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劳务派遣的特点面临的问题与对策
劳务派遣的特点、面临的问题与对策
.,年第期
学习与探索&..
总第期
劳务派遣的特点、面临的问题与对策
董福荣,王海波
广东商学院工商管理学院,广州
摘要:
近年来,劳务派遣在中国发展非常迅速,出现了许多新的现象、新的特点,产生了诸多问题、矛盾
乃至纠纷,质疑或争议颇多,引起了政府和社会各界的广泛关注。
如何正确认识中国劳务派遣,消除劳务派遣
的弊端,促使劳务派遣朝着健康方向,朝着有利于企业、劳动者和社会的方向发展是摆在人们面前的重要
课题。
关键词:
劳务派遣;派遣机构;转移派遣
中图分类号:
文献标志码:
文章编号:
?
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方面;?
和?
一
、问题意识与文献综述
从派遣劳动者本身出发,把劳务派遣出现的原因
劳务派遣自世纪年代起源于美国,改归为家庭的需要、经济利益的驱使、自我提高的需
革开放之后才在中国出现。
世纪初,随着《劳要、个人偏好、通过短期工作获得永久性工作的方
动合同法》的颁布和实施,劳务派遣才在中国得
式以及难以获得永久性工作的现实困难;以迅速发展,据全国总工会年初的调查,中则认为劳务派遣发展的重要原因在于组
国劳务派遣人数已超过万,按照目前的统织致力于增加自身的灵活性和降低成本以应对外
计,就业人口亿多,劳务派遣工大约占中国总就部商业市场的短期波动;进一步
业人口的%左右。
劳务派遣的优点非常明显,
指出,因为劳务派遣可以使组织的人工成本灵活
例如,可以降低用工单位管理成本,分散用人风
易变,这就使劳务派遣的组织可以在短期内进行
险,在一定程度上促进就业等等,正确运用劳务派
完全灵活的人事变动,而相关的招聘和解聘费用
遣,对促进社会稳定与和谐具有重要意义。
但是,都由派遣单位承担。
由于劳务派遣改变了传统的劳动关系,涉及政府、
中国学者王全兴认为,工业化国家之
劳务派遣单位、被派遣劳动者、用工单位等四方主所以出现劳动力派遣,其背景是国内劳动力供给
体,加之劳务派遣发展迅速,规模之大和影响之
不足【;董保华认为,非标准劳动关系发
广,因此,出现了许多新的现象、新的特点,产生了展趋势催生了劳务派遣;常凯、李坤刚诸多问题、矛盾乃至纠纷,质疑或争议颇多,也引
则指出,劳动力派遣的形成与企业对技术与经济
起了政府和社会各界的广泛关注。
条件改变的反应密不可分,随着竞争的日益增
关于劳务派遣的产生和发展,许多学者做了
加,企业在劳动力市场上追逐廉价劳动力,从而促
大量研究。
认为劳务派遣产使劳动力派遣的形成;何旺兵、王缓指出
生和发展的原因可以归结为成本考虑、弹性化安
在中国目前人事制度改革不断深化的形势下,劳
排、缓和雇员不足的情况、响应顾客的需要、因核
务派遣可以适应“单位人”向“社会人”转变,减少
心业务需要、雇员重置、使用上的效率考虑等几个
人事改革的阻力;封晓骏认为劳务派遣这
种用工模式有利于打破人力资源地区分布不平
收稿日期:
?
?
衡,促进人力资源流动,实现优化配置,以劳务派
基金项目:
教育部人文社会科学研究项目
遣机构为纽带,可以真正实现劳动者和用人单位双向选择;张丽雅通过调查得知,劳务派
作者简介:
董福荣一,男,黑龙江哈尔滨人,教遣以年轻人居多,既有利于促进就业,也有利于他
授,从事人力资源管理和劳动关系研究;王海波一,们积累经验,为今后的发展奠定基础;刘大卫
男,广东广州人,硕士研究生,从事人力资源管理和劳动关通过深入分析认为劳务派遣之所以发展
系研究。
迅速,是因为这种用工形式不仅可以大大降低用】】?
