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安全生产概论
山西省地勘局安监处李正刚
安全生产,事关人民群众生命财产安全,事关生产经营单位生存与发展,事关和谐社会建设,事关改革发展稳定大局,是每个生产经营单位必须做好的事情。
第一章安全生产管理
第一节安全生产基础知识
一、危险、安全与生产安全
安全与危险是相对的概念,是人们对生产、生活是否可能遭受健康损害、人身伤亡、财产损失的综合评价。
1、危险
危险指存在导致不期望后果的可能性超过了人们的可承受的程度。
2、安全
顾名思义,安全意味着不危险,不出事故,人不受伤害,平安健康,物不受损伤,完整无损,即,“无危则安,无缺则全。
”
3、生产安全
生产安全是指生产过程中人员免受伤害、财产免遭损失的状态。
二、危险源与重大危险源
1、危险源
危险源是指可能造成人员伤害、财产损失、环境破坏或其他损失的根源或状态。
它是安全管理的主要对象。
根据危险源在事故发生发展过程中的作用把危险源分为两大类,即第一类危险源和第二类危险源。
(1)第一类危险源
能量和危险物质的存在是危害产生的最根本原因,通常把可能发生意外释放的能量或危险物质称作第一类危险源。
第一类危险源是事故发生的物理本质,一般来讲,系统具有的能量越大,存在的危险物质越多,其潜在的危险性和危害性就越大。
(2)第二类危险源
造成约束、限制能量措施失控的各种不安全因素称作第二类危险源。
第二类危险源主要体现在设备故障或缺陷(物的不安全状态),人的失误(人的不安全行为)和管理缺陷。
(3)危险源与事故
事故的发生是两类危险源共同作用的结果,第一类危险源是事故发生的前提,第二类危险源是第一类危险源导致事故的必要条件。
在事故发生和发展过程中,两类危险源相互依存,相辅相成。
第一类危险源是事故的主体,决定事故的严重程度;第二类危险源出现的难易,决定事故发生的可能行大小。
如人员高处坠落事故,首先是有人在高处的位能存在(第一类危险源),在无防护或防护设施失效或者人的操作失误等条件下(第二类危险源),事故才可能发生。
2、重大危险源
广义上讲,重大危险源是指可能导致重大事故发生的危险源就是重大危险源。
《安全生产法》规定:
重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品,且危险物品的数量达到或超过临界量的单元(包括场所、设施)。
三、事故与事故隐患
1、事故
事故是指生产或生活中发生了与人们意愿相反的意料不到的变故,使生产生活不能正常进行的事件。
事故往往都造成一定的经济损失,但不一定同时造成人员伤害。
美国安全工程师海因里希经多年研究得出结论,在330起事故中,可能有一起死亡事故,29起受伤事故,300起无人员伤害事故。
2、事故隐患
事故隐患泛指生产系统中可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理的缺陷。
四、危害与本质安全
1、危害
危害是指某种物质所具有的造成伤害的固有性质和能力。
如剧毒药品的毒性杀伤性质和能力,爆炸物品的爆炸杀伤性质和能力。
2、本质安全
本质安全是指设备设施和技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能。
本质安全包括三方面含义:
a.失误——安全功能
指操作者即使失误,也不可能发生事故。
或者讲,设备、设施或者技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的能力。
b.故障——安全功能
指设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时,还能暂时维持工作或自动转为安全状态。
c.上述两项功能是设备、设施或技术工艺固有的,而不是事后补偿的。
五、特种作业和特种作业人员
1、特种作业
特种作业,是指容易发生事故,对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。
2、特种作业人员
特种作业人员,是指直接从事特种作业的人员。
特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格,取得《中华人民共和国特种作业操作证》后,方可上岗作业。
3、特种作业范围
特种作业范围由特种作业目录规定。
