《行政法》教学大纲.docx
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《行政法》教学大纲
《行政法》教学大纲
一、课程名称:
公共部门人力资源管理
英文名称:
The Administrative Law
课程编号:
C07
二、总学时:
54学时
三、学分:
3学分
四、课程简介:
介绍公共行政运行所依据的法律基础,依据现代公共行政的发展脉络,逐次阐述行政法学与公共行政的关系演进,重点结合案例讨论与公共管理实践关系密切的行政法理论及其法律制度建设。
五、教材
毛昭晖:
《公共行政的法律基础》,中国人民大学出版社,2005年7月第2版
六、教学目的:
使学生能基本掌握行政法学的基本知识,并提高其运用所学理论分析解决现实问题的能力。
七、教学方法:
比较分析西方现代行政法学理论;把理论与我国公共管理实践和当代法律制度建设相结合;把规范分析与案例分析相结合
八、考试方式:
按照《山东大学公共管理硕士(MPA)研究生考试管理办法》的规定,采取闭卷考试,百分制,60分为通过。
课程总成绩(满分100分)由试卷卷面考试成绩、出勤与课堂互动参与成绩、作业成绩等三部分组成。
其中试卷卷面成绩、出勤与课堂互动参与成绩、作业成绩分别占该课总成绩的70%、20%、10%。
其中,试卷按70分(满分)命题,试卷卷面成绩、出勤与课堂互动参与成绩、作业成绩及课程总成绩均由任课教师评定。
九、考试所用时间:
120分钟。
十、授课计划:
第一章 公共行政的法律逻辑(3学时)
第一节 公共行政的法治观
一、公共行政与法治
二、法治的渊源
三、人治、德治与法治
四、公共行政的法治观
第二节 公共行政的法律控制模式
一、三种不同的行政法观念及其行政程序观点
二、三种观念的比较分析
第三节 公法与私法
一、公法与私法的划分
二、关于私法
三、关于公法
四、公法与私法的社会化
复习题
1、人治、德治与法治是什么关系
2、公法与私法的本质差别何在
第二章 公共行政的法律原则(2学时)
第一节 公共行政的法律原则概论
一、公共行政法律基本原则的含义
二、公共行政法律基本原则的作用
第二节 有限权力原则
第三节 正当程序原则
第四节 责任行政原则
第五节 信赖保护原则
第六节 比例原则
复习题
1、请结合实际谈谈我国当前的法律原则应用现状
3、正当程序原则的基本内容是什么
第三章 公共行政的法律关系(2学时)
第一节 公共行政的法律关系概述
第二节 公共行政主体概述
一、公共行政主体的概念与特性
二、行政国家与政府失败
三、行政分权及类行政组织的发展
四、公共行政主体的多元化
第三节 国家行政机关
一、中央人民政府
二、地方人民政府
三、中央与地方关系
第四节 其他公共行政主体
一、其他公共行政主体的特征
二、其他公共行政主体的分类
三、公共行政主体与相对人之间的法律关系
第五节 公共行政主体与相对人之间的法律关系
一、 行政上的法律关系
二、 行政法律关系中的民事法规的适用
三、 其他公共行政主体与相对人之间的关系
四、 其他公共行政主体的社会作用
第六节 公共行政主体之间的法律关系
一、 组织法上的法律关系
二、 公共行政组织及其工作人员之间的关系
第七节 村民自治与个体权利救济
复习题:
1、 如何认识非政府组织在当今行政改革中所起的作用
2、传统的公共行政主体与非政府组织有什么区别
3、行政法与民法在行政法律关系中分别扮演什么样的角色
第四章 公共行政的权力与权利(2学时)
第一节 行政权力的法律控制
一、行政权力概述
二、控权模式
第二节行政自由裁量权的控制
一、自由裁量权的概念
二、自由裁量权的分类
三、自由裁量权产生的原因
四、控制自由裁量权的理由
五、我国行政自由裁量权现状的分析
五、 对行政自由裁量权的立法控制
六、 对行政自由裁量权的司法控制
第三节 私人的公权
一、实体法上的权利
二、程序上的参加权
第四节、公益诉讼的权利
一、公益诉讼概述
二、国外相关机制
三、 我国公益诉讼的现状
四、 公益诉讼的原告资格
第五节、其他公共行政主体的权力和权利
一、 其他公共行政主体的权力
二、 其他公共行政主体的权利
复习题
1、如何看待我国当前行政公益诉讼的制度现状
2、自由裁量权形成的机理是什么
3、私人的公权和政府的公权是什么关
第五章 行政行为(2学时)
第一节 行政行为概述
一、行政行为概论
二、行政行为的效力
三、 关于行政行为的辨析
四、 具体行政行为