工成本,而且可以规避订立无固定期限劳动合同
.民营派遣机构居多。
民营派遣机构占比重
等问题【。
大,如广州、深圳、上海、北京等地民营派遣机构大
从国内外学者的研究中不难发现,他们都从
都占%以上。
这种情况说明,民营企业对市场
不同角度研究了劳务派遣产生和发展的原因,分
反应迅速,能及时掌握企业人才需求信息,并服务
析了劳务派遣发展的环境、劳务派遣的效应等,这
于企业;民营企业机制灵活,不断改变自己,适合
些研究对我们认识劳务派遣具有一定的启发和借
市场需要。
鉴作用。
但是,由于中国劳务派遣出现较晚,特别
.派遣机构规范程度不一。
从派遣机构来
是近年来发展又非常迅速,出现了许多新的现象、
看,国有派遣机构比较规范,大的派遣机构、知名
新的特征、新的问题,如何正确认识中国劳务派
的派遣机构也很规范,这类派遣机构不仅遵纪守
遣,消除劳务派遣的弊端,促使劳务派遣朝着有利
法,更主要的是管理规范,尤其是对员的服务、
于企业、劳动者和社会的健康方向发展,是摆在我
在维护员工合法权益等方面大多能够体现以法律
们面前的重要课题。
为准绳,这类企业的员工满意度较高。
而一些规
模小、人数少的派遣企业则经常出现不规范乃至
二、劳务派遣的特征
违法现象。
劳务派遣最基本的特征就是劳动力的雇佣与
.派遣机构发展较快。
据了解,广州市从事
使用相分离。
纵观中国的劳务派遣发展情况,不
劳务派遣服务年限在年以下含年的机构
难发现,近年来产生了许多新现象,出现了一系列
占样本数的.%,从事年以上的只有
新特征,正确认识这些特征,对于澄清人们的异.%,或者说,劳务派遣机构在三年内的增量大
议,促进劳务派遣健康发展具有重要意义。
于三年前劳务派遣机构的总和,劳务派遣公司越来
.派遣机构差别大。
主要表现在:
第一,派遣
越多。
这种情况的产生不仅说明《劳动合同法》的
机构资质注册资金相差大。
据广州的调查显
实施使劳务派遣有法可依,促使企业、社会对劳务
示,注册资金为万~万的劳务派遣机构占
派遣的认同,同时也说明劳务派遣有需要、有市场。
总数的.%,而注册资金在万以上的派
.多数派遣机构建立了劳动争议调解组织。
遣机构仅占.%。
造成这种情况的原因是多
劳务派遣机构和其他企业一样,同样需要面对和
方面的,表面上看是注册资金要求低,但究其实
处理劳资纠纷。
据了解,劳务派遣机构和其他企
质,是由于劳务派遣;可图,且利润比较丰厚,
业所发生的劳务纠纷主要集中在合同纠纷、工伤
使其足以能够维持生存和不同程度的发展。
第
纠纷、加班工资、合同终止补偿等问题。
为了更好
二,派遣规模差别大。
据了解,广州最大的派遣机
地处理劳资纠纷,广州市将近%的劳务派遣机
构年派遣员工超过万,而相当一些派遣机构年
构建立了劳动争议调解组织以及类似的相关部
派遣员工仅几千人,而且%以上的派遣机构月
门。
许多派遣机构还通过为员工构建沟通渠道,
均派遣员工不足人。
第三,派遣企业自有员
如电话专线、员工意见箱、内部论坛、员工大会以
工差别明显。
.%的派遣企业自有员工在
及领导接待日等方式,及时回应各种劳动纠纷问
人以下,超过人的只占.%。
第四,派遣
题,并通过协商解决、基层组织调解、向劳动监察
机构成立时间不同,近几年发展迅速。
在广州市
部门投诉、劳动仲裁以及法院诉讼等方法解决劳家派遣机构中,其中年前成立的有
资纠纷问题。
家,年后成立的则高达家,是.转移派遣成为主体。
目前许多派遣机构发
年前的近倍。
展很快,尤其是派遣员工数量增加迅速。
据了解,
.派遣领域广。
从全国各地劳务派遣的情况
增加的派遣员主要是通过转移派遣而来,即用
看,存在派遣员工的单位可谓是包罗万象,既包括
工单位将一部分劳动合同到期的员工转为派遣
政府机关、事业单位,也包括各种类型的企业、社
。
实际上,员工的岗位、工作内容都没有发生变
会组织等。
用人单位之所以使用劳务派遣工,主
化,但身份变了,变成了派遣工。
就企业而言,为
要原因是为了规避法律风险、节约用人成本,也有
了甩包袱、减少成本、规避用工风险等是导致转派
的政府机关或事业单位出于编制的考虑而采用劳
遣的重要原因;而派遣机构的运作,包括不正当的
务派遣用工。
据国内最大劳务派遣公司之一?
?
