文化精品项目扶持.docx
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文化精品项目扶持.docx
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文化精品项目扶持
2017年文化精品项目扶持
绩效评价报告
按照成都市财政局《关于开展2018年市级财政绩效评价工作的通知》(成财绩〔2018〕2号),我们接受成都市财政局委托,于2018年5月2日至2018年6月1日对成都市文化广电新闻出版局(以下简称“市文广新局”)的文化精品项目扶持开展绩效评价,踏勘了市本级成都市社会科学院、成都市非物质文化遗产保护中心等6个项目点,进行了24人次座谈,累计发放问卷调查表99份。
具体情况如下:
一、项目概况
2017年市级财政预算安排市级公共文化服务专项资金支持方向之一“文化精品项目扶持”项目1,803.46万元,主要用于支持和奖励重点文艺项目和文化精品创作。
(一)项目背景及立项依据
市级公共文化服务专项资金是市文广新局根据《中共成都市委办公厅成都市人民政府办公厅关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(成委办〔2016〕10号)要求设立,旨在支持构建全市现代公共文化服务体系,丰富公共文化服务内容,加大优质文化产品和服务供给,推动文化供给创新,更好地保障人民群众基本文化权益。
(二)项目绩效目标
2017年“文化精品项目扶持”项目涉及5家市级单位,共12个项目,内容主要涵盖文艺汇演、文学作品创作及评奖活动、举办讲座及音乐会、艺术展览等。
项目整体目标如下:
实施单位
项目名称
预算金额(万元)
任务目标
成都市文化广电新闻出版局
▲《唱响中国梦》音乐会项目
66.30
举办一台以“唱响中国梦”为主题的交响音乐会。
▲“乐动蓉城”月末惠民音乐会项目
313.00
举办12场特仑苏剧场音乐会和17场小型音乐会巡演。
“唱响中国梦喜迎十九大”文化进万家大型群众歌咏比赛”项目
200.00
从基层到机关广泛开展“共筑中国梦·喜迎十九大”歌咏活动;成都市庆“七一”群众歌咏会;举办“走进艺术”全民艺术普及讲座;开展“线上”宣传推广活动。
中共成都市委宣传部
群众文艺汇演项目
115.36
完成成都市群众文艺汇演的节目征集、原创、排演、展演、评奖和汇演活动以及电视播出。
▲融入“一带一路”重点文艺创作生产项目
110.00
给予《桃花红了》剧本创作、广播剧《最美金孔雀》创作及播出、长篇报告文学《蛟龙逐梦》专家评论文章及研讨活动、电影《李冰》创作前期调研等支持。
成都市社会科学院
▲继续打造“金沙讲坛”品牌项目
270.00
举办现场讲座50场;在成都电视台第二频道播出讲坛节目50期左右;在成都电台新闻频道播出节目100期左右;在《成都日报》刊登专版30期左右;在成都全搜索的金沙讲坛官网以及微博上及时登载每1期讲座信息。
成都电视台
▲成都市春节电视联欢晚会《我爱成都·点赞成都年》项目
300.00
举办1台(2017年)春节电视联欢晚会。
百姓故事会
42.40
征集、创作百姓故事超过500个;开展精品故事线下巡讲、巡演27场,线上巡讲15期;打造一批百姓故事会明星故事员。
成都市文学艺术界联合会
出版《中国实力诗人·成都方阵》10册项目
30.00
编撰出版及销售《中国实力诗人•成都方阵》图书10册
成都毛泽东诗词研究会2017年工作经费
15.00
编写出版《成都毛泽东诗词研究会会员诗文丛书》3册;召开毛泽东诗词研究会年会;召开研讨会和诗歌朗诵会3次;编辑出版会刊《丛中笑》两期。
“德艺双馨”艺术家精品展览、展览项目
30.00
举办精品展览和展演各1场。
▲《青年作家》杂志及《草堂》诗刊办刊经费
311.40
《青年作家》杂志和《草堂》诗刊每年按期出刊12期,每期印刷4000册左右;举办“第二届华语青年作家奖”;组织交流活动,编选《诗意成都》系列诗集。
合计
1,803.46
注:
项目名称前加注“▲”为本次评价选点项目。
(三)项目资金支持范围、支持方式
1.项目支持范围
