全省质监工作基本情况及全省质监工作主要任务.doc
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2008年全省质监工作基本情况
及2009年全省质监工作主要任务
一、2008年全省质监工作基本情况
(一)扎实开展解放思想学习讨论活动和深入学习实践科学发展观活动,深化了对科学发展观的认识。
2008年上半年,全省质监系统积极响应省委号召,以科学发展为主题,以领导干部为重点,开展了解放思想学习讨论活动。
各级领导干部通过深入基层调查研究,增强了忧患意识,树立了世界眼光;坚持了以人为本,统一了“八个必须、八个解放出来”的思想认识。
及时转化学习讨论活动成果,制定了《关于争当全国质监系统实践科学发展观排头兵的实施意见》及一系列配套文件,明确了坚持面向全国质监系统,服务广东经济社会发展大局,推动我省现代产业体系建设,探索建立具有中国特色的质监工作体系,在实施以质取胜战略、建设质量强省中发挥主力军作用的战略目标。
中央和省委作出开展深入学习实践科学发展观活动部署后,我们充分运用开展解放思想学习讨论活动的经验与成果,在省局机关和直属单位开展学习实践活动,目前已进入整改落实阶段。
我们突出实践特色,深入查找问题,全面分析原因,制订整改措施。
学习实践活动已取得初步成效。
广大党员干部进一步统一思想,深化认识,增强了推进科学发展的自觉性,明确了科学发展的工作重点和创新举措。
(二)妥善处置三鹿奶粉事件,经受了严峻考验。
三鹿婴幼儿奶粉事件发生后,国务院启动I级应急预案,省局党组迅速行动,紧急部署,全省系统立即进入应急状态,全力以赴,昼夜奋战,切实把事件的危害和影响降到最低程度。
对我省被曝光的4家不合格产品生产企业,立即采取执法检查、停产整顿、封存不合格产品和原料、一级召回等措施,封存、召回和销毁不合格产品90多吨;派出10个工作组分赴各地督导,抽调210名干部对全省64家乳制品生产企业实施驻厂监管,监督企业加强生产过程质量控制,对2008年9月14日以后生产的乳制品实行批批检验,确保市场销售的乳制品符合国家标准;认真受理投诉咨询,达1万多人次;贯彻落实《乳制品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》,开展乳制品整治,全面规范乳制品行业。
在事件的应急处置中,我省质监部门打了一场特殊战役,经受住了严峻考验。
(三)围绕大局认真履行职能,“三服务”取得了明显成效。
一是积极服务奥运安全。
对14家定点供奥食品生产企业实行驻厂监管。
供奥食品136批次270多吨,未发生质量安全事故。
开展特种设备“百日督查”行动,排查隐患22573项,认真落实整改,圆满完成保奥运安全任务。
二是全力支援抗震救灾。
派出28名业务骨干,组成两支技术服务队深入灾区第一线,共抽样检测食品、水源、建材389批次,组织抢修检验电梯近5000台,约占总局下达的抢修总量的1/4;加强对活动板房、帐篷、食品等灾区亟需物资的质量监管,主动为相关企业提供标准、检测等服务,对1000多批次产品实施免费检验;倾情相助,全省系统共筹措资金近800万元,有力支援了灾区重建,得到了省委省政府和国家质检总局的高度评价。
技术服务队荣获省“五一”劳动奖状、全国质检系统抗震救灾集体一等功,队长汤武同志荣获省“五一”劳动奖章、全国质检系统抗震救灾个人一等功。
三是作出19条服务承诺。
规范服务纪律,提高服务质量,减收服务收费约7000万元,积极帮助企业渡过难关,赢得了社会的普遍赞誉。
四是积极服务节能减排。
认真贯彻水泥产业政策,严格生产许可证换证,全省淘汰落后水泥生产能力达3000万吨,节约标准煤400万吨;指导企业加强技术改造,淘汰高耗能设备,年节电约2亿度。
改造工业锅炉1000台,培训司炉工18721名,锅炉水处理达标12015台,年节约标准煤101万吨。
五是大力服务社会主义新农村建设。
新增地理标志保护产品10个,总数41个,继续位居全国前列,农户平均年增收约1500元;批准发布省级农业地方标准81个,新建国家级、省级农业标准化示范区30个和35个,亩产纯收入提高22.5%。
(四)稳步推进产品质量和食品安全专项整治活动,巩固深化了成果。
一是“五小”整治效果明显。
牵头对重点区域的小作坊、小农资店、小餐饮、小商店、小屠宰场开展再整治,确保了产品质量和食品专项整治成果巩固深化年的各项整治目标的落实。
