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00319+行政组织理论
00319+行政组织理论
第一章绪论
第一节组织与行政组织
组织的含义:
1、组织,就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团,是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体,是为了实现某种目的而意识建立起来的人类群体。
2、组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。
行政组织的含义:
1、广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
2、狭义的行政组织是指国家的行政机关,即依法建立、体现统治阶级意志、执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系,是国家权力的执行机关。
行政组织的构成要素:
(一)物质要素:
1、人员;2、经费;3、物资设备。
(二)精神要素:
1、目标;2、权责结构:
权责结构是指组织系统内部各子系统、工作单元,以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权利和责任方面的一系列从属并列关系。
3、人际关系。
行政组织的一般性质:
1、静态的组织结构;2、动态的组织过程;3、生态的组织环境;4、心态的组织意识。
行政组织的特殊性质:
1、阶级性;2、社会性;3、权威性;4、法制性;5、系统性;6、主动性。
行政组织与其他社会组织的区别:
1、 管理对象不同;2、 为社会所提供的服务内容不同;3、活动的依据不同;4、活动目的不同。
行政组织在行政管理中的作用:
1、行政组织是国家对社会事务进行管理的主体;2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。
行政组织功能的含义:
所谓功能,即某一特定事物所发挥的作用,它是功效与能量的辩证统一。
行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织,在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。
行政组织功能的内容:
1、政治功能;2、经济功能;3、文化功能,有两大内容:
一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育,二是进行科学文化教育。
4、社会功能,功能主要有:
(1)提供社会保障;
(2)促进公正的收入分配;(3)控制人口增长;(4)环境保护。
行政组织功能的特点:
1、广泛性与,但又是有限的,表现在:
第一,行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限;第二,私人生活领域,只要不触犯法律,行政组织就不干预;第三,行政组织功能发挥要以法律为依据。
2、稳定性与变异性。
第二节行政组织理论的研究内容
行政组织的综合性总体研究:
1、研究行政组织的性质、要素、作用,以及与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。
2、行政组织的历史发展和理论发展。
行政组织的静态研究:
1、研究行政组织的目标2、研究行政组织的结构3、研究行政组织的体制。
行政组织的生态和心态研究:
1、研究行政组织的外部环境2、研究行政组织的内部条件。
行政组织的动态研究:
1、研究行政组织的建立与管理2、研究行政组织的变革。
行政组织理论的学科性质:
政组织既有特殊的阶级性,又有各个不同国家共有的社会性。
第三节行政组织理论的研究方法和意义
行政组织理论的研究方法:
1、阶级分析的方法:
阶级分析的方法是历史唯物主义的基本方法,是阶级分析和历史分析的结合,是将特定的行政组织现象放到特定的社会历史条件和政治制度、社会环境中进行分析的方法。
2、系统分析的方法:
就是要求从系统理论的观点出发,着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相互制约的关系中来把握行政组织的整体。
3、理论联系的方法。
4、静态与动态相结合的方法。
5、纵向与横向结合的方法。
行政组织理论研究的意义:
