讲政治重规矩作表率讲重作专题警示教育调研报告.docx
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讲政治重规矩作表率讲重作专题警示教育调研报告
讲政治重规矩作表率(讲重作)专题警示教育调研报告
讲政治重规矩作表率(讲重作)专题警示教育调研报告篇1:
根据“两学一做”、“讲重作”学习教育安排,我调研的课题是“当前项目资金管理上存在的问题及解决对策”。
我对全区的重点建设工程、民生工程、移民工程、校安工程、农业开发等工程项目资金进行了深入调研。
同时,对财政局、金融办等资金管理进行了走访咨询,到审计局了解项目审计所发现的资金管理问题。
现将走访调研的相关情况汇报如下:
一、我区项目工程资金管理现状 1、在项目建设方面。
正常的一个项目建设流程都要经过5个环节:
申报-审批备案-招投标-建设-验收。
发经信委主要负责项目的前期申报、审批和备案工作这个环节。
项目批准后,就交给项目承建部门,由他们通过招投标进行具体建设。
项目建成后,由建设、监理、审计等部门单位进行验收。
每个项目建设都有负责牵头单位,其中,区重点工程项目由区住建局负责,民生工程由财政局民生办牵头负责,移民工程由区发经信委负责,农业开发项目由区财政局农业开发办公室负责。
对于具体的项目建设,明确责任主体。
各镇(管理中心)政府是各工程类项目建设及后续管养的责任主体,区直项目主管部门是具体责任单位。
每一项工程则按照公益性、准公益性、市场化运行、个人经营等方式进行分类界定,同时积极探索公办民营、民办公助、外包经营、购买服务等市场化方式,实行分类建设和管养,鼓励社会办民生,形成投入多元、形式多样、方便实用的工程管护长效管理新机制。
2、在项目资金管理方面。
每个建设项目都有一个资金管理流程,即资金预算-招投标指标-资金决算三个环节。
从项目资金来源方面,主要有中央、省、市项目支持奖补资金、区财政配套资金、镇(管理中心)自筹资金3个方面。
从项目资金支付方面,主要依据工程合同,按进度、经质检逐步预付。
一般流程:
承建公司资金申请报告、建设单位审核、分管领导审批、财政局(金融办)拨付。
二、项目及资金管理存在的问题 1、预算编制透明度不够。
一些项目资金只是笼统的大概数字,没有具体的用途说明,甚至有些项目连基本预算都没有,从而导致预算编制与预算执行的严重脱节。
主要是一些基层财政部门或用款单位想方设法争取上级财政专项资金,但由于缺乏对项目的论证,一些项目迟迟得不到落实,形成项目资金的滞留或挪用,严重影响了财政资金的使用效益,同时使违规操作成为可能。
2、有些项目重资金轻效益。
有些项目在资金使用管理中,把主要精力放在资金拨入、拨出的环节上,认为管好资金完成项目就是完成工作了,至于项目所产生的带动辐射作用未能深入分析研究,项目资金的社会效益和经济效益都没有显现。
3、项目资金存在挪用占用现象。
一些项目单位在得到项目资金后违规花钱,将大量项目资金用于办公经费和个人补贴等,扭曲了项目资金的真实用途,造成财政资金的浪费。
同时,因为没有科学的项目开支标准,领导决策缺乏科学合理的依据,导致一些项目资金,“切块预算”的发生。
4、项目资金使用缺乏综合评价。
有些项目部门单位上报的各类报表更多的只是从数字上进行简单汇总,用于应付上级部门的要求,而没有从财政角度加以分析和利用。
特别是缺乏对项目资金使用情况的综合评价以及同类项目使用标准的归纳和确定,出现了安排不同单位使用同类项目资金时标准不一的问题,使得用款单位在取得项目资金上分配不均。
5、大额现金流仍然存在。
少数项目资金支出存在大额现金支出现象,没有通过银行转账至材料供应商,主要是受项目建设方式及交易方式等因素影响。
6、资金采购的材料浪费现象时有发生。
通过调查和走访,我们发现少部分镇村的工程项目理事会在组织村民自建时,不能节约,浪费时有发生,主要是管理不到位。
三、加强项目资金管理的建议 1、加强资金预算科学编制工作。
项目预算编制单位在编制过程中要统筹规划、科学预算,组织设计方深入现场查看后进行图纸的设计,从源头上杜绝设计变更的发生。
图纸出具后,根据图纸结合现场建筑物情况进行预算编制,有效杜绝少算、漏算,少项、漏项等问题的出现。
在工程建设过程中,严禁人为有意的增加项目、追加资金,杜绝工程结算审计时变更量超大,资金支付过多,从源头上遏制腐败现象的发生。
2、加强项目申报建设管理工作。
