广东省全面推行河长制一河一策实施方案编制指南试行.docx
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广东省全面推行河长制一河一策实施方案编制指南试行
广东省全面推行河长制
“一河一策”实施方案(2017-2020年)
编制指南(试行)
广东省全面推行河长制工作领导小组办公室
2017年8月
前言
为进一步落实绿色发展理念,推进生态文明建设,维护河湖健康生命,完善水治理体系,根据《中共中央办公厅国务院办公
厅〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)要求,我省出台了《中共广东省委办公厅广东省人民政府办
公厅关于印发<广东省全面推行河长制工作方案>的通知》(粤委办〔2017〕42号,以下简称《工作方案》),强调实行一河一策、一湖一策,解决好河湖管理保护的突出问题。
省水利厅、环
保厅联合印发了《广东省水利厅广东省环保厅关于贯彻落实<广东省全面推行河长制工作方案>实施意见的函》(粤水办函〔2017〕1171号,以下简称《实施意见》),要求各市、县要根据本级
河湖名录,抓紧组织开展辖区内主要河湖一河一策实施方案编制,并于2017年年底前出台实施。
为确保《工作方案》落到实处,指导开展“一河一策”实施方案编制工作,特制定本指南。
本指南适用于县级及以上级别的领导担任河长的河道,县级以下河道可参照执行。
考虑到各地情况复杂多样,使用本指南时,应根据实际情况有所侧重。
总则......................................................................................
1
(1)主要目的
.........................................................................1
(2)编制主体
.........................................................................1
(3)编制对象
.........................................................................1
(4)编制方式
.........................................................................1
(5)编制原则
.........................................................................2
(6
)水平年.............................................................................
2
(7
)技术路线
.........................................................................3
(8
)任务分工
.........................................................................5
1概况
................................................................................
6
1.1
自然地理..........................................................................
6
1.2
经济社会发展...................................................................
6
1.3
水资源开发利用...............................................................
6
1.4
水污染.............................................................................
6
1.5
水生态环境......................................................................
6
1.6
现有工程..........................................................................
7
2
主要问题.........................................................................
7
3
目标指标.........................................................................
8
4
主要任务及措施...............................................................
9
4.1保护水资源......................................................................9
4.2
保障水安全....................................................................
12
4.3
防治水污染....................................................................
14
4.4
治理水环境....................................................................
16
4.5
修复水生态....................................................................
18
4.6
管理保护水域岸线..........................................................
20
4.7
强化执法监管.................................................................
21
4.8
“互联网+河长制”建设.................................................
22
5
投资匡算及年度实施计划................................................
23
5.1
投资匡算........................................................................
23
5.2
年度实施计划.................................................................
23
5.3
远期实施建议.................................................................
23
6
保障措施........................................................................
24
6.1
组织保障........................................................................
24
6.2
监督考核........................................................................
24
6.3
经费保障........................................................................
24
6.4
公众参与........................................................................
24
附表.....................................................................................
27
附图.....................................................................................
