以静态基层基础工作应对动态违法犯罪温州公安局鹿城区分局依托情报信息强化高危人员落脚点管控的探索与.docx

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以静态基层基础工作应对动态违法犯罪温州公安局鹿城区分局依托情报信息强化高危人员落脚点管控的探索与

以静态基层基础工作应对动态违法犯罪——温州市公安局鹿城区分局依托情报信息强化高危人员落脚点管控的探索与实践

以静态基层基础工作应对动态违法犯罪——温州市公安局鹿城区分局依托情报信息强化高危人员落脚点管控的探索与实践

2005年第4期

总第90期

《公安学刊:

一浙江公安高等专科学校学报

Publ/cSecurityScience”m——-JournalofZhejiangPolic~College

Aug.,2005

No.4Ser.No.90

o警务信息化专版主持人:

商建学钱江

以静态基层基础工作应对动态违法犯罪

一

温州市公安局鹿城区分局依托情报信息

强化高危人员落脚点管控的探索与实践

口李江晖

（温州市公安局鹿城区分局,浙江温州318000）

摘要:

近年来,温州市公安局鹿城区分局以转变观念为先导,增强对动态治安环境下基层基础工作重要

性的认识;以”人户一致”管理为抓手,解决基础信息源的准确性,及时性问题,为信息应用打下坚实的基础;以

“两查一管”机制为载体,主动出击,打好”歼灭战”和”阵地战”;以情报信息为主导,通过有机关联和碰撞,激活

基础信息的应用效益,在以静态基层基础工作应对动态违法犯罪特别是强化高危人员落脚点的管控方面进行

了有益的探索和实践,并取得了明显的成效.

关键词:

基层基础工作;基础信息;高危人员;”人户一致”管理;”两查一管”机制;温州市;鹿城区

中图分类号:

D631文献标识码:

B文章编号:

1671-2331（2005）04—0068—04

近年来,温州市公安局鹿城区分局在省厅,市局

提出的”基层基础工作是可持续发展战斗力”的工作

理念指引下,突出基础工作在打防控工作中的核心

地位,依托信息应用平台,以外来人口管理为切人

点,严密治安防控网络,打防控工作效能不断提升.

据统计,2005年上半年,鹿城区刑事案件发案总量同

比下降4.17%,其中”两抢”案件下降13.87%,严重暴

力案件下降21%,命案破案率达到92%,抓获各类逃

JS205名,在以静态基层基础工作应对动态违法犯罪

特别是强化高危人员落脚点管控方面进行了有益的

探索和实践,基层基础工作在打防控工作中发挥的

作用越来越突出.

一

以转变观念为先导,增强对动态治安环境下

基层基础工作重要性的认识

收稿日期:

2005—07—18

作者简介:

李江晖,中共浙江省温州市公安局党委

委员,温州市鹿城区委常委,区公安分局

局长,本刊温州市公安局鹿城区分局理

论研究基地首席研究员.

?

68?

思想观念是人们对某一事物的系统,理性认识,

什么样的思想观念决定什么样的行动和行为.在当

今社会大开放,经济大融合,人员大流动的动态化治

安环境和信息化时代背景下,公安民警科学先进的

思想观念也是一种战斗力,也能产生现实效益.因

此,鹿城区分局在抓基础工作的过程中,首先抓好广

大民警思想观念的转变工作,要求广大民警在思想

观念上跟上时代发展的步伐,从而在全局上下形成

了抓好基础工作的共识.

共识一:

基础工作是打防控的根基,也是打防控

的新增长点.基层公安机关打防控一体化建设依靠

的是准确的信息采集,丰富的信息资源和有效的信

息碰撞,其打击准确性,防范针对性,管理有效性,控

制及时性都依赖于基础信息的支撑.基础信息如果

不实,不准,不快,不灵,不仅打击破案缺乏后劲,巡

防工作也缺乏针对性,实效性.2004年初,鹿城区分

局领导和广大民警通过认真分析鹿城区的治安状况

和近几年公安工作所走过的历程,逐渐认识到基层

公安工作要发展,打防控能力要提升,必须要有扎实

的基础工作作依托,必须把基础工作作为全部公安

工作的根基来抓.离开了扎实的基础工作,构建现代

警务机制只能是无本之木,空中楼阁,推进打防控一

体化建设和提高打防控整体效能也只能是一句空

话.

共识二:

基础工作是一个将基础情况转化为情

报信息,情报信息转化为线索,线索转化为证据的过

程,从而实现基础工作为现实斗争服务的目标.在高

度信息化的社会环境下,基层公安机关要有所作为,

有新作为,必须确立情报信息主导警务的理念,依托

警务信息平台,更加有效地整合,分析和研判基础信

息资源,提升基础工作质量,为公安工作提供更广,

更深,更全,更快的基础信息和强有力的发展后劲.

