铁组运输政策铁路合作组织.docx
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铁组运输政策铁路合作组织
铁路合作组织
(铁组)
《铁组协商一致的铁路运输政策》
材料汇编
/草案/
铁组第一专门委员会1998-2000年工作计划
第4专题
铁组委员会,2002年3月
铁路合作组织
(铁组)
《铁组协商一致的铁路运输政策》
材料汇编
/草案/
铁组第一专门委员会1998-2000年工作计划
第4专题
编制者:
铁组所有成员
2000年
铁路合作组织
(铁组)
《铁组协商一致的铁路运输政策》
铁组第一专门委员会2000年工作计划第411分专题
《汇总和分析铁组各成员国确定运输
政策(其中包括铁路运输政策)的国家(政府)标准文件》
主持者:
铁组成员匈牙利共和国—匈铁股份公司
目录
引言
Ⅰ、铁组成员国过去和现在运输政策的社会经济依据
1、历史性的前提条件
2、铁路成员国运输系统现状
3、运输业在发达国家的地位
4、铁组成员国运输政策的社会经济依据
Ⅱ、铁组成员国运输政策的基本方向和实施手段
1、满足社会及经济对各种运输方式客货运输的需求
2、运输政策的实施方法体系
3、各运输部门的主要发展方向
Ⅲ、建议
引言
本分专题是铁组范围内所制订和商定的铁路运输政策的组成部分。
根据部长会议决议,铁组所有成员均应参加编制工作,并于2000年内完成。
铁组某些成员国确定本国整个运输领域政策的国家标准文件被选定为分析对象。
该项工作的主要目的是制订在现代市场经济条件下提高铁路竞争能力的建议草案,并提交商定。
截止到2000年6月30日,铁组下列成员国提供了关于公共运输各部门的材料:
白俄罗斯共和国、匈牙利共和国、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯共和国、摩尔多瓦共和国、俄罗斯联邦、斯洛伐克共和国、乌克兰及捷克共和国。
铁组成员保加利亚共和国、越南社会主义共和国、拉脱维亚共和国、波兰共和国、乌兹别克斯坦共和国和爱沙尼亚共和国提供了关于该分专题的部分材料。
在上述各国,一般运输法(构想、条例)要么还未制订,要么只制订出其草案,但未经国家(政府)一级核准。
铁组其余成员未提供任何材料。
众所周知,为了遵循业已核准的铁组运输政策、生态和多式联运专门委员会2000年工作计划,专家会议(4月4-6日,铁组委员会)决定,根据2000年6月1日前主持者收到的材料,结束第4专题各组成部分的编制工作。
为了弄清楚铁组成员国各国和政府在各运输部门的努力方向,提出能满足铁组成员国社会和经济对运输需求的铁组协商一致的铁路运输政策基本原则的建议,主持者根据所掌握的材料编制出了第411分专题的材料草案。
与此同时,还对这些国家正在进行的社会、政治和经济改革的目的和任务、国家对运输领域的调控作用、运输业各部门之间现行的和未来的分工等级,以及寻找将铁路调整到其他运输方式同等地位的趋向和前提条件等问题给予了特别关注。
1、铁组成员国过去和现在运输政策的社会经济依据
1、历史性的前提条件
铁组成员国于十九世纪下半叶建立起铁路和水运系统,并完善了城市交通。
在二十世纪,由于欧亚地区社会政治形势急剧变化,这一发展过程曾几度被中断。
本世纪下半叶这些国家所推行的经济政策,使运输基础设施在国民经济构成中的地位有所下降。
在九十年代以前的几十年间,各国用计划经济体制直接管理本国经济。
因此,只能根据各国相应法令,来调整运输业各部门之间的分工、各自活动的主要计划指标、发展方向及其它条件。
因此,60-70年代,前社会主义阵营国家在长达几十年的时间里所采取的运输政策,保证了对运输基础设施的养护,但各部门的发展却不均衡。
在国家预算中只能部分满足基建投资和基础设施养护的需求。
在八十年代,用于发展和改造的款源长期不足,以及每况愈下的经济形势导致铁组成员国运输体系普遍下滑,而在某些领域则达到了能力的极限。