34
总则
(1)主要目的
为落实好《工作方案》《实施意见》的要求,指导开展“一
河一策”实施方案编制工作,提高方案编制质量,特制定“一河
一策”实施方案编制指南。
(2)编制主体
原则上,设立县级及以上河长的河流由河流归属的最高一级
河长制办公室负责组织,水利、环保、国土、住建等相关部门协
同配合。
对只有镇级、村级河长的独立河流,可以由县统一组织,
简化方案编制内容,整体或分片、分河编制。
(3)编制对象
原则上以河流为单元编制,跨市、县未设立上一级总河长的
河流,可以以河段为单元编制,并做好全河的协调衔接。
(4)编制方式
采用“自上而下、自下而上”相结合方式编制。
“自上而下”是指由上一级河长办组织制定整体工作思路,
并将治理保护目标与任务按照河流行政区划层级关系分解落实
到下一级河长。
“自下而上”是指下级河长办负责编制所属河流、河段方案,
由上一级河长办根据上下游、左右岸、干支流之间的关系进行协
调。
1
(5)编制原则
——坚持流域统筹、系统治理
牢牢把握山水林田湖是一个生命共同体的理念,统筹经济社会发展和生态环境保护要求,统筹流域和行政区域,统筹上下游、左右岸和干支流,统筹城市和乡村、水域和陆地,系统推进河湖
治理与保护,构建安全生态、蓄泄兼筹、循环通畅、多源互补的江河湖库水系。
——坚持问题导向、因河施策
从河湖自身特点、现状、问题出发,对存在的问题进行全面的排查,抓住河流河段管护的主要矛盾,对症下药,因地制宜、因河施策,重点解决严重影响河湖健康的突出问题。
——坚持统筹兼顾、注重实效
按照轻重缓急,统筹考虑投资规模、实施效果、前期工作、资金来源与保障措施,以近期为重点,兼顾远期目标,对于提升河湖健康水平最为显著的措施,应重点部署、优先安排。
——坚持专业协调、措施落地
按照综合治理的要求,打破部门、区域、层级的壁垒,充分利用已有规划和治理方案成果,做好目标、任务之间衔接,充分
考虑工程及管理措施的可行性,落实部门分工,明确责任及要求。
(6)水平年
基准年采用2015年,规划水平为2020年。
2
(7)技术路线
按照“摸清底数、系统梳理、问题导向、方案落地、工作分解、重点突出、协调推进、强化考核”的总体工作思路,充分利用现有规划成果,对未有规划成果的,在调查研究的基础上提出实施方案。
在收集有关资料的基础上,对河流补充开展现状调查,摸清流域(河流)现状基本情况,重点补充与水环境、水生态相关的
要素调查。
从水资源、水安全、水污染、水环境、水生态、水域
岸线管理以及执法监督等方面,系统分析存在的主要问题,根据国家、省和流域区域要求,确定治理保护目标任务。
从治理和管
控两方面入手,提出治理保护对策措施。
按照治理保护工作紧迫性,确定2020年前任务实施安排,落实责任分工。
最后,要划分职责和断面,明确各级河长和各相关部门职责,划清交接断面
清单。
“一河一策”实施方案编制流程见图1。
3
图1“一河一策”实施方案编制流程图
4
(8)任务分工
“一河一策”实施方案编制工作涉及水利、环保、国土、住
建等诸多部门,需要明确并落实各项任务内容的主要责任部门,
并需要各相关部门提供基本资料、存在问题及任务措施等内容。
牵头单位主要负责任务内容清单见表1。
表1主要部门责任清单
任务分类主要内容
(1)水资源“三条红线”控制;
水资源保护
(2)落实水资源管理制度;
(3)水资源监控能力建设;
(1)防洪安全;
水安全保障
(2)内涝整治;
(3)非工程措施;
(1)入河排污口整治与监测;
(2)点源污染防治;
水污染防治
(3)面源污染防治;
(4)突发水污染事故应急预案。
(1)饮用水源地规范化建设
(2)河涌水环境整治;水环境治理(3)重污染流域治理;
(4)城市建成区黑臭水体治理;
(5)农村水环境整治。
(1)河湖生态特征保护与修复;
(2)重要生物栖息地与水生生物资源保护;
水生态修复
(3)生态保护红线及生态补偿机制;
(4)水土流失治理;
(1)划界确权;
水域岸线管
(2)水域岸线管控;
理保护
(3)基础工作。
(1)管理制度建设;
执法监管
(2)能力建设;
(3)制定执法方案;
责任部门
水利、环保、住建
水利、经信、住建等
水利、环保
水利
住建、水利、国土
水利、气象
