所采用,并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空控测、住宅、部门预算和生活品质等领域。
35.知识经济:
是建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的经济。
知识经济是与农业经济、工业经济相对应的一种经济形态,是以知识资源为基础的一种新型经济形态,是以信息的生产和利用为核心,以人力资本为动力,以高新技术产业为支柱,以强大的系统化和高新化、高效化的科研体系为后盾,以追求知识价值的不断更新为目标的经济。
36.扁平式组织:
削减了许多内部层级,使自身结构变得相对简单,这种组织结构强调信息共享,重视横向联系与协作,重视权力分散、自我管理和民主管理,强调人力资源开发。
扁平的学习型组织因其有利于信息传输的优点而成为公共组织的变革趋势。
二、简答题
1.公共政策的基本特征?
201207
答:
(1)整体性;
(2)超前性;(3)层次性;(4)多样性;(5)合法性。
2.公共政策的主要功能?
201101
答:
所谓公共政策的功能,就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。
它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。
公共政策的基本功能有:
(1)导向功能
(2)调控功能(3)分配功能
3.公共政策分析要素的基本内容?
答:
政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。
4.公共政策主体体系?
答:
公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程,对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织和个人。
公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
这些政策主体对政策结果的影响各异。
他们之间既非平起平坐的关系,也非从属关系。
实际上,公共政策动作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程,无论从纵向维度还是从横向维度上看,每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益,共同作用于公共政策的整个过程。
5.公共政策主体能力的内容?
答:
公共政策主体能力的内容主要包括:
规制社会成员行为的能力;引导公众观念、行力的能力;调控各种利益关系的能力;公平分配社会资源的能力;公共政策体系内部的互动及整合能力。
6.公共政策未来的基本走向?
答:
突显“公共性”,将决策视为公共行为,视政策为重要的公共物品;公共政策将更加强调公共问题的具体要求;公共政策将突出公平在其目标体系中的地位;公共政策的民主化;公共政策的科学化。
7.公共政策系统的构成?
答:
公共政策系统的构成由:
信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。
这四个系统各有分工,相互独立,又密切配合,协同一致,促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。
8.公共政策学中引入案例分析的意义。
答:
(1)凸显以案论理的理论价值,有利于推动公共政策理论的发展与深化;
(2)有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化;(3)有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。
9.公共政策案例分析的要素主要有哪些。
答:
(1)弄清公共政策案例分析的目的;
(2)选准公共政策案例分析的角度;(3)确定公共政策案例分析的立足点。
10.公共政策评价标准大致有哪些方面?
201107
答:
公共政策评价标准大致有八个方面:
投入工作量;绩效;效率;充分性;公平性;适当性;执行力;社会发展总指标。
11.公共政策评价在公共政策运行中发挥的作用表现在哪些方面?
答:
(1)公共政策评价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益;
(2)公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水平;(3)公共政策评价监督着政策资源的有效配置;(4)公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识,提高公共部门的服务质量和工作效率;(5)公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。
12.公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节,与一般的评价活动的区别?
答:
(1)公共政策是政府有选择的管理行为。
公共政策的主体由于其特殊的职能和地位,使得它比一般政策具有更大的作用范围和更深远的目的,因而要从公众的、宏观的、系统的高度来进行评价。
(2)由于公共政策对利益的分配是一个动态过程,那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程,并会因为时间的推移因势而动。
因此,对公共政策的评价也应放到一个比较长的时代和社会支背景下进行。
(3)公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程,对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。
13.现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪60~70年代的美国。
概括起来看,它的产生与发展可以归结于哪些因素?
答:
公共政策的产生与发展可以归结于四个方面的因素:
学科与研究群体的推动;政府外部动力;政府内部动动;技术手段的完备。
14.当代公共政策面临着哪些现实挑战?
答:
(1)公共政策的程序化与非常规决策之间的矛盾。
(2)公共政策体系的相对封闭性与系统开放性的矛盾。
(3)公共政策的特性与传统方法论之间的矛盾。
15.哪些人群容易从公共政策中获得利益?