二是重点产品专项整治顺利完成。
“查、治、管、扶、建”五管齐下,家具等8类重点产品实现动态监管。
加强监督抽查与行政执法的联动,加强质量分析咨询服务,推动区域性行业性质量问题的解决。
2008年国家监督抽查我省产品3179批次,约占全国抽查总批次的1/7,批次合格率82.2%,同比提高了6.1个百分点。
三是特种设备安全隐患治理年活动成效显著。
以深化起重机械、简易电梯、气瓶充装检验专项整治为抓手,建立重大隐患整改销号台帐和重点监控特种设备管理台账,消除隐患治理盲区盲点;出台《举报特种设备违法行为奖励办法》,建立特种设备使用单位安全管理标准化试点,有效推动企业落实主体责任。
全年共发生特种设备事故16宗、死亡14人,同比分别下降11.1%、6.7%。
四是执法力度得到增强。
组织省市县三级联动执法,加强与司法衔接,开展农资、建材等专项行动。
全年共出动执法人员14.7万人次,立案16548宗,查处生产经销单位15809家,捣毁窝点739个,货值3.3亿元,其中大要案151宗,移送公安机关94宗,移送数量全国质监系统第一。
各级打假办组织对打假警示区域、警示市场进行了有效整治。
(五)大力加强质量基础工作,有效促进了科学发展。
一是以质取胜战略口号叫得更响。
经省政府同意,印发了《关于加快实施以质取胜战略的意见》,推动设立了省政府质量奖,并出台相关配套文件。
建立了质量兴省工作规范,推动形成质量振兴长效机制。
继续开展省名牌评选活动,新评出省名牌产品398个。
二是技术标准工作抓得更实。
积极争取标准制高点,出台《专业标准化技术委员会管理办法》,落户我省国家的TC/SC/WG达76个,总量居全国第四;打造区域品牌,大力推广中山“政府+行业协会+企业”模式,在60余个专业镇(产业集群)实施了联盟标准;全年共有935家企业的1384个产品采用国际标准和国外先进标准(累计8297家企业的14541个产品),68家企业通过“标准化良好行为企业”审查,批准30项地方标准。
推行科技创新与标准化“三同步”模式,开展高新技术产业标准化示范区试点。
开展TBT重大评议5项,较好维护了出口企业正当利益。
三是技术保障体系建得更强。
国家级质检中心项目达28个(建成8个,筹建20个),居全国第一。
其中2个已建成的国家质检中心能力建设被评为A级,占全国1/3。
省质检中心顺德检测基地、省特设院南海检测基地、省计量院东莞检测基地、国家通讯终端产品质检中心河源检测基地建设进展顺利。
出台《加强全省系统科技兴检工作的意见》,制定科研项目管理和科技奖励措施。
科研成果显著。
全省系统通过鉴定获得国际先进水平成果1项、国内领先水平16项,获得2007年度国家科学技术奖1项,省科技进步奖二等奖1项、三等奖2项。
四是计量工作领域拓得更宽。
以落实《节约能源法》为抓手,全面加强能源计量工作。
开展了“关注民生、计量惠民”专项行动,推动了商业、服务业诚信计量体系建设,加强计量基标准条件平台建设,完善机动车安检机构管理。
五是认证过程管得更全。
以获证企业为基础、认证机构为重点,建立监管制度,狠抓认证结果的有效性,建立信息管理系统,加强重点领域专项监管,大力推广节能认证产品,将认证申请、受理、评审、发证、证后监管纳入了全过程监管体系。
六是信息化服务做得更好。
试点运用信息化手段创新基层监管模式,一体化综合监管系统进入试运行阶段。
(六)加强队伍建设,提供了坚强组织保证。
一是组织人事工作进一步加强。
加强了机构编制建设,在佛山市禅城区、惠州市大亚湾开发区设立区质监局;设立省计量院东莞分院,东莞质计所更名东莞质检中心。
扎实推进事业单位改革。
修订完善了干部交流轮岗制度和外系统拟调人员条件,《党政领导干部选拔任用条例》得到严格执行。
二是干部教育培训工作进一步加强。
新设立基层教育处。
举办了广东省领导干部产品质量与食品安全专题研讨班等23个培训班,定期举办广东质监学习论坛、“五五”普法视频培训。
三是党风廉政建设进一步加强。
党风廉政建设责任制和工作任务落实情况良好。
以各级“一把手”为重点的领导干部的用权监督机制进一步完善。
积极推进行政审批电子监察建设,依法、规范、公开和高效办理行政许可业务。
四是依法行政工作进一步加强。
印发《加强市县质监部门依法行政工作的意见》,进一步明确依法行政工作内涵。
成功举办首届法律知识竞赛,激发了全省系统学法的新高潮。
政府信息公开工作机制初步建立。
