宜万工业走廊产业发展规划.docx
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宜万工业走廊产业发展规划
宜万工业走廊产业发展规划
(2006-2015)
江西财经大学课题组
二00六年十一月
《宜万工业走廊产业发展规划》课题组成员名单
组长:
廖进球江西财经大学校长教授博导
副组长:
王拓江西财经大学当代财经杂志社副社长教授博士
参加成员:
罗良清江西财经大学统计学院院长教授博士
李良智江西财经大学工商学院院长教授博士
袁红林江西财经大学MBA学院副院长副教授博士
曹俊文江西财经大学统计学院副教授博士
肖蔚群江西财经大学当代财经杂志社工程师
特别支持者:
颜赣辉宜春市人民政府副市长
易文杨宜春市人民政府副秘书长
王水新宜春市经贸委副主任
徐勇军宜春市政府办科长
叶自方宜春市经贸委科长
袁珊宜春市经贸委科长
资料提供主要单位:
宜春市经贸委、宜春市统计局、宜春市环保局、宜春市规划局
袁州区人民政府、万载县人民政府、江西省统计局
江西省宜春经济技术开发区管委会
一、项目由来…………………………………………………………………1
二、宜春-万载区域经济发展状况…………………………………………1
(一)袁州区经济发展状况………………………………………………1
(二)万载县经济发展状况………………………………………………2
(三)宜春-万载区域工业园区发展状况………………………………2
三、建设宜万工业走廊的必要性……………………………………………3
(一)打造宜春中心城区成为赣西中心城市的需要……………………3
(二)打造宜春市本级经济竞争能力的需要……………………………5
(三)提升整个宜春市经济竞争能力的需要……………………………6
(四)实现宜春市“十一五”发展规划的需要…………………………9
四、建设宜万工业走廊的有利条件和制约因素……………………………9
(一)建设宜万工业走廊的有利条件……………………………………9
(二)建设宜万工业走廊的制约因素……………………………………10
五、规划的依据………………………………………………………………11
六、宜万工业走廊产业发展规划……………………………………………12
(一)空间布局……………………………………………………………12
(二)产业定位……………………………………………………………13
(三)配套设施建设………………………………………………………15
(四)规划示意图(见附图)……………………………………………16
七、规划实施的步骤、基础设施投入和前景预测…………………………17
(一)规划实施的步骤……………………………………………………17
(二)规划实施的基础设施投入…………………………………………17
(三)规划实施的前景预测………………………………………………18
八、规划实施的保障措施……………………………………………………19
宜万工业走廊产业发展规划
一、项目由来
改革开放以来,宜春市的社会经济发展取得了前所未有的成就,人民生活水平日益提高,综合实力显著增强。
为了进一步促进宜春市经济持续快速协调发展,全面建设小康社会,宜春市委、市政府以科学发展观为指导,战略性地提出了建设宜万工业走廊的设想,并委托江西财经大学专家组进行论证研究,以期对宜(春)万(载)区域工业乃至宜春市整体经济的发展起到指导作用。
课题组在深入调查研究、广泛征求意见、吸收宜春市政府有关部门前期研究成果的基础上形成了宜万工业走廊产业发展的宏观性、战略性、导向性的总体规划。
二、宜春-万载区域经济发展状况
(一)袁州区经济发展状况
宜春市位于江西省西北部,与省会南昌和湖南株洲等地毗邻,下辖三市六县一区。
东与南昌市、抚州市接壤,南与吉安市、新余市为邻,西与湖南省和本省萍乡市毗连,北与九江市交界,是我国对外开放城市之一,全国生态试点市。