安监总局2010年5月24日第30令《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》附件:
特种作业目录,将特种作业分八大类49项。
我局各地勘单位涉及到电工作业、焊工与热切割作业、高处作业、金属与非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业五大类十五项。
另外,《民爆物品安全管理条例》规定,民爆物品押运员、爆破员、仓库管理员、安全员必须经培训合格后持证上岗。
《锅炉压力容器安全管理规定》,司炉工必须经培训合格后持证上岗。
住建部《建筑施工特种作业人员管理规定》,建筑电工、建筑架子工、建筑起重信号司索工、建筑驾驶、建筑起重机械司机、建筑起重机械安装拆卸工、高处作业吊篮安装拆卸工等七类作业人员为特种工。
六、安全生产与安全生产管理
1、安全生产
辞海中讲,安全生产是指为预防生产过程中发生人身、设备事故,形成良好环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动。
教科书讲,安全生产是指为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行,防止发生人身事故和财产损失等生产事故,消除和控制危险有害因素,保证人身安全与健康、设备和设施免遭破坏的总称。
2、安全生产管理
安全生产管理,是指针对生产中的安全问题,采取-系列措施、开展-系列活动,实现生产过程中人与机器、设备、物料、环境的和谐,达到安全的目的。
(1)安全管理的目标
安全管理的目标就是减少控制危害、减少控制事故、避免事故造成的损失和人的伤害。
(2)安全管理内容
安全管理的内容主要有法律管理、行政管理、工艺技术管理、设备物资管理、作业环境和条件管理、从业人员管理、危险源控制管理、监督检查等。
七、安全生产四要素与企业安全生产五要素
1、安全生产四要素
安全生产四要素指的是:
人、机、环境和管理。
四要素的协调和谐、相辅相成,是实现安全生产的基础。
2、企业安全生产五要素
企业安全生产五要素指的是:
安全文化、安全法制、安全责任、安全投入、安全科技。
安全文化是基础,安全法制是前提,安全责任是核心,安全投入是保障,安全科技是支撑。
八、安全生产方针与工作原则、管理体制
1、安全生产方针
“安全第一、预防为主、综合治理”是当前我国的安全生产方针。
“安全第一”有两层含义,一是无论干什么事情都必须将安全放在首要的位置考虑,二是当安全与生产、速度、效率、效益等发生矛盾时,要以安全为主,其他要服从于安全。
“预防为主”是抓好安全生产的原则、方法和路径,只有做好预防工作,才能防患于未然。
亡羊补牢,为时己晚。
“综合治理”是抓好安全生产的手段,只有采取法制的、行政的、经济的、科技的等综合组织和技术措施,才能实现安全生产。
2、安全生产工作原则
现阶段我国安全生产工作原则是:
“治理隐患、防患事故、标本兼治、重在治本”。
3、安全生产管理体制
现阶段我国安全生产管理体制是“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”。
第二节现代安全生产管理
安全管理包括事故预防和事故控制。
事故预防是指通过采用技术和管理手段使事故不发生,而事故控制是通过采用技术和管理手段,使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减小。
对于事故的预防与控制,应从安全技术(着重解决物的不安全状态)、安全教育和安全管理(着眼于人的不安全行为问题)等方面入手,采取相应的对策。
一、安全生产管理的特征
安全生产管理作为管理的主要组成部分,遵循管理的普遍规律,即服从管理的基本原理与原则,又有其特殊性。
1、遵循系统原则
所谓系统是由相互作用相互依赖的若干部分组成的有机整体。
具有集合性、相关性、目的性、整体性、层次性和适应性六个特征。
系统原则是现代管理学的一个最基本的指导思想,它是指人们在从事管理工作时,运用系统理论、观点和方法,对管理活动进行充分分析,以达到管理的优化目标。
安全生产管理系统是生产管理的一个子系统,包括各级安全管理人员、安全防护设备与设施、安全管理规章制度、安全生产标准和操作规程以及安全管理信息等。
安全贯穿于生产活动的方方面面,安全生产管理是全方位、全天候,且涉及全体人员的管理。
系统原则具体特征是:
(1)动态相关性原则
构成管理系统的多要素是运动和发展的。
它们既相互联系又相互制约。
在一个系统中,1+1可能等于2,也可能大于2或小于2.
