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历史人文
第一章总则……………………………………………………………1
第二章景源评价……………………………………………………2
第三章风景区规划总纲……………………………………………4
第四章规划布局………………………………………………………7
第五章道路交通规划………………………………………………11
第六章游人容量与人口发展规模预测……………………18
第七章风景游赏规划………………………………………………19
第八章旅游设施规划………………………………………………22
第九章保护培育规划………………………………………………24
第一十章核心景区保护规划………………………………………25
第一十一章典型景观规划……………………………………………26
第一十二章基础工程规划……………………………………………28
第一十三章环境保护规划…………………………………32
第一十四章防灾规划………………………………………34
第一十五章居民社会调控规划……………………………………37
第一十六章经济发展引导规划……………………………………38
第一十七章土地利用规划……………………………………………40
第一十八章分期发展规划……………………………………………41
第一十九章实施规划的建议………………………………43
第二十章附则…………………………………………………………44
第一章总则
第1条
为了切实保护、合理利用和合法地管理白云山风景名胜区(以下简称“本风景区”),在全面考察、综合评价风景名胜资源(以下简称“景源”)的价值和特征的基础上,通过科学规划,优化整合资源,合理布局用地和空间环境,完善基础设施和旅游服务设施,充分发挥景源的综合价值,编制本规划。
第2条
本规划成果由规划文本、图则、说明书和基础资料汇编等四部分构成。
规划文本和图则具有同等法律效力。
业经批准的总体规划,任何单位和个人,无权擅自修改和变更。
若因重大或特殊情况,需修改或调整规划内容,须经当地政府及相关部门审查同意后,报原批准规划机关审批。
第3条
凡在本风景区内及其外围保护控制地带内进行一切与风景区保护、利用、建设和管理有关活动的单位和个人,均应遵守本规划。
第二章景源评价
第4条景点分级评价
依据《风景名胜区规划规范》相关规定标准,结合本风景区景源特点,将筛选出来的227处景点(152景组)分为特级、一级、二级、三级和四级进行评定,其中:
特级景点(景组)3处,占1.3%;一级景点(景组)5处,占3.3%;二级景点25处,占16.6%;三级景点94处,占62.2%;四级景点25处,占16.6%。
第5条景点分类评价
对227处景点(152处景组)进行分类评价:
自然景点208处,约占92%;人文景点19处,约占8%。
包括8个中类,详见下表2-1:
表2-1风景资源分类评价统计表
大类
中类
景点数量
比例(%)
合计
自然景源
天景
4
1.8
208
地景
152
67.0
水景
36
15.8
生景
16
7.0
人文景源
园景
0
0
19
建筑
7
3.1
胜迹
8
3.5
风物
4
1.8
第6条景点综合评价
白云山风景区景源丰富,特色突出,具有典型性和独特性,景观类型多样,自然地质遗迹和文化资源兼备,具有极高的科学研究价值、美学观赏价值和历史文化价值,具备了国家级风景名胜区资源价值与世界地质奇迹意义。
白云山风景名胜资源特色归纳为“六大典型景观”和“十大胜景”。
六大典型景观:
1.石臼——是大自然经历几十万年甚至是几百万年磨蚀而成的杰作,是罕见的地质奇观,堪称“世界奇观”和“天下一绝”。
2.佛光——罕见的天象气象景观,具有较高的观赏价值。
