农产品质量安全监管要点与农产品质量监管工作意见汇编.docx
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农产品质量安全监管要点与农产品质量监管工作意见汇编
2018年农产品质量安全监管要点与2018年农产品质量监管工作意见汇编
2018年农产品质量安全监管要点
坚持以科学发展观为指导,认真贯彻执行《中华人民共和国农产品质量安全法》、《省农产品质量安全条例》等法律法规,围绕农产品种植、养殖环节,强化依法监管,进一步健全农产品质量安全监管体系,强化农产品质量安全日常监管,完善农产品质量安全监管长效机制,进一步提高全区种植业“三品”产量比重,全面提升全场农产品质量监管水平,确保农产品质量安全,各村要把农产品质量安全摆在更加突出的位置,坚持强化依法监管和推进标准化生产“两手抓”、“产”出来和“管”出来“两手硬”,通过实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,落实监管职责,强化生产过程全程监管,确保全场不发生重大农产品质量安全事件,切实维护人民群众“舌尖上的安全”。
二、工作目标
力争初步建成农产品质量安全监管体系、检测体系和执法体系,基本健全农产品质量安全监管制度,农产品标准化生产基本普及,农产品质量安全监管能力全面提高,农产品生产经营主体的责任意识和诚信意识显著增强,优质安全品牌农产品的比重和市场公信力大幅提升,基本建立农产品质量安全长效监管机制,规范农产品质量安全监管服务站的管理与运行;进一步提高地产农产品抽检合格率;完善农产品安全诚信体系建设,认真做好农产品质量安全保障工作,确保全场不发生因食用地产农产品而出现的中毒事件。
三、工作重点
(一)落实监管责任
1、强化属地管理责任。
各村要落实属地管理责任,对本行政区域内农产品质量安全负总责,加强组织领导和工作协调,把农产品质量安全监管纳入重要议事日程,统一领导本行政区域农产品质量安全监管工作;组织协调本行政区域内重大农产品质量安全事故和突发事件的应急处置工作;建立并实行农产品质量安全工作责任制和责任追究制。
2、强化生产经营主体责任。
督促农产品生产经营者、畜禽屠宰企业落实主体责任,建立健全产地环境管理、生产过程管控、包装标识、准出准入等制度,进一步强化农产品生产经营者作为质量安全第一责任人的法律意识和责任意识。
(二)提高监管能力
1、健全监管体系。
建立完善场、村二级监管机构,强化队伍建设,突出抓好农产品质量安全执法队伍、农产品质量安全监管员和生产企业内检员三支监管队伍的建设,健全村级农产品质量安全协管员队伍,明确工作任务,落实工作责任,真正将农产品质量安全监管工作下沉至田间地头。
2、加强农产品质量安全监管员队伍的业务水平建设。
突出抓好农产品质量安全检测员队伍和农产品质量安全执法员队伍的技术培训,每个村要逐步设立1名专(兼)职农产品质量安全协管员。
强化监管员队伍农产品质量安全技能培训和工作考核,为农产品质量安全监管提供有力的组织保障。
(三)强化农产品质量安全日常监管
1、开展全场农产品质量安全监督抽检。
根据农产品质量安全监督抽检方案,加强地产农产品产地准出的监督抽检,对检测不合格的农产品依法加大行政处罚的力度,进一步强化农产品生产者作为农产品质量安全第一责任人的法律意识,确保产农产品消费安全。
2、深入推进全区农产品安全诚信体系建设。
为进一步加强农产品质量安全监管,落实农产品生产种养殖单位的主体责任,对全场的专业合作社及其开办或管理的农业生产种养殖基地,继续开展农产品质量安全监督量化管理等级评定。
3、加强产地安全管理。
探索建立农产品产地环境监测评价制度,对重点地区农产品产地环境进行定位监测,全面掌握水、土、气等产地环境因此变化情况。
结合监测普查,加快推进农产品产地环境质量分级和功能区划,以无公害农产品产地认定为抓手,科学确定适宜生产的农产品品种,及时调整种植、养殖结构和区域布局。
建立严格的农产品产地安全保护和污染修复制度。
4、加强投入品管理。
建立和畅通农业投入品经营主渠道,推广农资连锁经营和直销配送,着力构建新型农资经营网络,提高优质放心农业投入品覆盖面。
对农业投入品生产经营主体依法实施备案登记,建立生产经营诚信档案,落实购销台账管理。
着力构建农业投入品监管信息平台,将农业投入品纳入可追溯的信息化监管范围。
建立健全农业投入品监测抽查制度,定期对农业投入品经营门店及生产企业开展督导巡查和产品抽检。
强化农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品质量监管,严防农业投入品乱用和滥用,强化兽用处方药使用监管,依法落实兽药休药期和农药安全间隔期制度。
5、加强生产过程管理。
加强对农产品生产全过程质量安全督导巡查和检验监测,推动农产品生产经营者在购销、使用农业投入品过程中执行进货查验等制度。