这种情况不仅触及到了铁路,还殃及到海运,内河航运、空运及整个公路运输网。
作为原有体制运作基础的公有制、集中管理、共同就业论、低物价和低工资,以及所推行的自给自足和闭关自守的作法等已经很不现实。
八十年代未至九十年代初,几乎铁组所有成员国都发生了社会、政治和经济变革,但运输系统在技术上未能得到进一步发展。
变革后,大多数国家的国民经济转向了市场管理体制,其主要内容是:
—不断地大力提高和保护私有制成份,通过私有化手段降低国家所有制的主导地位;
—迅速增加企业经营数量;
—建立市场体制、调节市场的相互关系并为企业经营创造平等条件;
—加快取消对生产要素、出口、物价和工资的限制;
—推行外向型经济政策;
—建立国际借贷和国内经济平衡,降低通货膨胀率;
—按照市场经济需求,从根本上改变国家预算制度;
—研究并加强社会体系;
—与失业和贫穷作斗争;
—建立适应本国运输需求的基础设施环境。
目前铁组成员国已制订出一系列规划,实施这些规划可使铁组成员国与亚洲、欧洲及世界运输系统的运输网实现一体化,而世界经济中正在掀起的全球化过程对运输系统产生的影响也越来越大。
在这些过程中,要求市场参加方作出一系列合理的决定,即在更宽范围内超越这些国家的民族经济范畴。
至于服务行业,显然,全球化过程则要求其在不久的将来建立掌管大量资金并拥有覆盖全球大多数地区生产网络的大型企业,以提供更高水平的服务。
这些网络中也包括连接铁组成员国的运输系统。
从地理位置看,这些国家是欧盟和东南亚国家间的过境地带,其基础设施可形成一个运输空间,并成为各运输部门提供商业服务的基础。
该运输空间由航空、公路、水路和铁路线路连成一体,尽管这些线路的现行技术标准存在差异,但从这些国家线路特点和装备程度上讲能够满足运输需求。
在这个共同运输空间里,欧亚地区(欧盟、独联体、中国及日本等国)的各大型经济中心受到密切关注,基于各国经济和地理政治利益,铁组成员国参与其活动。
坚定不移地向市场经济体制过渡可使铁组成员国从根本上改变社会经济包括运输领域的发展方向。
2、铁组成员国运输系统现状
铁组成员国拥有各种现代化的运输方式,就整体而言,其交通线路在布局和结构上符合各国对内对外运输-经济联系的要求,但需要从根本上予以完善。
铁路在运输系统中占具主导地位。
根据政府规划,运输领域将继续进行改革。
各种立法依据和运输管理系统正在不断完善。
运输企业应逐步适应新的经营条件。
但在市场关系条件下,发展运输的诸多问题暂时还未得到令人满意的解决。
由于近年来客货运量下降,运输能力出现一定富余,但这并未完全消除运量与运能的不相适应,从而限制了满足运送市场的需求。
特别是港口、通往港口的铁路线路及不符合现代要求的公路网,这种情况更明显。
技术水平低下及运输生产基地现状不符合要求是运输领域存在的主要缺陷之一。
近年来改造和新建基础设施项目数量减少,补充和更新运输工具及其它运输技术设备的速度下降,从而导致这些设备的技术状况急剧恶化(结构老化、磨耗增加等),工作能力降低。
许多运输技术设备状况已达到极限水平。
其中相当一部分设备在超期服役,其余的,也是相当大一部分正接近使用寿命。
因此,在铁组成员国内,运输工作的安全指标严重恶化,经济效益急剧下降,国民经济中运输资源消耗及运输费用增加。
而运送成本的增加又导致运价提高。
由于车辆数量不足且其状况不符合要求,因而关闭了许多城市和城市之间的公共汽车线路,减少了公共汽车开行班次。
由于亏损,许多航线和部分内河航运关闭,导致不能充分满足居民对运送的需求。
近年来,由于运价提高,运输经济联系受到了一定制约。
许多产品长途运送无利可图,因此,无论是在国际市场,还是在国内市场,生产商品的竞争能力都有所下降。
目前居民外出的流动性降低,主要是人们度假和旅游出行的次数减少。
对绝大多数居民而言,长途旅行实际上已无法承受,从而给国家社会生活增加了额外社会压力。