答:
公共政策具有利益的分配功能,利益究竟分配给谁,在通常情况下,有三种利益群体和个体容易从公共政策中获得利益:
(1)与政府主观偏好一致或基本一致者。
政府是政策制定的主体,自然也是公共利益分配的主体。
政府显然愿意把公共利益分配给自己的拥护者,而不是反对者。
(2)最能代表社会生产力发展方向者。
政策的好与坏、正确与错误,首先看它是否有利于生产力的发展。
其行为体现生产力发展趋势者,必然会从政策中获益。
(3)普遍获益的社会多数者。
一项政策的实际效果,取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。
因为在政策实施过程中,利益得到满足或基本满足的各种利益群体与个体,会自觉不自觉地拥护和执行政策,促使政策的实际效果与预期效果一致。
一般地说,政策受益的人越多,发生政策偏离的可能性就越小。
16.论公共政策对发展知识经济的推动作用。
答:
知识经济的发展离不开政府公共政策的扶持和推动。
以我国为例,作为一个发展中国家,我们绝对不能忽视政府关于社会经济发展方向和战略的公共政策对知识经济发展所产生的区大影响。
我们必须通过公共政策的调整与创新,为知识经济的发展创造良好的制度环境,从而实现我国的“赶超战略”。
这些需要调整与创新的公共政策主要有:
教育政策、产业政策、财政政策、税收政策、金融政策等宏观调控政策,营造良好的舆论环境,能促使本国知识经济的健康发展。
17.从政策执行者对执行政策的态度来看,我国政策执行方面存在的问题可分为哪些类型?
政策执行者对待上级政策有哪几种态度?
(1)类型:
抵触性;僵化型;滞后型;折扣型;结构性;
(2)态度:
一是求神似,去形似,捉住政策的精神实质,结合实际,创造性地执行;二是不求神似,只求形似,机械地照搬照抄照转,执行中“上下一般粗”;三是二是既不求神似,也不求形似,二是自以为是,各行其是。
18.影响我国政策的环境因素主要有哪些?
社会因素;政治因素;经济因素;科学技术因素;文化因素;教育因素;人口因素;自然资源因素;生态因素;心理因素。
19.论述发展型政策理念的主要内容。
201107
答:
(1)人本观念。
知识经济时代,公共政策主体应当更加重视人的作用和人的发展;
(2)公平优位观念。
公共政策作为公共事务管理活动所制定的行为准则,其价值目标也应当是公平优位;(3)科学化观念。
在知识经济时代,及时搜集、整理、编辑、存储与传输有关信息的计算机网络,得以运用到公共政策过程中来,从而减少了信息搜集的不完全性和信息传输的失真几率;(4)民主化观念。
知识经济时代公共政策的民主化不仅仅指政策方式方法的民主化,而且指政策目标的民主化;(5)法制化观念。
依法决策意味着公共政策的制定的实施要以法律、法规及公共管理职能和法定的政策权限为依据,只有树立依法决策的观念,才能确保公共政策的权威性和强制力,为公共政策的有效执行提供条件;(6)创新超前观念。
知识经济时代的政策主体必须树立超前观念。
公共政策主体要高度前瞻性地预见一定时期的社会政治、经济和文化各方面的发展情况,确保公共政策的超前性。
20.公共决策体制的类型?
答:
层级结构中的集权制与分权制;个人决策模式和集体决策模式。
21.公共决策思维方法的特点有哪些?
答:
公共决策思维方法的特殊性就在于它具有“决策”和“公共性”的双重特征。
22.决策方案应该包括哪些内容?
答:
(1)方案执行的必要说明;
(2)解决决策问题的基本措施。
这是方案的核心内容;(3)明确决策方案对应的阶段;(4)决策方案性质的界定;(5)方案所需的各种条件的要求。
23.决策方案评估的标准是什么?