督促农产品生产企业和农民专业合作社依法建立农产品质量安全生产档案,积极引导和推动家庭农场、生产大户等农产品生产经营主体建立生产档案,鼓励农产品生产经营散户主动参加规模化生产,自觉建立和实施生产档案。
加大对生产档案的监督检查力度。
大力推进农业标准化生产,支持农产品质量安全的质量控制规范和技术规程的制定(或修订)与推广,及时将相关标准规范转化成符合生产实际的简明操作手册和明白纸,不断扩大种养殖整区域标准化示范创建。
稳步发展无公害、绿色农产品,大力培育优质安全农产品品牌,加强农产品质量认证监管和标志使用管理,充分发挥“三品一标”在产地管理、过程管控等方面的示范带动作用,用品牌引领农产品消费,增强公众信心。
6、加强产地准出管理。
因地制宜建立农产品产地安全证明制度,加强畜禽产地检疫,严格落实畜禽养殖检疫申报制度,督促农产品生产经营者加强生产标准化管理和关键点控制。
(四)强化依法监管
1、健全执法体系。
场要将农产品质量安全监管执法纳入综合执法范围,要进一步梳理、强化农业产品执法机构建设,明确方案,落实管理模式,要按照行政权力下放的要求,明确场对农产品质量安全监控的职能,赋予行政执法权限。
2、开展专项整治。
深入开展专项整治,全面排查区域性、行业性、系统性风险隐患和“潜规则”,集中力量解决农兽药残留超标、非法添加有毒有害物质、产地重金属污染、假劣农资等突出问题。
2018年农产品质量监管工作意见
农业局成立农产品质量安全监管工作领导小组,由局长任组长,分管副局长任副组长,局属各相关单位主要负责人为成员,下设办公室(农产品质量安全监管中心),具体负责日常协调工作。
要求各乡镇监管中心业务人员要严格落实一岗双责制度,一手抓产业发展,一手抓质量监管,有组织、有计划地开展农产品质量安全监管工作,确保不发生重大农产品质量安全事件。
二、加大宣传力度,不断提高农产品生产者、经营者的责任意识和法律意识
农产品质量安全是关系人民群众身体健康和生命安全的第一大事,农产品质量安全问题是广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题。
必须全社会的共同参与才能取得良好的效果,要通过农业信息网、标语、宣传栏、专题讲座、咨询服务、科技下乡等多渠道深入宣传“农产品质量安全法”和相关管理制度,增强生产经营主体的责任意识和法律意识。
市农业局今年计划印制一批相关的宣传材料发放到各乡镇。
各乡镇监管中心应结合当地实际情况,采取各种有效的宣传形式,切实提高农产品质量安全宣传的力度和深度。
三、理清监管职责,逐步实行规范化管理
(一)强化基层责任,严把生产源头。
按照法律法规的规定,产地生产者和企业是农产品质量安全的第一责任人,地方政府对本地的农产品质量安全负总责,要将农产品质量安全工作列入重要议事日程,在机构人员和经费等方面提供保障,监管中心要逐步建立完善管理制度、工作手段和监管工作记录机制,主动引导生产经营承包者落实主体责任,协调各相关部门履行职责,形成监管合力。
(二)实行效能检查和责任追究。
按照省纪委办公厅、省食安办等四部门《关于加强查处危害食品安全监管失职渎职案件工作的意见》的要求,积极配合相关部门,对农产品质量安全监管工作实施效能检查、纠风督查和绩效评估。
强化行政监察和问责,对监管中的失职渎职等行为,依法依纪严肃追究相关责任人的责任。
对于出现重大农产品质量安全问题,或频繁(同一乡镇半年内二次,市域内半年内四次)出现违禁农药检测超标的地方,上级农业部门要提请本级监察部门进行调查,对相对责任单位和责任人进行问责。
(三)实施量化考核。
逐步建立和完善农产品质量安全量化考核机制。
市农业局每年年初将依据农业部和省政府的相关工作部署,制定印发当年农产品质量安全的工作意见。
同时,将工作意见中的逐项工作安排进行细化,并形成相应分值,总分100分。
每年年终市农产品质量安全工作领导小组组成考核组对各乡镇、街道的工作进行督查评价,形成评价报告并打分。
工作严重滞后的,要对主要领导进行约谈;出现严重问题的,要责令整改,在全市通报,一年内不予安排农业项目;成效显著的给予项目等相应奖励。
(四)奖励办案先进。
要依照办案的数量和质量,以及案件的影响力,对在农产品质量安全案件办理工作突出的地方,给予农业标准化、质量安全示范区及可追溯试点等项目奖励,并在农业品牌认定、“三品一标”认证等方面给予优先扶持。
四、加强能力建设,切实提高监管服务水平
(一)完善监管体系。
市级监管机构正在建立完善中,乡镇是农产品生产源头把关和质量控制最前沿阵地,必须下大力气推动乡镇建立健全监管机构。
要围绕“八有”,即有牌子、有岗位、有人员、有制度、有档案、有设备、有专项行动、有基本经费的要求进行建设和完善。