(2)整分合原则
高效的现代化安全生产管理必须在整体规划下明确分工,在分工基础上有效整合,这就是整分合原则。
(3)反馈原则
反馈是控制过程中对控制机构的反作用。
安全生产的内部条件和外部环境在不断变化,所以必须及时捕获、反馈各种安全生产信息,以便及时采取措施。
(4)封闭原则
在任何一个管理系统内部,管理手段,管理过程,都必须构成一个连续封闭的回路,才能形成有效的管理活动,这就是封闭原则。
2、遵循人本原则
人本原则是指在管理中必须将人的因素放在首位,体现以人为本的指导思想。
两层含义:
一是一切管理活动都是以人为本展开的,人既是管理的主体,又是管理的客体。
二是管理活动需要人掌管、运作、推动和实施。
人本原则体现在以下几个方面:
(1)动力原则
动力原则是指推动管理活动的基本力量是人,管理必须有能够激发人的工作积极性的能力。
(2)能级原则
能级原则是指,在管理系统中,建立一套合理能级,根据本单位和个人的能量大小安排工作,充分发挥不同能级的作用,保证结构的稳定性和管理的有效性。
(3)激励原则
以激励的手段,调动人的积极性和创造性。
3、遵循预防的原则
安全生产管理工作应该做到预防为主,通过有效的管理和技术手段,减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态,这就是预防原则。
可以通过采用工程技术对策、教育对策和法制对策(简称3E原则)和本质安全化原则实现预防原则。
4、强制原则
强制原则是指,采取强制管理的手段控制人的意志和行为,使人的活动、行为等受到安全生产管理要求的刚性约束,从而实现有效的安全生产管理。
强制原则主要运用安全第一原则和监督原则。
二、现代安全生产管理理论
现代安全生产管理理论是管理科学与安全科学的交叉与综合。
现代安全管理以降低生产过程中的伤亡事故、职业病,降低事故损失和环境破坏为目标,通过科学的组织管理方法付诸实施,是目标得以实现。
现代安全管理应用现代科学知识和工程技术方法去研究、分析生产系统和作业中各环节固有的及潜在的不安全因素,进行定性、定量的安全性、可靠性评价,进而采取有效对策,控制以及消除不安全因素。
有效地对系统进行预测、预报、预防,以获得最佳安全生产效果。
现代安全管理已引起广泛重视、研究和应用。
在此,仅简要介绍应用较广泛的安全心理学、人机工程学和系统安全理论。
1、安全心理学
(1)概述
第一层:
绝大多数事故发生的原因都与人的不安全行为有关。
而这些由于不安全行为造成的事故,往往并不都是操作者不知、不懂、不会,而是由于心理的原因。
安全心理学就是研究这个问题的一门科学。
第二层:
运用心理学的理论研究分析劳动者在生产过程中的心理状态、活动规律,以达到较为准确地预测不安全行为,进而科学地采取措施,教育培养和提高人的安全心理学法,调动劳动者对安全生产的积极性,发挥和增强自我防护能力,实现安全生产。
(2)心理学在安全生产工作中的应用
只要有不安全思想和行为必然会造成隐患,存在着演变为事故的可能。
影响安全生产的几种心理状态:
①侥幸心理——瞒天过海型
②判断失误——瞎子摸象型
③自我肯定——自尊自大型
④随众心理——天塌下来有个大的顶着型
⑤逆反心理——天老大我老二型
⑥反常心理——一心二向型
⑦素质不高——扶不起的泥巴型
2、安全人机工程学
<1>概念
人机工程学是一门新兴的学科,是随着机械生产化提高和科学技术的发展应运而生和发展的。
安全人机工程学,是以劳动保护、安全生产为目的,以人为中心,研究机器和环境与人的和谐,使机器和劳动环境适合于人,以保护人能安全、卫生、舒适,高效地进行生产活动。
<2>安全人机工程学研究的内容
①提高人的可靠性
②人机界面的安全
③工作环境
④人体测量方法
<3>人机工程学在安全生产中的应用
①设计最佳安全方案