1、研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系;2、研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要,是社会健康发展的需要;3、研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要,它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导;4、研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质,提高其管理水平和工作能力的需要。
第二章行政组织的演变
第一节外国行政组织的演变
奴隶制时期的外国行政组织:
1、古埃及的行政组织2、古希腊的行政组织:
(1)雅典的行政组织具有原始的民主行政特征;
(2)强调依法行政;(3)行政官员非专业化、非职业化,无报酬;(4)行政职能简单。
3、古罗马的行政组织4、奴隶时期外国行政组织的特点:
(1)行政组织职能简单且未明确分化;
(2)古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工;(3)中央和地方的关系相对简单;(4)在共和制时期,行政组织的官员都无报酬,任期短,行政工作未职业化。
封建时期的外国行政组织:
1、英国封建时期的行政组织2、法国封建时期的行政组织:
法国君主制度的演变大致经历了三个阶段:
地方分封的封建君主制、等级君主制和中央集权的专制君主制。
3、封建时期英法行政组织的特点:
(1)立法权与行政权相对分离,行政权受到立法权的制约
(2)中世纪末期,随着专制王权的确立,宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织(3)地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展(4)王权与教权的关系十分密切。
中央行政组织主要有:
枢密院、内阁和政府各部
英国地方行政组织一般分为二级,有时分为三级,即郡、区、教区或社区。
地方行政组织的职能及机构:
英国地方政府的主要职能有:
1、管理交通道路2、维护公共治安3、搞好环境卫生4、制定和实施城乡规划5、发展公共事业6、提供福利服务。
美国现代的行政组织:
1、联邦行政组织:
联邦制国家,又是实行三权分立制最典型的的国家,同时也是总统制特征最突出的国家。
(1)总统直属机构
(2)内阁和行政部:
美国的内阁和英国的内阁不一样。
主要表现在:
其一,美国的内阁不决定任何政策,也没有集体的政治责任。
其二,美国内阁只向总统负责,不向国会负责。
其三,美国内阁没有固定的组织形式,没有固定的人员,没有固定的会期。
(3)独立行政机构,独立行政机构具有如下特点:
专业性强、具有独立性、行使混合权利、办事效率高。
2、洲行政组织3、地方行政组织:
(1)美国行政组织
(2)市行政组织:
美国市政府的组织形式大致有四类:
市长—市议会制、市经理制、委员会制、大都会区制。
(3)镇行政组织(4)特别行政区。
法国中央行政组织:
法国的半总统半会议制政府体制具有以下特点:
首先强化了总统的权利;其次,提高了政府的地位;再次,议会的作用因此而明显下降。
法国中央行政组织由总统、总理和中央各部等行政机构组成。
法国地方行政组织:
1、法国地方行政组织的特点,即每一个层级,既是地方的国家行政机构,是中央政府在地方的代表,其机构为各级政府及其行政长官,同时又是地方团体自治行政机关,其机构是会议及议长。
前者负责国家在地方的事物,后者负责纯地方事物。
2、法国大区行政组织3、法国省行政组织4、法国市镇行政组织,法国行政体制的主要特征是高度中央集权。
资本主义时期外国行政组织的特点:
1、行政组织日趋独立且职能不断扩大,行政组织总量不断增加2、近代资本主义国家行政组织演变的历史表明,行政组织职能不仅扩大,而且也发生了较大的变化,已经从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主3、行政权力越来越大4、在中央行政组织与地方行政组织的关系上,有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权(如英国);有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力。
第二节中国行政组织的演变
中国古代的行政组织:
1、夏、商、周时期的行政组织:
远在夏朝,中国就创立了王位世袭制度,设立了百官。
夏朝已开始按职能设官定制。
周朝行政组织较夏商有很大的发展。
中央政府的主要机构是“三司”、“六太”。
“三司”即司徒、司马和司空,分别掌管农业、军事与工程营造。
中央各机关之间已有了较为明确的分工,同时又各自平行以保证王权的集中。
奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则,因而带有强烈的宗法色彩。
奴隶主贵族的家族组织和国家行政组织是相通的,只有奴隶主贵族家族才有资格担任国家行政官员。
组织原则反映了我国古代国家行政管理中的由家而国、由亲而贵的政治特色。
2、秦、汉时期的行政组织:
六国后,确立了专制主义中央集权的行政管理体制。
3、隋、唐时期的行政组织:
隋、唐六部二十四司的行政组织设置,结构严谨、分工明确,各部的具体职掌。
隋唐时期的中央行政组织,除三省六部以外,还设有由秦、汉九卿演化而来的九寺及五监。
九寺、五监与六部无隶属关系,都以尚书省为上级。
六部主政务;寺、监掌事务。
唐朝最终确立的六部二十四司、九寺五监的行政组织机构,为后世封建王朝所沿袭。
4、宋、元、明、清时期的行政组织:
宋、元、明、清各朝都沿袭了六部二十四的机构设置。
5、中国古代行政组织的特点:
(1)强化中央集权,集国家最高权力于一人之手,是中国古代行政组织发展的主流;
(2)强化中央集权,集国家最高权力于一人之手,是中国古代行政组织发展的主流;(3)中国古代行政组织结构严谨,分工精细,层级节制,集中统一;(4)中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。
中华民国的行政组织:
主要可分为下面三个阶段:
1、南京临时政府时期的行政组织,1912年3月,公布了《中华民国临时约法》,按照资产阶级三权分立原则,重新设计政府。
改总统制为参议院下的内阁制。
其一,临时大总统为国家元首,总揽政务,但总统公布法律、发布命令时应由国务院副署;其二,由国务员组成国务院。
2、北洋军阀时期的行政组织3、民国政府时期的行政组织,民国政府由五院组成,即行政院、立法院、司法院、考试院和监察院。
中华民国的行政组织特点:
(1)中华民国的行政组织在其初创期,接受了西方三权分立与民主共和的思想。
(2)孙中山提出的政权和治权相区别,在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想,具有历史的进步意义。
(3)从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。
(4)在中央与地方的关系上,国民政府没有也不可能实现孙中山的均权制主张,而是中央集权制与地方军阀割据并存。
中华人民共和国中央行政组织:
1、第一阶段的行政组织。
2、第二阶段的行政组织3、第三阶段的行政组织4、第四阶段的行政组织。
中华人民共和国地方行政组织及其与中央行政组织的关系:
1、中华人民共和国地方行政组织的层级,新中国建立初期有大区、省、县、乡四级。
2、中华人民共和国地方行政组织的组成、职能与机构设置。
一般都拥有如下主要职权:
(1)执行本级人民代表大会及其常委会的决议和上机国家行政机关的决议和命令,规定行政措施,发布决议和命令。
(2)执行本行政区域的国民经济和社会发展计划,编制和执行财政预算,管理本区域内经济、文化建设和民政、财政、公安、司法行政、监察等工作。
(3)领导所属部门和下级人民政府的工作,有权改变或撤销他们的不适当的命令、指示和决议。
(4)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利,保护各种经济组织的合法权益等。
3、中华人民共和国中央与地方的关系。
地方各级政府机构大致分为六类:
1、政法管理部门2、经济管理部门3、综合管理部门4、经济和社会的监督部门5、教科文卫事业管理部门6、其他管理部门。
中华人民共和国行政组织的特点:
1、新中国行政组织具有充分的人民性。
2、新中国行政组织的设置与运行,本着精简、统一、效能的原则,不断进行改革与调整,并取得了一定的成就。
3、在处理中央与地方的关系上,我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。
4、新中国行政组织在其发展的历史过程中,也暴露出一些弊端。
第三章外国行政组织理论
第一节外国早期行政组织思想
古希腊、古罗马行政组织思想最为典型的代表人物是柏拉图、亚里士多德。