3.午时莲——水生植物,生长在高山地带,出现特殊花期现象,属珍稀植物奇观,八闽罕见。
4.红色文化——白云山下的竹州山村是闽东革命根据地之一,叶飞、曾志等老一辈革命家战斗过的地方,是开展爱国主义教育的极好基地。
5.畲族文化——白云山下溪塔畲族村以特有的畲族风情、畲族传统文化为特色,是福安畲族文化典型村落。
6.茶文化——“坦洋工夫茶”,历史悠久。
座落在白云山下的坦洋村,历史上盛产工夫茶,名扬海内外。
弘扬坦洋工夫茶文化,利国利民。
十大胜景:
一峰独秀:
指白云山主峰缪仙峰,秀伟奇拔,独占鳌头。
两峡竞险:
指风景区内的龙亭峡谷和黄兰峡谷,险峻,风光奇特。
三溪争奇:
指风景区内蟾溪、首洋溪和秀溪三条溪谷奇观,各具特色。
石臼神韵:
指白云山风景区内规模巨大的石臼群景观。
“五”时莲花:
指白云山山颠“天池”生长的中国睡莲,俗称午时莲(“五”是“午”的谐音),花期、花色特别,八闽罕见。
六朝古刹:
指锁泉寺和莲峰寺古建筑,历史悠久。
七彩佛光:
指白云山出现的佛光,具有红、橙、黄、绿、青、蓝、紫等七色光环,属国内罕见。
八仙过海:
指黄兰峡谷景区的“八仙过海”景组,具有神秘的传奇色彩景物。
九龙洞府:
指千奇百怪的九龙洞景观,为仙境般景色,属国内罕见景物。
十里茶香:
指历史上畅销东南亚和欧洲的福建名茶之一的“坦洋工夫茶”,白云山下是“坦洋工夫茶”的原产地,茶园延绵十里,每年春夏之季,白云山处处闻茶歌,村村逸茶香。
第三章风景区规划总纲
第7条规划依据和标准
依据《中华人民共和国城乡规划法》(全国人大常委会[2007])、《风景名胜区条例》(国务院[2006]第474号)、《风景名胜区规划规范》以及国家和福建省颁发的有关法规和技术标准。
第8条规划指导思想
贯彻“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的风景名胜区工作方针。
落实国家有关风景名胜区保护管理的规定,明确规划目标;严格保护与抢救自然地质遗产资源,保护与发展生物、生态多样性;挖掘文化资源,以最大限度发挥其效益;协调景与城、景与乡(镇)、景与村的关系,促进风景旅游产业发展,促进福安市第三产业及第一、二产业的协调发展。
第9条规划原则
1.保护第一原则坚持以规划为龙头,保护为中心,管理为关键,法律为根本,经济为动力,建设服从保护,可持续发展原则。
2.实事求是原则深入调查研究,摸清风景名胜资源的历史和现状、国民经济和社会发展趋势,坚持因地制宜、实事求是的原则。
3.突出特色原则发挥本风景区资源优势,突出石臼地质景观特色,提升风景资源价值,创旅游品牌。
4.前瞻性原则白云山风景区具备国家级风景名胜资源价值和品质。
规划立足近期,着眼未来,正确处理风景区近期发展与远景目标的关系,做到统一规划、分期实施。
5.可操作性原则总体规划是风景区保护、建设及管理的依据。
因此,规划应突出强制性内容,并做到可操作性。
6.市场导向原则坚持以政府为主导,市场为导向,明确风景区旅游发展定位。
按轻重缓急,有针对性合理利用风景资源,拟定适销对路且富有特色的旅游产品。
多方融资,积极争取社会集资兴办风景旅游业。
以风景区建设发展带动地方经济发展,以风景旅游业促进福安市产业结构、用地结构的调整,促进农、林业向生态观光林业、农业发展,从而促进新农村建设与经济发展。
7.“区内游,区外住”原则根据国家有关规定和本风景区特点,按生态保护和环境容量的要求,除结合村、镇建设发展规划,建设旅游村、镇外,严格控制在风景区内建设宾馆、招待所、休疗养院和各类培训中心。
第10条风景区范围与面积
本次规划划定的范围是:
东起黄兰溪东岸第一重山,西至龙亭溪西侧与周宁县交界,南起蟾溪与龙亭溪交汇处(闽东水电站),北至黄兰湖与寿宁县官田为界。
