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关于大力推动异地商会健康发展的建议
关于大力推动异地商会健康发展的建议
摘要:
党的十八大指出,“要适应国内外形势新变化,加快形成新的经济发展方式”,异地商会作为一种新的经济发展方式,社会组织及民营经济的重要组成部份,近几年的发展非常活跃。
一方面,它对于促进经济社会发展,加强党对非公有经济和社会组织领导,构建“大社会、小政府”治理结构具有积极作用,另一方面,异地商会存在不足之处,在如何促进健康发展,充分发挥其各种资源优势方面,需要自身努力,也需要广州市政府的大力扶持,为此本调研报告提供了8条建议及对策供参考。
一、异地商会定义及概念
“异地商会”是相对于“本地商会”的一个概念,其作为专门术语是出现在2001年工商联工作报告屮,异地商会是市场经济发展到一定阶段的必然产物,它是由同一原籍地的外来投资企业(包括个体工商户)在其注册登记地依法自愿发起组建,带有原籍地行政区域名称特征的非营利性社会团体法人。
异地商会产生于自下而上的民间推动。
由于它们的利益诉求与地方政府的发展目标相契合,遂以其强大的经济效应和独特的组织优势,逐步介入社会治理,并对公共政策的制定和执行产生了重要影响。
《广州市异地商会登记管理试行办法》第二条:
本办法所称异地商会,是指由异地同一籍自然人或法人在广州市投资兴办,经省或本市工商行政管理部门登记注册的企业自愿发起组成,以原籍地行政区域名称命名为基本特征,以促进两地经贸合作为宗旨的联合性、非营利性工商经济社会团体。
前款所称异地指外省同一省籍和省内外同一市、县籍。
二、广州异地商会现状及发展情况
截止至2013年7月低,广州全市登记注册的异地商会达29家,已经核名正在筹备成立的7家,共36家,涉及全国13个省(直辖市)。
其中,本省9家,浙江7家,福建4家、湖北3家、湖南3家、江西3家、内蒙古、山东、安微、贵州、河南、广西、上海各1家。
邻近城市深圳市登记注册的异地商会达84家,包括地级市商会55家,省级商会18家,县级9家,直辖市2家(上海、重庆商会)。
今年新成立的39家市级社团中,异地商会有16家,占41%。
从以上两组数据可看,异地商会发展呈现两个特点。
一是发展迅速,且呈现逐年递增态势。
二是成为社会组织的增长点,成为推动市级社会组织增长的生力军。
但总体上,我市异地商会仍处于发展初级阶段,与经济发展和社会需求之间还有较大差距,需要大力发展与扶持,满足经济发展与社会需求。
三、异地商会的积极作用
1、交流沟通
基于地缘关系及抱团发展的需求,通过商会平台,会员企业和商会紧密联系在一起,奉行共同的办会理念,共同维护商会形彖,会员Z间通过交流,互通信息,互通有无,促进会员企业合作及抱团发展,整合异动及本地资源,实现共赢。
2、搭建商会与政府的桥梁,化解社会矛盾
如今,社会组织发展很快,中国现在已有几万家商会,这部份群体的诉求得有一个渠道表达出来,而且每个会员的诉求会有差别,作为商会,可以将这些诉求汇集起来,再整理归纳,有些问题在内部就能得到解决,不能解决部份将通过商会统一向政府反映或与公众沟通,这样既为商会会员节省了时间、提高了效率,减少了信访成本,化解了社会矛盾。
3、招商引资、促进两地经济发展方面的桥梁
异地商会熟悉两地政策及投资环境,在招商引资、牵线搭桥、项目对接等方面具有先天优势,可以更好地促进两地经济的发展,如今的广州,投资环境越来越好,引起了外来投资者的极大关注,大量外省企业通过商会牵线引路,到广州投资兴业,商会在“以商招商”中的“平台”和“桥梁”作用越来越显著。
在这一过程中,还能带动吸引异地的外来务功者广州就业,参与到广州的经济建设屮来,两地的商业互动及异地商会的桥梁作用,同样有助于构建和谐的劳动关系。
4、弘扬商业文化,促进文化交流
全国各个地区的商会均带不同的地域性文化及文化传承,如粤商、晋商、徽商、温商等均有不同的特性,异地商会的发展与交流,直接推动了广州与其他地区的商业文化交流与融合,在传播广州传统商业文化的同时,汲取其他地区商业文化的精华,再次推动了广州商业文化的发展与升华。
5、慈善事业、公益活动