答:
(1)效益标准。
效益标准,根据投入产出关系评估决策方案质量的标准。
成本越低,收益越大,效益也就越好。
只有那种以最小代价取得最大预期社会效果的决策方案才是高质量的决策方案;
(2)方案协调性标准。
方案协调性标准用以评估方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、信息等资源要素,以及各种主客观条件之间的有机整合程度。
一项优质的决策方案,应该是通过方案内在凝聚力和设定的机制,把方案内含的各种要素及条件按事物发展的客观逻辑有机地统合为一体;(3)方案的适应性标准。
方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境的变化。
一项好的决策方案,应具有较强的环境适应性,当环境条件变化或意外情况出现时,该方案本身有应变的弹性玫进行局部调整的余地;(4)决策方案力度标准。
决策方案的力度不够,解决问题就会“力所不及”力度太大,可能会因娇枉过正而导致社会正常秩序的破坏,或导致事物发展动态平衡格局的崩溃。
24.大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面?
答:
(1)缩短了公众议程的时间,可以讲公民之间相互议论的某个社会问题一经大众传媒的传播,几分钟就可以让全国的人都知道,立即形成某种社会舆论,使公众议程更容易形成;
(2)缩短了正式议程的时间,柯医师一些重大决策问题,在未经形成公众议程之前,决策者就可能已着手研究处理,制定出相应的方案;(3)扩大了决策问题提出的数量。
现代大众传媒的信息容量大,传输速度快,形式丰富多样,使大量的、各种各样的问题都能够充分反映出来。
25.追踪决策具有哪些特征?
(1)回溯分析。
一般决策是在分析当时条件与预测未来的基础上,进行方案的选优。
而追踪决策的分析过程,首先是从回溯分析开始,即对原有决策的产生机制与产生的环境进行客观分析,找出失误产生的环节和原因,使追踪决策建立在现实的正确的基础之上。
(2)非零起点。
一般决策是以零为起点的。
而追踪决策所面临的对象和条件已经不是处于初始状态,它的一个重要特征,即是非零起点。
非零决策的含义是,它的决策不是原决策的重复,而是对原决策的修正补充,即把原决策作为零,从而考虑实施结果与原决策标准之间的距离。
(3)双重优化。
一般决策的优选是从几个并列的方案中一次选优即可。
而追踪决策的方案选优,必须具有双重优化的特点。
第一,要优于原有的决策方案;第二,是在诸多的方案中进一步选优。
在主客观条件发生变化的情况下,在诸多新方案中选择出一个最优方案,以获得最佳效益。
(4)心理效应。
心理效应在决策中占有重要的地位,其对于追踪决策的影响更为强烈。
因为,追踪决策是在已经实施而又要改变的背景下进行的,因此要充分考虑到改变原有决策时,各方面人员的心理变化。
所以,当改变原决策,进行追踪决策时,要充分考虑到决策对象的内部和外部人员的各种利害关系。
26.公共机构的特性是什么?
答:
公共机构有存在的必要性;公共机构有维护公共利益的能力;公共机构产出的独特性。
27.为什么说公共利益是公共政策的核心问题?
答:
可以从两个方面来理解:
公共利益的基本属性(包括客观性和社会共享性);公共机构的特性。
28.如何基本掌握公共政策的民主化和科学化?
答:
民主化一直都是公共政策的基本价值理念。
在我们的理解中,民主化包含着以下几层含义:
(1)民主化首先是指对公众权利和利益的尊重和维护;
(2)民主化也可以指代公共政策的公开化和开放性要求;(3)民主化也意味着对法治精神的强调和遵循。
//公共政策的科学化并不单是指公共政策的过程中采用科学的技术和方法,它还应该具有更广泛的意义:
公共政策体制的科学化;公共政策诸方法的科学化。
29.社会问题和公共问题的关系?
答:
所谓社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。
它泛指由于社会关系或环境失调,致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃至社会进步发生障碍,从而引起了人们的关注,并需要动用全社会的力量加以解决的问题。
可见,社会问题具有一定的广泛性。
公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响,具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题。
这就是说,社会问题与公共问题并不是两个对等的概念,社会问题既包括私人问题,也包括公共问题。
30.如何全面地认识公共问题?
