广东省整村推进幸福安居工程示范村.docx
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广东省整村推进幸福安居工程示范村
广东省整村推进幸福安居工程示范村
建设工作方案
根据国务院扶贫办《关于开展〈扶贫开发整村推进规划(2011—2015年)〉贫困村选定试点工作的通知》(国开办发〔2010〕116号)和省政府《关于推进农村低收入住房困难户住房改造建设工作的意见》(粤府〔2011〕24号)等文件精神,结合我省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作实际,特制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观以及党的十七大和十七届五中全会精神,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,结合扶贫开发“规划到户、责任到人”工作,采取“一村一策”有效措施,改变贫困村落后面貌和促进贫困群众稳定脱贫,实施广东省整村推进幸福安居工程示范村建设,将一批贫困村逐步建设成为社会主义新农村。
二、建设目标
计划在2011-2012年结合扶贫“双到”工作,建设300个整村推进幸福安居工程示范村,其中省采取以奖代补的形式,择优扶持100个。
示范村要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,整村推进突出“五个新”:
(一)发展新产业。
加快农业发展方式转变,通过发展新的特色效益产业,带动促进农民持续增收,乡村经济实现新突破。
(二)建设新村庄。
结合地方特色,保护生态,合理规划布局,改善农村人居环境。
(三)构筑新设施。
发动群众投工投劳,自发参与改善农村的生产生活基础设施,包括清洁安全饮水、垃圾与污水处理、道路、电力、信息网络及农业基础设施建设等。
(四)培育新农民。
加强基础教育和职业培训,推进农村科技推广和医疗卫生体系等,造就“有文化、懂技术、会经营、守法纪、讲文明”的新农民。
(五)树立新风尚。
夯实基层组织,完善乡规民约,加强民主法制建设。
三、基本原则
(一)科学规划,公平公开。
坚持科学性、可行性、前瞻性相结合,从实际出发,统筹考虑,拟定整村推进幸福安居工程村庄建设规划和项目建设规划,分步实施。
识别与竞争确定做到过程公开、结果公正、群众公认。
(二)整体推进,突出重点。
坚持以增加贫困农户收入,突出抓好农村危房改造、产业化扶贫开发、农村公共服务设施和基础设施建设等项目为建设重点,扎实推进示范村建设。
(三)群众自愿,择优扶持。
坚持尊重群众意愿,科学合理确定申报示范村,申报做到“五个优先”,即高寒山区不具备生产生活条件整村搬迁安置任务较重的优先;农村低收入住房困难户住房改造任务较多的行政村优先;省际边界、国道省道沿线贫困人口较集中的行政村优先;整村推进规划项目方案质量较高的优先;村“两委”、群众与挂扶单位积极性高,地方政府积极落实各项配套工作的优先。
(四)量力而行,务求实效。
充分考虑当地经济发展水平和群众的承受能力,重点培养造血功能,提升“一村一策、一户一法”效果,必须与当地产业项目相结合,注意保护生态环境。
坚决杜绝脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”。
四、资金来源和补助标准
项目资金来源包括整合各级财政资金、帮扶单位投入资金、社会募集资金、银行贷款等方面构成。
省级扶持资金来源主要为2010年扶贫济困日社会募集资金省级统筹部分,扶持标准为每村100万元。
项目确定并实施后,先将60%资金拨付给项目实施单位;剩余40%资金,待通过项目验收后再行拨付。
五、扶持内容
(一)基础设施建设。
