1211关于农村生活垃圾收运BOT项目.docx
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1211关于农村生活垃圾收运BOT项目
20131211关于农村生活垃圾收运BOT项目
关于农村生活垃圾收运BOT项目
有关问题的汇报
市城乡建设局
为尽快改变农村环境特别是农村垃圾管理的无序状态,进一步提高城乡环境卫生的发展水平,不断加强城乡环卫一体化建设,努力营造一个洁净、舒适的城乡宜居环境,根据市委、市政府的工作部署安排,市城建局成立专门工作班子,到广东、江苏和我省济南、青岛、寿光等地区学习考察先进城市做法,结合我市实际情况,拟实施农村生活垃圾收运BOT项目。
现将有关情况汇报如下:
一、目前农村垃圾管理体系存在的问题
自去年以来,我市通过实施城乡环境整治、农村垃圾处理达标镇和示范镇活动,农村垃圾处理工作取得了一定的进展。
目前,全市1788个村庄只有建成区内211个村庄的生活垃圾纳入城市生活垃圾收运系统,实行了集中收集、进市级垃圾场无害化处理。
镇驻地和154个中心社区村的生活垃圾则实行了统一收集、就近简易填埋处理。
其余大部分村庄的垃圾收运处理基本处于一种无序状态,乱倒的各种垃圾被随意堆放于村边、道边、沟边、湾边和田边,由此形成的垃圾污染日趋严重。
农村垃圾收运处理主要存在以下问题:
1、虽然各级对农村垃圾处理工作越来越重视,但大多数镇村对农村垃圾处理工作尚停留在设想上、形式上,对农村垃圾处理等方面的管理、投入明显不足,存在一定的畏难情绪,对农村垃圾处理束手无策。
2、随着农民生活条件的不断改善,农村垃圾量每年都在增加,但受传统形成随意倾倒垃圾的不良习惯影响,大多数农民群众对垃圾危害性认识不足,对垃圾集中投放收集处理的自觉性、自律性不够,主动参与的积极性不高。
3、农村垃圾收运处理设施配备滞后,远不能满足农村垃圾处理的实际需要。
市、镇两级财政对农村垃圾处理经费虽有安排,但缺口较大。
目前投入的财力十分有限,缺乏稳定经费保障和配套资金,无法保障农村垃圾收运处理到位。
4、农村环境卫生保洁人员虽有一定配备,但远不能满足农村日常保洁工作需要。
大多数镇仅镇驻地环卫人员落实了保洁责任、工资报酬及奖惩管理措施,开展了低标准的保洁清运工作,其它行政村尚未配备保洁人员,未正常开展保洁清运工作。
二、推进农村垃圾收运BOT项目的必要性和可行性
目前农村环境脏乱差的原因比较复杂,其中垃圾污染是重点和难点所在。
随着社会经济的发展、新农村建设的加快推进,广大群众对改善生产生活环境质量的呼声越来越强烈,解决农村垃圾问题愈加迫切。
近期中央领导同志对浙江开展“千村示范万村整治”工程的经验给予肯定,要求在全国推行,省精神文明建设委员会对城乡环卫一体化处置也做了明确要求。
市委、市政府拟将农村垃圾收运处理列为2014年为民办实事之一,因此推行农村垃圾集中收运处理尤为必要。
目前国内农村垃圾处理模式有三种:
一是以镇村为责任主体组织清扫保洁、收集垃圾运至转运站,再由环卫部门负责转运至市级垃圾处理场处理。
胶州、莱西、即墨等市基本上采取此种方式。
二是由环卫部门直接管理,负责镇村环境卫生包括村庄保洁、垃圾清运、处理在内的所有日常养护管理任务,如潍坊市的寿光、昌邑就实行此种办法;三是采取BOT模式,实施市场化、公司化运营管理,济宁市金乡县就采取此种办法。
前两种模式本质上都是由政府直接从事环卫生产和作业养护,也是多年来传统管理模式,优点是可控性强,但管理的灵活性、创新性不足。
采取BOT模式就是推行政府向社会力量购买服务,这是创新公共服务提供方式、推动政府职能转变的有效途径,可以整合利用社会资源,增强公众参与环卫意识,增加环卫公共服务供给,进一步提高环卫公共服务水平和效率。
其优势如下:
一是选择有实力的运营商可减轻财政一次性投资压力,提高资金使用效益;二是选择有经验的运营商,可以在最短的时间内将镇村垃圾收运处理启动起来,提升管理水平;三是选择有品牌、信誉度高的运营商,有利于建立产业化发展模式,建立健全长效管理机制。