柏拉图的行政组织思想:
主要观点有:
1、柏拉图认为,社会分工是国家行政组织存在的基础。
2、柏拉图主张“无学识者不能治国”。
3、柏拉图指出,治国者应以教育为“第一要务”。
4、柏拉图晚年提出依法行政思想。
亚里士多德的行政组织思想:
主要观点:
1、第一次提出应将议事权利、司法权利和行政权利相区别。
2、提出了设置行政机构的依据:
一是城邦事务管理的实际需要;二是行政机构的设置要以管理的业务或对象为依据;三是依据政体不同而设置不同的行政机构。
3、阐述了行政组织职能的思想,如商务管理职能、城邦监护职能、公共财政职能、军事职能等。
4、提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。
5、提出了要建立行政监督机构,专门对行政人员进行监督,以防止其徇私舞弊。
6、崇尚法治。
中世纪时期西欧的行政组织思想:
最具有代表性的是16世纪意大利的政治家马基雅维利,以及16—18世纪的官房学派。
马基雅维利的行政组织思想:
主要有四项原则:
1、群众支持原则2、组织内聚力原则3、领导者必须具有超出常人的能力原则。
4、持续存在下去的原则。
官房学派的行政组织思想:
所谓官房学派,是指16—18世纪德意志、奥地利的一些财政及其行政改革家和学者,由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团。
思想主要有以下几点:
(1)主张建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法;
(2)主张选用优秀的人才来担任国家官职;(3))主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理,并提倡简化礼仪和行政手续;(4)主张加强国家及政府的权利,强调人民对国家行政管理的服从。
资产阶级革命时期的行政组织思想:
其中具有代表性的是18世纪法国启蒙思想家卢梭、美国政治家汉密尔顿以及19世纪英国的政治思想家密尔。
卢梭的行政组织思想:
主要观点有:
1、阐述了政府与公民的关系,强调政府官员是人民的仆从。
2、阐述了政府与法律的关系,强调了政府行为必须以法律为依规。
汉密尔顿的行政组织思想:
1、主张扩大行政部门的权利2、主张建立强而有力的行政在组织。
汉密尔顿认为,强而有力的行政组织应包含四大因素:
第一,统一;第二,稳定;第三,充分的法律支持;第四,足够的权利。
密尔的行政组织思想:
主要有:
1、他提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长;2、他界定了政府的职能应该以不妨碍个人自由发展为前提;3、他提出行政组织合理分工,实行个人负责制;4、他提出政府的全部工作都是专业性的业务,要有特殊的专业性人才来担任。
第二节传统时期的行政组织理论
独立的行政组织理论产生的背景:
1、工业革命的完成,要求企业组织管理科学化;2、民主共和政体的建立与社会文化的发展,要求行政组织管理科学化;3、政治学理论与管理学理论的发展,为行政组织理论的发展提供了理论基础。
威尔逊的行政组织思想:
威尔逊是独立的行政科学的创始人,关于行政组织的主要思想有:
一是要求首先明确行政组织的职能。
任务、范围,即政府应该做什么、不该做什么。
二是倡导改进政府机关的组织结构与工作方法。
三是强调行政组织应成为公众信赖的机关。
泰罗的科学管理组织原理:
泰罗的科学管理原理中具体涉及组织的思想有四点:
一是主张将管理职能与作业职能分离开来;二是强调组织管理职能的专门化,所有的管理人员应当尽可能专门地分担某一种管理职能;三是强调组织工作要计划化、标准化、程序化;四是强调组织管理中的例外原理即高层管理人员应当适当放权。
法约尔的一般组织理论与原则:
第一,法乐尔明确指出,组织与管理密切相关。
第二,法约尔认为,任何切实有用的理论应当能够应用于所有的各类组织;第三,他探讨了组织的层级机构;第四,他提出了管理的五要素:
计划、组织、指挥、协调、控制。
韦伯的官僚行政组织理论:
任何组织的存在都是靠权威来维持的,而合法的权威主要有三种类型;一是基于习俗惯例的传统权威;二是基于领袖个人超凡魅力的超人权威;三是基于理性法规的法理型权威。
他指出每一种权威各有其理想的组织,而官僚制则是法理型权威最适宜的组织形式。
官僚制组织的特征主要有:
第一、组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位;第二、组织内成员享受的待遇相对固定,并取决于个人的能力和表现;第三、组织内层级节制,强调隶属关系;第四、强调组织的专门化;第五、组织靠规章制度来加强管理;第六、组织管理以书面文件“档案”为基础。
古立克、厄威克的组织理论:
在收集和整理前人的组织思想与管理思想的基础上,分别提出了组织管理的7项要素和8条原则。
这七项要素是:
1、计划2、组织3、人事4、指挥5、协调6报告7、预算。
厄威克与古立克共同将传统的组织管理理论作了归与整理,并概括了他们认为可以适应于所有组织的8条原则,即目标原则、权责相符原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、主业化原则、协调原则、明确性原则。
对传统行政组织理论的评述:
行政组织理论的基本贡献是:
首先,把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中,提出了职能化(专业化)管理的原理,为构造科学管理的组织结构及其发展演变奠定了一般的原则基础;其次,总结概括出管理幅度和管理层次原理,作为组织结构的依据,力图构建高效的等级制组织;最后,倡导“理性化—法律法”的组织形态,强调组织的运作应以法律为规范。
主要不足:
第一,只研究了组织的静态结构,而忽视了对组织的动态面的研究;第二,他们在强调组织的非人格化、理性化时,忽视了对人的主观能动性及多方面的需求的研究;第三,他们只将组织当作一个封闭型的系统来研究,而未探讨组织与其外在环境之间的相互关系、相互影响。
第三节行为科学时期的行政组织理论
梅奥的人际关系组织理论:
一是提出了“社会人”理论,他认为组织中的人是“社会人”,是复杂社会系统的成员。
二是指出组织中除了正式组织外,还有“非正式组织”。
三是指出作为新型的组
织领导者,其能力主要表现在通过提高组织中成员的满足程度来激励人的“士气”,以提高组织效率。
巴纳德的组织要素与平衡理论:
第一,巴纳德指出,组织的本质是一个协作系统;第二,提出组织三要素理论(共同目标、协作的意愿、信息);第三,提出了权威来自接受的思想。
巴纳德认为权威要得到组织或成员理解,凡是具备以下四个条件:
1、组织领导者的命令必须让组织成员理解,凡是无法被理解的命令不可能具有权威性;2、命令必须与组织的目标一致;3、命令必须照顾组织成员的利益;4、命令必须具有可行性。
第四,提出了组织平衡的思想;第五,阐述了非正式组织理论。
西蒙的决策组织理论:
仅将他有关行政组织的思想归纳如下:
第一,组织首先是个决策过程,组织的基本功能就是决策;第二,组织的目标就是追求决策的合理性,而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段;第三,组织平衡论;第四,组织影响论,即研究组织如何影响个人的决策行为的因素有:
权威、组织认同、住处沟通、培训、效率。
第五,组织设计论;影响设计的主要因素包括:
1、组织目标体系2、分工3、组织的工作重心4、组织的权力分配。
对行为科学时期行政组织理论的评述
科学时期的行政组织理论特别注重对组织中的人进行研究,认为人的行为是影响组织效率的决定因素,提出组织应当以人为中心的观点,使组织研究从传统的静态研究转入动态研究。
行为科学时期的行政组织理论也存在明显的不足。
主要表现为:
第一,过分偏重对人的行为的研究,贬低了组织结构、法规与制度对行政组织的重要意义;第二,过分注重对个别的事实的研究,而忽视对组织进行整体的系统的研究,致使研究日趋支离破碎,缺乏有力的理论统御;第三,这一时期关于组织的研究仍然带有封闭性质。
第四节现代行政组织理论
柏森斯的行政组织理论
柏森斯认为任何一种组织,其本身就是一个处在各个社会系统中的社会分系统,在此社会系统之内又包括了许多小的社会系统。
处在社会系统中的组织,必须具备以下四方面特质:
适应环境,达成目标,统一协调,形态维持。
这四个方面的特质主要通过组织的三个层级来体现:
1、决策层级2、管理层级3、技术层级。
卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论
其思想如下:
1、提出组织是一个开放系统;2、强调组织是一个整体系统;3、提出组织的权变观念。
权变理论强调如下思想:
①组织具有多变量性,应当具体地研究组织和它所处的环境之间的关系;②每个组织的外部环境和内部分系统都处在动态的变化中,因而不存在普遍适用于所有环境的组织原则和管理方法。
