自治区文明县测评体系.docx
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自治区文明县测评体系
自治区文明县测评体系
(2010年版试行)
自治区精神文明建设指导委员会办公室
目录
说明----------------------------------------------------------------------------------------2
基本指标----------------------------------------------------------------------------------------5
特色指标---------------------------------------------------------------------------------------31
说明
一、自治区文明县定义
自治区文明县是指,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展,社会主义新农村建设成绩显著,且能够发挥示范带动作用的先进县。
自治区文明县是县各种荣誉称号中综合性的最高荣誉称号。
二、申报条件(符合下列所有条件者方可申报)
1、获得并保持自治区文明县、自治区精神文明建设先进县称号;
2、县人均GDP分别位居本地、州、市前列,且财政自给;
3、近三年内县委、政府主要领导无严重违纪、违法犯罪;
4、近三年内未发生有全区影响的重大安全事故、重大刑事案件;
5、近三年内至少获得一项国家级(部委)或两项自治区级荣誉称号;
6、申报前文明办编制人员落实,不得少于3人。
三、测评体系的内容
本测评体系是根据《自治区文明城市(城区)测评体系》(2010年版)的构架,结合新疆实际而制定的。
测评体系包括“基本指标”和“特色指标”两部分,基本指标共九项:
廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、合适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动;特色指标共两条:
荣誉称号、整体形象。
四、数据采集方法
主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、实地考察、整体观察五种方法进行。
文明县的各类数据取测评年度前两年的平均值,材料审核以测评年度前两年的材料为主。
五、分值构成
总分为110分。
其中基本指标100分,特色指标10分。
六、评分方法
采用“状态描述法”,以A、B、C描述测评内容的状态。
A为该项测评内容的满分;B为该项测评内容满分的66%;C为该项测评内容满分的33%(部分测评内容的最低得分为零时,用C#表示)。
每一指标的状态确定后,经过计算机处理,得出测评总分。
七、测评范围
自治区文明县,自治区文明县城和精神文明建设先进县可参照本测评体系进行测评。
一、基本指标
测评项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
-1
廉
洁
高
效
的
政
务
环
境
-1
干部学习教育
Ⅲ-1
理论宣传与干部教育
1)把用中国特色社会主义理论体系武装全党作为思想理论建设第一位的任务,理论宣传普及活动有计划、有措施;
2)深入学习实践科学发展观,引导党员干部准确掌握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求;
3)干部理想信念、从政道德教育形成制度;
4)定期对干部进行经济、法律、文化、科技和社会管理等方面知识与综合素质培训。
符合上述4项标准为A;符合3项标准为B;其余情形为C。
材料审核
听取汇报
3.8
Ⅲ-2
学习型党组织建设
1)切实加强建设学习型党组织的领导,按照分层分类推进要求,制定切实可行的具体实施意见;
2)党委中心组坚持理论学习,按照建设马克思主义学习型政党的要求,推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化;
3)积极开展多种形式的创建学习型党组织活动,落实集体学习、个人学习、岗位培训、主题教育、学习考核等要求;
4)不断探索学习型党组织建设的方法和途径,形成学习型党组织建设的长效机制;
5)党风廉政和反腐败教育工作经常化、制度化。
符合上述5项标准为A;符合4项标准为B;其余情形为C。
材料审核
听取汇报
3.9
-2
政务行为规范
Ⅲ-3
建立科学民主决策制度
1)坚持科学民主决策,实行重大问题和重要事项集体决策制度;
2)实行决策责任制、决策过错责任追究制;
3)实行专家咨询制度、社会公示和听证制度。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