坚持为民、重点、急需的资金使用原则,牢固树立过紧日子意识,认真组织项目资金测算工作。
科学统筹年度财政预算,厉行节约、精打细算,合理安排资金投入,足额落实配套资金。
严禁搞形象工程,严格资金管理,要把有限的财政资金用来保障民生工程、基础设施等建设上。
一要加强项目申报的前期工作,建好本级的项目库。
项目要切实可行,项目的基础资料和数据要真实、完整,申报的项目要符合国家资金的投入方向,以利于向上级争取项目。
二要加强项目实施监督工作,项目的调整要按规定程序进行,不能由实施单位擅自调整。
监督部门要对照下达项目的情况进行监督检查,发现问题要及时纠正,对擅自调整项目建设内容和实施地点的,要加以处罚,并限期整改。
3、加强账户统管和经费审计监督工作。
全区各类项目资金的账户都要设置在区财政部门,由区财经领导小组统一管理支配。
严禁项目部门单位各自设置账户,自由支配项目经费。
一要充分利用区国库集中支付或会计核算中心的工作平台,健全账簿设置,切实加强会计核算。
对资金量大的项目和重点项目专门设置明细账核算,做到项目资金来源清楚,去向明确,使用明白。
及时为项目单位提供会计信息,使项目单位及时掌握各个项目的资金使用和结存情况,加强资金管理。
二要合理安排管理费用,严禁减少、挤占、挪用专项资金现象的发生。
做好部门预算工作,搞好经费测算,安排的经费要能保证项目实施所必要的支出,切实杜绝挤占、挪用项目资金用于单位日常开支的现象,保证项目资金全部用在项目上,做到转款专用。
三要审计监督工作全程化。
审计和纪检监督工作要做到事前、事中、事后全程跟踪审计,不让任何环节出故障,不让任何人有想头。
4、健全绩效评价工作机制。
建立健全项目工程绩效评价机制,加强项目工程资金预算绩效管理,加强特邀监督员、监察审计、第三方评估等绩效监督评价体系,充分发挥绩效评价在项目选择、政策完善、资金安排等方面的导向作用,科学衡量民生改善和公共服务实现状况,真正让人民群众感到满意,得到实惠。
根据分类管理要求,改进资金管理方式,完善考核类、督导类项目资金分类协调推进机制;推行政府购买服务,对适合采取市场化方式提供,社会力量能够承担的民生服务,采取政府购买服务;进一步明确民生等工程项目所在地政府、受益单位的管养主体责任,按照公益性、准公益性、市场化运行、个人经营等方式,推动建成项目健康长效运行。
5、杜绝大额现金流支出。
对镇村单项支出超过2000元的支出,都要求财政部门一律通过银行转至材料供应商,不得提取现金。
对于无法避免需要现场交易采购的零星材料,只要支出小于2000元,尽量通过银行转账。
实在无法转账可以现金交易,必须有人证明支出符合实际,经项目理事会2个经办人、村负责人和镇分管领导审查签字,每项支出要通过村民代表大会审查通过,并在公示栏公示6个月以上,方可报账。
6、科学管理,厉行节约。
有些镇村项目要通过现场丈量审计,反算出主要材料用量。
对与理论数据差距较大者,要求村和理事会说明原因。
对于无任何原因和浪费形成材料支出较大者,多出部分一律不予认可,同时该村将减少或停止安排项目。
讲政治重规矩作表率(讲重作)专题警示教育调研报告篇2:
为深入贯彻区委“讲政治重规矩作表率”活动精神,推进全区重点项目建设,近期我利用调研督查等方式走访了有关镇办和开发区,采取实地查看项目现场、与镇办及开发区管委会分管负责人交流等方式对上半年亿元重点项目推进情况进行了调研。
现将有关调研情况作如下报告。
一、2017年上半年重点项目整体推进情况 2017年,我区列入省级亿元以上重点建设项目50个,总投资x亿元,截止2017年年底累计完成投资x亿元,本年度计划投资x亿元。
其中在建项目20个、计划开工项目9个、储备项目21个,年度计划竣工项目15个。
1-6月份50个项目完成年度投资x亿元,占年度计划的x%,其中:
20个续建项目,完成投资x亿元,占年度计划58.9%,已有光大南谯区农林生物质能发电、瑞科特智能电气设备产品制造工程、工大环保科技研究院工程等5个在建项目竣工,占年度计划的x%;9个计划新开工项目中已有新能源汽车产业园标准化厂房一期工程、紫金商业广场等7个项目开工,完成投资3.4亿元,计划内开工率78%,另有储备项目中滁州高教科创城科创产业园及文体活动中心工程、泉源标准件、温州鞋业广场等3个项目转化开工,总开工项目个数达10个,占比x%; 今年市政府下达我区亿元项目开竣工任务为:
新开工20个、新竣工15个。