通过把基础工作中掌握的情况及时转化为情报信

息,并及时录入信息系统,使大量的”口袋信息”“纸

袋信息”“脑袋信息”通过信息系统转变为全警共享

的信息.在基础工作信息化的基础上,将静态的基础

信息转化为动态的基础信息,进而把基础信息转化

为线索,把线索转化为证据,从而达到有效打防控违

法犯罪的目的.

共识三:

基础工作的核心是对高危人员落脚点

的管控.据统计,鹿城区现有常住人口65万,登记在

册外来人口77万,违法犯罪成员中外来人口所占比

例高达80%.鹿城区分局通过对关押在看守所和拘留

所的行政拘留以上处理的人员的分析,发现他们中

60%有前科劣迹.这说明外来人口是公安机关管控的

重点,有前科劣迹人员是公安机关管控的重中之重.

基础工作的核心就是抓好对有前科劣迹的高危人员

的管控.高危人员犹如”治安病毒”,公安工作的目标

就是通过预防,控制和打击这些”治安病毒”,使”病

毒”减少,案件下降.同时,鹿城区分局通过对违法犯

罪成员落脚点的分析,发现他们中有58%的人住在出

租房,有30%的人住在中小旅馆,有5%的人住在工

棚,三者相加高达93%;在外来人口所作案件中,有

90%的案件是在鹿城区有落脚点的外来人员所为,只

有10%是流窜犯所为.此外,通过对2004年发生在鹿

城区的11000余起刑事案件的分析还发现,有60%的

案件与手机有关,有20%的案件与信用卡有关.这说

明在动态治安环境下违法犯罪虽然是动态的,但其

落脚点却是静态的.公安机关要从动态的违法犯罪

中寻找静态的基础信息,达到”以静制动”的目的,就

必须牢牢抓住基础工作的核心问题,即切实抓好高

危人员落脚点的管控工作.

二,以”人户一致”管理为抓手.解决基础信息源

的准确性,及时性问题,为信息应用打下坚实的基础

温州民营经济的产业格局决定了外来人口流动

的频繁性.据调查,外来人口在鹿城区1个派出所办

证1个月后离开的达50%,半年内离开的为20%,1年

以上离开的为30%.根据200I4年的调查统计,当时鹿

城区外来人口的办证率已达95%,但”人户一致”的只

有50%.出现人户不一致的原因主要有:

一是易址居

住对象信息变更不及时;二是追求办证登记率而忽

视了信息准确性;三是离开后未及时注销,等等.在

实际工作中,由于信息不准确,常常遇到嫌疑对象已

圈定但抓捕却往往无果的情况.由此可见,基础信息

不准确,不及时的问题已严重地影响了为现实斗争

服务的效果.为此,鹿城区分局把”人户-一致”管理既

作为一个工作目标又作为一个工作载体来抓,重点

围绕信息源针对两种人开展工作:

一种是常住人口

中的社会归正人员和吸毒人员;另一种是在出租房,

旅馆入住和在网吧上网的外来人员.

在实施出租房”人户一致”管理过程中,鹿城区

分局主要采取了以下几项措施:

一是按10o0名外来

人口配一名信息采集员的标准,建立了一支由700多

人组成的信息采集员队伍,及时采集入住人员和房

东的信息,确保采集力量到位和信息采集量;二是通

过房东管房客,以房东的手机号码和房租交付日期

信息为切入点,以教育处罚为手段,督促房东及时报

告租住人员信息的变动情况,确保信息及时性和工

作效率;三是强化职能部门的工作倒查,以考核手段

推进工作,确保责任到位.通过实施出租房”人户一

致”管理工作,目前鹿城区外来人口的”人户一致”率

已经达到90%,有效地解决了信息准确性和打击精确

度等问题,为情报信息主导打防控工作打下了坚实

的基础.以追逃为例,据统计,2001年鹿城区分局共

抓获逃犯138名,2004年共抓获逃~2388名,2004年逃

犯抓获量比2001年增加了2.8倍.同时,在扎实的基础

工作的有力支撑下,打击的效能也大为提升.据统

计,2o03年以来,鹿城区分局连续3年命案的破案率

达到90%以上,五类案件的破案率达到100%.

三,以”两查一管”机制为载体.主动出击.打好

“歼灭战”和”阵地战”

在”人户一致”信息支撑的基础上,鹿城区分局

又及时推出了”两查一管”工作机制.”两查”即检查

落脚点的人和落脚点的物,”一管”即管好有前科劣

迹的人.查落脚点的人和落脚点的物,其实质就是为

了收集物品证据,主动打好”歼灭战”和”阵地战”,达

到有效打击,管理和控制违法犯罪的目的.”查人”就

是要求民警在具体办案过程中必须查出嫌疑对象的

落脚点,并且实地检查其在落脚点的物品,然后通过

指纹,身份和物品比对,收集犯罪证据.对留置以上

?