②提高人的安全素质
③加强机的本质安全
④信号的应
⑤色标
3、系统安全理论
在20世纪50年代至60年代美国研究洲际导弹过程中,系统安全理论应运而生。
系统安全理论包括很多区别于传统安全理论的创新概念:
<1>在事故致因理论方面,改变了人们只注重操作人员的不安全行为,而忽略硬件故障在事故致因中的作用的传统观念,开始考虑如何通过改善物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性,从而避免事故。
<2>没有任何一种事物是绝对安全的,任何事物中都潜伏着危险因素,通常所说的安全或危险只是一种主观的判断。
<3>不可能根除一切危险源,可以减少现有危险源的危险性。
要减少总的危险性而不是只消除选定的风险。
<4>由于人的认识能力有限、有时不能完全认识危险源及其风险,即使认识了现有危险源,随着生产技术的发展,新技术、新工艺、新材料和新能源的出现,又会产生新的危险源。
安全工作的目标就是控制危险源,努力把事故发生概率降到最低,即使万一发生事故,也可以把伤害和损失控制在较轻的程度上。
3、安全生产管理步骤及各阶段工作
安全生产管理是一个系统性、综合性的管理。
安全生产管理贯穿于生产的全过程、全方位。
现反应概述安全生产管理的步骤及各阶段主要工作。
4、制定安全政策
①任何一个单位或机构要想成功地进行安全管理,都必须有明确的安全政策。
这种政策不仅要满足法律的规定和道义上的责任,而且要最大限度地满足业主、员工和社会的要求。
②生产单位的安全政策必须有效并有明确目标。
政策的目标应保证现有人力、物力资源的有效利用,并减少发生经济损失和承担责任的风险。
③安全政策能够影响生产单位的行为。
④加强制度建设是安全政策顺利实施的前提。
一个好的安全政策,应具有“积极正确的理念,依法规范的原则,激励约束的功能”。
5、建立健全安全管理组织体系
一项政策的实施,依赖于一个恰当的组织去贯彻、实施。
仅有政策、没有相应的组织去贯彻实施,政策仅是一纸空文。
一定的组织结构和系统,是确保安全政策、安全目标顺利实施的前提。
一个好的安全管理体系,应是“覆盖全面,层级清晰,责权明确,运行高效”。
6、计划和实施
有计划地、系统地落实所制定的安全政策,是安全管理的关键。
①计划和实施的目标是最大限度的减少生产过程中的事故损失。
②计划和实施的重点是确定清除危险和规避风险的目标以及应该索取的步骤和先后顺序,建立有关标准以规范各种行为。
③计划和实施采取风险管理的方法。
7、业务考核
任何单位的安全业绩,应该由事先订立的评价标准进行测评,以发现何时何处改进哪些方面工作,找出存在的问题并改进之,以避免事故和损失。
8、安全管理业绩考核
生产经营单位应总结经验和教训,不断持续改进。
第二章事故产生的原因及防范对策
第一节事故分类
为便于对伤亡事故的发生与发展的规律和特点进行分析,有必要对伤亡事故进行分类。
一、按致害因素分为4类
1、物理伤害(如:
机械伤害、物体打击、车辆伤害、压力容器爆炸、光辐射等)
2、化学伤害(如:
核辐射、炸药爆炸、瓦斯爆炸、煤气中毒、强酸强碱灼烧腐蚀等)
3、生物伤害(如:
细菌、病毒侵害、蚊虫毒蛇咬伤等)
4、自然伤害(如:
地震、海啸、风暴、雷击、山崩、雪崩、山洪、泥石流、滑坡等)
二、按对事故的严重程度的评价分为3类
1、轻伤事故
轻伤事故指仅造成人员轻伤的事故。
此类事故一般由单位组织调查处理。
2、重伤事故
重伤事故指造成人员重伤或造成人员重伤与轻伤的事故。
此类事故、须向政府有关部门报告。
3、死亡事故
死亡事故指造成人员死亡或死亡和重伤、轻伤的事故。
此类事故必须向政府有关部门报告,并依据《中华人民共和国生产安全事故调查处理规定》组成调查组进行调查处理。
死亡事故分为4类:
(1)一般死亡事故——一次事故死亡3人以上的事故。
