城市规划管理概述(ppt 69页).pptx
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城市规划管理概述(ppt 69页).pptx
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1城市规划管理城市规划管理1、城市规划管理概念城市规划管理概念是组织编制和审批城市规划并依法是组织编制和审批城市规划并依法对土地的使用和各项建设的安排实施控制对土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。
、引导和监督的行政管理活动。
行政管理的概念行政管理的概念行政管理是围绕执行公共权威而展开的活动,是国家的组织活行政管理是围绕执行公共权威而展开的活动,是国家的组织活动。
它包括两方面的内容:
动。
它包括两方面的内容:
一是行政管理活动是政府管理外部各种公共事务的活动一是行政管理活动是政府管理外部各种公共事务的活动.行政行政管理作为政府管理,一般担负着维持整个社会各项活动和关系的职管理作为政府管理,一般担负着维持整个社会各项活动和关系的职责,即负责维护和保证社会秩序,负责推动和发展社会生活的各种责,即负责维护和保证社会秩序,负责推动和发展社会生活的各种机制,这样,行政管理就要经常地对社会行使自己的功能,作为一机制,这样,行政管理就要经常地对社会行使自己的功能,作为一个整体管理着整个社会从而达到自己的目标个整体管理着整个社会从而达到自己的目标.二是行政管理是政府为管理外部社会各项事务而展开的内部管二是行政管理是政府为管理外部社会各项事务而展开的内部管理。
为管理社会公共事务,政府就必须建立系统的组织、活动方式理。
为管理社会公共事务,政府就必须建立系统的组织、活动方式、程序、技术和人员等条件,并合理地配置这些要素,使之发挥最、程序、技术和人员等条件,并合理地配置这些要素,使之发挥最大的作用。
大的作用。
行政管理有三个层次上的基本含义:
行政管理是一种实践活行政管理有三个层次上的基本含义:
行政管理是一种实践活动;行政管理具有一定的形式;行政管理体现一种关系。
动;行政管理具有一定的形式;行政管理体现一种关系。
2.城市规划管理的目的和任务城市规划管理的目的和任务
(1)保障城市规划建设法律、法规的施行和政令保障城市规划建设法律、法规的施行和政令的畅通。
的畅通。
(2)保障城市综合功能的发挥,促进经济、社会保障城市综合功能的发挥,促进经济、社会和环境的协调发展。
和环境的协调发展。
(3)保障城市各项建设纳入城市规划的轨道,促保障城市各项建设纳入城市规划的轨道,促进城市规划的实施。
进城市规划的实施。
(4)保障公共利益,维护相关方面的合法权)保障公共利益,维护相关方面的合法权益益.3.城市规划管理的构成要素城市规划管理的构成要素
(1)管理目标:
管理目标:
(2)管理人员:
组织管理活动的执行者和组织者。
管理人员:
组织管理活动的执行者和组织者。
(3)管理对象:
城市规划区内土地的使用和各项建设活管理对象:
城市规划区内土地的使用和各项建设活动。
动。
(4)被管理者被管理者:
包括政府内部管理行为,被管理者是政包括政府内部管理行为,被管理者是政府部门,及政府外部管理行为,被管理者是建设单位。
府部门,及政府外部管理行为,被管理者是建设单位。
管理中介是管理主体作用于管理对象,使其由原管理中介是管理主体作用于管理对象,使其由原始状态达到目标状态的依据和手段,规划管理中介由始状态达到目标状态的依据和手段,规划管理中介由以下三方面构成:
以下三方面构成:
(5)管理中介管理中介(5)管理中介)管理中介权力权力审批权(审批城市规划,审批“一书两证”)、惩治权(查处违审批权(审批城市规划,审批“一书两证”)、惩治权(查处违法建设和违法用地)、执行权(执行城市政府方针、政策和重大决法建设和违法用地)、执行权(执行城市政府方针、政策和重大决策),参议权(向城市政府反映情况,提出建议)、表彰权(表彰策),参议权(向城市政府反映情况,提出建议)、表彰权(表彰实施城市规划优秀建设项目)、其他法律授权以及根据管理需要制实施城市规划优秀建设项目)、其他法律授权以及根据管理需要制定相关管理规范的权力。