69?

处理的人员,鹿城区分局还规定,在案件报批前必须

落实落脚点倒查工作,否则不予审批.”查物”就是要

求民警检查摩托车,手机,金银首饰等与被检查对象

本人身份反差较大的可疑物品.2004年底,鹿城区分

局针对飞车抢夺案件的特点,把停放在小区停车库

的无主摩托车号码进行比对,从中破获了15起摩托

车盗窃案件.2005年上半年,鹿城区分局通过实行奖

励措施来深化这一工作机制,如网吧,停车场管理员

举报的信息对侦查破案起到辅助作用的,每破一起

案件奖励500元.据不完全统计,2003年鹿城区分局

共查获行政拘留以上处理对象3万人,2004年为2.2万

人,2oo5年上半年为1.2万人.自”两查一管”机制建立

以来,鹿城区分局已打击处理侵财型违法犯罪人员

1252名.应该说,这几年来鹿城区的刑事发案基本上

是平稳的,治安状况没有出现大的起落.这说明了鹿

城区的”治安病毒”在减少,刑事案件在下降,也说明

了”两查一管”机制在打击,震慑犯罪方面是取得了

显着成效的.

与此同时,鹿城区分局进一步整合派出所巡控

民警,专职保安巡逻队,村居群防群治巡逻队等3支

力量,以巡防大队为龙头,以信息研判为依托,以倒

查考核为保障,进一步完善了街面动态巡防机制.在

巡逻过程中,鹿城区分局重点抓住了三个环节:

一是

采集环节,注重采集嫌疑对象的指纹,身份及可疑物

品信息,充实了打防控信息库.为此,鹿城区分局为

每个派出所配备了活体指纹采集仪,加强对日常嫌

疑对象指纹的采集,既及时打击了违法犯罪,又有效

震慑了不法分子.同时,鹿城区分局还规定派出所每

天的指纹采集数是当日发案数的3倍,比中率要求达

到5%.如在2oo5年上半年侦破的凶杀案件中,有2起

案件就是因为平时巡逻中采集到了可疑对象的指纹

信息,而成功比对破获的.据统计,2002年以来,鹿城

区分局每年利用指纹直接破获的案件均在500起以

上,其中2004年达680起.二是比对环节,对嫌疑对象

的指纹,身份及可疑物品信息进行实时比对.三是倒

查环节,结合”两查一管”机制运作,落实查获嫌疑对

象落脚点的清查工作,收集证据直接予以打击处理.

据统计,2005年上半年,鹿城区分局通过巡逻打击处

理各类违法犯罪人员826名.

四,以情报信息为主导.通过有机关联和碰撞.

激活基础信息的应用效益

打防控工作过程依靠的是基础信息的支撑.在

动态治安环境下,基础工作要发挥最大实战效益,就

必须依靠现代科技,强化信息警务,在关联,碰撞上

下功夫.通过建立高效,便利,畅通的信息平台,有效

?

70?

地对打防控信息资源进行整合,碰撞,为分析,研判,

应用提供更准确的情报依据.在整合,应用基础信息

方面,鹿城区分局主要有以下做法.

一

是更多地占有情报信息,通过基础信息和违

法犯罪信息的有效碰撞,激活应用效益.目前,全省

打防控违法犯罪信息资源已经实现共享,但全国违

法犯罪信息资源尚未实现共享.为了更多地占有情

报信息,强化对高危人员的管理,掌握打防控工作的

主动权,今年以来,鹿城区分局利用全国公安协作网

络,想方设法把全国,全省违法犯罪人员信息资源,

特别是广东等发达城市的违法犯罪信息资源整合到

鹿城违法犯罪信息库,同时与在鹿城的高危人员户

籍地公安机关协商,与他们交换违法犯罪信息资源,

达到信息共享的目的.目前,鹿城违法犯罪信息库的

信息数量已经达到378万条,而且这个数字还在不断

增加之中.在此基础上,鹿城区分局开发了《外来人

口动态跟踪管理系统》和《旅馆人员前科比对系统》,

这两个系统与鹿城违法犯罪信息库有机关联,对出

租房,旅馆业等基础信息实行24小时实时比对,一旦

有前科劣迹的对象入住鹿城的出租房和旅馆,系统

就会自动报警,其前科劣迹记录就会出现在电脑屏

幕上,就会被我们发现,从而有重点有针对性地开展

防范,打击和控制,真正实现了以情报信息主导打防

控一体化的过程.今年以来,鹿城区分局通过这两个

系统和省厅开发的《网吧自动比对布控系统》,从出

租房,旅馆业和网吧中共抓获各类逃J~125名.