袁州区作为宜春市的中心城区,面积2532.36平方公里,建成区面积36平方公里,城区人口30万。
主要资源有钽铌、钨、高岭土、花岗岩等,是全国商品粮生产重点市县,全国两大优质苎麻产区之一,油茶产量居全国县市前三名。
袁州自古是赣西重要的商品集散地。
改革开放以来,经济快速、稳步、健康发展。
2005年,袁州区完成国内生产总值为58.93亿元,占宜春市国内生产总值的15.93%;规模以上工业企业增加值5.27亿元;实现财政收入2.29亿元。
初步形成了以机电、医药、化工、建材、食品业为主导产业的工业体系,培育了凿岩机、特种电机、硅酸钙板等一批在国内外享有较高声誉的龙头产品。
袁州区基础设施齐全。
浙赣铁路、沪瑞高速公路和320国道横贯境内,区级公路纵横交错,总长达1300公里。
电讯较为发达,城乡全部实现电话程控。
水电充裕,自来水日供水量达7万吨;电力已加入华中大电网,且有装机容量为8700千瓦的水电站。
较为完善的基础设施为袁州区社会经济的跨越式发展奠定了良好的基础。
(二)万载县经济发展状况
万载县位于江西省西北部,距宜春市39公里,总面积1718平方公里。
县境西、南、北三面重峦叠嶂,茂林修竹,良材万顷,森林覆盖率达62%。
东部平原沃野,阡陌连绵。
万载物产甚多,资源丰富,既是百合之乡,又是花炮故里。
传统特产名扬中外。
瓷土、石灰石储量大,品质好;矿泉水微量元素含量多,品位高,开发潜力大;百合产业列入了国家级农业标准化示范项目;建立了在全省有影响的茭湖生态有机农产品生产示范园区;竹笋、蜂蜜、百合和生姜等产品得到了欧盟的有机食品认证。
2005年,万载县完成国内生产总值25.88亿元,占宜春市国内生产总值的6.99%;规模以上工业企业增加值3.91亿元;实现财政收入1.91亿元。
(三)宜春-万载区域工业园区发展状况
1.江西省宜春经济开发区
江西省宜春经济开发区(含袁州医药工业园,以下简称宜春经济开发区)位于宜春市北郊,处在320国道与沪瑞高速公路交汇处。
现辖一个街道办事处,总面积72平方公里,常住人口2万人。
规划开发面积25平方公里,现已开发近15平方公里。
宜春经济开发区按照“新型产业园,新型效益园,新型景观园,城市新亮点”的要求,实行高标准规划,高水平设计,分期开发,初步成为宜春新的经济增长极。
区内目前已规划形成7个特色园:
一是汽摩配件园。
已成功引进包括鑫田车业、天岳、德尔胜、日正等一批国内汽摩配件行业有影响力的龙头企业和知名企业。
二是新型材料园。
区内已成功引进盛富莱、开元钙业、新五洲矿业、方圆线缆等一批以生产新型材料为主的企业。
这些企业的共同特点是投资规模大、产品的市场空间大、科技含量高。
三是机械电子园。
连同三九宜工、风动工具、一机厂、长青厂等大型企业,形成了市内最大的机电产业密集区。
四是医药园。
依托省级医药工业园,已先后引进了神乐药业、仁和药业、升升药业、信仁医药等一批国内知名医药企业。
五是台北科技软件园。
包括台湾佳鼎佳邦公司等具有很强经济实力和影响力的公司。
六是科技孵化园。
高新技术产业孵化园的建设将为区内中小企业的发展提供一个重要平台。
七是新加坡工业园。
以新加坡新科电子下属公司亿里马有限公司为主体,引进世界各地与之相配套和链接的企业进行总体开发。
2.万载县工业园
万载县工业园位于县城南部320国道旁,交通条件优越,320国道贯穿南北,距县城4公里,距宜春市40公里,距省会南昌市170公里,配套设施齐全。
工业园规划面积4.1平方公里,核准面积2平方公里。
整个园区较好地规划为以江西金源农业开发股份有限公司和万载县青叶食品有限公司为龙头的食品加工工业小区,以江西康乐塑胶有限公司和江西桃园铝业有限公司为龙头的新型建材工业小区,以万载胶带有限公司和江西美泰化工原料制造有限公司为龙头的橡胶化工工业小区,以江西大地服装工业发展有限公司和江西晨光服饰有限公司为龙头的服装制造工业小区,形成了一区多园的发展格局。