定相关管理规范的权力。
规则规则这里的规则是个广义的概念,是规范各种城市规划编制和建设行这里的规则是个广义的概念,是规范各种城市规划编制和建设行为的准则。
它主要包括批准的城市规划文本、图纸,各种有关法为的准则。
它主要包括批准的城市规划文本、图纸,各种有关法律、法规及技术规范。
律、法规及技术规范。
组织组织组织有两层含义:
一是规划管理是有组织的行政管理,表现为组织有两层含义:
一是规划管理是有组织的行政管理,表现为动态的组织行为;二是规划管理是通过管理组织进行的,表现为静动态的组织行为;二是规划管理是通过管理组织进行的,表现为静态的组织机构。
规划管理部门是城市规划行政管理机构,它具有政态的组织机构。
规划管理部门是城市规划行政管理机构,它具有政治性、权威性、开放性和层次性。
治性、权威性、开放性和层次性。
4城市规划管理的基本工作内容城市规划管理的基本工作内容根据城市规划管理的概念,城市规划管理包括了根据城市规划管理的概念,城市规划管理包括了三方面的工作,即城市规划的组织编制和审批、三方面的工作,即城市规划的组织编制和审批、城市规划实施管理、城市规划实施管理、城市规划实施的监督检查。
城市规划实施的监督检查。
城市规划编制所提供的城市规划方案和文本,只有城市规划编制所提供的城市规划方案和文本,只有经过法定程序的批准方才具有法律效力的城市规划,才能经过法定程序的批准方才具有法律效力的城市规划,才能成为城市规划实施管理的依据;成为城市规划实施管理的依据;城市规划实施的监督检查以批准的城市规划和城市城市规划实施的监督检查以批准的城市规划和城市规划实施管理的决定为依据,并为规划编制的组织、规划规划实施管理的决定为依据,并为规划编制的组织、规划编制及其审批和规划实施管理的决策提供反馈。
编制及其审批和规划实施管理的决策提供反馈。
5.城市规划管理的基本方法城市规划管理的基本方法
(1)行政的方法行政的方法运用权威性的行政手段,采取命令、指示、规定、制度、计运用权威性的行政手段,采取命令、指示、规定、制度、计划、标准、工作程序等行政方式。
划、标准、工作程序等行政方式。
(2)法律的方法:
立法、执法、守法、司法。
法律的方法:
立法、执法、守法、司法。
(3)经济的方法经济的方法经济的方法,就是通过经济杠杆,运用价格、税收、奖金经济的方法,就是通过经济杠杆,运用价格、税收、奖金、罚款等经济手段。
、罚款等经济手段。
(4)咨询的方法咨询的方法吸取智囊团或各类现代化咨询研究机构中专家的集体智吸取智囊团或各类现代化咨询研究机构中专家的集体智慧,帮助政府领导对城市的建设和发展。
慧,帮助政府领导对城市的建设和发展。
2城市规划的组织编制和审批城市规划的组织编制和审批城镇体系规划城市总体规划城市详细规划村镇规划全国国务院行政主管部门省、自治区省、自治区人民政府直辖市直辖市人民政府直辖市人民政府直辖市政府规划行政主管部门市市或行署、州、盟人民政府市人民政府市政府规划行政主管部门县县或自治县、旗人民政府跨行政区域有关地区的共同上一级政府县级政府所在地县人民政府县政府规划行政主管部门村、镇镇人民政府镇人民政府乡级人民政府城市规划组织编制主体一览表城镇体系总体规划详细规划村镇规划全国国务院规划行政主管部门报国务院省、自治区省级政府报国务院同意后国务院行政主管部门批直辖市纳入城市总体规划分级审批国务院直辖市政府除重要的外由规划行政主管部门批市纳入城市总体规划分级审批省政府所在地或特定市报国务院、其他报省级政府批市政府除重要的外由规划行政主管部门批县纳入县级政府所在地镇的总体规划分级审批跨行政区域有关地区的共同上一级政府县级政府所在地市辖县报市政府批、其他报省政府批村、镇建制镇报县政府审批建制镇报县政府审批镇经乡人大、村经村委会由乡政府报县政府批城市规划的审批主体一览表甲级乙级丙级能承担各种城市规划编制任务的能力具备相应的承担城市规划编制任务的能力具备相应的承担城市规划编制任务的能力不少于20%不少于15%规划师不少于4人不少于2人其他专业不少于4人不少于2(建筑师不少于1人,工程师不少于1人)规划专业不少于8人不少于5人不少于2人其他专业不少于15人不少于10人不少于5人达到建设部规定考核标准达到省级主管部门考核标准达到省级主管部门考核标准管理制度健全并得到有效执行管理制度健全并得到有效执行管理制度健全并得到有效执行不少于80万元不少于50万元不少于20万元不少于10m2不少于10m2不少于10m2不受限制可在全国承担:
1、20万人口以下城市总体规划和各项专项规划编制(包括修订和调整);2、详细规划的编制;3、拟定大型工程项目规划选址意见书;4、村庄、集镇规划在本省(区、市)内科承担:
1、建制镇总体规划编制与修订;2、20万人口以下城市的详规编制;3、20万人口以下城市各种专项规划编制;4、中、小型建设工程项目选址可行性研究;5、村庄、集镇规划城市规划编制单位资质标准和承担规划任务一览表高级技术人员比例高级技术人员业务能力资质等级资质标准中级技术人员技术力量技术人员不少于20人技术装备与应用水平管理制度注册资金固定工作场所的人均建筑面积承担城市规划业务范围1.1.国有土地使用证国有土地使用证2.2.建设用地规划许可证建设用地规划许可证3.3.建设工程规划许可证建设工程规划许可证4.4.建设工程开工证建设工程开工证5.5.商品房销(预)售许可证商品房销(预)售许可证3城市规划实施管理城市规划实施管理楼盘销售应具备的五证楼盘销售应具备的五证_国用()字号国用()字号中华人民共和国中华人民共和国国有土地使用证国有土地使用证国家土地管理局制国家土地管理局制全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地,由县级以上地方人民登记造册,核发证收,确国有土地,由县级以上地方人民登记造册,核发证收,确认使用权。
认使用权。
建设用地规划许可证附件建设用地规划许可证附件用地单位:
市规地用地单位:
市规地用地位置:
图幅号:
用地位置:
图幅号:
用地单位联系人:
电话:
发件日期:
用地单位联系人:
电话:
发件日期:
用地项目名称用地项目名称用地面积用地面积(平方米平方米)备注备注建设用地建设用地代征用地代征用地城市道路用地城市道路用地代征用地代征用地城市绿化用地城市绿化用地其它用地其它用地合计合计抄送单位:
市、区抄送单位:
市、区(县县)规划局、土地规划局、土地局、房管局局、房管局建设工程规划许可证附件建设工程规划许可证附件建设单位:
市规建建设单位:
市规建建设位置:
图幅号:
建设位置:
图幅号:
用地单位联系人:
电话:
发件日期:
用地单位联系人:
电话:
发件日期:
建设项建设项目名称目名称建设规模建设规模(平方米平方米)层数层数高度高度(米米)栋栋数数结构结构类型类型造价造价(元元)备备注注地上地上地下地下商品房销售许可证商品房销售许可证房内证字第号房内证字第号售房单位:
售房单位:
项目名称:
用途:
项目名称:
用途:
房地座落:
北京市区(县)房地座落:
北京市区(县)建筑面积:
平方米。
建筑面积:
平方米。
销售方式:
销售方式:
发证机关:
(章)发证机关:
(章)有效日期:
一九九年月日有效日期:
一九九年月日至年月日至年月日XXXX市房地产市场管理处制市房地产市场管理处制项目实施顺序项目实施顺序1.1.项目建议书项目建议书(计划部门)(计划部门)2.2.建设项目选址意见书建设项目选址意见书(规划部门)对建设项(规划部门)对建设项目进行确认和选择。
目进行确认和选择。
3.3.设计任务书设计任务书(计划部门):
(计划部门):
项目建议书、设计任务项目建议书、设计任务书(可行性研究报告)的报批,应当附有城市规划行政书(可行性研究报告)的报批,应当附有城市规划行政主管部门的规划建设意见和选址意见书主管部门的规划建设意见和选址意见书4.建设用地规划许可证建设用地规划许可证(规划部门)确定(规划部门)确定用地面积和范围,提出规划设计条件。
用地面积和范围,提出规划设计条件。
5.土地权属证明土地权属证明(土地部门):
(土地部门):
建设单位取得建设单位取得建设用地规划许可证后,才能到土地管理部门办建设用地规划许可证后,才能到土地管理部门办理建设用地征用划拨手续。