虽然多次提高客货运价,但运输企业的财务状况并未正常化。
国内各种运输方式的客运都处于亏损状态,而各种运输方式的货运要么赢利甚微,要么亏损,而且亏损企业比例还在上升。
同时客户拖欠运输的债务还在增加。
各种运输方式的全部基础设施维持现状和生产人员减员不多,运送作业量下降及收入增长赶不上运输所需燃料、电能、材料和技术设备价格上涨等是导致运送赢利低和亏损的主要原因。
不管运输企业的所有制形式如何,这些原因的影响都存在。
属于自然垄断部门和国家所有制的干线铁路运输,其赢利也很低,甚至无法维持该部门的简单再生产。
由于铁路运输所消耗的资源价格以超前的速度在上涨,因此其财务状况每况愈下。
由于运输企业普遍的投资风险和不能令人满意的财务状况,使得个人资金和银行贷款不能投向运输工具更新和基础设施改造,这也导致财务状况进一步恶化。
近年来,铁组各成员国都制订了运输发展目标纲要,但由于财力不足,多数无法按期完成。
因此,基础和应用科学研究及有关运输发展、完善和运作等问题的设计工作都在大量萎缩,现有的学术和设计团体正面临着解散,技术领域里的绝对优势正在丢失。
这不仅使这些国家的运输面临停业的危险,而且将越来越落后于世界发展水平。
为了扭转铁组成员国这种状况,必须有针对性地实行高效的国家运输政策。
内陆和沿海国家的运输政策及国家对陆路、航空和水路运输各部门的扶持可以有所不同。
3、运输业在发达国家的地位
运输服务是每个国家经济和安全体系的战略要素。
几十年以前西方国家在建立市场关系的过程中就建立了运输基础设施制度和服务制度。
在走上自我保证经济增长道路的国家,运输业的发展超过了飞速发展的工业,并成为提高工业生产的主要杠杆之一。
甚至在不久前才跃身于发达国家行列的西班牙、葡萄牙和希腊等国家,也首先完善了运输系统,这对其它经济部门产生了积极影响。
之所以采取这些措施,其目的在于为吸引国内资金,尤其是外资创造条件。
根据各种国际调研资料,为完善运输而投入的每个基建投资单位对吸引私人投资修建该地区其它项目将产生25-3倍的影响,而且通过这一手段能够活跃整个国家的经济。
既使经济出现衰退时,宏观上也会产生这一影响。
4、铁组成员国运输政策的社会经济依据
在各国,为了确定运输需求和市场能力,通常将该国经济潜力的必要增长及市场关系的最终确立作为运输政策的基础。
为此要求制订国内生产总值、出口、基建投资等预期增长率的经济依据。
在铁组成员国,所有制和国民经济结构正在发生改变,其结果是出现私有化,重新配置劳动力;而在其它企业,正在更新技术设备和工艺。
出口量增长自然要求更多地投入基建投资,反之,规定的出口增长速度只有依靠对活跃国家经济生活具有奠基作用的基本建设才能实现。
拟由国家扶持和拨款实现基础设施基建投资迫在眉睫,这不仅仅是国际趋势的影响,而且也是期望拓展对外贸易关系的需要。
为此,国家有必要全部或部分拨款发展运输系统,作为担保人并通过其它途径扶持运输业。
基建投资的增加及经济的增长将提高居民消费水平,并降低失业率,从而对本国公民的生活水平产生积极影响。
此外,使经济和社会制度(包括提供服务的生产基础设施)符合现代要求,也将提高运输保障服务质量。
Ⅱ、铁组成员国运输政策基本方向和实施手段
1、满足社会和经济对各种运输方式客货运输的要求
确定运输活动的实际需要量,减少对环境的影响,提高运输工作安全、推广客货输送的物流方法等对社会经济利益至关重要。
但解决这些问题要求建立现代化运输系统和物流中心,并要求运送过程参加者在组织运送时协同动作。
铁组成员国家运输政策的战略目标是:
建立有效的运输系统,确保满足对客货运输的需求,以及满足社会、国防、环保及其它专门的要求;进行运输行业机构改革,以提高各运输企业间的竞争能力。
为了降低运送成本,改善运送质量、缩短客货运到期限、必须使运输发展速度超过整个经济的发展速度。
运输发展和技术革新方向不仅应符合建立有效运输系统的普遍规律,而且应完全符合一定的经济要求。