在慈善事业、公益活动中,异地商会发挥了重要的带动作用,商会把多个企业和企业家的大钱小钱拢在一起,能够聚集的公益慈善资金规模、影响力,所发挥的作用也更大。
商会的横向及纵向联系面广,容易帮助企业找到合适的捐助对象、捐助渠道、确定适合的捐助项目。
商会属非营利性社会组织,具有明显的公益性质,在汶川地震、青海玉树地震中,异地商会均作出的较大的捐赠。
从小的方面来说,以县级商会为例,成立于2011年9月28年的广州市第一家县级异地商会:
兴宁商会,在不到两年时间里,已捐出慈善款300多万元帮扶梅州贫困山区,取得了良好的社会效果。
6、教育引导作用
通过商会组织会员学习时事政治、法律法规,积极贯彻党和政府的路线、方针、政策,教育引导会员遵纪守法、热心公益,积极承担社会责任,妥善应对市场风险和金融危机,通过政府对行业协会、社会组织的管理及引导,促进会员企业的良性发展。
四、异地商会存在的问题
1、法律法规的缺失
随着我国市场经济体制的日益成熟,各种类型的社会组织大量涌现,民政部于1998年颁布的《社会团体登记管理条例》仅是一部程序性法规,未对商会、行业协会等各种社会团体的性质、职能、权利、义务、冶理结构等作出明确具体的法律规定,该条例已远远不能满足社会组织发展的现实需要。
我国至今尚未制定商会法,从而导致在开展商会活动以及处理商会与政府、行业协会的相互关系时显得无法可依。
2、会员企业急需转型升级
异地商会会员企业多数为中小企业,从事传统型产业,经营模式粗放,生产效率低下,产品科技含量低,缺乏创新机制,处于同质低价竞争经营状态,要做大做强,必须转型升级提升竞争力,寻求高科技项目和国际合作,加速企业发展。
3、数量有限,质量有待提升。
我市异地商会数量远远不能满足经济社会发展需要,未形成一定的规模,社会影响力较小,质量参差不齐,有的功能作用发挥不理想,等同于“同乡会”,还存在内部治理不完善、活力不足、发展目标不明确,资金缺乏,会员内部矛盾重重等问题。
4、人才队伍建设亟需加强
异地商会同其他社会组织一样,人才问题已经成为制约其发展的瓶颈之一,从业人员流失率高,专职人员知识结构和能力水平需待提升,人才队伍的职称评定、职位晋升、薪酬待遇等问题需待解决。
5、异地商会发展的环境需进一步优化
目前一些部门对异地商会在经济发展中的重要性认识还比较滞后,或多或少存在不重视、不信任、不放权的现象,相关帮扶政策很少或没有,异地商会无一定的社会地位,生存环境恶劣,处于自生自灭的状态。
6、异地商会之间的发展不平衡,同时缺乏沟通互助
异地商会之间发展不平衡,有些商会开展得有声有色,始终非常具有活力,并产生了很大的社会及经济效益。
有些商会在成立时在张旗鼓,但很快就少见声息,甚至办不下去了。
同时,商会之间各自为政,缺乏交流与互助机制,无定期的联席会议。
五、解决异地商会问题的对策及建议
1、构建政策体系,实施顶层设计
政府、市场、社会是现代社会的三大支柱,共同构成完整的社会体系,商会是市场经济体制的重要组成部份,充分发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用,是建设服务型政府的需要,建议政府把社会组织的发展放在全市改革发展的整体布局屮来谋划,深化社会组织登记管理体制改革,推进政府职能转移委托、加大对社会组织的扶持力度、搭建社会组织发挥作用的平台。
2、构建综合监管体系,促进规范发展
建立政府行政监管、社会组织自律、社会公众监督的三位一体综合监管体系。
加强日常管理,不断优化与完善社会组织年检系统,将年度检查作为加强和规范社会组织管理的重要手段。
加强部门协同,民政与公安部门联合建立沟通、预测、联动机制,与外事部门建立涉外工作联络机制,共同加强社会组织对外交往和境外非政府组织在穗活动的管理。
与市场监督部门实行资源共享,定期报送社会组织执法数据。
加强社会监督,建立社会信息公开平台,接受舆论和公众监督,定期向会员大会报告财务工作和财务状况并接受会员查询,异地商会的重大活动情况、资产财务状况、社会捐赠和资助情况以及资金使用效果等应通过媒体或网站、刊物、会员大会等多种形式进行公开,接受监督。
3、完善异地商会自律体系
强化章程的核心地位,保护异地商会在章程规定的范围内依法开展活动。