环保、水利
环保、住建、经信等环保、农业、海洋渔业环保、水利
环保、住建、水利等
环保、住建、水利
住建、环保、经信、水利住建、环保、水利、林业住建、环保、农业、水利水利、环保、住建
海洋渔业、环保
环保、水利、林业、国土、住建
环保、水利
水利、国土、住建、交通水利、国土、住建、海洋渔
业
水利、国土
各部门
水利、环保、住建等
水利、环保、住建等
注:
本表责任分工仅作参考,各地根据职能可作相应调整。
5
1概况
1.1自然地理
说明河流所处的地理位置、发源地、流经区域,河流特征、
流域地形地貌、地质土壤植被特征、水文气象和水资源特征,流
域内历史自然灾害发生情况等。
1.2经济社会发展
说明流域内国土面积、经济发展情况、土地开发利用情况、
主要的农产品、矿产资源开发等。
1.3水资源开发利用
说明总用水量、人均用水量、万元GDP用水量、废污水
排放量;集中式饮用水源地、农村饮用水源地,取水口、取
水规模等。
1.4水污染
说明入河排污口数量、入河排污量、重点水污染企业和工业
聚集区情况;规模化畜禽养殖场、水产养殖场现状及污染治理情
况;农药化肥使用、农业面源污染治理情况等。
1.5水生态环境
说明水质监测断面及水质类别,水功能区达标率,饮用水源
地水质达标率,以及重要控制断面水质达标情况;重要湿地、水
生生物及鱼类重要生境等。
6
1.6现有工程
说明水库、堤防、水闸、泵站、灌区、水电站;城镇生活污
水处理设施、污水处理厂配套管网及生活垃圾处理设施的情况;
农村污水处理、生活垃圾处理设施情况。
2主要问题
从水资源、水安全、水污染、水环境、水生态、水域岸线、
执法监管等方面分析面临的主要问题。
问题的总结与梳理应与目标和任务相结合。
(1)水资源
从用水总量、用水效率、水功能区水质达标情况、水资源开发利用状况、水资源管理现状等方面分析。
(2)水安全
从防洪排涝能力、防洪治涝工程建设、薄弱环节、非工程措施、监测预警等方面分析。
(3)水污染
从入河排污口、工业企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染等方面分析。
(4)水环境
从水质现状、饮用水源保护区保护、重污染流域和黑臭水体治理、农村水环境治理等方面分析。
(5)水生态
7
从生态流量、河流生态特征、水生生物资源、水土流失状况
等方面分析。
(6)水域岸线
从岸线控制线、功能分区、管理等方面分析。
(7)执法监管
从执法任务、执法条件、执法措施等方面分析。
以上问题分析要领可参考附件2。
3目标指标
《工作方案》提出,到2017年年底,全省境内河湖全面建
立河长制,构建省、市、县、镇、村五级河长制组织体系。
到
2020年底,水资源利用更加充分,水环境改善更加明显,水安全保障更加有力,基本实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美的总目标,努力实现全面落实河长制工作走在前列。
“一河一策”实施方案应在《工作方案》确定的总体目标下,按照珠三角“构建绿色生态水网”和粤东西北“打造平安生态水系”两种模式,对河湖已有较为完整、可用的规划成果,应根据上位规划或方案,对本河湖治理保护的各项控制性指标进行分解确定。
对缺乏上位规划和方案成果的,可根据河湖特点与功能定位和现状问题,结合上级河流管控目标要求和本级河段功能定位,确定本河湖治理保护目标和指标。
确定目标任务的主要要求如下:
8
1)与相关规划目标任务相协调;
2)与本级河湖治理保护要求和功能定位相协调;
3)与所在行政区已出台的各级河长制工作方案内容保持衔
接;
4)对于已达到目标的河流,按照“只能更好、不能变坏”
的原则,采取保护措施;
5)重点考虑近期应达到的目标任务要求。
指标体系见附表4。
各地根据实际情况可作调整。
4主要任务及措施
从河湖现状特点和问题出发,分流域、分河段、分区域,按
照已确定的河湖治理与保护目标要求,充分考虑需要和可能,结合已有河湖治理与保护的成功经验,因地制宜制定河湖治理与保护的主要任务。
4.1保护水资源
4.1.1水资源“三条红线”控制
(1)用水总量控制