由县、市组织调查处理。
(2)较大死亡事故——一次死亡3人——9人的事故。
由省组织调查。
(3)重大死亡事故——一次死亡10人——29人的事故。
由省组织调查。
(4)特别重大死亡事故——一次事故死亡30人以上的事故。
由国务院组织调查处理。
三、按事故类别分为20类
物体打击;车辆伤害;机械伤害;起重伤害;触电;淹溺;灼烫;高处坠落;坍塌;冒顶片帮;透水;放炮;火药爆炸;瓦斯爆炸;锅炊爆炸;容器爆炸;其他爆炸;中毒和窒息;其他伤害。
第二节事故原因分析基础知识
一、起因物与加害物
1、起因物
起因物是指由于存在物的不安全状态引起事故或使事故能够发生的物体或物质。
不能将人定为起因物。
2、加害物
加害物是指与人体接触(直接接触或人体暴露于其中)而造成伤害的物体或物质。
一般伤害事故既有起因物,又有加害物。
如吊车吊物伤人,吊车是起因物,吊物是加害物。
但也有例外,如人搬运物体,物体砸伤人,即无起因物。
当只有人的不安全因素造成事故时,无起因物。
二、不安全状态
1、定义
不安全状态是指可能导致事故发生的不安全的物体条件或物质条件。
2、不安全状态分类(6类)
〈1〉物体本身缺陷
如设计不良、材料不适、废旧疲劳过期、出现故障等修理或维修不良等。
〈2〉防护措施、安全装置的缺陷(没有、失效或不良)
〈3〉工作场所的缺陷
如交通不到位、工作场所间隔不足、物体摆放物质不当、物资堆放方式不当。
〈4〉个人防护用品、用具的缺陷(缺乏、不良)
〈5〉作业环境的缺陷
如照明不当、通风换气差、没有安全知识标志、道路交通缺陷、过量的噪音、身处自然灾害高发危处。
〈6〉作业方法的缺陷
三、不安全行为
1、定义
不安全行为指违反安全规则或安全法则,使事故有可能或有机会发生的行为。
不安全行为主要是针对操作者而言。
2、不安全行为分类(11类)
不安全行为概括讲有三种类型:
一是不该做而做了,二是应该做而没有做或没做好,三是应该这样做而那样做了。
具体行为:
〈1〉不按规定的方法操作
如用没有规定的方法使用机械、装置;使用有毛病的机械、工具、用具等;选择机械装置有误;机械运转超速;送料加料过快等。
〈2〉不采取安全措施
如不防止意外危险;不防止机械装置意外开动;没有信号指令就开车等。
〈3〉对运转的设备、装置等清擦、加油、修理、调节。
(4)使安全防护装置失效
如拆除、废置等。
〈5〉制定危险状态
如:
雷管炸药混装混放;临时使用不安全设施,把规定的东西换成危险物(用钢钎代替炮棍)等。
〈6〉使用保护用具、保护服方面的缺陷
如不使用或不按规定正确使用护品。
〈7〉不安全放置
如机械设备在不安全状态下放置;车辆、物料在不安全状态下放置;物料、工具、垃圾在不安全状态下放置等。
〈8〉接近危险场所
如接近或接触运转中的机械、装置,进入危险场所等。
〈9〉误动作
如货物拿的太多,拿物体的方法有误,推拉物体的方法不对,按钮按错等。
〈10〉违反常规的不安全行为
如用手代替工具;没有确定安全就进行下一个动作;从中间、底部抽取货物;用扔代替传递;不必要的奔跑、捉弄人、恶作剧等。
〈11〉其他不安全行为
四、管理缺陷
1、定义
管理缺陷是指因管理方面的不作为或乱作为而致使不安全状态和不安全行为存在,导致或可能导致事故发生的管理行为。
2、管理缺陷的分类
管理缺陷概括地讲主要有四种类型:
一是对物的管理不当,二是对人的管理不当,三是对作业程序、工艺过程、操作规程和方法等的管理不当,四是安全法律法规、制度措施、监督检查等方面不到位或有缺陷。
具体可分为:
(1)法律法规不健全不落实;
(2)规程、标准不健全或者有缺陷、不落实;
(3)管理制度不健全不落实(如危险源管理制度、隐患排查管理制度、安全生产责任制度、安全培训制度、安全奖惩制度等)
(4)安全投入不足,不具备安全生产条件;