在各种运输方式内部正常竞争的基础上,使各种现代运输方式在运输服务市场中协调一致,并且每种运输方式经济合理地参与货物的全程运送仍然是新经济条件下运输系统取得高效率的一个必然先决条件。
在多式联运中协调各种运输方式的运送作业及改造现行路网经路仍具有重要的意义。
近期内,运输领域里的主要任务是必须克服上述不利于运输发展的趋势。
各国发展纲要包括保证各种运输方式工作稳定,运输系统运作平稳,满足有支付能力的客货运送需求,提高运送安全和质量,创造条件健全运输企业财务制度,活跃企业投资积极性,提高承运人在国际国内运输服务市场的竞争能力。
提高运输质量指标、降低运送资源消耗,同时扩大提供服务的范围具有重要意义。
根据铁组成员国与欧洲和世界系统实现一体化的方针,规定将上述国家的一些交通线纳入国际运输走廊,建立与类似的国外路网对接的多式联运网,因此需要使铁组成员国运输网的许多区段达到国际标准。
近期内,解决上述问题的途径为:
首先继续进行制度改革,并使之与这些国家所进行的经济改革总方向相一致;根据新的经营条件完善立法和标准基础;提高运输的可控性。
在形成具有行为能力和资产所有者的基础上提高企业活动效率,开发运输服务、资本和劳动力市场,并为此创造经济、法律和组织方面必要的前提条件是各国在运输领域进行经济改革的基本方向。
将工作重心从大规模改革所有制关系转移到完善,并为形成各种所有制企业的有效所有者创造有利条件是新阶段改革的特点。
2、运输政策的实施手段
为各运输系统创造同等的运作条件是市场条件下国家对运输领域进行调节的最为重要的目的。
最佳的市场相互关系,只有在使各运输部门的不同活动条件达到平衡时方可实出现。
同时必须考虑,当其条件与市场机制相抵触时,通常应由国家补贴,即在这些情况下应修改运送过程市场机制,但这不是所期望的。
任何一种运输系统都有其费用支出,即:
—基础设施及其组成部分的折旧费;
—运营费;
—所谓的社会费用,即因运输有害影响(公路事故,环境污染等)而产生的费用。
上述的前两项费用均是由各运输系统抵补的(基本上是以征税形式),而其余部分则由运送过程参与者支付。
但是,与社会性质有关的大部分费用得不到补偿,从而导致运输企业的亏损。
如果始终严格遵循谁产生运输费用谁支付的原则就能在运输市场中建立起平等的条件。
这样,对用户来讲就可在更广的范围内使用象铁路这样在生态上比较清洁的运输系统。
国家在运输领域的重要作用要求对运输企业活动进行积极调节,保证考虑社会利益和按与这些利益相一致的方向发展运输业。
在一般情况下,国家调节的范围包括:
─国家和地区基础设施发展及技术完善;
─运输体制改革;
─运输工作的技术作业和生态安全问题;
─运输服务市场的建立和运作;
─运输业动员准备的保证;
─运输企业和机构参加国际组织活动等。
国家对各运输部门之间的分工进行干预的可能性正逐步降低,而且未来国家对建立市场条件和建立运输市场同等参与条件进行干预的可能性也将受到限制。
国家对运输企业活动的调节主要是通过包括国家扶持在内的经济手段来完成,扶持的范围和形式应取决于运输企业活动的性质及其承担的职能(旅客运送,具有社会意义的货物运送,完成国防及其它特殊要求)。
必须停止依靠货运收入补贴铁路客运,并保证通过预算拨款对客运亏损进行补偿。
进一步完善管理机构是铁组成员国运输系统发展和改革的最重要方向之一。
在这一方向范围内,最首要的任务是建立起符合新的经营条件的法规和标准基础。
作为国家对运输政策进行调节的依据,基本法规应当反映以各种组织—法律形式和所有制形式出现的运输企业;保证各运输企业进行有效的相互协作,加强国家对运输服务消费者权利的保护,同时提高运输过程的安全及环境保护。
在制定对各种运输方式活动作出严格规定的法规和标准文件时,有必要考虑使其法律基础与国际法、铁组成员国间的国际协定和政府一级的运输与环保国际会议通过的宣言等要求接近。
同时还需建立对仍属于国家所有的项目和财产的有效经营管理系统。