理建设用地征用划拨手续。
6.建设项目规划许可证建设项目规划许可证(规划部门)监督(规划部门)监督检查及查处违法建设行为。
检查及查处违法建设行为。
一书两证一书两证项目建议书的基本内容项目建议书的基本内容各部门、各地区、各行业根据国民经济和社会发展的各部门、各地区、各行业根据国民经济和社会发展的长远计划、行业规划、地区规划等要求,经过调查、预测、长远计划、行业规划、地区规划等要求,经过调查、预测、分析,提出项目建议书。
项目建议书的内容视项目的不同情分析,提出项目建议书。
项目建议书的内容视项目的不同情况而有繁有简,但一般应包括以下几个方面内容:
况而有繁有简,但一般应包括以下几个方面内容:
(11)建设项目提出的必要性和依据。
)建设项目提出的必要性和依据。
(22)产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。
)产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。
(33)资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析)资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。
(44)投资估算和资金筹措设想。
)投资估算和资金筹措设想。
(55)项目的进度安排。
)项目的进度安排。
(66)经济效益和社会效益的初步估计(包括初步的)经济效益和社会效益的初步估计(包括初步的财务评价和国民经济评价)。
财务评价和国民经济评价)。
建设项目选址规划管理的概念建设项目选址规划管理的概念建设项目选址规划管理,是城市规划行建设项目选址规划管理,是城市规划行政主管部门根据城市规划及其有关法律、法政主管部门根据城市规划及其有关法律、法规对建设项目地址进行确认或选择,保证各规对建设项目地址进行确认或选择,保证各项建设按照城市规划安排,并核发建设项目项建设按照城市规划安排,并核发建设项目选址意见书的行政管理工作。
选址意见书的行政管理工作。
建设用地规划管理的概念建设用地规划管理的概念建设用地规划管理就是“根据城市规划建设用地规划管理就是“根据城市规划法规和批准的城市规划,对城市规划区内建法规和批准的城市规划,对城市规划区内建设项目用地的选址、定点和范围的规定,总设项目用地的选址、定点和范围的规定,总平面审查,核发建设用地许可证等各项管理平面审查,核发建设用地许可证等各项管理工作的总称”。
工作的总称”。
“建设用地规划许可证是经城市规划行建设用地规划许可证是经城市规划行政主管部门依法确认其建设项目位置和用地政主管部门依法确认其建设项目位置和用地范围的法律凭证”。
范围的法律凭证”。
城市建设工程规划管理城市建设工程规划管理城市建设工程规划管理是一项工城市建设工程规划管理是一项工作量很大的经常性的工作、建设工程类作量很大的经常性的工作、建设工程类型繁多、性质各异,归纳起来可以分为型繁多、性质各异,归纳起来可以分为建筑工程、市政管线工程和市政交通工建筑工程、市政管线工程和市政交通工程三大类程三大类建设工程规划许可证是城市规划建设工程规划许可证是城市规划行政主管部门依法核发的有关建设工程行政主管部门依法核发的有关建设工程的法律凭证。
的法律凭证。
一、建设项目选址意见书一、建设项目选址意见书1.建设项目选址规划管理的概念建设项目选址规划管理的概念建设项目选址规划管理,是城市规划行政建设项目选址规划管理,是城市规划行政主管部门根据城市规划及其有关法律、法规对主管部门根据城市规划及其有关法律、法规对建设项目地址进行确认或选择,保证各项建设按建设项目地址进行确认或选择,保证各项建设按照城市规划安排,并核发建设项目选址意见书照城市规划安排,并核发建设项目选址意见书的行政管理工作。
的行政管理工作。
城市规划实施管理城市规划实施管理“一书两证”一书两证”2.建设项目选址规划管理的意义建设项目选址规划管理的意义建设项目选址是执行城市规划的关键所建设项目选址是执行城市规划的关键所在,它改接关系到城市的性质、规模、布局和城在,它改接关系到城市的性质、规模、布局和城市规划的实施,同时也关系到建设项目实施顺利市规划的实施,同时也关系到建设项目实施顺利与否,这是一个十分重要的环节。