总面积为67km2。
第11条风景区性质
以独特的地质遗迹—石臼、峡谷和佛光为特征,融畲族风情等人文景观,供观光游览、休闲健身和科研科普、教育为主要功能的省级风景名胜区。
第12条规划期限
根据白云山风景名胜区的管理现状和风景区旅游发展,同时,考虑到规划与国家和地方经济社会发展计划相一致,确定本规划的实施分为近期和远期两个阶段:
近期:
2007年~2015年(9年)
远期:
2016年~2025年(10年)
第13条发展目标
(一)近期(2007~2015年)发展目标
重点建设九龙洞景区,突出地质遗迹——石臼景观特色,打造“世界奇观”和“天下一绝”旅游品牌,结合溪塔畲族风情旅游村开发,形成本风景区第一条旅游精品线路,提高风景区知名度。
加速白云山景区道路交通等基础设施及旅游服务设施建设,同时推进龙亭峡谷和金钟山两个景区建设,扩大风景区范围,拓展游览面积,开辟龙亭峡谷探险旅游和竹州山红色文化旅游,构筑福建省乃至全国有影响力的国家级风景名胜区。
至2015年,预测年游人规模达到29万人次。
(二)远期(2016~2025年)发展目标
1.建设黄兰峡谷景区,以保护野生动物猕猴为核心,重点开发峡谷溪瀑景观,开发建设坦洋工夫茶文化博览园(黄兰湖和坦洋村)。
2.风景区范围内的人文景观资源得到全面保护和利用,自然景观资源与环境得到全面恢复与培育,风景区外围保护地带保护与控制卓有成效。
3.完成本规划编制的各项建设项目,风景游赏体系和服务设施体系更臻完善,风景区服务管理技术先进,管理水平进入全国先进行列。
4.随着风景区对外交通发展,风景区旅游业将较快发展,至2025年,预测年游人规模达到118万人次。
5.实现具有综合功能与效益的大型国家级风景名胜区。
风景旅游产业成为福安市新兴产业和国民经济新的增长点。
第四章规划布局
第14条布局结构
根据本风景区的山水格局、景源分布特征等要素,将规划结构布局归纳为“一峰独秀、两峡争险、三溪竞流、五区各显特色”。
景点景物主要分布在山巅、溪谷,游览道路“一带、两环”沿沟谷两岸和山林间展布,通过溪谷、阶地的游览道连接各个景区。
风景区主要入口布置在游览主车道南、北两端,各个景区的游览线路又自成系统,相邻景区可形成游览环线,整个风景区形成一个有机整体。
晓阳镇和穆云乡位居风景区外围南、北两端,风景区内自然村落零星分布在山麓或沟谷平地,构成相对独立与开敞式布局结构。
第15条景区规划
规划将本风景区划分为五个景区:
白云山景区、九龙洞景区、龙亭峡谷景区、金钟山景区和黄兰峡谷景区。
(一)白云山景区
1.景区范围
以白云山山体空间为主体,东起里楼村西侧山坡,西至东源村东南侧山体,南起龟凤村北,北至晓阳至马洋环山公路,规划面积24.6km2。
2.规划要点
(1)严格保护核心区自然风貌及山体空间格局,特别是白云山峰巅高山草甸、高山杜鹃等珍贵植被。
除增设必要的游赏服务设施外,不得建设与游赏无关的构筑物。
游客午餐点建设选址在狮头峰东侧凹地。
(2)整修莲峰寺、缪仙宫(上)等宗教建筑,整修工程应以保护寺庙前庭天池(午时莲池)及文物胜迹为前提,优化三教并存的宗教建筑文化格局,提升景区文化内涵;规划将仙翁宫迁至狮头峰东侧凹地重建。
(3)修建白云峰观日台和观景亭,适当扩大观日台面积。
拆除山顶太阳宫建筑。
(4)景区南坡蟾溪国有林场所属林地,规划采用人工促进天然林更新的方法,分期进行林相改造,抚育彩叶、秋色叶林,结合林业生产提高阔叶树种比例,丰富植被景观。
(二)九龙洞景区
1.景区范围
九龙洞景区位于风景区中部。
东起高山东坡与白云山景区交界,西至首洋—三帽岗,南起蟾溪出水口,北至南溪村南,包括蟾溪两侧山体,规划面积为10.2km2。
2.规划要点