③权变理论致力于谋求组织与外部环境及组织内部各分系统之间的动态的、具体的一致性这种一,并认为只有通过组织设计和管理达到这种一致性,才能保证组织具有高效能、高效率。
雷格斯的生态行政组织理论
雷格斯提出了三种行政组织模式。
即:
融合型——传统农业社会的行政组织;棱柱型——由农业社会向工业社会过渡的行政组织;衍射型——高度发达的工业社会的行政组织。
雷格斯重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织。
雷格斯指出:
棱柱型行政模式有三种特征:
1、异质性并存2、形式主义,即法律与现实的严重脱节3、重叠性,即传统与现代社会的结构彼此重叠。
雷格斯考察了经济机制、社会机制、社会沟通网络、政治制度、政治信念、意识形态等外部生态环境与公共形态之间的制约关系。
帕金森定律:
主要有以下几种:
第一,职工人数与工作量毫不相关,职工人数总是成倍地增加;第二,现代政府机构如委员会之类的组织形式日益膨胀;第三,组织的低效、无能根源于自发的嫉妒病;第四,豪华的办公大楼和考究的办公环境,是组织衰退的征兆。
彼得原理:
组织效率低下的真正原因是不称职的积聚,是因为等级制的组织不断地把人们提拔到力不从心的工作岗位上的结果。
新公共行政学组织理论:
1、对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判。
2、主张将“效率至上”转为“公平至上”,强调公共行政组织的变革。
3、提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程。
(1)分配过程。
分配过程是指公共行政组织必须分配问题,必须根据从公共行政项目获得的效益,来处理相关群体中的人的物质和服务的分配问题,并均衡各方面的利益,尽可能做到公平合理。
(2)整合过程。
整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作过程。
(3)边际交换过程。
边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及群体之间建立共生关系的过程。
(4)社会感情过程。
企业家政府组织理论:
是美国学者奥斯本和盖不勒在1992年合著的《改革政府》中首先提出来的,其基本思想是把企业经营的一些成功经验运用到政府中来,使政府这类公共组织能像私人企业那样,合理利用资源,注重投入产出,提高行政效率,以重新塑造政府的形象。
他们认为企业家政府应具备以下十大特征:
1、掌舵而不是划桨;2、要妥善授权,而非事必躬亲;3、注重引入竞争机制;4、注重目标使命,而非繁文缛节;5、重产出而不重投入6、树立“顾客意识”;7、重收益、重集资、重赚钱;8、重事前预防,而不是事后补救;9、重分权模式和合作式组织;10、重市场机制调节,非仅靠行政指令控制。
彼得斯等人的行政组织改革理论:
1、他在书中提出了政府治理的四种模式,即市场式政府模式、参与式政府模式、弹性化政府模式、解制式政府模式,指出“设立以市场为导向的组织体系”,引入竞争机制,是打破政府垄断、提高公共组织绩效的最基本的方法。
2、休斯的行政组织理论:
西方发达国家公共部门的管理方式已发生了变化,以官僚制为基础的传统行政管理模式正在转变为一种以市场为基础的新公共管理模式。
休斯在新公共管理模式的特质具体概括为以下六点:
1、该模式意味着传统行政管理模式的重大改变,引人注目的变化是注重结果的实现和管理者个人的责任。
2、一种脱离官僚制的趋势,目的是使组织、人事、任期等更具灵活性。
3、明确规定组织和人事目标,以便用明确的绩效指标来衡量工作业绩。
4、公共管理人员更具政治色彩,而不是政治中立或无党派立场的。
5、政府职能更有可能受市场检验,应“将掌舵与划桨分开”。
6、通过民营化或市场检验以及合同包外等方式减少政府职能的趋势。
登哈特的行政组织理论:
他认为公共组织伦理,像公共组织本身一样,是人类活动的产物;公共组织理论是和公共行政理论密切相关的。
他主张以新公共服务的理念来取代新公共管理。
新公共管理是“建立在诸如个人利益在大化之类经济观念之上”的,而“新公共服务是建立在公共利益的观念之上的,是建立在公共行政人员为公民服务并确实全心全意为他们服务之上的”。
结论就是公共行政组织必须保证充分回应人民的意志,它不应该、也不必像企业那样管理。
公共行政组织理论首要的价值取向应该是关注公共性、回应性及有效性的研究。
对现代行政组织理
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