截至6月底,我区已实现新开工沃特玛新能源汽车标准化厂房、紫金商业广场、斯亚邻里中心、滁州高教科创城科创产业园及文体活动中心工程等亿元项目18个,占年度计划的90%,项目合计总投资74.58亿元;新竣工光大南谯区农林生物质能发电、超越危险废物填埋场工程、工大开元环保科技研究院等亿元项目9个,占年度计划的x%;超额完成序时任务。
二、上半年项目推进中存在的主要问题 今年的省级亿元重点项目建设和市下达的亿元项目开竣工任务虽全部超序时完成,但是实际推进中仍存在较多问题,主要是:
一是项目单位投入积极性不强。
如瑞科特智能电气设备产品制造工程,项目于2015年已经开工建设,2017年土建工程基本实现了尾,但截至6月底厂区内附属设施仍未完工、设备仅仅到位了数台,据了解企业因南京厂区拆迁未谈妥,本地暂缓投入;浦佳机电、明成表业也均存在有此类现象;高教城区域内南工大片区的“8+1”项目自2014年洽谈至今只落实了工大联能、开元环保等四个项目,到6月份只有开元环保一个项目初步竣工。
二是项目落地困难较多。
我区洽谈项目受用地规划和建设用地指标双重制约,加上前期落地的部分项目需补办土地手续,新批项目用地难度进一步加大,如南谯工业开发区可供项目随时入驻的土地已经没有,奥特佳对面的700多亩工业用地已被全部选完,已签约的项目无法及时落地、快速开工。
规划等限制较大,我区晨雅无尘科技年产百万套无尘防静电产品生产线项目受限于规划未能达序时推进进度。
该项目原定上半年完成前期工作并开工建设,选址在我区腰铺镇高铁站前区工业区内,受市里近期拟调整高铁站区部分地块规划的影响,选址虽已上报市规建委但始终未能列入市规委会讨论议题,也无明确意见是否可以推进;储备项目中金鹏节能门窗及幕墙研发加工工程项目为发展总部经济项目,所需20亩商服用地已经在本地腰铺镇总规修编过程中调整到位,项目备案、环评、规划方案编制等前期工作已经完成,现在就等待腰铺镇总规批复后即可启动征地、开工事宜。
三是项目招商成效不足,新落地项目数大幅减少。
上半年,全区新签约26个亿元项目,转化为开工和投产项目3个,项目转化率为11%,在全市排名靠后。
新开工新投产项目体量小,科技含量不高。
全区新开工招商项目12个,新投产招商项目9个,项目多数以购买、租借厂房从事机械加工为主,项目投资小,科技含量不高。
如宏乾兴汽车零部件制造、帅奥不绣钢金属制品和硕驰金属制品等。
四是项目推进手段不足。
我区为市辖区,新上项目许多手续要到市级有关部门办理,致使我区项目前期工作复杂繁复,不确定性增加,项目推进责任单位协调手段层次不足难以见效。
且我区部分单位对招商引资和项目建设工作重视程度不足,对招商引资、项目推进过程中遇到的困难,没有应对之策,办法不多。
在谈项目跟踪不密切,签约和在建项目推动力度不大。
虽然印发了区领导帮抓重点项目制度,但重视程度依然没有得到提高。
三、下一步做好项目推进的建议 一是强力抓好招商引资工作。
树立抓项目就是抓发展的理念,只有招商才有更多更好大项目落地,通过招商引资助推社会经济全面进步;创新招商方式、实行高位推进,突出招大引强,大力引进具有支撑性、牵动性、带动性的大项目、大企业,增强我区固定资产投资和经济社会发展后劲。
二是要继续强化领导帮抓。
下半年要切实将区领导联系帮抓重点项目制度落到实处,强化督查通报,督促镇办和开发区建立有效的项目推进机制,量化开竣工节点、细化建设方案,想方设法帮助解决项目推进中遇到的困难和问题,加快工程建设。
三是要强化创新工作举措。
针对项目推进中出现的困难和问题,进一步做好与相关职能单位的协调沟通工作,尽快帮助解决:
资金方面,充分发挥金融办、银丰担保公司等单位作用,为我区符合条件的企业提供融资担保,同时创新融资方式,拓宽融资渠道。
土地方面,通过在对上争取上拼抢加力、在拓展空间上深入研究、在盘活利用土地上做足文章、对批而未供地块的情况实施分类处置等举措,全力以赴保障市、区重点项目用地。
用工方面,组织企业深入职业技术学院、一职高、二职高举办招聘会,利用镇办逢集开展用工宣传。
同时引导企业提高用工待遇,提高企业自动化水平,破解用工难。
四是要开展帮扶绩效考评。
对区领导和责任单位项目帮抓任务予以进一步细化明确,制定帮抓工程考核办法和存在问题交办制度,对项目帮抓工作取得实效的单位、个人给予绩效考核加分和表彰,促进项目快速落地、快速建设、达产达效。
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