材料审核
听取汇报
3.2
注:
Ⅲ-2学习型党组织建设的标准2)中的党委中心组的理论学习,主要是要求党委中心组把邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义和谐社会建设等重大战略思想作为主要学习内容。
测评项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
Ⅲ-4
政务公开
1)建立政务公开制度,编制政务公开的目录;
2)利用政府网站有效开展公共服务,实现政务信息资源共享;政府网站运行正常;
3)有党政领导接待群众来访制度,有为群众服务的热线电话等联系方式。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
材料审核
2.8
Ⅲ-5
依法行政
1)严格按照法律法规制定政府规章和行政规范性文件;
2)政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务;
3)规范行政行为,规范行政审批事项,简化办事程序。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
材料审核
2.9
Ⅲ-6
行政监督
1)纪检、监察部门及时处理有关违规行政的投诉;
2)政府自觉接受人大的监督,接受政协的民主监督;
3)政府接受新闻舆论和社会公众的监督。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C
材料审核
听取汇报
2.6
-3
勤政廉政的满意度
Ⅲ-7
群众对党政机关行政效能的满意度
>90%
>80%
≤80%
问卷调查
3.8
Ⅲ-8
群众对反腐倡廉工作的满意度
>90%
>80%
≤80%
问卷调查
3.7
注:
①Ⅲ-5依法行政的标准1)主要考察政府规章和行政规范性文件的备案制度是否完善,以及在行政复议中要求审查的或者法院通过司法建议要求修改的不合理、不合法的行政规范性文件的数量;标准3)中的规范行政行为,主要考察政府部门推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的情况。
②Ⅲ-7群众对党政机关行政效能的满意度≤50%为C#。
③Ⅲ-8群众对反腐倡廉工作的满意度≤50%为C#。
测评项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
-2
民主
公正
的法
治环
境
-4
法治宣传教育与法律援助
Ⅲ-9
法治宣传教育
1)积极实施法治宣传教育第五个五年规划,弘扬法治精神;
2)加强领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、社区居民、农牧民及流动人员的法制宣传教育;推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位;全民法制宣传教育的普及率≥80%;
3)司法和行政执法人员带头学法守法用法,做到严格、公正、文明执法。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
材料审核
2.0
Ⅲ-10
法律援助与服务
1)设有12348法律服务专线或其他法律服务热线;
2)乡镇(村)、社区居委会设有人民调解委员会;
3)建立有政府财政保障的法律援助机构。
符合上述3项标准为A;符合1)、3)或标准2)、3)为B;仅符合标准3)为C;其余情形为C#。
1)2)材料审核、实地考察3)材料审核
3.4
-5
公民权益维护
Ⅲ-11
维护劳动者合法权益
1)相关部门建立维护劳动者权益的协调机制,并制定应急预案;
2)设立畅通的维权举报电话;
3)无重大侵害劳动者合法权益的违法案件发生。
符合上述3项标准为A;符合1)、3)或标准2)、3)为B;仅符合标准3)为C;其余情形为C#。
1)3)材料审核2)实地考察
4.0
测评项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
Ⅲ-12
未成年人、老年人权益保护
1)县政府及其派出机构设立负责维护未成年人合法权益的专职部门;
2)劳动监察机构采取有力措施,坚决查处企业使用童工现象;
3)做好孤残儿童、弃婴救助工作及其合法权益保护工作;
4)做好孤寡老人的服务工作;
5)虐待、不赡养老人案件发生率<2(起/万户)。
符合上述5项标准为A;符合2)、5)及其余标准中的2项为B;符合2)、5)及其余标准中的1项为C;其余情形为C#。
材料审核
4.1
-6
基层民主政治
Ⅲ-13
基层党、团组织建设
1)加强和完善企业、社区、机关、学校、农村、新社会组织等基层党团组织建设;
2)整合乡镇(村)资源,发挥党、团员的模范带头作用;