第二节 违法行政行为及其责任
一、违法行政行为
二、国外违法行政行为的理论
第三节、其他公共行政主体的行为及其法律责任
一、 其他公共行政主体的行为
二、 其他公共行政主体的行为的法律责任
复习题:
1、熟悉把握主流国家的违法行为理论及其对我国的参照应用意义
2、具体行政行为和抽象行政行为的区别何在
3、如何建全深化我国公共行政主体及其公务人员违法的法律责任机制
第六章 公共行政的程序法(3学时,其中案例讨论1学时)
第一节 法律程序
一、法治与法律程序
二、实体与程序
第二节 程序正义与行政程序
一、程序正义
二、程序正义与行政程序
第三节 我国行政程序建设所面临的现状与困难
一、 我国行政程序建设所面临的现状
二、 我国行政程序建设所面临的困难
第四节 我国行政程序建设的基本思路
一、实现由传统观念向现代法治观念的转变
二、明确和严格行政程序的设定主体、早日制定统一的行政程序法
三、改进事前和事中行政程序的设置、健全行政程序的责任制度
第五节 行政程序基本制度的设计
一、相对人的听证权
二、相对人的知情权
三、 相对人的辩论权
四、 相对人申请回避的权利
五、 相对人得到救济的权利
第六节 司法审查制度的完善
一、 司法审查的意义
二、 司法独立
三、 司法审查的范围
第七节 我国行政处罚听证制度分析
一、 行政处罚听证制度的不足
二、 行政处罚听证制度的完善
复习题:
1、 实体正义与程序正义存在怎样的逻辑关系
2、 我国行政程序制度的现状及其原因分析
3、 行政程序的最核心制度是什么
案例分析
第七章 公共行政的立法制度(2学时)
第一节 公共行政立法概述
一、公共行政立法的含义和范围
二、公共行政立法的原则
三、关于授权立法
第二节 公共行政立法的分类
一、 行政法规
二、 行政规章
三、 行政解释
四、 其他行政规范性文件
五、 其他公共行政组织的内部规则
第三节公共行政的立法技术
一、 公共行政立法外部形式的立法技术
二、 公共行政立法内部结构的立法技术
三、 公共行政立法的系统化
第四节 公共行政立法的监督
一、 关于立法监督
二、 公共行政立法监督的完善
三、 公共行政立法监督的具体制度
第五节 行政许可法立法解读
一、 行政许可与行政审批的界定
二、 行政许可的设定权与临时性许可
三、 公共利益与个体利益的平衡——信具有行政许可权的社会中介组织存在的问题赖保护原则和利害关系原则
四、 行政许可的范围科学性与分类名称的不足
五、 具有行政许可权的社会中介组织存在的问题
六、 一站式办事大厅在功能设置上存在的问题
七、 后续监管问题
八、 正和行政许可权、推进政府机构改革
九、 行政审批改革中的审核机构问题
复习题:
1、 如何看待行政立法与人大立法的关系
2、 行政许可法实际推行中遇到的最大困难是什么
第八章 公共行政的法律监督(3学时,其中案例讨论一学时)
第一节 公共行政法律监督概述政治发展的概念
一、腐败的含义
二、腐败的成因
三、腐败的基本特征
四、 公共行政法律监督的特点
五、 公共行政法律监督的含义
第二节 国外行政监督制度
一、国外行政监督制度概况
二、可资借鉴的经验
第三节公共行政法律监督的分类
一、依监督的主体分类
二、依监督的过程分类
第四节 行政监察制度
一、 行政监察的含义
二、 行政监察的性质、职责与职能
三、 行政监察权
四、 行政监察机关领导体制
五、 行政监察对象
六、 我国行政监察制度存在的不足及对策
第五节 公共行政活动中职务犯罪的认定
一、 贪污罪的构成及其法律特征
二、 贿赂罪的构成及其法律特征
三、 挪用公款罪的司法认定
四、 巨额财产来源不明罪的司法认定
第六节 法律监督的制度创新
一、 党代会常任制
二、 廉政公积金制度
三、 引咎辞职制度
复习题:
1、如何科学借鉴国外行政监察制度中成熟成型的内容为我所用
3、 你认为当前我国行政监察制度中最为欠缺的方面是什么
第九章 公共行政中的法律救济行政行为(2学时)
第一节 法律救济概述
一、 法律救济途径
二、 法律救济的功能
第二节 行政复议制度
一、 行政复议的基本原则
二、 行政复议的范围
三、 行政复议的管辖
四、 行政复议的程序
第三节 行政诉讼制度
一、 行政诉讼制度的概述
二、 行政诉讼基本原则
三、 行政诉讼受案范围
四、 行政诉讼管辖
五、 行政诉讼参加人
六、 行政诉讼程序
七、 行政附带民事诉讼
八、 行政决定司法执行的程序
九、 我国行政诉讼制度的完善
第四节 法律救济中的证据运用