答:
(1)公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响,具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问题;
(2)公共问题的本质特征:
影响的广泛性、不可分性和公共性;(3)认识公共问题的两个维度:
纵向层次维度和横向性质维度。
31.如何培育公共文化?
答:
从本质上来说,公共文化是以公共性为特征的。
一般来说,公共文化集中体现在社会成员的以下认识和观念之上:
(1)对公共利益与个人利益关系的认识;
(2)对公共道德观念的认识;(3)对公共责任必要性的认识。
//这些维度的共同点都在于,如何确立公共利益在社会公共生活中的重要性、如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益的实现,它们构成了公共文化的核心和精髓。
32.提升政策主体能力的必要性?
答:
(1)从实践来看,公共政策主体能力不足。
(2)公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求;(3)入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力;(4)知识经济要求公共政策主体能力的提升。
33.提升政策主体能力的途径?
答:
(1)公共政策主体转变政策理念。
政策理念是指政策主体进行公共政策时所秉持的价值观。
其实,思想观念是结果的真正决定者,有什么样的思想观念,就会做出与之相关的政策。
在新时期、新形势下,公共政策主体必须转变公共政策理念。
这些理念包括:
①视政策对象——公众为伙伴而不是对立者;②公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化;③支持、鼓励准政策主体的发展;④要具有前瞻性,注重“预防”而非“治疗”,重点掌握政策主动权。
(2)改善和优化政策的外部环境。
公共问题的层次性和多样性意味着公共政策的层次性和复杂性,要求公共政策主体的多元化,同时也要求政策环境的优化和改善。
主要包括:
①提倡公共道德,强调公共责任,使社会逐渐形成良好的公共文化氛围;②加强公共政策程序化、公开化的法制建设;③最大限度地吸纳公民参与,推进公共管理的社会化。
34.接受政策的三个层次?
答:
人们把对政策接受的反应,分为三个不同层次:
服从、认同与内化。
(1)服从是接受政策的最低层次反应。
因政府政策具有法律规范性,凡拒不接受政策的人,都会受到不同程度的惩罚;
(2)认同是接受政策反应的中间层次。
一般情况,政策对象对政府颁布的政策,总是认可的,这是由对于社会公共权威的遵从习惯造成的;(3)内化是接受政策反应的最高层次,它表现为对政策内容及其意义准确而深刻理解,并积极地自觉行动。
35.(政策对象)接受政策的基本原因?
答:
(1)作为社会中的每一个成员,通过多年来的各种教育,已逐步形成一种政治行为模式,即对权威的尊重,包括对政府所作的各种决定的服从;
(2)自我利益的保护与发展,经常是部分政策对象是服从政策的重要原因;(3)人们遵守一项政策,主要是因为他们对政策合法性的认同;(4)不少人是因为害怕惩罚才服从政策;(5)对任何一个政策对象来说,都有个对政策从不了解到了解,从了解不多到了解较多的过程。
当某项政策已被社会多数成员认同时,即使那些不理解或反对这项政策的人,也能从利益比较中接受政策。
36.政策环境因素的基本特征?
答:
(1)多样性,任何一个政策从制定到实施的全过程中,各种各样的环境因素都会对其施加影响;
(2)动态性,所有的环境因素都处于不断的变化之中;(3)交叉性,多个环境因素对政策的影响,不仅表现在共同作用上,而且还突出地表现在交叉作用上;(4)突发性,环境因素的这种特征大量地表现在自然因素的突发事件上。
37.知识经济与公共政策的关系。
答:
(1)知识经济的发展要求各国政府实现政策创新。
(2)政府的公共政策影响知识经济的发展。
(3)知识经济的发展有赖于政府公共政策的扶植和推动。
(4)政府的公共政策对知识经济的发展有重要作用。
38.知识经济时代公共政策的新特
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