3)加强乡镇(村)流动党员管理。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
材料审核
3.0
Ⅲ-14
基层民主建设与管理
1)制定规划,积极推进村委会民主建设;
2)依法执行村委会选举制度;
3)村委会、村民代表共同商讨全村重大事务,形成民主决策、民主管理和民主监督制度。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
材料审核
2.2
测评项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
-3
规
范
守
信
的
市
场
环
境
--7
诚信建设
Ⅲ-15
诚信政府建设
1)加快政府诚信体系建设,形成社会对政府部门承诺的监督网络,促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能;
2)政府在经济社会活动中遵守法律法规,兑现承诺,严守契约;
3)群众对政府诚信的满意度≥90%。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;标准3)≤50%为C#;其余情形为C。
1)2)材料审核3)问卷调查
4.0
--8
市场监管
Ⅲ-16
打击假冒伪劣产商品
1)形成打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制;
2)无影响恶劣的侵犯知识产权、假冒伪劣产商品事件;
3)无集中性、区域性的制造、销售假冒伪劣产商品的窝点和市场。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
材料审核
3.4
Ⅲ-17
维护企业合法权益
1)维护公平竞争,不搞地方保护主义;
2)审批、执法部门热心为企业服务,无乱摊派等增加企业负担现象;
3)对公务人员吃、拿、卡、要等违纪行为坚决惩处。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
材料审核
2.6
--9
“窗口”行业服务
Ⅲ-18
“窗口”行业规范化服务
1)遵守职业道德,服务标准和程序公开,服务规范,诚信守法;
2)有高效的投诉处理机制。
随机抽查5个行业(医疗、商业、公安为必查行业)。
5个均符合标准为A;4个符合标准为B;3个符合标准为C;其余情形为C#。
实地考察
3.5
Ⅲ-19
行业风气满意度
>85%
>80%
≤80%
材料审核
(第三方调查)
4.0
注:
Ⅲ-19行业风气满意度≤50%为C#。
测评
项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
-4
健
康
向
上
的
人
文
环
境
-10
思想道德建设
Ⅲ-20
社会主义核心价值体系的学习宣传
1)努力把社会主义核心价值体系体现到党员干部教育以及日常工作学习生活中,并融入国民教育和精神文明建设全过程;
2)广泛宣传和普及社会主义荣辱观,用社会主义荣辱观引领社会风尚;
3)弘扬民族精神和时代精神,利用重大活动、重要纪念日、节庆日开展集中性学习宣传活动。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
材料审核听取汇报
4.8
Ⅲ-21
民族团结教育
1)广泛深入开展马克思主义“五观”、新疆“三史”和“四个认同”学习教育活动,“三个离不开”思想深入人心;
2)认真组织开展民族团结教育月活动,把民族团结教育纳入思想道德建设的全过程,并坚持以月促年,形成促团结、保稳定、增和谐的强大合力;
3)坚持开展多种形式的民族团结联谊和评选表彰民族团结模范单位、模范个人等实践活动,学习、宣传民族团结先进典型。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
材料审核
5.0
Ⅲ-22
道德教育与实践
1)组织开展“公民道德建设月”活动,倡导并自觉遵守爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范;
2)开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和“共铸诚信”为主要内容的道德实践活动;
3)有县级爱国主义教育基地,各类纪念馆、展览馆、革命遗址等爱国主义教育基地发挥积极作用,能做到向社会免费开放。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
1)2)材料审核
3)实地考察
4.8
测评
项目
测评指标
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
Ⅲ-23
未成年人思想道德教育