三、建设宜万工业走廊的必要性
宜万工业走廊是指以宜春中心城(袁州区)和万载县为两端,以宜万路(320国道)为轴线,以工业为主体而构筑的宜万经济走廊。
它把宜春向北发展与万载向南发展有机结合起来,形成区域经济和区域城镇对接。
其战略意义主要有以下四个方面。
(一)打造宜春中心城区成为赣西中心城市的需要
城市作为区域的中心,是其区域内政治、经济、文化等方面的聚集体。
而区域中心城市作为区域内最大、最集中的经济活动和商贸流通场所,不但是地区经济、技术合作和交流的中心,而且在区域中处于经济实力强大、社会事业繁荣的龙头地位,对区域经济社会发展发挥着龙头作用。
历史上,宜春中心城区曾是区域内的经济、文化和行政中心。
改革开放以来,宜春中心城区的发展取得了前所未有的成就,但在全国各地一心一意谋发展的大背景下,宜春中心城区的经济地位没有得到大的提升。
据江西省发改委课题组2004年的调查数据显示,与外省的中心城市经济辐射功能相比较,我省中心城市的辐射功能普遍较弱。
其中南昌的辐射能力较强,辐射距离为205.86公里;其次是九江市,辐射距离为34.73公里;第三层次为景德镇、新余,辐射距离分别为14.65公里和14.21公里,而宜春在地级市中排名最后,辐射距离仅为1.37公里,基本没有构成经济辐射力。
同时,宜万区域吸纳大城市的辐射有限。
北受南昌的辐射不如丰城、樟树、高安,丰城、樟树、高安与宜春中心城区的经济联系日渐弱化;西受湖南长沙的辐射不如萍乡、新余,与湖南一些大城市的联系远没有萍乡、新余那么密切。
因此,加快宜万区域的城市化发展、扩大中心城市的面积、增强中心城市的功能、提升中心城市的品位势在必行。
工业走廊建设与城市化发展是一种相互联系又互相促进的关系。
城市化发展进程就是资源和经济要素的重新配置过程,工业走廊建设将加速宜春城市化发展。
城市化是工业化的产物,工业化推动城市化,这已为历史发展所证明。
世界各国的城市化实践表明,城市发展史并不等于城市化的历史,城市化是随着工业化的出现而大力发展的,工业化是城市化的“发动机”,是城市化的根本动力。
这主要因为:
第一,工业化要求生产走向集中,工业集聚产生了大规模的城市。
按照规模经济和专业化的原则,如果说生产规模的扩大可以给厂商带来内部集聚效益,那么生产向城市的集中则可以使厂商得到外部集聚效益。
工业发展追求规模化和专业化而产生的企业集聚的过程,大大加快了城市化的进程。
第二,工业化扩大了生产规模,小城市迅速发展为大城市。
工业化实质上是一个由工业革命逐渐向其他产业领域推进的过程。
一方面,工业革命彻底改变了农业的技术基础,推进了机器在农业上的应用,建立了按工业方式经营的大农业,农业劳动生产率大幅度提高,使人口分布发生根本变化,城市人口将越来越多,人口集聚为城市化提供了主体;另一方面,工业革命本身是机器生产普遍化的过程,使工业技术条件改善,工业向纵深发展。
当工业的分工和集聚达到一定程度后,将极大地促进第三产业的发展。
这样,工业不仅直接推动着城市化的发展,而且通过产业连锁反应间接地推动了城市规模扩大。
第三,工业化带来交通革命,新的交通设施使各种资源整合为一个以城市为依托的范围很宽的社会经济大系统。
总之,工业由于其本身的特点,天然的承担了城市化根本动力的使命,通过直接和间接等多种方式为城市化输送着“血液”。
因此,要加快宜万区域的城市化发展,打造宜春中心城市,就必须着力发展宜万区域的工业。
根据工业化与城市化的互动关系,宜春市委市政府适时地提出了“五年打造万载区”、宜(春)万(载)融为一体的城市建设战略构想。
根据这一战略构想和宜春中心城区现有空间总体布局,宜春中心城市空间拓展的思路是:
向北拓展,南部优化,西部限制,东部控制,中部疏透。
也就是说,宜春中心城市应更多地向万载方向发展。
目前正在建设中的新行政中心、经济技术开发区也在这一方向,正形成新城区。