公关行为等也是导致转派遣的重要原因。
企业员
中智公司公布的年上海外资企业劳务工用
工及薪酬报告》显示,上海外资企业中劳务工占工由于身份的改变,就长期来看,许多方面都会受
到影响,尤其是员工的切身利益方面,包括职位晋
总员数,平均为%,比例高的企业甚至达到%以上,外地劳务工占总劳务工人数的%。
升、薪酬增加等方面影响最为严重。
】出,广州市调查显示,目前劳务派遣员工在广州市
三、其劳务派遣面临的问题
的资普遍浮动于元~元之间。
在
劳务派遣的产生和发展,确实解决了被派遣资方面,%劳务派遣员工资低于正式员工,
企业的一系列问题,例如员工管理问题、用工风险
甚至有极个别行业的劳务派遣员工工资低于本市
问题、促进就业等。
但由于种种原因,还面临很多最低资标准元。
这也许是许多单位采用
问题,侵犯劳动者合法权益的事件还时有发生。
劳务派遣的最重要原因。
在其他福利方面,许
同时,社会上也形成了许多模糊的、错误的认识。
多劳务派遣员认为在其他福利待遇方面没有受
正确认识这些问题,探讨解决这些问题的途径,对
到“同同酬”的对待。
实际上,在不同性质和不
企业、派遣、社会稳定与和谐都非常重要。
同规模企业工作的劳务派遣员工不同程度都感到
.乱用派遣问题。
就用工单位而言,主要
“同工不同酬”的存在。
劳务派遣工往往从事的
表现在三方面,第一,将固定员工岗位随意改为派
是苦、脏、累、重的工作,其工作环境不及正式职
遣员工岗位。
一些用人单位滥用人力资源派遣,工,而且报酬待遇低。
绝大多数被派遣劳动者的
如有些用人单位,由派遣员工从事一些非临时性资待遇比用人单位的正式员低很多。
的工作岗位,以降低成本,避免用工风险;而有些.异地缴纳社保问题。
缴纳社保是企业的法
用人单位则大量裁减内部正式聘用的员工,然后定义务。
据了解,相当一些派遣机构都认为有
再以人力资源派遣的方式,把员重新从派遣机“异地参保”的存在,而“异地参保”究竟占多大比
构中要回来。
也就是说,用人单位通过人才市场,例,目前很难有具体而又详尽的数据。
实际上,
将员工的身份进行了置换,这样,用人单位就以一
“异地社保”的存在既反映了劳务派遣不规范的
种看似合法的方式,以牺牲派遣员工的利益为手问题,也是一些用工单位有意节省成本、劳务派遣
段,降低了人工成本。
这种做法的后果就是取消
企业赚取额外利润的重要途径,同时更是侵犯派
了正式员工长期固定的合同身份,损害了正式员遣员合法权益的手段。
正因为这样,派遣企业
的利益,直接冲击了传统的用工方式,造成就业往往为了拿到派遣单,打败竞争对手,不惜压低被
秩序的不稳定。
第二,将可签无固定期限的员工派遣企业给予的管理费。
改为派遣劳。
由于《劳动合同法》中对劳动合.工会及作用问题。
《劳动合同法》第六十
同的期限作了比较严格的规定,一些用人单位为四条规定:
“被派遣劳动者有权在劳务派遣单位
了规避无固定期限的劳动合同的规定,强迫劳动或者用工单位依法参加或者组织工会,维护自身
期限满十年可签无固定期限劳动合同的职工与单的合法权益。
”全国总工会《关于组织劳务派遣
位解除劳动合同,然后与劳务派遣机构签订劳动
加人工会的规定》也指出,劳务派遣员工应以劳
合同,再派遣到原单位的岗位工作。
这只是在形务派遣机构工会为首选,若劳务派遣机构没有建
式上变换了劳动合同的主体,派遣员工与用人单立工会组织,则直接参加用工单位工会。
但据了
位之间管理与被管理的关系没有丝毫改变,可以解,广州市劳务派遣机构已经建立工会的仅占派
说只是“换汤不换药”,并不是真正意义上的劳务遣机构的不足%,绝大部分派遣工都没有参加
派遣,这是严重侵犯劳动者合法权益的行为,是对用工单位的工会。
如广钢集团劳务工的人会率为%,广药集团劳务工的入会率为%,珠啤集
《劳动合同法》中关于无固定期限劳动合同和劳
务派遣规定的变相规避。
第三,更有甚者,一些企团劳务的人会率仅为%。
劳务派遣机构工会
业在员工不知情的情况下,把他们转为派遣工。
的组建率低,派遣工没有加入工会,则意味着派遣
针员不知情的现象,相当一部分派遣工对劳员工的合法权益很难得到保护,尤其是当他们的
务派遣并不太清楚,有人认为只要按月发资就合法权益受到侵犯的时候。
一般情况下,如果该
可以了,即使是知道,许多员工也仅仅是发发牢骚派遣机构组建了工会,或者工会的作用得到了有
而已,真正采取合理、合法途径保护自己合法权益效发挥,就会很少出现劳动者权益受到侵犯问题。
的派遣工非常少。
因此,在劳务派遣机构组建工会,组织派遣工参加
.同工不同酬问题。
早在年,由于越来工会,保护派遣的合法权益,是一项长期而重要
越多的妇女进入劳动力市场,国际劳工组织就开的任务。
始对妇女问题进行关注,并通过了第号同工.派遣工职业发展问题。
近年来,许多调查
同酬公约。
所谓同同酬,一般是指劳动者岗位表明,员工对企业期望排在首位的是职业发展,这
说明员工对个人发展的重要程度。
据了解,派遣
相同,付出同样劳动或者取得同样的业绩,不分性
别、年龄、民族、区域等差别,就获得相同的劳动报工由于其身份的特殊性,很难得到用工单位的重
酬。
目前同工不同酬问题在劳务派遣领域尤为突视,用工单位通常不去过多了解他们的需求,更不】
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- 劳务 派遣 特点 面临 问题 对策