(1)严格保护石臼地质景观、蟾溪水体及两侧山林植被。
除新建九龙亭和青峰亭等风景建筑和必要的游赏设施外,不得建设与游赏无关的建筑物。
(2)蟾溪村近期作为旅游村,严格控制发展规模,拆除村前部分建筑物,其用地规划为畲族文化广场,周边配套午餐点、停车场及服务设施。
同时,对现有民居适当改造作为农家旅馆,配套基础工程设施。
(3)景区内部采用封闭式管理模式,内外交通车辆交换站分别设在东南(咸福村—风景区主入口)、西南(现铸造厂搬迁—风景区次入口)和北部南溪村山坡地。
(4)新建游客中心和“地质博物馆”,选址在咸福村北部山坡园地。
(5)加强蟾溪两侧山林植被植被保护,南部现属蟾溪国有林场管辖山林因过度采伐,植被现状较差,应加强封山育林、山林抚育。
(三)龙亭峡谷景区
1.景区范围
龙亭峡谷景区位于本风景区西部,东起下竹洲—竹洲山,西至龙亭溪西岸第一重山,南起闽东水电站新坝址,北至过岭头仙岗南坡,规划面积为7.2km2。
有包括长达16km的峡谷、溪流及两侧的山体,以及竹州山革命老区。
2.规划要点
(1)重点建设贯通峡谷南、北车行道路和游览道(含峡谷内栈道和水上漂流项目)。
并设置安全防护设施和观景平台;在大前坪设瞭望塔和安全救援中心。
(2)开辟竹州山革命文化村。
利用现有“竹州山革命文化纪念村”等自然和人文景源,构筑爱国主义教育基地。
(3)严格保护峡谷两侧地形地貌和原生态山野游赏环境。
(四)金钟山景区
1.景区范围
金钟山景区位于本风景区西北部,东起首洋村以西,西至金钟山,南起首洋电站以南,北至首笕村以北首洋溪的上游,规划面积为8.2km2。
2.规划要点
(1)新建景区出入口,附设停车场和服务部;在首洋溪中段新建观景亭;金钟寺前方修建停车场和景区管理处。
(2)建设首洋村—首洋湖—金钟山二级车行道,与首笕—锁泉—首洋村连接,形成环形车行道。
(3)建设首洋小型水利工程,兼顾水力发电和水源调节,名称“首洋湖”。
(五)黄兰峡谷景区
1.景区范围
黄兰峡谷景区位于风景区的东北部,东起上山村以北,西至谷口村以东,南起前洋村到马洋村的规划道路,北至寿宁的官田,包括黄兰湖和黄兰溪,规划面积为16.8km2。
2.规划要点
(1)利用黄兰湖地理位置和用地优势,建设茶文化博览园。
博览园包括“三区一馆”,即观光游赏区、劳作体验区、垂钓区和坦洋工夫茶博物馆。
博物馆建筑面积1300m2,附设接待服务设施。
(2)沿黄兰湖新建环形车道和游步道,设置游船码头、钓鱼台、亲水平台和休息观景亭、廊。
(3)严格保护峡谷山水景观资源和生物资源,特别保护猕猴及其栖息地环境。
(4)建设生物保护观察哨和救援站。
第16条功能分区与职能结构
将风景区的功能区划分为风景游览区、旅游基地区、村镇建设控制区和风景抚育区四种类型。
其职能结构由风景游赏、旅游服务设施、居民社会三个系统组成。
第五章道路交通规划
第17条风景区对外交通(协调)规划
福安市是闽东北交通枢纽。
根据福建省、宁德市和福安市三级交通规划,福安市对外交通规划以高速公路和铁路为主要依托,各级公路为辅助,适当发展特色水上交通,航空线路开发建设是风景区对外交通的关键。
通过海、陆、空对外交通构筑市域快速便捷,可供选择的风景旅游交通网络。
1.铁路:
正在建设的温福铁路经过福安东部下白石。
2.公路:
沈海高速公路全线已开通,北可直通长江三角洲,南可直达闽南金三角和珠江三角洲诸城市;规划中的宁武高速公路经本市穆云乡、康厝乡设互通口以及规划中的福泰高速公路,福安市与福州、温州以及全国各大城市交通连接,同时与温州的雁荡山、福鼎太姥山、武夷山、屏南鸳鸯溪等周边国家级风景区形成旅游交通网络。
省道小浦线、枫湖线公路规划提高等级,对外公路交通便捷。
3.航空:
有福州长乐机场、厦门国际机场、晋江机场、武夷山机场和规划的三明沙县机场、宁德水门机场等。