完善内部制衡和约束机制,建立权责明确、有效制衡的内部治理结构,推动异地商会建立规范运作、诚信执业、公平竞争、信息化开、奖励惩戒、自律保障等机制,开展自律与诚信建设,建立和完善财务风险管理、社会捐赠、服务承诺等管理制度。
加快信息化建设,建立健全社会组织信用信息数据库,及时通过网络、报刊等途径公布社会组织的信用信息,引导其提高自我管理、自我约
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束、自我规范的能力。
3、加大力度创新培育扶持政策体系。
建立各级党政领导与行业协会商会等社会组织定期交流座谈、政府职能部门与社会组织沟通协商机制,制定支持和引导社支组织在推动济社会发展方面发挥作用的具体政策。
4、加大力度推进人才队伍建设
将社会组织人才发展纳入我市中长期人才发展规划,推动人才政策和人才工程惠及商会人才,积极培育、引进社会组织杰出人才、培养领军人物,建立完善社会组织人才晋升渠道,积极开展人才培训工作,完善商会人才的户籍、薪酬、职称、保险等政策
5、健全异地商会的法规、政策
地方政府依据异地商会的发展情况,适时制定地方性法规、规章,规范商会的主体地位及经营行为,完善促进异地商会发展的配套政策,建立健全激励、退出、社会监督机制,建立科学的评估指标和完善的评估体系,建立协同管理机制、预测预测机制,建立信息披露制度、重大事项报告制度、公众投诉制度。
6、建立广州市仲裁委员会异地商会仲裁服务屮心
利用仲裁快速解决商事纠纷及仲裁源于商事活动的特点,促进广州市仲裁委员会设立异地商会仲裁服务中心,该中心可以为异动商会会员及会员企业免费提供法律咨询、免费规范合同文本、免费进行法律培训,对商会会员在经营过程中的纠纷进行诉前调解。
举办国际国内商事仲裁论坛及相关活动,打造广州营商的良好法律环境,为商会提供优质的仲裁服务。
7、加强和完善异地商会的内部治理
完善商会治理结构,做到权责明确、协调运转,促进商会自律自主运作。
引导商会进一步健全会员大会、理事会、监事会制度,完善法人治理结构。
形成民主决策程序,推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
引导商会严格按照法律、法规的规定,制定议事、选举、人事、财务、负责人任期、离任审计和过失责任追究等各项制度,对会费收支、收费行为、经营活动、财务结算、内部控制、税务缴纳、资产管理等方面进行严格管理。
通过内部治理,建立民间信用体系,商会通过银行、金融机构的合作,依据会员企业的营业规模、银行流水、信贷记录,聘请第三方机构给会员企业打分、评级,建立商会内部信用评级体系,和银行合作解决融资问题,同时,将打分、评级结果在商会网站上公布,促进优质会员与银行之间的合作,通过优质会员之间互相担保扩大融资规模。
8、深化珠三角各城市群及加强粤港澳商会之间的合作交流
早在2009年10月,深莞惠三市民政局就签署了《推进珠江口东岸地区民政事业发展事业发展合作备忘录》,在有关商会方面的内容有:
探索建立商会会员互认机制,允许三市商会互设分支机构、互设异地商会,三市商会在自愿原则下,可以跨市互认会员,允许行业关联度高、行业发展需要的商会,开展跨市活动,三市商会异地登记全部免费。
按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,珠三角各城市群都赋予了不同的经济职能,今后各城市群Z间的协同合作应再进一步深化。
同时,依据《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)及《粤港合作框架协议》,政府应不断深化异地商会之间跨城市合作,异地商会会员跨城市互认,深化粤港工商专业组织建立联系机制、设立行业协会合作平台、推动统一行业服务标准及资格认定,促进建立统一服务市场。
加强与香港、澳门、新加坡等交流与合作,借鉴发达国家和地区的成功经验,开展人员培训、资格互认、行业自律等工作,共同制定区域行业规则,全面促进广州异地商会的发展、开创广州异地商会的新局面。
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