依据村庄规划,加大农村低收入住房困难户住房改造建设力度,按照村容整洁、生态文明的要求,加强农田水利、村道巷道、饮水工程、卫生公厕、垃圾处理、污水排放、沼气、文化教育医疗场所等建设。
(二)产业建设。
按照村有主导产业、户有增收项目的要求,引进优良品种,调整农业结构,建立种养基地,发展特色农业、效益农业,为贫困村农业结构调整和主导产业的培育打好基础。
(三)技能培训。
积极开展农业先进技术和就业技能培训,引导贫困农户立足家乡发展效益农业增收脱贫,同时组织贫困村劳动力有序流动,积极帮助受训的贫困农民开拓就业渠道。
(四)移民搬迁。
对不具备生产生活条件的村庄,特别是革命老区、少数民族地区、石灰岩山区、水库移民区以及高寒山区边远村庄,按照因地制宜、量力而行、讲求实效的原则实施搬迁。
六、申报条件
(一)班子制度健全。
村“两委”班子坚强有力,团结进取,管理民主,有带领群众脱贫致富的坚定信念和能力。
本村建立完善的乡规民约,制定具体的脱贫计划和帮扶措施,明确具体的治理项目、实施措施和完成期限。
(二)信息基础扎实。
贫困村建立贫困户动态管理档案,做到户有卡、村有表、镇有册,按要求实现电脑管理,并建立单独的专项建设帐户。
每村贫困户原则上不少于30户。
(三)规划方案科学。
以贫困村为单位,结合当地实际,通过群众民主协商,编制好村庄规划和扶贫开发整村推进工作规划,制定基础设施和公共服务设施的使用管理和维护制度,确保项目长期发挥效益。
规划、资金和建设用地方案得到全体村民的签名确认,并经村委会和帮扶单位联合盖章。
(四)筹资力度大。
以村民出资投工投劳为前提,各级政府和部门有专项扶持资金或本地乡贤社会资源支持。
省级扶持资金与贫困村各级财政、帮扶单位、群众、本地乡贤筹资以及社会募集扶贫济困资金配套比例不低于1:
3。
如已有财政项目配套安排意向须有县财政部门盖章确认,政府和帮扶单位资金及其他方式募集的社会资金投入必须已到位并在扶贫专项建设帐户中有所反映。
七、申报和审定程序
(一)申报程序。
以行政村为单位会同帮扶单位提出申请,提交当地镇政府审查,经所在县扶贫开发领导小组审核后报地级市扶贫开发领导小组择优推选基础工作扎实、规划较好的贫困村(其中:
珠三角帮扶村需经珠三角地级扶贫办或协作办同意),按照《示范村数额分配表》(附件1)规定数量推荐候选村(必须涵盖本地区省直、中直驻粤单位、珠三角和欠发达市县单位三种定点帮扶任务类型),统一上报省扶贫办。
(二)审批程序。
省扶贫办将根据各市推荐名单以及省扶贫信息网上扶贫工作数据和交叉检查情况,确定全省300个示范村名单,组织专家评审小组,按照客观、科学、公平、公正的原则,以实地考察与书面评审相结合,对各地申报的贫困村及项目进行评审,确定100个择优扶持对象和其他200个示范村名单,实行网上公示后,报省扶贫开发领导小组批准。
(三)申报材料。
1.广东省整村推进幸福安居工程示范村建设方案;
2.广东省整村推进幸福安居工程示范村建设方案村民大会表决书;
3.广东省整村推进幸福安居工程示范村申报书。
八、工作要求
(一)加强领导。
各级党委政府要切实加强组织领导,精心组织做好项目的调查、择定和规划工作,确保项目切实可行。
各市、县要围绕示范村项目统筹整合各方面资金;各市扶贫领导小组负责对本市范围内示范村建设进行规划指导,并抓好示范村建设。
(二)落实责任。
省扶贫办采取以奖代补形式扶持引导全省示范村建设,并重点加强指导省直、中直驻粤单位创建示范村活动。
粤东西北市扶贫开发领导小组监管本市辖区内幸福安居工程示范村建设,确保300个示范村在2012年4月前全部竣工,并向省扶贫办上报绩效报告。
珠三角各市扶贫办、协作办要主动开展示范村选点工作并协助粤东西北市共同推动本市派出帮扶单位创建示范村活动。
县级政府是整村推进幸福安居工程示范村建设的责任主体。
镇级政府要派驻村工作组与村委会、帮扶单位共同推进示范村建设项目实施。