与否,这是一个十分重要的环节。
城市规划法第三十条规定:
城市规划法第三十条规定:
“城市规划区内的建设工程的选址和布局必须城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划,设计任务书报请批准时,必须附符合城市规划,设计任务书报请批准时,必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。
”有城市规划行政主管部门的选址意见书。
”3.建设项目选址规划管理的目的与任务建设项目选址规划管理的目的与任务
(1)保证建设项目的布点符合城市规)保证建设项目的布点符合城市规划。
划。
(2)对经济、社会发展和城市建设进)对经济、社会发展和城市建设进行宏观调控。
行宏观调控。
(3)综合协调建设选址中的各种矛盾)综合协调建设选址中的各种矛盾,促进建设项日的前期工作顺利进行。
,促进建设项日的前期工作顺利进行。
建设项目选址实例评析:
建设项目选址实例评析:
实例实例1在某大城市边缘的小河坝村委会为加快农业结构在某大城市边缘的小河坝村委会为加快农业结构调整,在村北约调整,在村北约3330m2的用地上建蔬菜大棚,蔬菜大的用地上建蔬菜大棚,蔬菜大棚占用了棚占用了1500m2,经村委会集体研究,报镇政府同意,经村委会集体研究,报镇政府同意,利用剩余利用剩余1830m2建自用的工业厂房。
该市规划监督检查建自用的工业厂房。
该市规划监督检查大队发现后,责令其立即停止施工,等待处罚。
大队发现后,责令其立即停止施工,等待处罚。
评析:
村委会利用集体土地盖蔬菜大棚,进行农业生产,评析:
村委会利用集体土地盖蔬菜大棚,进行农业生产,这属于农业结构内部的产业调整,是允许的,而建设工业这属于农业结构内部的产业调整,是允许的,而建设工业厂房,则是违法的:
因为,该地区是位于城市规划区范围厂房,则是违法的:
因为,该地区是位于城市规划区范围以内,按照城市规划法,规划区内任何建设活动必须经规以内,按照城市规划法,规划区内任何建设活动必须经规划行政主管部门批准同意才能建设,建设工业厂房属于非划行政主管部门批准同意才能建设,建设工业厂房属于非农建设,虽然村委会报镇政府同意,但未经上级规划行政农建设,虽然村委会报镇政府同意,但未经上级规划行政主管部门批准,未履行合法的报批手续,擅自开工建设村主管部门批准,未履行合法的报批手续,擅自开工建设村工业厂房,因此属违法建设,应给予立即拆除。
工业厂房,因此属违法建设,应给予立即拆除。
实例实例21993年,某市粮食局以建粮油批发市场为由,通过年,某市粮食局以建粮油批发市场为由,通过当地政府,以每亩当地政府,以每亩2.2万元的价格,从小北村征走耕地万元的价格,从小北村征走耕地109.58亩。
但是,其后发生的事情却让小北村村民多年来亩。
但是,其后发生的事情却让小北村村民多年来一直气愤不平。
这些耕地即被粮食局分割成份,以股金的一直气愤不平。
这些耕地即被粮食局分割成份,以股金的形式把土地使用权转移到个人和一些单位手里,每份形式把土地使用权转移到个人和一些单位手里,每份3.5万元得到土地使用权后的人,便各自建起了民宅、商店、万元得到土地使用权后的人,便各自建起了民宅、商店、酒店、公司等。
村民代表表示,如果被征走的土地真是国酒店、公司等。
村民代表表示,如果被征走的土地真是国家需要,他们能理解和支持,但是现在看到的这种情况却家需要,他们能理解和支持,但是现在看到的这种情况却让他们不服气,无论如何要弄个明白,讨个说法。
让他们不服气,无论如何要弄个明白,讨个说法。
评析:
这是一起典型的擅自改变建设用地性质和私自评析:
这是一起典型的擅自改变建设用地性质和私自转让土地使用权的案例,情节严重。
当初粮食局是以建立粮油批转让土地使用权的案例,情节严重。
当初粮食局是以建立粮油批发市场为由征用农民的土地,其建设项目必须要与批发市场相发市场为由征用农民的土地,其建设项目必须要与批发市场相关,否则,就是违法。
