2011年公务员考试-申论固定模式.doc
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每年各地方的公务员考试申论选题各有千秋,但从总体上分析无外乎是社会的教育、医疗、环保、社会报障、经济建设、文化差异等几个大的方面。
一、开篇
开篇写一到两段,字数在100~200字之间。
1、开篇所需的三层意思
(1)通过阅读材料,指出材料所反映的问题和问题的危害性;
(2)可以简要分析原因,点到为止,不作具体展开;
(3)必须提出观点,强调解决问题的必要性和重要性。
2、固定模版举例
(1)用于教育事业、医疗事业、经济适用房问题等关系到人民生活的问题
改革开放以来,我国_______实现了历史性跨越式发展。
(教育事业、医疗事业等)_______得到切实巩固和提高,_______深刻变化;_______发展步伐加快;_______又快又好发展。
目前我国已_______,成为_______。
但是我们也要清醒地认识到,_______的发展仍不能满足广大人民群众对于_______的强烈需求,还不能适应构建社会主义和谐社会的迫切需要。
_______发展不平衡的问题突出,实施_______尚未取得根本性突破,_______改革需要深化,_______需要提高,_______尚未得到很好解决。
我国经济社会发展进入新阶段,_______面临着新的机遇和挑战。
按照党中央、国务院的部署和要求,全面贯彻落实科学发展观,求真务实,开拓创新,扎实工作,为构建社会主义和谐社会服务,为建设社会主义_______服务,为扩大_______。
(2)用于环境问题、科技问题、可持续发展问题、能源问题等
根据_______表明,要想_______,就必须_______。
党和国家历来高度_______,新中国成立_______,同时,我们也必须清醒地看到,我国正处于社会主义初级阶段,经济社会发展水平不高,人均资源相对不足,进一步发展还面临着一些突出的问题和矛盾。
从我国发展的战略全局看,走_______道路,调整_______结构,转变_______方式,缓解_______瓶颈制约,加快_______升级,促进_______,维护_______利益。
我国经济社会发展进入新阶段,_______面临着新的机遇和挑战。
按照党中央、国务院的部署和要求,全面贯彻落实科学发展观,求真务实,开拓创新,扎实工作,为构建社会主义和谐社会服务,为建设社会主义_______服务,为扩大_______。
贯彻落实科学发展观,推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展,维护国家安全,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,实现全面建设小康社会的宏伟目标、开创中国特色社会主义事业新局面,需要大力_______。
二、主体
1、主体的写作原则
(1)每段必须有主旨句,且必须放在每段的第一句,主旨句需要用动宾结构;
(2)所有的主旨句内容必须来源于材料;
(3)主旨句后必须有200~300字的详细的、行之有效的解决方案;
(4)主体部分写四段,不要平均分配,要突出前两到三段。
2、主体部分的对策
主体部分的对策是申论文章的核心,是公文写作区别于其他问题写作的关键点。
符合国家的战略、行至有效的、且符合材料中心的对策能使申论得到一个很高的分数;相反,得分很低的一些文章,其对策或者违背国家的战略,或者没有任何的实际可行型,或者干脆抛开具体措施,只议论对策的好坏。
下表列举的是一些常见的主题,和针对这些主题的措施对策。
存在问题(原因):
法律不健全、有漏洞,法律修订滞后,法律处罚失之以松、失之以软,条文分散,执法主体不明确等。
措施对策:
加强有关法律的修订、完善、补充。
对给人民生命、财产造成损害的事故、案件责任人要加大处罚力度;规范执法秩序,明确执法主体;对给经济、社会造成危害的双方责任人,要规定同等的处罚法律。
适用主题:
商业贿赂、教育医疗乱收费、安全事故、食品安全、环境污染、****、农民工(欠薪)等
存在问题(原因):
财政投资不足,资源配置紧张、基础设施薄弱、预算不科学等。
措施对策:
加大资金投入力度。
提高有关投资占国民收入的比重,合理确定资金投向,完善论证决策机制。
适用主题:
教育、医疗、基础(交通、能源、城建)环保、创新等
存在问题(原因):