两地融为一体,既要地理上的,更要经济上的,建设宜万工业走廊将使这一融合成为现实,从而全面提高宜春中心城市的经济地位,大幅度提升宜春中心城市对周边地区的辐射和吸纳能力,进一步强化宜春中心城市与南昌、长沙等大城市的社会经济联系。
(二)打造宜春市本级经济竞争能力的需要
宜春中心城区作为宜春市的政治、经济、文化中心,作为一级市政府的所在地,必须在经济方面具有较强实力。
而从目前的情况看,宜春中心城区与辖区内的其它市县级城市相比较,一直没有形成较大的经济优势,这必然制约宜春中心城区的影响力。
由表1可以看出,袁州区2005年国内生产总值为58.93亿元,占宜春市国内生产总值的15.93%,与2004年相比增长33.08%。
相比之下,“丰樟高”城市群发展势头更为强劲。
2005年丰城、樟树、高安三市的国内生产总值分别达到91.29亿元、50亿元、50.16亿元,与2004年相比分别增长39.80%、36.54%、39.29%。
三市的国内生产总值占宜春市国内生产总值的51.74%,超过宜春市经济总量的一半,是袁州区经济总量的3倍多。
表1袁州区与“丰樟高”2005年经济总量指标及增长情况
指标
地区
国内生产总值
工业增加值
财政收入
绝对值
(亿元)
增速
(%)
绝对值
(亿元)
增速
(%)
绝对值
(亿元)
增速
(%)
袁州区
58.93
33.08
5.27
14.07
2.29
17.44
丰城市
91.29
39.80
17.13
31.87
7.99
31.63
樟树市
50.00
36.54
9.99
17.12
4.61
18.81
高安市
50.16
39.29
6.45
41.45
3.68
19.48
丰樟高
191.45
38.80
33.54
28.60
16.28
24.94
注:
资料来源于江西省统计局
从工业生产情况来看,2005年袁州区完成规模以上工业增加值5.27亿元,与2004年相比增长了14.07%。
而2005年丰城、樟树、高安三市完成规模以上工业增加值分别达到17.15亿元、9.99亿元、6.45亿元,与2004年相比分别增长31.87%、17.12%、41.45%,无论是绝对值还是增长速度均大大超过袁州区。
从实现财政收入来看,2005年袁州区实现财政收入2.29亿元,占全市财政收入总量的7.41%,与2004年相比增加了17.44%。
相比之下,丰城、樟树、高安三市实现财政收入分别达到7.99亿元、4.61亿元、3.68亿元,与2004年相比分别增长31.63%、18.81%、19.48%,无论是绝对值还是增长速度均大大超过袁州区。
“丰樟高”城市群实现财政收入16.28亿元,占全市财政收入总量的52.69%,超过全市财政收入总量的一半。
更不容乐观的是,宜春市本级财政弱小,2005年宜春市本级财政收入仅有2.1340亿元,在全省11个地级市中列倒数第二位,仅高于鹰潭市(详见表2),这与宜春市在全省的整体地位极不相称。
表22005年江西省各地市本级财政收入状况单位:
亿元
地区
南昌
景德镇
萍乡
九江
新余
本级财政收入
34.5099
3.9551
3.4799
5.4188
5.5339
鹰潭
赣州
宜春
上饶
吉安
抚州
1.5366
4.8892
2.1340
2.1802
2.9898
2.6920
注:
资料来源于江西省统计局
可以看出,发展宜春市本级经济势在必行,建设宜万工业走廊将大大提升宜春中心城区的工业经济地位,增加宜春市本级经济的总量。
(三)提升整个宜春市经济竞争能力的需要
从2004年全省11个设区市实现的工业经济总量来看,宜春完成规模以上工业增加值47.20亿元,在11个设区市中居第四位,与2000年相比,排位没有变动。
而同属赣西的新余、萍乡增长强劲,新余以44.44亿元的工业增加值升至第五位(2000年排最后一位),萍乡以39.54亿元的工业增加值升至第六位(2000年排倒数第二位)。