4.水运:
三都澳港连接省内外海上旅游线路交通(规划)。
第18条风景区与市域交通(协调)规划
充分利用现有风景区外部道路交通设施,规划南、北、东三个方向四条道路作为进入风景区主车道:
1.风景区北部,由市区经社口至晓阳进入风景区,市区至晓阳长53km,其中社口至晓阳现有路宽7m,水泥路面。
建议路面拓宽至9m,其安全防护设施按三级公路建设。
2.风景区南部,通过302省道经穆云乡、闽东水电站进入风景区,现有路宽9m,水泥路面。
建议拓宽至12m,按二级公路建设。
3.根据市域道路交通规划,市区经坂中至穆云乡将改线(通过隧道),此路段建成后必将成为市区进入风景区主要交通路线。
4.由穆云乡经溪塔村至咸福村,全长17km,现有路宽4.5m,水泥路面。
建议拓宽至9m,按三级公路建设。
5.风景区与城区之间道路交通应建设成为景观走廊,形成旅游专线。
第19条出入口设置
根据风景区对外交通和区内游赏交通组织,规划在咸福村设置风景区主出入口,挂云山和龙亭峡谷口现铸造厂(搬迁)分别设风景区次入口。
龙洋、马洋、缪仙宫(下)、南溪村南、首笕、首洋等分别设置景区出入口。
详见表5-1:
表5-1风景区及景区出入口设置一览表
编号
出入口名称
地点
规划内容
大门
徽标
停车场
管理
设施
服务
设施
1
咸福出入口(风景区主入口)
咸福村东(西)头
▲
▲
▲
▲
▲
2
挂云山出入口
(风景区次入口)
挂云山现停车场
▲
▲
▲
▲
▲
3
龙亭峡谷出入口(风景区次入口)
龙亭峡谷口现铸造厂
▲
▲
▲
▲
▲
4
龙洋出入口
龙洋村西
□
▲
▲
△
▲
5
马洋出入口
马洋村
□
△
▲
△
▲
6
缪仙宫(下)出入口
缪仙宫(下)山坡地
△
△
▲
△
▲
7
九龙洞北出入口
南溪村南山坡地
△
▲
▲
▲
▲
8
首笕出入口
首笕村东
△
△
▲
△
▲
9
首洋出入口
金钟寺东侧
△
△
▲
△
▲
注:
应该设置▲;不予设置△;可考虑设置□。
此外,规划在枫湖线进入社口处、302省道进入穆云乡处、穆云乡至咸福进入咸福村头处和南源至锁泉三岔口处分别设置四个风景区标志牌(坊)。
第20条风景区内车行道路规划
根据各景区游览空间布局,本着充分利用现有乡村公路和林业公路原则,规划“一带、两环”主要游览车行道路,通过“两环”车行道路连结各个景区,形成风景区内部车行游览交通网络。
“一带”指由穆云乡经咸福(风景区主出入口)、龟凤、山头仔、南溪至晓阳的车行道。
风景区内咸福至南溪路段长8km,规划路面宽为7m。
“两环”一是晓阳—前洋—马洋—缪仙宫(下)—白云山停车场—东源—南溪(近期),晓阳—岭头亭—墙坪—马洋—缪仙宫(下)—东源—南溪(远期),规划路宽3.5~5m,此环线连接白云山和黄兰峡谷两个景区;二是南溪—蟾溪—石厝下-竹州山-大前坪—金钟寺—首洋—锁泉—晓阳,规划路宽3.5~7m,此环连接九龙洞、龙亭峡谷和金钟山三个景区。
风景区内车行道路分为主、次二级,各路段规划详见表5-2:
表5-2风景区内车行游览道路规划一览表
编号
路段名称
(起始)
路段
长度
(km)
道路
宽度
(m)
路面
材料
备注
1
南溪—蟾溪—咸福
7.5
3.5~5.0
水泥路面
咸福至蟾溪路宽5m,其余为3.5m
2
南溪—山头仔—龟凤—咸福
8.0
7
水泥路面
新建
3
马洋—缪仙宫(下)
5.5
5.0
水泥路面
新建
4
东源-挂云山停车场—缪仙宫(下)
8.3
5.0
水泥路面
利用现有车行道路基
5
高山—叶洋—狮头峰南坡
9.0
3.5
水泥路面
新建,利用原林业公路改建
6
蟾溪村—石厝下
6.0
5
水泥路面
新建
7
首洋入口—大前坪—下竹州—竹州山—石厝下
10.5
5
水泥路面