根据成都市市级公共文化服务专项资金管理办法,市级公共文化服务专项资金主要用于支持城乡公共文化服务体系建设、公益性文化事业发展扶持、现代传播体系建设、宣传文化人才队伍建设、文化精品项目扶持、非物质文化遗产保护传承、哲学社会科学发展和与公共文化服务相关的其他使用范围等8个方向。
本次评价的文化精品项目扶持是文化公服资金支持的8大方向之一。
文化精品项目扶持具体支持用于围绕改革开放和现代化建设,讴歌新时代、展示新成就、唱响新希望创作的文艺精品;支持用于扶持和奖励以“五个一工程”为龙头的重点文艺项目;支持用于思想性、艺术性、观赏性相统一、社会效益经济效益相结合的文艺精品创作等。
2.项目支持方式
文化精品项目扶持的具体项目主要由市文广新局、市委宣传部、市文联、市社科联,成都传媒集团和成都市广播电视台6家单位汇总集中申报,具体补助金额在各单位申报的基础上,结合文化精品项目年度总预算,经专家评审、复核小组复核的方式最终确定。
二、评价工作基本情况
(一)评价方法
文化精品项目扶持具体采用了定性与定量相结合的评价方法,现场评价与问卷调查相结合的评价方式。
(二)评价指标
文化精品项目扶持采用“专项资金”指标体系。
因该项目具体实施内容较广,在对设计项目效果指标时,考虑了共性指标的同时,又根据每类项目具体实施的内容和特点,分别设计了个性指标和调查问卷。
共性指标主要围绕项目好评度及特色展开;个性指标通过对群众参与度进行考核,对持续性项目,采用纵向比较的方式,如音乐会2017年票房收入较2016年的增长率,重点关注其可持续性;对新增项目,采用横向比较的方式,如广播剧的收听率,参考同类型节目收听率进行考核,以反映其受欢迎程度。
三、项目总体评价及得分
总体上看,该项目决策依据充分,绩效目标较为明确,有相应的项目管理办法,项目申报、审批程序比较清楚,项目整体完成情况较好,基本达到预定目标。
但在项目执行过程中,部分项目存在财务及采购管理不够规范等问题。
根据现场评价情况,除“融入‘一带一路’重点文艺创作生产”项目未能全部完成外,其余点位完成情况较好。
经评价,该项目得分88.52分,其中:
项目决策满分20分,评价得分19.83分;项目管理满分20分,评价得分19.09分;项目效果满分60分,评价得分49.6分。
详见下表:
一级指标
二级指标
三级指标
评价内容
分值
得分
项目决策
决策依据
政策依据
考核项目政策依据是否符合政策要求
1
1
实施计划
是否围绕年度目标制定实施计划
1
1
绩效目标
目标合理性
考核项目设定绩效目标是否依据充分,是否符合客观实际,是否与项目政策目标相关
1
1
目标明确性
考核项目预期提供的产品、服务、效益或其他目标是否明确
1
0.83
目标匹配
考核目标与资金实际开支方向的匹配情况,防止资金使用偏离目标
1
1
管理办法
资金管理办法制定情况
考核专项资金管理办法制定情况
1
1
补助对象
考核资金管理办法是否明确规定补助对象
1
1
使用范围
考核资金管理办法是否明确规定资金使用范围
1
1
管理职责
考核资金管理办法是否明确规定专项资金各方参与主体职责
1
1
审批程序
专项资金管理办法是否明确项目申报、审核、下达等相关程序及时间节点
1
1
预算编制
项目库制度
专项资金管理办法是否明确建立项目库制度
2
2
编制程序
专项资金管理办法是否明确专项资金预算编制程序
2
2
监督检查制度
考核专项资金管理办法是否明确监督检查内容、处罚方式及程序
1
1
资金分配
分配方法
考核资金分配方法是否科学合理
1
1
分配要素
考核相应分配方法相关要素是否明确
2
2
分配过程
考核分配过程符合相关规定
2
2
项目管理
预算管理
项目库运行
考核项目库运行情况
1
1
编制程序落实
考核专项资金预算编制程序落实情况
1
1
分配时限
考核市级主管部门分配资金时效
1
1
考核区(市)县财政部门及时分配资金
1
1
预算执行
考核结余结转情况
1
1
预算调整
考核预算调整情况
1
1
结转管理
考核结余结转资金是否按结余结转要求进行管理
1
1
资金到位
资金配套
考核区(市)县财政资金配套到位情况
1
1