使用土地但是粮食局却没有按规划、按原关,否则,就是违法。
使用土地但是粮食局却没有按规划、按原来的计划规模建设批发市场,却将大部分土地转向了房地产开来的计划规模建设批发市场,却将大部分土地转向了房地产开发,征来的耕地被改变了用途,其所作所为已与粮油批发交易毫发,征来的耕地被改变了用途,其所作所为已与粮油批发交易毫无关系,实际卜是改变了建设用地的性质。
无关系,实际卜是改变了建设用地的性质。
如果粮食局在征地之后,由于情况发生变化,需要改如果粮食局在征地之后,由于情况发生变化,需要改变建设项目,也应该按照法定程序,重新向计划行政主管部门和变建设项目,也应该按照法定程序,重新向计划行政主管部门和规划行政主管部门提出申请:
首先,粮食局应该持计划行政主规划行政主管部门提出申请:
首先,粮食局应该持计划行政主管部门同意改变并开发新的建设项目的批准文件,向城市规划行管部门同意改变并开发新的建设项目的批准文件,向城市规划行政主管部门提出改变用地性质的申请。
政主管部门提出改变用地性质的申请。
粮食局需要重新领取改变性质用地的建设用地规划许可证。
所粮食局需要重新领取改变性质用地的建设用地规划许可证。
所以说,改变用地性质必须办理审批手续,否则,规划行政主管部门以说,改变用地性质必须办理审批手续,否则,规划行政主管部门可以依据城市规划法的有关条款对其进行行政处罚。
可以依据城市规划法的有关条款对其进行行政处罚。
实例实例3某房地产开发公司与市区某乡政府协商,准备利某房地产开发公司与市区某乡政府协商,准备利用该乡的土地搞开发经营,经过协商,乡政府与房地产开用该乡的土地搞开发经营,经过协商,乡政府与房地产开发公司签订了一份联合兴办公司的协议书,协议书规定:
发公司签订了一份联合兴办公司的协议书,协议书规定:
双方兴办联合公司,乡里提供双方兴办联合公司,乡里提供50亩土地,房地产开发公亩土地,房地产开发公司出资,在这块土地上修建司出资,在这块土地上修建60幢别墅作为渡假村,以吸幢别墅作为渡假村,以吸引城市客源,预计利润可观。
联合公司开始运作后,由房引城市客源,预计利润可观。
联合公司开始运作后,由房地产开发公司全权管理,乡里不参与管理过程。
双方联营地产开发公司全权管理,乡里不参与管理过程。
双方联营年限为年限为50年,不论赢亏,公司每年都要定期向乡里付给年,不论赢亏,公司每年都要定期向乡里付给固定的利润和管理费。
固定的利润和管理费。
评析:
房地产开发公司与乡经济合作社的这种合作是极不评析:
房地产开发公司与乡经济合作社的这种合作是极不合法的,表面上是合办联合公司,而实质上却是变相出租土地。
合法的,表面上是合办联合公司,而实质上却是变相出租土地。
首先,签约主体资格不对。
乡政府作为一级政府,行使行首先,签约主体资格不对。
乡政府作为一级政府,行使行政管理职能,不能以白己的名义参与经济交易,更不能作为出资人政管理职能,不能以白己的名义参与经济交易,更不能作为出资人成为公司股东。
我国土地管理法第十条明确规定:
“农村集体成为公司股东。
我国土地管理法第十条明确规定:
“农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。
”。
因此乡政府不能单方面代表农民对土地民委员会经营、管理。
”。
因此乡政府不能单方面代表农民对土地进行处分并从中受益。
不能与该房地产开发公司签订合办公司的契进行处分并从中受益。
不能与该房地产开发公司签订合办公司的契约。
约。
另外,该联办公司的协议内容也属违法无效。
合同另外,该联办公司的协议内容也属违法无效。
合同中约定的所谓乡里不参与公司任何管理过程,只定期收取利中约定的所谓乡里不参与公司任何管理过程,只定期收取利润、费用而不承担风险等等,完全不符合一般合营行为所必润、费用而不承担风险等等,完全不符合一般合营行为所必须遵循的共同出资、共同经营、利益共享、风险共担原则,须遵循的共同出资、共同经营、利益共享、风险共担原则,说明了乡里
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