在铁路运输领域,必须转向两级管理系统,即加强对运送过程、投资、财力及物质技术资源支配的集中管理。
在其它运输方式中,首要任务是完善运输和运输活动的地区管理环节,建立地区管理机关并分清它们与国家运输管理机关的权力,从而使绝大部分管理职能逐步过渡到地区一级。
3、各运输部门的基本发展方向
根据所进行的分析可确定,在铁组成员国内,各种运输方式的优先发展方向和基本任务具体如下:
铁路运输未来在保证大部分国际和地区间运输经济联系方面仍占主导地位,并承担绝大部分市郊和管内旅客运输及大部分长途旅客运送。
目前铁路运输面临运输服务供大于求的局面,来自其它运输方式的竞争日益激烈。
为了保证铁路运输工作稳定,使之成为赢利企业,当务之急是:
—完善行业管理结构,向两级管理系统过渡;
─关闭小运量铁路企业或交给地方;
─推广旨在提高运输服务质量,并降低运送资源消耗的运送工艺,考虑到用户对服务质量要求越来越高,扩大综合服务范围,转而采用根据协议和长期合同确保运送质量的办法,组织优质运输服务系统;
─实行灵活的运价政策;
─推广多式联运;
─保证货运及代理服务市场所有参加者享受同等的铁路运输服务。
最重要的一项任务是根据欧洲标准列出通过现代化改造后并入欧洲运输系统的方向和线路。
海运海运的主要任务是提供出口服务,满足外贸货物运送和换装需求,降低外汇支出等。
为了恢复海运在保证铁组成员国对外经济联系中的地位,必须改造既有港口并建设新港口。
为了增加运送进出口货物船队的比例,这些国家应补充木材装运船、集装箱船、小油轮及其它种类的船只。
为了提高船队技术运营水平和修理质量,缩短修理时间并降低修理费用,要求从根本上改造修船企业。
认为宜修建现代化轮渡配套设施。
上述各国的国家预算应对建设投资和担负国家使命的破冰船队、救生船队、水文及其它船队和属于国家所有的港口水利工程建筑的维修资金作出规定。
内河运输内河运输的任务是保证内河航线稳定通航条件,并扩大其活动范围。
内河运输的发展应面向沿欧洲统一深水系统航线、西伯利亚、亚洲、远东深水航线,利用《河-海》混合船舶向其它国家运送货物。
应解决向外国轮船公司逐步开放内河航线供其通航的问题。
航空运输应保证铁组成员各地区之间可靠的内部航空运输及各航线的稳定运作,同时应使这些国家的航空公司广泛参与国际运输。
为此必须:
─更新各种等级的飞机;
─使国家各主要航空港的技术状态符合国际民航组织的标准和建议,扩大具有世界服务水平的国际航空港网;
─完善航空运输组织系统;
─促进发展地方航空运输;
─当务之急是提高运送质量、飞行安全和准时,同时改善旅客和机组舒适条件,降低对环境的有害影响。
公路运输由于汽车运输业的发展,私人小汽车数量增加、公路网状况改善和运送构成改变等,未来公路运输将更多地参与客货运送。
这种运输方式的首要任务是:
─增加汽车数量,以扩大近几年来正在减少的定期班次开行的范围;
─提高汽车总数中小型载重量汽车比例;
─发展能使本行业工作水平和服务水平与欧洲和国际标准接近的服务机构;
─采取综合措施提高行车安全。
公路作为运输系统最重要和最不发达的组成部分之一,应保证得到优先发展。
Ⅲ、建议
通过分析所提交的标准文件和其它文件,可以确定,只有在认真制定、落实决定各国运输政策的构想、法律和规章的情况下,该国运输体系所存在的问题才能够得到解决。
同时应考虑不断变化的国际国内社会政治和经济因素,及时修订这些文件,因为这些文件通常为中短期法规。
在拥有上述法规的铁组成员国内,正在按照国际协议和法律标准有针对性地开展工作,以落实、修改和补充这些法规。
在这项工作中,各国一般以他们作为参加方的经济团体和国际机构的基本原则为依据。
例如,独联体各国在制定铁路运输工作规定时,遵循独联体和铁组范围内通过的标准文件,而中东欧铁组成员国在铁路运输中则主要以各种欧洲协议规定为依据开展活动,同时也采用铁组的某些现行协约。