1)建立健全未成年人思想道德建设领导体制和工作机制,设立专门的协调机构;
2)建立健全学校、家庭、社会“三结合”的教育网络;
3)组织开展“做一个有道德的人”主题活动,引导未成年人在家孝敬父母、在学校尊敬师长、在社会奉献他人。
符合上述3项标准为A;符合标准1)、2)或标准1)、3)为B;其余情形为C。
材料审核
听取汇报
4.8
Ⅲ-24
优秀传统文化教育
1)利用多种形式宣传普及优秀传统文化,并形成制度;
2)组织开展“我们的节日”主题活动,运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统;
3)组织开展中华经典朗读活动。
符合上述3项标准为A;符合标准1)、2)或标准1)、3)为B;其余情形为C。
材料审核
3.5
-11
国民教育
Ⅲ-25
人均教育经费支出
>400(元)
>150(元)
≤150(元)
材料审核
2.3
测评项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
Ⅲ-26
义务教育均衡发展
1)按照国家办学标准,推进义务教育阶段学校办学条件标准化;
2)均衡配置公共教育资源,有具体的扶持弱校的措施;
3)采取有效措施,加强对义务教育阶段择校问题的管理。
符合上述3项标准为A;符合标准1)、2)或标准1)、3)为B;其余情形为C。
材料审核
3.0
Ⅲ-27
学校管理
1)推行校务公开和收费公示制度,政府部门定期开展教育收费专项检查,建立学校乱收费责任追究制度;
2)建立健全各项安全管理制度和校园意外伤害事件应急管理机制,建立和完善中小学生意外伤害保险制度;
3)开展和谐校园创建活动,师生关系、同学关系和谐;中小学设立心理咨询室,并配备专、兼职教师;
4)采取有效措施,切实减轻学生课业负担,保证学生在校每天1小时体育锻炼时间。
符合上述4项标准为A;符合标准1)、2)、4)或标准1)、2)、3)为B;仅符合1)、2)为C;其余情形为C#。
1)2)4)材料审核3)实地考察
3.8
-12
文体活动与文体设施
Ⅲ-28
经常参加文体活动人数的比例
>50%
>40%
≤40%
问卷调查
2.0
Ⅲ-29
体育设施与体育活动
1)县政府组织的综合性全民健身活动(项目含5项以上),每年一次以上;县政府组织的单向型体育全民活动每年3次以上;
2)每个乡镇拥有晨晚练体育活动点2个以上;
3)人均体育场地面积>0.6平方米。
符合上述3项标准为A;符合2项标准B;其余情形为C。
材料审核
实地考察
3.0
注:
Ⅲ-28经常参加文体活动人数的比例:
每周参加文体活动(包括体育锻炼)3次以上、每次30分钟以上的人数(含在校学生)占全县总人口的比例。
由于该测评内容采用问卷调查的方法采集数据,所以该项测评内容以问卷调查中经常参加文体活动的人数占问卷样本总数的比例来计算。
测评项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
Ⅲ-30
文化活动场所
1)县建有文化馆等文化场所,并实施群众文化辅导员进社区,包片辅导制度;
2)乡镇建有文化站,行政村(社区)建有文化室,不断完善县、乡镇、村(社区)三级基层文化网络;
3)三级文化活动场所坚持向居民群众开放,并能正常开展活动。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
材料审核
实地考察
3.2
Ⅲ-31
文化遗产保护
1)文化遗产、非物质文化遗产保护管理制度完善,有效落实文物工作“五纳入”规定;
2)建立非物质文化遗产名录,保护代表性传承人;
3)文化遗产定期维护,保存完好率≥90%。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
材料审核
2.0
-13
科学普及
Ⅲ-32
科普设施、科普宣传、科普活动
1)定期开展全县性科普志愿者活动;
2)县政府网站设有科普网页,主要新闻媒体设有科普宣传栏目、节目;
3)围绕《全民科学素质行动计划纲要》举办全县性科普教育活动≥3次/年,确保科普活动经费。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
材料审核
3.0
注:
Ⅲ-31文化遗产保护标准1)中的“五纳入”指:
把文物保护纳入经济和社会发展规划,纳入城乡建设规划,纳入财政预算,纳入体制改革,纳入各级领导责任制。
测评项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评方法
权数
A
B
C
-14
文明行为
Ⅲ-33
公共场所道德
1)公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为;
2)室内公共场所和工作场所全面禁烟,并有明显的禁烟标识;