一、 证据的概念和特征
二、 证明理论
三、 我国行政诉讼的证据制度
复习题:
1、法律救济制度对于纠正行政违法有什么样的作用
2、 行政复议和行政诉讼的管辖范围及其主要功能是如何划分和定位的
第十章 行政赔偿的法律制度(2学时)
第一节 行政赔偿概述
一、 行政赔偿的基本概念
第二节 行政赔偿责任制度的功能
一、 权力救济功能
二、监督和制约行政权力、促进责任行政
三、调整公私利益、实现社会公平
四、文明表示作用
第三节 西方国家行政赔偿制度的历史沿革
一、 西方国家行政赔偿制度的确立
二、西方国家行政赔偿制度确立的理论依据线性处理程序存在的问题
第四节 行政赔偿归责原则
一、 过错责任原则
二、无过错责任原则
三、违法责任原则
四、 我国行政赔偿的归责原则
五、 我国行政赔偿归责原则的完善
第五节 行政赔偿程序的缺陷及其完善探索
一、 行政赔偿程序的种类
二、先行处理程序存在的问题
三、 对行政行为的确认程序存在问题
四、 行政赔偿程序的完善
第六节 行政赔偿标准、方式和费用管理
一、 赔偿标准、方式和费用管理存在的问题
三、 行政赔偿方式、标准和费用问题的改进办法
第七节 行政赔偿与刑事赔偿、民事赔偿之比较
一、 行政赔偿与刑事赔偿之比较
二、行政赔偿与民事赔偿之比较
复习题:
1、 我国行政赔偿制度与西方主流行政赔偿制度有什么区别与联系
2、 谈谈如何改进完善我国当前行政赔偿制度
第五章 公共行政的法律分析(2学时)
第一节 法律经济分析的基础
一、 法律经济学的兴起
二、法律经济学的基本研究方法
第二节 经济学基本概念
第三节 公共行政的法律经济分析
一、 公共行政法律实施程序的经济分析
二、从经济学角度看待公共机关对于起诉案件的选择
第四节 对政府占用私人财产的经济分析
第五节 贿赂问题的经济分析
第六节 从经济学角度看待我国《教育法》的制定与实施
复习题:
1、熟悉把握主流国家的违法行为理论及其对我国的参照应用意义
2、具体行政行为和抽象行政行为的区别何在
3、如何建全深化我国公共行政主体及其公务人员违法的法律责任机制
十一、作业
1.公法与私法的本质差别何在
2.如何建全深化我国公共行政主体及其公务人员违法的法律责任机制
3.传统的公共行政主体与非政府组织有什么区别
4.如何认识评价信赖保护原则的价值
5.自由裁量权与当代“行政国”现象间是什么样的关系
6.综合评述我国行政监察制度的得失及其未来发展方向
7.现代主流的行政程序都由什么样的具体制度构成(以美国或法国为例说明)
8.我国的法律救济制度都由什么样的制度构成,试对其逐次评述
9.如何看待行政立法与人大立法的关系
10.谈如何改进完善我国当前行政赔偿制度
十二、主要教学参考文献
[1]姜明安. 《中国行政法治发展进程调查报告》. 法律出版社,1998
[2]孙笑侠. 《法律对行政的控制》. 山东人民出版社,2003
[3]谢晖,陈金钊,肖金明. 《行政法的私权文化与潜能》. 山东人民出版社,2003
[4]公丕祥.《法制现代化的理论逻辑》. 中国政法大学出版社,1999
[5]罗豪才.《现代行政法的平衡理论》. 北京大学出版社,1997
[6]龚祥瑞.《比较宪法与行政法》. 法律出版社,1985
[7]王名扬.《法国行政法》. 中国政法大学出版社,1989
[8]王名扬.《美国行政法》. 中国法制出版社,1995
[9]王名扬.《英国行政法》. 中国政法大学出版社,1987
[10]汉斯·普维庭. 《现代证明责任》. 法律出版社,2000
[11]丹宁. 《法律的训诫》. 法律出版社,1999
[12]谷口平安. 《程序的正义与诉讼》. 中国政法大学出版社,1996
[13]肯尼迪·沃伦. 《政治体制中的行政法》. 中国人民大学出版社,2005
[14]室井力. 《日本现代行政法》. 中国政法大学出版社,1995
[15]平特纳. 《德国普通行政法》. 中国政法大学出版社, 1999
[16]胡芬. 《行政诉讼法》. 法律出版社,2003
[17]韦德. 《行政法》. 中国大百科出版社,1997
[18]罗纳德·德沃金. 《自由的法》. 上海人民出版社,2001
[19]莱昂·狄骥. 《法律与国家》. 辽海出版社,1999
[20]莫里斯. 《行政法与公法精要》. 辽海出版社,1999
[21]盐野宏. 《行政法》. 法律出版社,1999
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