为了经济利益漠视人生命安全、身体健康;剥夺、阻碍人的教育、医疗、政治经济、文化、权利;人的生存、发展无法实现;人和自然、环境发展不协调;人与人关系不协调等。
人们的思想道德、科学文化和健康素质下降等。
措施对策:
坚持以人为本。
以经济建设为中心,在经济发展的基础上,不断提高人民群众物质文化水平和健康水平;尊重和保障****,包括公民的政治、经济、文化权利,不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质;创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境,妥善处理人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系;化解社会矛盾;关注人的生存环境,确保人民生命、财产安全。
适用主题:
通用措施,只要主题涉及人的生命安全、身体健康,教育、医疗、政治经济、文化等权利的实现,人的生存、发展空间和环境以及人和自然、环境、人协调等都可使用。
存在问题(原因):
职能主管部门、单位领导、职工思想认识不到位;法律、法规、制度意识淡薄;安全、环保、公共秩序等观念欠缺,从业人员素质不高技能低下,措施不到位。
措施对策:
加强教育宣传。
“加大有关宣传教育力度,提高全民法制和有关意识。
对此,要通过多元化宣传,扩大效应,增强效果。
有关单位要制定各种宣传教育活动制定各种措施。
采取设置警示牌、发放宣传单等方式,进行宣传教育。
扩大社区宣传教育面。
提高从业人员素质有关意识和技能。
适用主题:
通用措施,只要主题涉及思想认识,法律、法规、制度意识淡薄,安全、环保等观念欠缺。
如:
安全生产、“八荣八职”、诚信、公共秩等
存在问题(原因):
有关规章制度不健全,机制不完善,有关制度(技术措施、操作规程、资金投入)未落实。
措施对策:
进一步健全制度,完善机制,很抓制度落实。
建立责任追究(督查、职能部门监管、单位具体负责、一把手负总责),预警,奖惩等制度。
适用主题:
通用措施,只要主题涉及有关制度不健全,机制不完善,制度落实。
例题:
1.仔细阅读给定资料,概括目前我国农村养老存在的问题。
(20分)
要求:
要点明确,简明扼要,语言流畅,不超过200字。
2.结合材料5、6、7,试分析江苏省南通市在新农保试点过程中的做法带给我们的启示。
(20分)
要求:
分析合理,观点明确,语言简洁,250字左右。
3.针对材料2中提到的我国现行农村养老保险存在的问题,提出你的解决对策。
(20分)
要求:
条理清楚,对策具有针对性,语言流畅,400字左右。
4.围绕农村社会养老问题,自选角度,自拟题目,写一篇1200字左右的文章。
(40分)
要求:
中心突出,观点明确,层次分明,联系实际,语言流畅。
材料简析与参考答案
一、材料内容概括
材料1:
传统的农村家庭养老关系开始松动,农村养老面临深层次问题。
材料2:
介绍我国现行农村养老保险存在的四个方面的问题。
材料3:
人力资源和社会保障部副部长胡晓义就新农保开始试点接受采访并回答网友提问。
材料4:
国务院副总理张德江到湖南考察,了解新农保试点工作进展情况。
材料5:
介绍江苏南通市实行新型农村养老保险的做法。
材料6:
农民在面对新农保时存在的思想问题,以及南通海门市解决这一问题的做法。
材料7:
在实施新农保的过程中,南通集体经济给予补助的条款难以落实。
材料8:
解决农村养老问题的措施。
二、参考答案
1.赡养和孝敬父母是中华民族的传统美德,然而随着社会的发展变化,农村养老出现了一系列问题,主要有:
子女与父母关系疏远,给父母提供的生活保障水平低;多个子女在供养老人时相互推诿,逃避责任,致使老人无人供养;一些经济困难家庭无力供养父母;某些子女对父母感情麻木,不赡养甚至是虐待父母;农村养老的形式比较单一,缺乏一个统一的、覆盖广泛的养老机制。
2.江苏省南通市在新型农村养老保险的试点过程中,因地制宜,灵活变通,采取多种措施,取得了一定成效,其做法给我们带来如下启示:
一是制定缴费标准和政府补贴标准时,要依据农民个人的收入水平和缴费能力以及地方政府的财政状况,统一农民缴费的下限和政府补助的最低标准。
二是养老保障水平要根据当地经济社会发展情况和农村最低生活保障水平进行相应调整,切实发挥新农保的保障功能。
三是认真做好农民的思想工作,将新农保的惠民措施向农民进行充分宣传,帮助农民选择适合的保障方案和缴费档次。
四是倡导企业等集体经济组织加大对农民养老保险的补助,建立农民、政府和集体三方面出资的养老保险机制。