五是财务管理进一步加强。
资金来源渠道不断拓宽,经费保障力度不断加大,设备装备采购工作不断规范。
六是质监文化建设进一步加强,激发了全省系统自豪感,增强了凝聚力。
二、2009年全省质监工作主要任务
全省质监工作的总体要求是:
全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委十届四次全会和全国质检工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“三服务”工作方针,认真落实“三促进一保持”的要求,认真落实中央部署的整顿和规范市场秩序及“质量和安全年”活动,继续解放思想,完善监管制度,创新体制机制,加强产品质量和食品安全、特种设备安全监管,推进以质取胜战略,加强基础和基层建设,转变作风,狠抓落实,加快质监事业发展,争当全国质监系统实践科学发展观排头兵,为提升全省产品质量总体水平,促进经济社会又好又快发展作出新贡献。
要突出抓好以下五个方面工作。
(一)振奋精神,坚定信心。
充分认识当前严峻的经济形势,从蕴藏的机遇中坚定信心。
振奋精神,切实采取有效措施,认真履行职能,振奋精神,坚定信心,迎难而上,扎实工作,努力开创质监工作新局面。
(二)加强服务,促进增长。
服务扩内需。
一是服务重大项目建设。
按照省委省政府部署的加快保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、节能环保、自主创新等“新十项工程”的工作措施和要求,主动作为,为我省200多项重点项目建设提供原材料质量把关、计量校准测试和特种设备检验检测等方便、快捷的服务。
二是服务现代产业体系建设。
设立广东先进制造业标准体系研制专项经费,深入开展重大技术标准攻关研究和技术评估,着力建设先进制造业标准体系;加强粤港澳现代服务业标准化交流与合作,加快建立与国际接轨的现代服务业标准体系;大力实施以质取胜战略,加大培育、扶持名牌拳头产品力度,改造提升电子产品、纺织服装等优势传统产业,促进我省现代产业体系建设。
三是服务“双转移”。
省级和珠三角检验检测技术机构对口帮扶欠发达地区技术机构,提高其技术水平;在29个省级产业转移园区设立检验检测服务点,为企业技术创新和产品质量把关提供服务,对新建的生产企业3年内免收产品质量定期监督检验、计量器具强制检定、特种设备法定检验费用,促进产业转移园建设;实施农民工特种设备操作等技能培训计划,力争每年对5000名农民工免费进行特种设备作业人员岗前培训,提高劳动力素质,推动劳动力转移。
服务中小企业发展壮大。
中小企业占我省企业的绝大多数,是就业的主要渠道,是质量工作的主要对象。
全省系统要在推动中小企业转型升级、提高质量管理水平、减轻负担等方面充分履行职能。
要推广东莞经验,将中小型出口企业作为重点帮扶对象,采取指导企业夯实技术基础、引导标准化生产、抓好计量基础工作、把好市场准入关、做好产品标志标注、加强监督抽查、加强宣传培训等七项举措,帮助本地区出口转内销企业加强技术基础工作,建立健全标准、计量和质量管理体系,完善产品检测设备与手段,尽快培养和建立自有品牌,顺利完成产业经营方向的“调整转型”。
加大免费培训中小企业的厂长经理及管理人员力度,全年培训人员数量增至20000名;组织专业技术人员和中介组织力量,通过召开质量分析会、进入中小企业开展“义诊”活动,加强对个体创业者的政策、技术指导。
坚决落实19条服务承诺,研究制定技术服务管理规范。
服务节能减排。
推广节能节水技术,加快城市用能用水计量数据处理中心(深圳)试点工作。
鼓励企事业单位积极参与节能降耗国家标准、行业标准和地方标准的制修订工作,重点资助研制高耗能燃煤锅炉节能标准、节水标准和能源测试评价标准,不断完善节能减排降耗标准体系。
督促、指导重点耗能企业按照标准配备计量器具,建立健全能源计量数据库和分析制度,完善能源计量管理体系。
以工业锅炉、热交换器和电梯节能为切入点,开展高耗能特种设备的审查和监管工作。
推进电动机、电热水器、彩色电视机、便器等重点产品的节能节水产品认证,支持我省认证机构申请节能产品认证资质,推动建立节能产品政府采购机制,尽快在我省形成认证、检测、咨询服务等节能认证的完整体系。
服务“三农”工作。
加强地理标志产品宣传和申报工作,争取更多产品获得保护;加强地理标志产品后续监管,成立保护机构,出台保护办法。