新建
8
首洋—金钟寺
4.3
5
水泥路面
利用现有车行道路基
9
锁泉寺—首笕—金钟寺
10.0
5
水泥路面
利用现有车行道路基
第21条电瓶车(环保车)车行道规划
从咸福经蟾溪至九龙洞接南溪入口规划一条电瓶车(环保车)车行道,路宽4.5-7.0m(其中咸福村至蟾溪村路宽为7.0m),水泥路面;咸福入口经游龙洞停车场至游龙涧、龟蛇相会、索桥石臼,再连接石厝下至咸福车行道,规划一条环形电瓶车(环保车)游览道路,路面宽度3.5-7.0m(其中游龙洞停车场至游龙涧、龟蛇相会、索桥石臼路宽为3.5m)。
第22条索道规划
为了方便游客快捷到达黄兰峡谷,以及救助需要,规划在刘家洋村至黄兰峡谷北岸设置索道,全长约1400米。
第23条步行游览道路规划
(一)一级游步道规划
一级游步道作为车行道与主要景点或旅游设施点之间交通联系,游人量较集中,规划路宽为2.2~3m,沿线设置标示,配置必要休息和服务设施。
规划一级游览道5条。
详见表5-3:
表5-3风景区一级游览步道规划一览表
编号
路段名称
路段长度
(km)
道路宽度
(m)
路面材料
备注
1
挂云山停车场—白云山顶
1.3
3
石板
新建
2
三湾电站—大前坪—峡谷
6.0
2.5~3
石板
新建
3
墙坪—黄兰峡谷—马洋
1.6
2.2
石板
利用旧路改造
4
金钟寺—龙亭峡谷
1.7
2.2
石板
利用旧路改造
5
首笕——金钟寺
2.1
2.5
石板
利用旧路改造
(二)二级游步道规划
二级游步道作为景点之间交通联系,一般与一级游步道相接,游人量较少,但局部地段,二级游步道游人量仍比较集中。
二级游步道规划宽度控制在1.2~2.0m之间。
龙亭峡谷景区、金钟山景区和黄兰峡谷景区规划沿溪设环形游步道或栈道。
各景区游步道线路纳入景区详细规划。
规划二级游步道共8条,详见表5-4:
表5-4风景区二级游览步道规划一览表
编号
路段名称
(起始)
路段长度
(km)
道路宽度
(m)
路面
材料
备注
1
马洋-白云山
3.0
1.5
石板
2
暗桥—白云山停车场
2.9
1.5
石板
3
双溪村—白云山停车场
5.7
1.5
石板
4
九龙洞-洋加坪-下竹州
7.0
1.5
石板
5
蟾溪—洋加坪
1
1.5
石板
6
蟾溪村-上竹州
4.0
1.2
石板
7
咸福停车场-蟾溪出水口
2.1
1.2~1.5
碎石
8
黄兰峡谷栈道
5.2
1.5
水泥
(三)古道
本风景区古道有两条:
一条是白云山西面,由东源村至挂云山下至白云山顶部;另一条是白云山至缪仙宫(下)古道,路宽1.2~1.5m,块石路面,规划予以保留与修复,古道修复应做到“修旧如旧”。
第24条停车场设置及交通组织
停车场及公交停靠站规划详见表5-5和表5-6:
表5-5风景区停车场规划一览表
编号
名称
所在地点
面积
(m2)
场地
铺装
备注
1
咸福旅游中心停车场
咸福村
3000
砂石
综合停车场
2
龙亭旅游中心停车场
现铸造厂
2000
砂石
旅游专用车和内部车辆停车场
3
挂云山停车场
现白云山停车场
2000
砂石
旅游专用车和内部车辆停车场
4
白云山停车场
白云山南坡
500
砂石
旅游专用车停车场
5
缪仙宫(下)停车场
缪仙宫(下)西侧
1000
砂石
旅游专用车停车场
6
南溪村停车场
南溪村南
1000
砂石
综合停车场
7
蟾溪村停车场
蟾溪村
500
砂石
旅游专用车和内部车辆停车场
8
大前坪停车场
大前坪村
500
砂石
旅游专用车和内部车辆停车场
9
金钟寺停车场
金钟寺前
1000
砂石
综合停车场
10
首笕停车场
首笕山坡东侧
500
砂石
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