(5)劳动组织不合理用工混乱,安全培训教育制度不落实,人力资源素质差;
(6)超能力、超时间、超强度组织生产;
(7)查处事故不严肃认真;
(8)其他
五、事故原因
任何一起事故的发生,都有其原因所在。
安全生产的四大要素的任何一个方面出了问题,都有可能导致事故的发生。
而人的不安全行为、物的不安全状态和管理的缺陷是绝大多数事故发生的根源。
事故原因分为直接原因和间接原因。
1.事故直接原因
事故的直接原因是指导致事故发生的物的不安全状态和人的不安全行为。
2.事故间接原因
事故间接原因是指导致事故发生的直接原因存在的原因。
直接原因是有间接原因产生的,间接原因一般为管理原因,也有社会原因。
一定要查清间接原因并加以克服,否则将继续导致直接原因存在,导致事故再次发生。
按GB6442-86规定,间接原因有如下7种类型:
1技术和设计上有缺陷;
2教育培训不够,未经培训,缺乏或不懂安全操作技术规程;
3劳动组织不合理;
4对现场工作缺乏检查或知道错误;
5没有操作规程或不健全;
6没有或不认真实施事故防范措施,对事故隐患整改不力;
7其他。
六、查处事故“四不放过”原则
查处事故要坚持“事故原因和责任查清不放过,责任人和职工没有受到教育不放过,没有防止事故重复发生的措施不放过,责任人没有受到处理不放过”的原则。
第三节事故致因理论
一、几个典型的事故原因学说
20世纪初以来,世界工业生产由初具规模到迅猛发展,伤亡事故不断发生,研究事故原因的理论不断深化,可归纳为以下几个事故原因学说。
1、事故频发倾向论
该学说始于20世纪初,认为工人性格特征是事故频繁发生的唯一因素。
这集中地反映了企业主的错误观念。
2、多米诺学说
根据海因里希1931年发明的一个多米诺骨牌原理,认为“88%的事故是由于人的不安全操作引起的;10%事故是由于不安全行为引起的,2%是天灾造成的。
”它提出了“五因素事故序列”。
(1)伤亡事故五因素的内涵
经一些专家多年改进认同,这顺序五要素(五颗骨牌的内涵)是:
①社会环境和管理;②人为失误(或过失);③不安全行为和不安全状态;④意外事件;⑤伤亡(后果)
(2)伤亡事故五因素关系
图2-1伤亡事故五因素
如图2-1所示,社会环境和管理欠缺(设为A1)促进了人为失误(设为A2);人为失误又造成了不安全行为或机械、物质危害(A3);后者导致意外事件A4(包括无伤亡的险肇事故)和由此产生的人员伤亡事故A5。
五因素连锁反应构成了事故。
(3)骨牌原理
图2-2移去中央因素使系列中断,令前级因素失去作用
将A1、A2、A3、A4、A5看成等距(牌间距离小于骨牌高度)竖立的骨牌。
若设法移去A3,则系列中断,伤害不会发生(图2-2)。
因此,在意外事件和伤害事件发生之前,一切工作应以减少或消除环境内机械、物质的危害及人的不安全行为为原则。
防止伤亡事故的着眼点,应集中于顺序的中心,设法消除物的不安全状态和人的不安全行为。
安全管理的中心是防止人的不安全行为,消除机械或物质的危害。
3、多因素学说
这一学说认为,一起事故的发生可能有多个影响因素,即主要因素和附属,以及某些原因集合在一起引起事故。
4、能量转移学说
这一学说认为,事故的发生都有一个危害的发生源,并与能量转换有密切关系。
如高处坠落是势能转换为动能;电烧伤是电能转换为热能并转移于人体等等。
5、“征象与原因”学说
该学说认为,不安全条件和人的不安全操作都是征象,是近似的显而易见的表面的直接原因,而不是造成事故的根本原因。
间接原因往往是基本的本质原因,如社会环境欠缺,管理失误。
二、综合原因论
事故因果论,具有代表性的有管理失误论、扰动起原论、能量转移论、轨迹交叉论、人因素的系统理论
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