认真总结农业标准化示范区建设经验,以地理标志产品为重点,将示范区建设与区域品牌创建紧密结合起来,提高农产品品牌附加值,促进传统农业向现代农业的转变。
加强农资打假和农村消费品质量安全监管,坚决维护农民利益。
(三)实施严格监管,确保三大安全。
督促企业落实主体责任、确保产品质量安全,是质监部门必须守住的底线。
全省系统要认真吸取三鹿婴幼儿奶粉事件教训,树立有效监管是最好的服务的理念,找准监管薄弱环节,转变监管思路,创新监管手段,健全监管机制,提高执法水平,努力保障食品、重点产品质量安全和特种设备安全。
着力确保生产加工环节食品安全。
一是按照中央和总局的部署,全面开展食品安全整顿工作。
以深入开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治及区域性食品质量安全专项整治为抓手,以消除食品质量安全隐患、提高监管水平为目标,认真抓好无证照食品加工点的整治工作,全力抓好“四查、四建、四落实”。
即查重点企业,督促建立全过程质量安全管理制度,落实企业主体责任;查重点产品,建立分类管理、风险预警和快速反应机制,落实风险防范措施;查重点行业和地区,建立重点区域治理整顿机制,推动地方政府落实领导责任;查自身监管工作,建立协调有序、分工负责的工作机制,落实相应的监管责任。
二是完善以风险分析方法为基础、以六项制度为核心的食品监管体系。
开展食品生产加工环节危害因素调查,以我省29类高风险特色食品为突破,全面分析各类食品的主要危险因素,逐步建立风险管理机制。
设立食品安全接待日,加强与企业、公众的风险信息交流。
总结近年来典型应急处理案例,完善应急处置预案,实现食品安全隐患早发现、早控制、早整治。
三是强化食品小作坊监管。
争取相关部门支持,理清监管职责不清的问题;继续推行集中加工模式;完善质量安全承诺制度,加强对签订质量安全承诺书小作坊的后续管理。
着力确保重点产品质量安全。
健全分级管理和动态管理的产品质量分类监管工作机制,加强关系公共安全、人体健康、生命财产安全、节约能源、保护环境等重点产品的监管。
改革完善监督抽查办法,加大监督抽查的广度和深度,切实提高监督抽查有效性。
加强对基层质监部门开展后处理工作的指导,落实整改分析会、强制召回、跟踪抽查等制度,提高后处理有效性。
建立质量安全风险管理和快速处置机制。
着力确保特种设备安全。
健全行政许可办理制度,严格依法依规办事,加强对评审、考试机构和获证单位、人员的监管工作,认真查处无证制造、无证安装、无证使用等违法违规行为。
进一步完善责任体系,落实各方责任,重点探索和实施分级分类监管,推动企业安全主体责任落实。
继续深化起重机械、液化气瓶和压力管道元件等专项整治工作。
以交通、石化、电力、水利等项目为重点,加强对基础设施建设工地特种设备安全监管。
认真做好特种设备事故调查应急处理工作,健全各级重大隐患台帐和预测预警机制,完善应急救援预案,明确各类事故处置措施,组织开展演练、培训,提高应对重特大事故的能力。
着力加强行政执法工作。
创新执法打假方式,健全省市县三级联动机制,完善执法部门和技术机构的协作机制。
围绕国家扩大基础建设项目投资,开展建材执法检查和设备监理;围绕节能减排,组织开展对高耗能产品、高耗能特种设备、能源计量器具和能效标识的执法检查;围绕农业生产“稳粮、增收”总体要求,开展化肥等农资产品执法检查;围绕家电下乡开展相关产品执法检查,严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品行为。
坚持打扶结合,惩防并举,监督和引导企业规范生产。
对取得合法生产经营资格的企业和个人在无主观故意、未造成社会危害情况下出现的一般产品质量问题,经指出能及时改正、主动召回的,不予处罚。
(四)夯实质量基础,提升发展能力。
质量宏观管理、标准化、计量和认证认可等基础业务工作,是保证质监事业科学发展的重要基础。
全省系统要按照王岐山副总理提出的“情况要明,数字要准,责任要清”要求,把质量基础工作放在更加突出的位置,抓紧抓实。
全面加强质量宏观管理。
加强质量宏观管理理论和质量发展战略研究,制定我省质量发展规划和质量振兴措施。
完善宏观质量指标体系,做好质量竞争力指数研究和试点工作;强化宏观质量分析,力争省局每季度、市局每两个月、县局每月提交一份质量分析报告,提出政策建议,为政府宏观经济决策服务。
深入开展质量兴省活动,启动省政府质量奖评审工作,增强全社会质量意识。