一要抓住今年农技推广服务体系建设的良好机遇,尽快修缮或建设业务用房、配置检验检测等相关设施设备,配齐配强业务人员,为农产品生产源头确保质量安全提供有力、有效的支撑,切实提升基层推广服务能力。
二是要完善监管工作手段,具备开展技术培训,生产过程巡查和相应检验检测等监管能力。
三是上半年应开展监管和相关服务工作,工作制度应上墙,工作人员也要公布联系方式。
(二)健全检测体系。
市农业局检测中心预计下半年可建成投入使用,乡镇也将逐步配齐简易的检测设备。
在监测的工作分工上,市级主要实施监测、监督抽查,不断增加检测项目和频次,不断增加对农业“三品一标”认证产品的检测幅度。
乡镇以实施快速检测与监督巡查为主,日常工作要有记录,相关数据应及时上传。
(三)加大培训力度。
为尽快使全市农产品质量安全监管工作常态化和制度化,省市各级将组织制定培训计划,编制培训大纲,对各级监管机构的人员进行轮训。
培训合格的人员,发给监管员证,在条件成熟时,实行持证上岗,努力提高监管人员的业务能力和综合素质,提升监管工作人员法律意识和责任意识,逐步形成业务过硬、运转高效的全市农产品质量安全监管工作队伍。
五、强化执法体系,建立“检打联动”机制。
(一)要切实加强各级农业综合执法能力规范化建设,提升监督执法能力,重点强化基层监管执法能力。
要进一步发挥监督执法队伍在农产品质量安全监管工作中的作用,严打违法违规行为,使之成为农产品质量安全监管的重要力量。
种植业要大力推行农药经营备案制度。
高毒农药定点经营和实名购买制度,大力推行“放心农资店”、连锁经营、信用评级和信息化管理制度。
(二)突出重点环节,严厉查处违法违规行为。
要加强农药质量抽检工作,依法严厉查处非法制售假劣农药的行为。
加强禁用农药、限用农药和高毒农药整治,严格检查高毒农药及24种限用农药的使用范围、毒性标识、使用方法、安全间隔期等标签内容,依法严厉查处非法经营高毒农药及限用农药等违法行为。
认真贯彻落实农业部等五部(局)第1586号公告,严格检查农药生产企业的生产活动、生产记录,依法严厉查处生产经营33种禁用农药的违法行为。
加强蔬菜、水果、茶叶、食用菌等农业生产安全用药监管和指导,严禁使用禁用农药,发现违禁使用农药的,要依法查处。
要以今年3月1日开始实施的由农业部与卫生部联合发布的《食品中农药最大残留限量》标准为契机,全面加强农药残留监测工作。
农业局执法大队将加强对农业投入品的巡查监管,在“春耕春种,夏收夏种和秋收冬种”三个重点季节以农资打假为主,进行重点监管。
对城区各农资经营网点每半个月巡查一次,每年到各乡镇执法巡查1次以上。
(三)要加大农产品质量安全的监督抽查和检验检测力度,增加农产品的样品抽检数量和批次。
农业局检测中心今年要完成蔬菜产地抽检720份、水果60份、食用菌60份并配合市和省厅例行抽检若干份。
各乡镇在下一步检测设备配齐的条件下应积极完成相应的检测任务。
六、实行行业巡查与综合巡查相结合,建立“黑名单”制度
建立农业安全生产和农产品质量安全工作巡查制度,巡查采取行业巡查和综合巡查相结合的方法,行业巡查由各乡镇、街道负责,综合巡查由市监管中心牵头组织负责,主要巡查农产品生产企业、专业合作社、生产基地及农业投入品生产经营者登记事项遵守情况、自律制度建立和落实情况、经营行为守法守信以及“三品”标识使用等情况,对生产主体农产品质量安全状况进行考核评价,按照《省农产品质量安全黑名单制度》建立农产品质量安全“黑名单”制度,并把它作为今后农业政策扶持、产业项目申报的依据之一。
七、推进农业标准化,不断提升农业综合生产能力
标准化的本身就是农产品质量的规范和内容,没有标准化就谈不上质量安全,要着力转变生产方式,逐步推进规模化、标准化,通过大力培训种植业大户、龙头企业和发展农民专业合作社,扎实推进农业标准化生产,要以我市特色优势的蔬菜、水果、食用菌、茶叶产品为重点,着力建设一批标准化和绿色示范基地,带动整个面上标准化的提高。
同时,要注意制定农民看的懂、学的会、用的上的标准化生产技术和操作规程,加强农产品质量安全知识和技能培训,使农民真学、真懂、真用标准,促进农产品标准化生产走入千家万户。
要加强“三品一标”认证与监管,进一步完善“以技术标准为基础、质量认证为形式、标志管理为手段”的质量保障体系,稳步推进农业“三品一标”认证,切实加强证后监管,维护品牌形象。
各乡镇农产品质量监管中心要深刻认识新形势下农业担负的任务所发生的重大变化,既要保供给,还要保质量安全。
一把手要亲自过问和部署农产品质量安全工作,组织各相关部门召开专门会议,研究本乡镇农产品质量安全监管措施。
要针对当地农业的特点和质量安全隐患,在我市政府的统一领导下,按照省厅、市农业局的部署,制定年度工作方案,细化各岗位职责,形成监管合力。
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