3.针对现行农村社会养老保险制度本身的缺陷及在执行中出现的问题,解决农村养老保障问题可从以下三个方面入手:
第一,加大对农村社会养老保险的扶持。
现阶段在农村社会养老保险制度和实际执行中,集体补助比重过小,国家扶持微乎其微。
要加大国民收入再分配向农民和农村的倾斜力度,从制度设计上使农村参保人员个人账户上的基金收益明显高于储蓄收益,使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的“社会性”、“福利性”、“互济性”,调动广大农民参保的积极性。
第二,确立农村社会养老保险的法律地位,使其具有制度上的稳定性。
由于各地农村社会养老保险办法缺乏法律效力,具有很大的随意性和不稳定性,所以,只有通过立法,确立农村社会养老保险的法律地位,才能使其具有制度上的稳定性。
第三,创新养老保险基金投资渠道,提高基金的保值增值能力。
养老保险基金投资是养老保险基金保值增值的重要手段。
随着资本市场的不断发展和成熟,国家应该逐步放松投资管制,建立养老基金进入资本市场所必须的基本组织结构和基础设施,创新更多的投资渠道,向养老基金开放国内股票市场、其他有价证券市场等。
4.参考范文
建立多种养老方式并存的农村养老制度
尊老养老是中华民族的传统美德。
但是由于长期重城市轻农村的倾向,我们对城市老年人给予了更多的关注,而对辛勤耕耘的老年农民的养老问题却关注甚少。
由于农村生活条件较差,农村的社会保障制度不很完善,农村老年人的养老形势越来越严峻。
同时,在市场经济逐步建立、社会经济现代化以及人口流动的过程中,中国农村传统的家庭养老也开始面临许多挑战:
一是家庭的小型化和核心家庭的增多,使得家庭的养老功能弱化,同时居住方式的代际分离导致老年人在经济供养之外还面临生活不便、照料不够、精神苦闷等问题。
二是大量农村年轻人进城打工,或者将关注重心向子女倾斜,产生了“重幼轻老现象”,对老年父母的实际生活质量产生了负面影响。
三是老年人的寿命在不断延长,健康状况却有所恶化,患病率、伤残率上升,自理能力下降,需要更多的生活照料和社会服务,加大了家庭的负担。
各种挑战因素的结合使传统家庭养老模式开始瓦解和分化。
现代社会,中国农村的养老方式已不再是单一的家庭养老,而是一种以家庭养老为主,多种养老方式并存的农村养老格局。
许多新的养老方式正在发挥着越来越大的作用。
因此,发挥多种养老方式的作用,建立一种适合中国农村情况的养老制度,对于农村经济的发展具有重要意义。
第一,通过宣传教育,形成浓厚的尊老敬老的社会氛围。
要通过多种宣传途径,采取群众喜闻乐见的形式,认真做好尊老敬老的宣传教育工作。
通过这种宣传教育使人们认识到,尊老敬老养老是宪法规定每个公民应尽的义务。
并通过社会舆论约束,从道义和制度上规范人们的尊老敬老行为,改变过去片面的儿女不养老和重物质轻精神的养老观念,使老人时刻保持心情舒畅,精神愉快,颐养天年。
第二,不断完善家庭养老。
首先,通过宣传教育,从正反两方面引导子女,强化孝敬父母的意识,使“孝”成为一种社会行为准则。
其次,老人可以及早做好自我养老经济储备,尽量经济独立。
最后,加强法制监督。
加强法制宣传,强化法制意识,加强法制监督,必要时运用法律手段督促子女履行赡养父母的责任。
第三,搞好社区养老。
应增加老年福利机构的数目,争取每个乡镇至少有一个福利机构。
在经济好的地方可将老年福利机构如养老院等产业化,引入个人或企业的投资。
扩大养老院服务范围,针对老人的不同需求,提供短期入住、看护、治疗等服务。
其次,大力发展慈善事业,鼓励一部分先富起来的人为孤寡老人提供捐赠。
同时,可以在城乡敬老院之间开展各种联谊活动,增加城乡老人的交流,丰富老人们的精神文化生活。
第四,大力推进社会养老。
一是及时对现有农村保险基金进行清理、整顿,由市财政或责任主体多方筹集资金,弥补亏空。
同时,加强管理,确保养老资金的保值增值和健康运作,提高农民继续出资参保的信心。
二是继续试点新型养老保险制度,因地制宜,确定个人缴费和政府补贴的标准,做好农民的思想工作,认真解决在实施过程中出现的各种问题,切实把新农保的实惠落实到人。
农村养老问题直接关系到我国农村秩序的稳定与农业的可持续发展,以家庭养老为主导,进一步强化社会养老保险、引进商业养老保险,建立多种形式并存的农村养老保障体系,既符合我国农村的实际,又有利于操作和实施,为实现农民老有所养、老有所依提供了一条可行之路。
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