大力实施名牌带动战略,积极实施“千百亿”名牌工程,探索建立以消费者认可和市场竞争力为基础的名牌产生机制,完善省名牌管理办法,将工作重点从评价转移到发挥带动作用上来。
采取扶优扶强措施,推广应用卓越绩效模式,促进提高优秀企业和优质产品的市场竞争力。
加强质量诚信体系建设。
通过举办高层质量诚信论坛等活动,引导企业增强法制观念和社会责任感,强化企业质量安全诚信意识。
积极探索企业信用等级评价,将企业质量信用等级纳入社会信用体系;全面建立质量违法违规企业“黑名单”制度,加大质量失信惩戒力度。
全面推进技术标准战略。
在先进制造业和现代服务业中分别选择3个领域开展先进标准体系建设试点,力争以广东先进标准体系引领现代产业体系建设。
研究制定国际、国家和省三级TC/SC/WG培育发展规划,争取更多国际、国家TC/SC/WG落户广东,并着力发挥其作用。
以在中山市召开全省推广应用联盟标准现场经验交流会为推动力,年内在现有的36个省级产业集群升级示范区全面推广联盟标准。
总结标准化良好行为企业试点经验,规范咨询、培训、确认工作。
设置研究专题,加强技术贸易壁垒通报、咨询和研究,力争出台《广东省贸易技术壁垒发展战略纲要》,帮助出口企业更有效应对国外技术贸易壁垒。
进一步加大采标工作力度,全年争取完成1300项产品的采标任务。
加强标准化宏观管理,定期向当地党委政府和上级主管部门提交实施技术标准战略有关情况的报告。
全面加强计量工作。
推进民生计量工程,继续深入开展“关注民生、计量惠民”专项行动,采取设立公平秤等措施,努力解决集贸市场、餐饮、加油站“短斤缺两”问题。
力争年内解决民用三表、医用三源、测速仪等计量器具强制检定难题,加强进口计量器具、公路计重设备的检定工作。
加强机动车安检机构监管,进一步完善资格许可制度,全面完成安检机构的资格许可工作。
全面实施全过程认证监管。
完善全过程认证监管制度。
建立认证信息公开披露制度,提高公开度和透明度;成立认证协会,组织认证质量评选工作,加强行业自律。
从认证结果着手,加大3C产品监督抽查比例,积极开展流通领域3C产品的执法。
加强专项监督检查,加大认证咨询机构监管力度,查处无证咨询、超范围咨询等违法行为,规范认证市场。
出台检测机构资质认定管理规定、检测机构分类监管办法、实验室检验员管理办法等规范性文件,加强实验室监管。
(五)强化自身建设,健全保障体系。
全省系统要进一步提高检验检测能力、依法行政能力、高效服务能力和协调发展能力,为推进质监事业持续健康快速发展提供有力保障。
进一步加强科技兴检工作。
加强技术机构建设。
加快国家质检中心建设。
围绕我省升级传统产业和建设现代产业体系需要,继续向总局申报国家质检中心项目;加快项目建设进度,全年要实现10个以上在建国家质检中心通过授权和验收;大力培育A级国家质检中心。
加强专业镇技术检测服务平台建设。
力争在30个专业镇(产业集群)设立检测平台。
加快实施质监系统技术保障能力建设规划,尽快启动一批已有规划且条件成熟的建设项目,特别是四大检测基地和20个筹建中的国家质检中心等重点项目。
统筹规划,稳步推进省局授权质检机构建设;加大投入,加强市县技术机构建设。
加强对技术机构的监管,确保检测结论的科学性、公正性和权威性。
加强科技工作,全面实施科技管理制度,积极做好科研项目的申报、立项、实施、成果转化和推广应用工作。
完善科技应用系统。
进一步加强法治质监建设。
推动加快立法工作,争取年内出台《广东省实施〈中华人民共和国计量法〉办法》,启动制定《广东省标准化监督管理条例》、《广东省检测机构资质认定管理规定》和修订《广东省特种设备安全监察规定》准备工作。
开展规范性文件清理。
制订行政处罚案件评议标准和《行政许可工作指引》,进一步规范行政许可和行政执法。
开展网上审案、开门审案试点和重大案件备案工作。
实行法制工作岗位资格考核。
开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“六进”活动,大力宣贯新修订的《消防法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规,推动“五五”普法深入开展。
认真贯彻《政府信息公开条例》,完善信息公开机制。
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