从增长速度来看,2000年至2004年宜春工业增加值年均增长24.1%,居全省第八位,新余和萍乡凭借重点企业和大力招商引资,成为11个地市中增长最快的两个城市,新余工业增加值年均增幅为34.1%,萍乡工业增加值年均增幅为29.6%,分列第一位和第二位(见表3)。
由此可见,虽然宜春市的工业经济总量在全省排名靠前,但发展速度不快。
推动宜春市经济发展,特别是工业经济发展,增强宜春市经济发展后劲,提升整个宜春市的经济竞争能力,是规划和建设宜万工业走廊的基本出发点。
具体来说有五点:
表3赣西三市2004年和2000年工业增加值全省排位和年均增长排位的变化
地市
名称
2004年
2000年
2004比2000年增长
绝对数(亿元)
全省排位
绝对数(亿元)
全省排位
年均增长%
全省排位
宜春
47.20
4
25.39
4
16.8
8
新余
44.44
5
13.74
11
34.1
1
萍乡
39.45
6
13.96
10
29.6
2
资料来源:
江西统计信息网
1.实现“心、圈、廊”生产力布局基本构想
“城市经济增长极”理论认为,经济增长不可能在每个部门、行业或地区以同一速度进行。
增长迅猛的产业往往集中于某些主导部门和有创新能力的行业,这些部门和行业通常又聚集在某些地区,这些地区又往往是大城市中心,这些城市中心就成为“发展极”。
“发展极”对其所在区域的经济发展产生强大的吸引力和扩散力。
“发展极”地区的优先发展,可以带动相邻地区的共同发展。
同时,“发展极”具有生产中心、决策中心、贸易中心、信息中心、金融中心、交通运输中心、服务中心等多种功能,能够产生吸纳和辐射作用,促进自身发展并推动其他部门和地区的经济发展。
根据这一理论,宜万工业走廊在区域发展模式上、区域资源配置上应主要集中在“发展极”上,并充分发挥“发展极”对周围地区的扩散效应,推动区域经济的快速、健康、稳步发展。
当然,如果区域内没有“发展极”,就要求区域内的政府或者其职能部门积极创建“发展极”。
宜春市委市政府从促进宜春市经济持续快速协调发展的战略高度,科学地提出了“做强宜春‘中心城’,做大丰樟高‘经济圈’,做优320国道经济走廊和山区特色经济走廊”的“心、圈、廊”战略构想。
在以宜春中心城区为中心,以丰城、樟州、高安三市为依托,以320国道沿线及连接靖安、奉新、铜鼓的山区公路的两条经济走廊为主线的这一战略格局中,宜万板块是“心”与“廊”的交汇点,它既把宜春中心城区与320国道经济走廊连为一体,又是铜鼓、宜丰等山区县对外经济交往出山通海的重要通道。
但是,在现实的“心、圈、廊”的战略格局中,相比较而言,丰樟高“经济圈”发展相对活跃,而“心”和“廊”的发展相对薄弱,宜春中心城区和320国道沿线在全市的经济地位近几年相对下降。
因此,规划和建设宜万工业走廊是改变这一不平衡格局的战略举措,有利于提升宜春中心城区和320国道沿线经济走廊对全市经济的辐射和带动作用,成为宜春市新的经济增长极,实现城乡协调发展、区域协调发展。
2.支撑、传承和带动宜春经济开发区、万载工业园乃至整个袁州区、万载县支柱产业的发展
320国道宜万段两端分别设有宜春经济开发区和万载工业园,袁州区境内的工业主要集中在宜春经济开发区,并已形成医药、化工、机电、建材四大产业;万载县境内的工业主要集中在万载工业园,主要产业包括食品加工、橡胶加工、新型建材和机械电子。
为了高效利用两工业园区的土地资源,实现两工业园区特别是宜春经济开发区高标准建设和发展,确立其龙头地位,切实发挥其对周边地区经济的辐射和带动作用,十分有必要在两工业园区之间建立与之配套的工业走廊,以吸纳与两工业园区乃至袁州、万载两地支柱产业相配套的上下游中小企业集群,形成产业对接、功能互补、产业集群效应明显、产业特色突出的新的工业发展区域,以支撑、传承和促进两工业园区乃至两地支柱产业的发展。
3.优化宜春市的产业结构