东南亚铁组成员国则采用铁组国际客协、国际货协和其它协约以及这些国家通过的政府规定作为调节铁路运输的法律依据。
此外,还应考虑:
—独联体各国决定保持统一的运输、运价、支付和海关空间,并以商品、服务、劳动力和资金自由交换为基础,建立共同经济空间。
—大多数中东欧铁组成员国准备加入欧盟,有意将经济、运输及其它活动与欧盟政策充分协调起来,并使这些国家加入统一的欧洲经济市场和运输服务市场;
—东南亚各国根据本国核准的国民经济计划(按国家规定程序)来实施自己的经济政策;
—铁组某些成员国已经成为世界贸易组织成员,其它成员也希望加入该组织,因此,在世界范围内不允许歧视的自由贸易原则应用范围有望扩大。
鉴于上述客观原因,为了保证铁组成员国之间的外贸联系,保持并巩固铁路在国际运输市场的地位,同时分阶段使铁路运输体系与世界运输体系实现一体化,有必要作出如下规定:
1、根据国际运输经济局势的变化,修订铁组成员国国际运输干线发展战略,以建立联接铁组成员国铁路网的共同运输空间并通过这一手段建立欧亚地区大型经济中心;
2、扩大和加强从事铁路运输发展问题的各国际组织(包括铁组)之间的合作,并根据市场需求对这些组织进行改革;
3、制订以建立共同运输空间和关于落实铁组协商一致的铁路运输政策的提案为基础的铁组活动新战略;
4、协调铁组各成员国运输活动的标准法律基础,使之与国际法律标准相一致,以保证铁路在运输市场上的竞争能力;
5、在铁组合作范围内集中力量解决各铁路运输经路/走廊/和各国境站所存在的问题,首先是加强与邻国的合作;
6、铁组所有成员应执行铁组领导机关通过的关于制订和完善各自国家运输政策的决议;
7、铁组成员国要进行铁路运输机构改革,以提高其竞争能力;
8、落实在亚洲、欧洲及世界会议上就运输、环保及运输服务市场中不准歧视等问题通过的决议。
主持者请求将上述铁组范围内发展合作的基本方向作为关于落实铁组协商一致的铁路运输政策的建议。
铁路合作组织
(铁组)
《铁组协商一致的铁路运输政策》
铁组第一专门委员会2000年工作计划第4.1.2分专题
《国家与铁路相互关系分析》
主持者:
铁组成员捷克共和国
目录
A、引言
B、国家与铁路间的相互关系
1、国家与对铁路活动有影响的标准法律文件
2、国家与铁路基础设施拨款
3、国家与铁路客运
4、国家与铁路货运
5、需要国家扶持的远景方向
a)综合信息技术──通信、信息技术和统计学
b)铁路运输与环保
c)物流中心
d)扶持铁路运输体系与城市和其它运输体系相互联系的发展
趋势,同时支持社会倡议
C、建议
A、前言
制定协商一致的运输政策的必要性
国家与铁路间相互关系分析是制订
铁路运输政策的先决条件
第4专题《制订铁组协商一致的铁路运输政策》材料草案是根据铁组第一专门委员会决议编制的。
在编制该草案(包括建议)时,首先采用了各国代表寄来的材料。
根据对捷方调查表的答复,进行了分析,它包括对铁组各参加国的国家与铁路间相互关系的组织、经济及形式等问题的阐述。
收到的材料证明,对捷方调查表作出答复的许多国家都制订了短期和中期国家运输政策构想或运输发展构想,并对铁路发展给予足够重视。
所有这些文件反映出了经济和运输业的真实状况且包括各铁路计划。
在所收到的许多文件中,一般都能反映运输领域的真实情况并确定了解决现实问题的具体步骤。
B.国家与铁路间的相互关系
1、国家与对铁路活动有影响的标准法律文件
各国主要任务之一是为铁路活动制订有效的法律依据,并使之不断完善。
首先对捷方调查表的答复意见进行了分析,以此为基础对这部分建议材料作了补充。
此外,还采用了研究相邻分专题的匈牙利和法国同行所收到的资料与结果。
在其附件中,阐述了对铁路运输各方工作作出规定的各种文件和标准法令,并对其内容进行了分析,其目的是在解决在共同制订的铁组成员国铁路运输政策基础上出现的各种具体问题时,确定采取共同和协调行动的先
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