考核项目单位配套资金到位情况
1
1
资金使用
考核项目实施单位资金使用及时性
1
0.63
组织实施
审核把关
考核项目审核工作开展情况
1
1
审核结果
考核项目点是否符合申报条件要求,是否存在虚报项目的情况
1
1
项目调整
考核项目调整情况
1
1
制度执行
考核有关制度规定执行情况
1
0.93
监督检查工作落实
资金管理办法或相关制度要求监督检测措施落实情况
1
1
资金管理
专款专用
专款专用
1
1
支付依据
考核资金支付依据是否符合规定
1
0.93
开支标准
考核资金开支标准是否符合规定
1
0.93
财务管理
财务制度
考核财务制度建设情况
1
1
会计核算
考核会计核算规范性
1
0.67
项目效果
产出
完成数量
考核项目计划数量完成情况
10
8.33
完成质量
考核项目计划质量完成情况
5
5
完成时限
考核项目计划时限完成情况
5
5
效果
群众参与度
根据项目点情况,通过上座率、收视率、收听率或票房等方面进行考核。
10
6.33
项目好评度
根据项目点情况,通过项目获奖证书、主管部门及领导肯定表扬或市及以上有影响力媒体宣传报道等方面进行考核。
10
6
项目特色清晰度
根据项目点情况,从是否紧扣时代发展主题、讴歌新时代或展示新成就等方面进行考核
10
10
满意度
根据问卷调查结果直接计算得分
10
8.94
总分
100
88.52
四、项目资金安排(含分配)及执行情况
(一)项目预算安排及执行情况
2017年公服文化精品项目扶持预算安排资金1,803.46万元。
截至2017年12月31日,市级资金已全部下达至各项目单位,预算执行率100%。
(二)项目预算分配及使用情况
“文化精品项目扶持”项目采用竞争立项的方式安排资金。
其中,市文广新局579.3万元,市委宣传部225.36万元,市广播电视台342.4万元,市社科院270万元,市文联386.4万元。
本次评价的6个项目点共涉及专项资金1,370.7万元,项目点位资金分配及使用情况如下:
金额单位:
万元
项目实施单位
项目名称
市级资金
预算
市级资金
到位
其他资金(含自筹、期初结转结余、其他资金等)
资金使用
资金结转
结余
成都艺术剧院有限责任公司
《唱响中国梦》音乐会
66.3
66.3
60.34
5.96
成都市非物质文化遗产保护中心
2017‘乐动蓉城’月末惠民音乐会”
313
313
312.86
0.14
中共成都市委宣传部
融入“一带一路”重点文艺创作生产
110
110
90
20
成都电视台
2017成都市春节电视联欢晚会《我爱成都·点赞成都年》
300
300
299
0.67
成都市社会科学院
金沙讲坛
270
270
33.03
301.94
1.09
成都青年作家杂志社
《青年作家》杂志及《草堂》诗刊办刊经费
311.4
311.4
505.59
638.66
178.33
合计
1,370.7
1,370.7
538.62
1,703.13
206.19
五、项目管理情况
(一)资金管理办法制定及执行情况
2016年11月15日,市文广新局联合市财政局和市委宣传部制定了《成都市市级公共文化服务专项资金管理办法》(成财教〔2016〕152号),办法对公服专项资金设立所依据的政策、管理方式及资金分配和使用原则、预算管理、资金使用方向及申报评审管理、绩效管理、职责分工、监督管理等方面进行了详细规定。
资金管理办法执行基本有效。
(二)项目管理措施及执行情况
根据专项资金管理办法,市文广新局明确了项目申报、评审等程序,以及专项资金规范使用和采购规范操作等要求,在项目执行完成后,建立了监督管理机制。
根据现场评价情况,个别点位未严格按照专项资金管理办法执行,在项目管理上,存在以分拆合同方式向同一供应商多次购买服务,规避政府采购的现象;在财务管理方面,存在未专账核算和未规范使用资金的情况。
六、项目产出及效果情况
(一)项目产出情况
根据自评报告,本年度实施的12个项目,除1个项目未实施,2个项目正在实施外,其余项目全部完成。
截至现场评价日,本次抽查的6个项目点,除市委宣传部“融入‘一带一路’重点文艺创作生产”中影视剧《李冰》因合同执行方未按照合同约定提交成果资料外,其余5个项目完成预期任务目标。