严格控制流域和区域取用水总量,加快制定省主要江河流域水量分配方案,建立覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标体系。
根据现有的水资源开发利用规划成果,在水量丰沛地区和水资源开发利用程度较高地区之间,提出水资源优化配置方案。
9
(2)用水效率控制
1)农业节水
利用现有灌区规划成果,通过调查,查看是否有新的要求和
变化,复核纳入2020年前实施的灌区改造项目。
根据高标准农田建设方案等成果,分析现有灌溉技术和节水
水平,提出近三年节水灌溉技术试点和农业节水示范区的项目。
根据《广东省农业水价综合改革实施方案》等,提出农业水
价形成机制,积极推进农业水价综合改革工作。
2)工业节水
将《节水型社会建设“十三五”规划》、《广东省节约用水
办法》等对高耗水、工业园区和工业集中区的用水单位之间推行
串联用水和循环用水要求纳入本方案。
根据工业企业提出清洁化改造和达标整治方案,提出加大工
业节水技术改造,建设工业节水示范工程、节水型企业,重点工
业用水户开展水平衡测试,制定节水整改优化方案的要求。
3)生活节水
根据《节水型社会建设“十三五”规划》等,提出新建房屋
和已建房屋对节水器具使用,公共机构节水型单位建设的要求;
根据已有公共供水管网节水改造计划,提出公共供水管网改造安
排。
根据《广东省节约用水办法》,提出居民生活用水实行定额
管理,积极推进城镇居民生活用水采用阶梯水价的要求。
10
4)非常规水源利用
利用现有海绵城市建设、水资源综合规划、节水型社会建设
等成果,根据新形势要求,进一步复核再生水、雨水、海水、微
咸水等非常规水源利用的实施安排。
(3)水功能区限制纳污
根据现有规划成果,进一步提出限制排污总量的要求;对于
未有规划的区域,提出推进核定辖区内水功能区水域纳污能力和
限制排污总量工作的要求。
按照《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》,
提出水功能区水质保护管理的要求,跨界河流交界断面水质监测
方案。
4.1.2落实水资源管理制度
根据经济社会发展需要和水资源开发利用总体状况,从开发、
利用、节约、保护水资源和防治水害等方面,提出落实《广东省
用水定额》、《取水许可管理办法》、《水功能区监督管理办法》
的措施。
4.1.3水资源监控能力建设
在现有的水资源监控能力建设的基础上,提出加强跨界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设,加强
11
取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设的要求,尤其是农
业用水户的计量要求。
4.2保障水安全
4.2.1防洪安全
(1)防洪控制性工程
根据流域综合规划、防洪规划、水利发展“十三五”规划等
相关规划提出的水安全防洪布局、建设内容,结合水文情势、经
济发展现状,落实2020年前实施的防洪控制性工程建设任务。
(2)防洪薄弱环节建设
根据水利发展“十三五”规划、《加快灾后水利薄弱环节建
设实施方案》、《广东省供给侧结构性改革补短板行动计划
(2016-2018年)》,结合本流域或区域的防洪问题,围绕“山边、水边、海边”的防洪薄弱环节,针对性提出中小河流整治、小流域治理、山洪灾害防治和海堤达标加固、险工险段整治等方案。
(3)河口整治
根据珠江河口综合治理规划,珠江、韩江河口滩涂保护与开发利用规划,八大口门及网河区综合整治方案等相关成果,结合近年河口演变、水文情势变化,提出主要河口综合整治计划及要求。
12
4.2.2内涝整治
根据治涝规划、城市排水(雨水)防涝综合规划、海绵城市
建设相关成果,在调查分析区域内涝问题基础上,提出治涝工程
建设计划。
城镇区域要做好水利、住建部门间排涝标准的协调问
题。
4.2.3非工程措施
(1)流域防洪联合调度
结合防洪现状及工程实际,提出水库、堤防、水闸、泵站、
分洪河道、蓄滞洪区等联合调度需求、主要原则。
(2)洪水风险图
除省里已经完成的46个洪水风险图编制外,对其它防洪保
护区、洪泛区、重点城市,根据发
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