3)影剧院、纪念馆、会场等场所安静、文明、秩序良好,无大声喧哗、污言秽语、嬉戏吵闹现象。
随机抽查3处。
3处均符合标准为A;2处符合标准为B;1处符合标准为C;3处均不符合标准为C#。
实地考察
3.8
Ⅲ-34
文明交通行为
1)组织开展文明交通行动计划,制定实施方案及年度计划,明确部门职责,探索建立长效机制;
2)交通遵章率达标;
3)车辆、行人各行其道,无闯红灯、乱穿马路现象,机动车让行斑马线。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
1)材料审核2)材料审核、实地考察3)实地考察
4.0
Ⅲ-35
公共设施维护
1)公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井等公共设施得到精心保护,无人为弄脏、损坏现象;
2)公共设施功能完好,能正常使用。
随机抽查3处。
3处符合标准为A;2处符合标准为B;1处符合标准为C;3处均不符合标准为C#。
实地考察
3.5-
注:
Ⅲ-34文明交通行为的标准2)指:
(1)主干道机动车遵章率>96%,
(2)主干道非机动车遵章率>85%,(3)主干道行人遵章率>80%,(4)主干道违章停车率≤2辆/5公里。
以上四项测评数据由各县公安局提供,测评组根据测评要求抽查验证。
测评项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评
方法
权数
A
B
C
-15
社会道德风尚
Ⅲ-36
见义勇为
1)鼓励群众见义勇为,保障见义勇为者的利益;
2)宣传表彰见义勇为的先进个人与集体;
3)群众对见义勇为行为的赞同与支持率≥90%;
4)无造成恶劣影响的见死不救事件。
符合上述4项标准为A;符合1)、2)、4)项标准为B;标准3)≤50%为C#;其余情形为C。
1)2)4)材料审核3)问卷调查
3.8
Ⅲ-37
慈善捐助
1)有专门的慈善捐助机构,专款专用;
2)开展社会捐赠活动,特殊困难人群普遍得到救助;
3)广大群众积极参与救灾捐赠和慈善捐助活动,形成机制。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
材料审核
2.6
Ⅲ-38
志愿服务领导体制
1)建立文明办牵头、有关部门参与的志愿服务领导机构和专门工作机构,定期研究部署志愿服务工作;
2)制定鼓励群众参与志愿服务的政策措施;
3)建立社会化、多渠道的志愿服务筹资机制。
符合上述3项标准为A;符合标准1)、2)或1)、3)为B;仅符合标准1)为C;其余情形为C#。
材料审核
4.5
Ⅲ-39
志愿服务活动
1)群众对志愿服务活动的认同与支持率≥90%;
2)经常性志愿服务活动的普及率≥80%;
3)专业性志愿服务活动的普及率≥60%;
4)群众踊跃参与大型社会活动志愿服务。
符合上述4项标准为A;符合3项标准为B;其余情形为C。
1)问卷调查2)3)4)材料审核
3.5
Ⅲ-40
评选表彰道德模范
1)道德模范评选表彰活动规范化、制度化;
2)社会各界对评选表彰结果的认同率≥80%;
3)制定帮扶生活困难道德模范的办法,给予道德模范崇高社会礼遇,形成长效机制。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
1)3)材料审核2)问卷调查
4.5
Ⅲ-41
学习宣传道德模范
1)运用新闻媒体、公益广告等多种形式,采取座谈会、报告会、巡讲等多种方式,在企业、机关、学校、农牧区等城乡基层单位,大力宣传道德模范的先进事迹,形成学习、崇尚道德模范的浓厚氛围;
2)群众对本县道德模范的知晓率≥85%;
3)发挥道德模范榜样作用,引导人们自觉履行法定义务,承担社会责任、家庭责任。
符合上述3项标准为A;符合2项标准为B;其余情形为C。
1)3)材料审核2)问卷调查
4.0
测评
项目
指标名称
测评内容
测评标准
测评
方法
权数
A
B
C
-5
有
利
于
青
少
年
健
康
成
长
的
社
会
文
化
环
境
-16
网吧整治
Ⅲ-42
监督管理
1)成立网吧管理工作协调机构,认真执行网吧管理制度,严厉查处网吧违法违规经营行为;
2)落实网吧社会监督制度,设立专兼职网吧监督员,并提供必要经费支持;
3)建立网络文化市场监管平台,切实发挥监管作用;
4)加强网吧行业自律。
符合上述4项标准为A;符合标准2)及其余标准中的2项为B;其余情形为C。
1)2)4)材料审核3)材料审核、实地考察
3.8
Ⅲ-43
经营秩序
1)严格控制网吧总量,调整存量,优化结构;
2)网吧建立实名上网登记制度,在显著位置设置“未成年人不得进入”标志,不接纳未成年人进入网吧;
3)建立查处“黑网吧”联动机制,坚决取缔“黑网吧”;
4)群众
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