(二)项目效果情况
本项目通过音乐会、晚会、文化普及讲座和讲坛、文学精品创作、文学评奖活动等形式,将时下政治、经济和文化生活中的热点有机结合在一起,在丰富群众文化生活的同时,有效地宣传了党的方针政策和路线。
《唱响中国梦》音乐会,观众上座率达到72.73%,但未能通过媒体进行积极报道和宣传,未能有效展示音乐会成果。
“乐动蓉城”月末惠民音乐会,以准确的定位,满足了大众较高的文化需求。
2017年音乐会门票收入较2016年增长6.90%,同时也获得了成都商报、搜狐等有影响力媒体关注。
融入“一带一路”重点文艺创作生产,其中图书《蛟龙逐梦》、广播剧《金孔雀》荣获2017年四川省第十四届精神文明建设“五个一工程”奖,同时广播剧收听率达到8.904%,取得较好成绩。
继续打造“金沙讲坛”品牌,2017年讲坛电视收视率与2016年基本持平,其在《成都日报》开设的专栏连续获得中国报纸副刊优秀奖、四川新闻奖副刊类一等奖、四川报纸副刊一等奖等,同年11月,金沙讲坛被四川省委宣传部、省社科联评为四川省社科普及基地。
《我爱成都•点赞成都年》成都市春节电视联欢晚会,2017年收视率较上年下降0.63%,仅达到0.31%,节目效果、收视率等有待提高。
成都青年作家杂志社举办的第二届华语青年作家奖取得了较高的大众参与度,60名初选人参加了9个奖项的角逐,同时该活动也获得环球网、凤凰资讯、华西都市报等多家媒体的报道和关注。
七、存在主要问题
(一)项目管理
1.部分点位专项资金核算不规范
成都青年作家杂志社未按照专项资金管理办法对办刊经费实行专账核算;艺术剧院公司按项目分摊了企业经营成本,其中唱响中国梦音乐会项目累计分摊公司运营费用48.8万元,费用分摊依据有待进一步明确。
2.部分点位劳务费发放程序有待进一步完善
“‘乐动蓉城’月末惠民音乐会”劳务费发放依据的考勤表不完整,开支依据不充分;同时,乐团制定了的劳务费发放标准,但标准不严谨,例如成都乐团会议纪要确定的演出费、过台费等原则上按不低于原标准一半、不高于原标准3倍,由乐团分管业务领导根据工作需要和岗位差异审核后发放。
3.部分点位采购程序不规范
部分点位通过向同一供应商分次签订合同的方式规避应履行的招标(比选)程序,如市广播电视台就广播剧《金孔雀》的制作与成都瞳音录音制作有限公司分别签订了5份合同,共计44.80万元。
4.项目资金下达较迟,影响项目正常开展
市文广新局2017年3月组织项目申报,经专家评审、项目复核等程序后,同年10月才下达资金,对部分定期开展项目,如“金沙讲坛”和“‘乐动蓉城’月末惠民音乐会”上半年活动的实施造成较大资金压力。
(二)项目效果
1.个别项目推进速度缓慢,效果不明显
“融入‘一带一路’重点文艺创作生产”中剧本《桃花红了》补助资金30万元已支付,但截至现场评价日,剧本仍在不断修改、完善,无法及时投入制作,效果不明显。
八、相关建议
(一)严格专账核算,加强采购管理,规范制度建设
针对项目管理不规范的问题,建议项目实施部门一是严格按照专项资金管理办法要求,实行专账核算,准确反映项目各项开支,提高项目预算申报的准确性;二是加强项目采购管理,严格执行政府采购制度;三是制订具体的劳务费支付标准,明确劳务费发放范围和标准,规范劳务费开支,增加专项资金使用透明度。
(二)优化项目申报评审流程,确保资金及时到位
建议主管部门根据项目实施特点,通过预设资金下达时间或制定项目工作计划等方式,倒排项目从申报到评审复核各环节时间节点,加强多部门信息沟通,简化程序,确保项目评审复核按时完成,资金及时下达到位。
(三)加强项目跟踪管理,确保项目规范实施
建议项目主管部门通过随机现场抽查,定期调查群众满意度等方式加强对项目实施过程进行跟踪管理,对过程中发现的财务和项目管理及效果问题,及时纠正和调整,确保项目规范实施;同时加强项目宣传力度,充分发挥文化精品的示范、带动效应。
重庆康华会计师事务所有限责任公司
2018年8月31日
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