各级住房城乡建设部门要加强对农村住房建设的指导,帮助申报村编制村庄规划,为农民建设改造住房提供参考样式和建设图纸。
各级发改、财政、国土、民政、农业等有关部门作用要按照各自职责做好相关工作。
(三)强化监管。
各级扶贫办要会同住房城乡建设部门对实施项目进行检查验收,示范村建成验收结果将作为拨付剩余40%补助资金依据,对项目实施效果较好的单位给予表彰,差的不再拨付40%补助资金并通报批评。
各级纪检、检察和审计部门要定期对资金的使用情况进行审计监督,防止发生挪用、挤占和贪污资金等违纪违法行为。
所有使用项目必须符合社会募集资金使用管理规定。
扶持资金统一拨付到村级扶贫转账,实行转账核算、专人管理,专款专用。
支出实行报账制,严格按照资金使用计划实施,不得用于其他项目用途。
项目进度实施全过程社会公开,各市扶贫办对本市辖区示范村建设情况实行每月网上通报,完工后,省扶贫办将绩效报告实施上网公告。
附件:
1.示范村数额分配表
2.广东省整村推进幸福安居工程示范村建设方案
(提纲)
3.广东省整村推进幸福安居工程示范村建设方案
村民大会表决书
4.广东省整村推进幸福安居工程示范村申报书
附件1:
示范村数额分配表
市别
示范村数
汕头市
6个
韶关市
36个
河源市
33个
梅州市
51个
惠州市
6个
汕尾市
18个
阳江市
12个
湛江市
27个
茂名市
15个
肇庆市
15个
清远市
33个
潮州市
12个
揭阳市
24个
云浮市
9个
江门市(恩平市)
3个
合计
300个
附件2:
广东省整村推进幸福安居工程示范村
建设方案(提纲)
一、基本情况
1.基本情况(包括地理位置,村庄土地和人口规模,人口性别和年龄结构、劳动力、党员干部数量和分布情况,农民收入水平,村集体经济条件,贫困人口情况,村曾获得的荣誉等)。
2.经济发展情况(包括村的主要经济支柱、经济来源等)
3.村庄规划的编制情况。
4.基础设施建设情况(主要是道路、给水、排水、电力、电讯等基本情况和近年投资建设的情况)。
5.公共服务设施与社会事业发展情况。
二、优势条件(根据实际撰写)
1.自然资源优势条件。
2.产业项目优势条件。
3.基础设施优势条件。
4.社会环境优势条件。
5.群众基础优势条件。
6.结对帮扶优势条件。
三、建设内容(详细填写)
1.总体思路;
2.主要项目内容;
3.预算安排(资金筹措渠道,资金筹集到位情况);
4.实施计划。
四、整体效益综合分析
附件3:
广东省整村推进幸福安居工程示范村
建设方案村民大会表决书
示范村名:
县镇村
表决事项
整村推进幸福安居工程示范村建设方案
表决时间
年月日
村民代表
人数
同意人员
签名
不同意人员签名
弃权人员
签名
表决结果
表决人数
同意人数
不同意人数
弃权人数
通过情况
表决方式
计票人员
主持人(签名)镇村(盖章)
年月日
附件4:
广东省整村推进幸福安居工程示范村建设
申报书
(格式)
申报村名称(盖章)
挂扶单位名称(盖章)
申报日期
村名
所在
乡镇
耕地
面积
特色
产业
总人口
中共党员人数
农村低收入住房困难户数
贫困人口数
集体建设
账号
村联系人及联系电话
挂扶单位责任人及联系电话
一、投资估算与资金筹措
项目现有资金来源
金 额
1、财政补助投入
省级财政
市级财政
县级财政
2、群众投入
3、现有社会资源支持
4、银行贷款
合计
申报省级扶持资金总额
其中:
扶持项目名称
项目资金
合计
二、项目责任承诺
村(盖章):
挂扶单位代表(签字):
三、镇初审意见
四、县级审核意见
县政府(盖章)
五、市级审核意见
市扶贫开发领导小组(盖章)
(如:
挂扶单位为珠三角单位,需加盖珠三角市扶贫办、经协办、协作办意见)
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