因此,我们认为应迅速实行。
农村生活垃圾管理涉及清扫保洁、垃圾收集和转运处理等多个环节。
就我市实际情况来看,“政府监管、统筹发展、市场运作、规范运行”的农村垃圾收运BOT管理新机制是可行的。
与此同时,应同步启动生活垃圾焚烧发电项目建设,扩大垃圾无害化处置资源化利用能力。
如此方能从根本上解决农村垃圾问题,消除垃圾污染,切实改善城乡居民生活环境。
三、推行农村垃圾授予BOT项目成本测算
为稳妥实施该项目,前段时间我们进行了大量的考察学习,实地考察济宁市金乡县BOT项目,深入了解寿光、昌邑等有关城市经验与做法,结合我市实际情况,经分析测算我市农村(不含街道和开发区)每天产生吨垃圾,按60%收集率计算该项目每天需清运转运农村生活垃圾(不含街道办事处和开发区)预计在500吨左右,清运转运每吨垃圾的政府补贴费用预估大约在3600万元左右。
四、工作目标
计划用一年的时间,基本建立“户分类、村收集、统一清运、集中无害化、资源化、减量化处理”的城乡生活垃圾收运处理一体化新体系,按照“卫生整洁、设施齐全、管理到位、体制完善”的要求,实现城乡生活垃圾全方位覆盖保洁、无缝隙收运,一体化处理。
到2014年底,力争全市范围内村庄全部实施城乡环卫一体化管理,垃圾统一收运处理率达到100%。
五、推行农村垃圾收运BOT项目推进计划:
实施农村垃圾收运BOT项目是个社会主流工程,需各方密切配合,协同推进。
具体推进计划如下:
(一)确定项目投资运营商。
采取适当方式在2013年12月底前择优确定管理经验丰富、信誉度高、综合实力强的项目投资运营商。
(二)在2014年1月上旬确定转运站建设地点。
由建设局会同各镇政府,按照选址要求,确定垃圾转运站建设地点。
(三)签订BOT特许经营协议。
市城乡建设局代表市政府与确定的项目投资运营商在1月底前签订BOT特许经营协议,明确双方的权利、义务以及服务标准、收费标准、争议解决等事项。
(四)项目正式启动运行。
农村垃圾收运BOT项目在2014年4月全部建设完成并投入试运行。
六、实施农村垃圾收运、BOT项目保障措施
1、强化组织领导。
成立市、镇两级城乡垃圾一体化处理工作领导小组,进一步健全完善工作协调推进机制,统筹解决遇到的各类问题。
各镇和有关部门、单位要按照分工,切实履行职责,密切配合、齐抓共管,形成强大工作合力。
2、进一步明确责任,抓好落实。
按照城乡垃圾一体化处理工作要求,进一步明确各镇及相关部门、单位的职责和任务,确保工作顺利、规范、有序进行。
市城建局负责,各镇要根据全市工作目标,全面负责行政管辖区域内的镇驻地、村庄道路保洁、垃圾收集工作;建立健全资金保障、管理制度等长效化管理机制。
负责组织环卫工人将辖区居民产生的所有生活垃圾集中于垃圾
价各镇工作情况。
对城乡垃圾管理一体化工作成绩突出的镇,市财政将通过“以奖代补”的形式给予适当补助。
各镇要把该项工作纳入对镇村两级干部考核内容,充分调动工作积极性,切实提升城乡环卫工作水平。
附:
成立农村生活垃圾收运BOT项目协调推进领导小组
2013年11月6日
附件:
农村生活垃圾收运BOT项目协调推进领导小组
组长:
杨钊贤市委副书记、市长
副组长:
刘玉明市政府副市长
成员:
倪平市城乡建设局局长、城市管理行政执法局局长
赵建波市发展和改革局局长
史洪杰市财政局局长
黄武市国土资源局局长
张炳卫市环境保护局局长
万昌海南村镇镇长
高明江蓼兰镇镇长
刘凯森崔家集镇镇长
肖永文明村镇镇长
杨海波田庄镇镇长
杨春光新河镇镇长
于钦彬店子镇镇长
崔咏梅大泽山镇镇长
万俊菊旧店镇镇长
张海波云山镇镇长
陈鹏程古岘镇镇长
孙光林仁兆镇镇长
董云寿市城乡建设局副局长城市管理行政执法局副局长
领导小组下设办公室在城乡建设局,董云寿同志兼任办公室主任。
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