二是建立强劲的信息研判,预警机制,把更多的

案件处置在始发阶段.为提高信息研判的质量,鹿城

区分局专门成立了”治安防控信息中心”,并在信息

网页上专门设立了”防控平台”,每日,每周,每月对

全区的发案走势,发案特点,打击对象等进行分析研

判,找出违法犯罪的规律特点,查找基础工作中的薄

弱环节,及时向各派出所发出防控预警.如对”两

抢”,入室盗窃等侵财型案件进行及时的分析研判,

对一些具有苗头性,倾向性,典型性的新型案件及时

向全局发出预警,做到提前防范,未雨绸缪.同时,综

合分析高危人员的作案特点,作案方式,籍贯,落脚

点等,并将这些随时可能引发治安隐患的”治安病

毒”作为公安机关重点管控的对象,落实”两查一管”

工作机制,把更多的案件处置在始发阶段.通过信息

研判预警,鹿城区分局的打防控工作始终能做到打

得准,防得牢,控得住.据统计,2005年上半年,鹿城

区万元以上的抢劫案件破案率达到32.55%,1O万元

以上的盗窃案件破案率达到3O%.

三是启动社会面信息预警,建立安全防范联动

2005年第4期

总第90期

《公安学刊》——浙江公安高等专科学校学报

Publ/cSecurityScienceurn一JoumalofZhejiangPoliceCollege

Aug.,2005

No.4Ser.No.90

网上作战原理探析

口余伟民,俞如平,汤文全,徐世土,汤劲松

（杭州市公安局,浙江杭州310002）

摘要:

犯罪嫌疑人在作案活动过程可能遗留的痕迹可以分为有形痕迹与无形痕迹.公安部门

掌握的无

形痕迹可以分为前科轨迹,基本轨迹,社会轨迹和发破案轨迹等四类.网上作战的基本原理,

就是以计算机网

络为载体,以各类信息资源为实体,依托一系列信息资源整合分析工具软件,通过对有形痕迹

和四类无形痕迹

数据的交叉碰撞比对,自动或半自动地揭示蕴藏在各类信息资源内部的犯罪嫌疑人的活动

规律特点和作案痕

迹,从而发现破案的线索.

关键词:

网上作战;定义;背景;原理;条件;模式;方向

中图分类号:

D631.2文献标识码:

A文章编号:

1671—2331（2o05）04一o07l一06

公安信息化建设经过十几年的快速发展,收集

管理了大量的业务数据和社会信息,采集信息与应

用信息的意识深入人心,基本实现了公安信息化建

收稿日期:

2o05—05—02

作者简介:

余伟民,浙江省杭州市公安局刑侦支队

支队长;俞如平,汤文全,均系该支队副

支队长;徐世土,该支队八大队教导员:

汤劲松,该支队工程师.

设的首期目标.但这些信息资源的表现形式是独立

分散的,组织形式是五花八门的,综合应用效益是相

当初级的.网上作战概念的提出,吹响了向公安信息

化建设更高目标迈进的号角,预示着一种全新的侦

查破案模式的形成.它要求我们想方设法快速高效

地综合应用这些信息资源,实现对有效信息资源的

自动或半自动检索,分类,统计和关联分析,揭示蕴

藏在各类信息资源内部的犯罪嫌疑人的活动轨迹,

为公安部门提供及时,有用的破案线索和防控重点,

机制,把公安机关的职能防范推向社会防范.为了将

点上发生的案件及时在社会面上预警,提高公众个

人防范能方,做到防范于未然,鹿城区分局与电信,

移动,联通3家公司合作,建立了”安全防范信息台”.

信息台在前期手机信息采集的基础上,通过以手机

短信的形式,向企事业单位业主,银行负责人,车主,

出租房房东,公共复杂场所负责人定期发送防范信

息,告知哪些人,哪些部位易受侵害,提醒加强防范.

此举受到了群众的普遍欢迎,并增强了相关行业和

民众的安全防范意识,提高了他们的安全防范能力.

同时,鹿城区分局通过建立”否决管理”机制,把公安

机关的职能防范推向社会防范.”否决管理”就是公

安机关运用综合治理的一票否决权,与新闻媒体联

合设置”治安防范曝光台”,对防范工作不到位,案件

高发或存在大量安全隐患的企事业单位,在派出所

发出防范建议书后仍不整改的,由新闻媒体予以曝

光,并督促整改.2o05年以来,鹿城区分局相继对25

家企事业单位发出安全防范建议书,提出整改要求.

通过建立”否决管理”机制,进一步加强了公安机关

对社会面的管理力度,增强了企事业单位自主管理,

自我防范的意识,落实了内部”创安”措施.

（责任编辑:

钱江）

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