目前宜春市的工业存在产业集中度低、产业链短、产业结构雷同、产业竞争力弱的现象。
集中建设宜万工业走廊,并规划形成几个特色工业板块,各自集聚同类或相近产业,可以强化宜万区域工业企业的专业化协作,使企业在生产、销售、技术、资本和信息等方面的联系和合作关系更加紧密;在科学规划下,通过增量资本的进入,可以大大降低产业结构优化的难度,延伸产业链,加快改变产业结构不合理的状况;同时,可以有效避免区域内各行政区、各企业恶性竞争的局面,为实现各行政区跨区办企业,各企业间的跨区兼并、联合、调整、重组资产存量提供条件,做强做优产业群,提高产业竞争力。
4.盘活资源特别是劳动力资源
宜春市具有较好的自然资源,生态环境优美,人力资源丰富。
但是由于工业基础较为薄弱,这些资源优势至今没能演变为经济优势,也没能形成竞争优势。
目前宜春市有劳动力200多万,有大量剩余劳动力特别是农村剩余劳动力需要转移和消化吸收。
建设宜万工业走廊有利于宜春优势资源的有效开发与利用,特别是可提供较多的就业机会,安排大批人员就业,从而有利于促进城乡经济的协调发展,有利于提高人民生活水平。
5.缓解现有工业园区用地紧张的局面,实现园区的持续发展
工业的园区化发展是当今工业发展的大趋势,特别符合我国人多地少的国情。
随着宜万两园区的发展,园区用地紧张的问题日渐显现。
在国家严格控制建设用地的情况下,企业零星征地布点将受到很大的制约,既不符合工业发展布局的大趋势,也不符合国家的用地政策,不利于土地的节约。
特别是新的《土地法》出台后用地政策更严,在用地指标有限的情况下,征地扩大现有工业园区的面积也十分困难。
建设宜万工业走廊,既可节约用地,实现工业园区化发展,又可为现有两工业园区预留土地,腾出发展空间,实现两工业园区高起点、可持续发展。
(四)实现宜春市“十一五”发展规划的需要
“十一五”时期是加快宜春市经济发展,实现宜春市快速崛起的黄金时期。
依据《宜春市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》(草案)的要求,2010年全市生产总值要达到730亿元,年均增速达13%;财政总收入为65亿元,年均递增16%;三次产业在生产总值的比例要由2005年的26.3:
42:
31.7优化为17:
49.3:
33.7,第二产业的比重提高7.3个百分点。
要实现这些目标,就必须大力发展工业经济。
宜万工业走廊的建设将有力促进这些发展目标的实现。
四、建设宜万工业走廊的有利条件和制约因素
(一)建设宜万工业走廊的有利条件
宜万区域作为一个中等地级城市所在地,交通便利,资源丰富,机电、医药、化工、建材、食品等产业有相当的发展,建设工业走廊具备一定的优势和基础。
主要体现在:
1.区位优势
宜万板块地处两大省会城市南昌、长沙中间,理论上讲处在两大省会城市辐射范围之内,具有潜在的区位优势。
交通条件优越,以宜万中心段为起点,南有沪瑞高速公路和浙赣铁路,东临建设中的蒙深高速,到达省会城市南昌、长沙只有2小时左右的车程,到达上海、广州等沿海城市也只有10小时左右的车程;浙赣铁路宜春货运站的扩建正在列入规划中;连接全市县乡的公路网络已经形成;袁河、锦河直入赣江,水路航程千余公里。
因而具备建设工业走廊的区位条件。
2.成本优势
规划中的“宜万工业走廊”沿320国道狭长的地带布局,全长38公里。
在这个地带上,公路两边地势较为平坦,沿路多为山丘,“七通一平”不需要大规模推山。
沿线基本上没有村庄,只有一些零星的民房,拆迁成本与安置成本较低。
走廊用地基本都是一些废弃地、荒地,可以做到不占用耕地。
选择这一地带建设工业走廊,基本可以做到“高山不推,村庄不拆、耕地不征”,建设成本较低。
3.资源优势
宜万区域自然资源丰富,物产富饶。
(1)自然生态优美,
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