社区民政工作调研报告.docx
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社区民政工作调研报告
社区民政工作调研报告
二、存在的主要问题
我市的社区建设工作虽然取得了明显的成效,但面对构建和谐社会对加强社会建设和管理提出的新要求,还存在不少困难和问题亟待解决。
社区建设统筹协调力度不够,齐抓共管的工作格局尚未完全形成。
在各级党委政府领导的重视下,市、区县两级政府都成立了社区建设工作领导协调机构。
但从调研情况看,部分区县党委政府对社区建设工作重视不够,不少地方社区建设工作领导机构作用发挥不明显,工作统筹力度不够;部分区县对社区建设工作的考核力度不大,造成街道在抓社区建设和社区党建工作上缺乏足够的动力。
市和区县都不同程度地存在相关部门工作协调配合不够的问题,社区建设资源、人力和投入分散,整合效益没有得到有效发挥。
城市基层管理体制改革尚未根本突破,社区工作行政化倾向严重。
一是街道职能转变不到位。
多数街道还承担着发展经济的职能,工作仍然是以发展经济为中心,以招商引资为重点,未能把城市管理、社会保障放在首要位置,对辖区内的公益性、社会性、群众性工作统筹不够,使许多行政工作未经“过滤”直接下压到社区。
二是条块关系不顺。
街道对区政府派出机构的管理监督没有落实到位,使许多本应由部门办理的工作交到街道,又由街道下压到社区。
三是政府管理重心下移变成简单的工作任务下交。
随着城市管理重心下移,许多部门把工作重心延伸到社区。
一些部门热衷
于在社区设机构、挂牌子、发报表、派任务,把一些属于自身的行政事务推给社区,致使社区工作任务异常繁重。
绝大多数部门都只是交工作任务,不安排工作经费,使目前社区居委会普遍存在“三多”、“三少”现象,即:
上级行政机关和部门对居委会的考核、检查多,材料、报表、会议多,指派任务多;社区工作人员走街串户了解情况的时间少,为社区群众服务少,社区工作经费少。
社区工作运行机制不健全,社区基层管理服务力量整合不够。
一是社区居民自治制度没有得到有效落实。
社区居委会工作力量普遍不足,社区干部绝大部分精力都用于应付政府下派的工作任务,组织居民办理社区自治事务的作用发挥不够。
二是社区居委会对社区民间组织培育、指导、管理、监督不够。
社区民间组织尤其是社区志愿者服务组织总量少,平均每个社区民间组织不到2个,志愿者服务组织不到个,居民参与度低,活动开展无序。
三是社区居委会对社区物业管理的指导、协调和监督工作落实不到位。
新区一般都设有自成体系的物业管理公司和业主委员会,社区居委会与物业管理公司、业主委员会关系不顺;老居民区受基础设施落后、居民结构复杂等因素的影响,难以实行现代物业管理,社区居委会在组织居民开展自助式物业管理没有发挥应有作用。
四是社区对几类特殊人员的管理服务滞后。
社区对企业退休人员、下岗失业人员、农民工的凝聚力不强,管理服务不到位。
社区服务发展整体滞后,与居民不断增长的服务需求差距较大。
一是社区服务发展状况与居民的需求不相适应,社区服务设施缺乏,服务内容单一,服务手段落后,服务水平不高,难以满足居民全方位、多层次的需求。
二是社区服务定位不准,界定不清,宏观政策制定上缺乏分类指导。
三是不少促进社区服务发展政策措施与市场经济发展的要求不相适应,与再就业扶持政策等相关政策衔接不够,难以有效落实。
四是社会化和市场化程度低,社区服务资源整合不够,社区服务的兴办主体单一,物流配送、信息咨询等社区新型服务产业还没有形成规模,社区单位后勤化服务进程缓慢。
社区建设投入严重不足,社区工作服务设施、工作经费、干部待遇等基础条件十分薄弱。
社区建设经费没有纳入市财政预算科目,致使社区建设缺乏稳定的投入保障长效机制。
市里对社区建设人、财、物等问题相关文件有原则性规定和要求,但缺乏具体的标准和措施,到基层往往成为“空文”,难以落实。
一是社区工作服务设施建设历史欠账较多,全市还有近800个社区无工作服务用房或不能满足工作的基本需求。
二是社区工作经费投入严重不足,目前街道城关镇财政年均拨付社区工作经费8142元,其他乡镇财政年均拨付社区工作经费3567元。
其中,有8个县城关镇财政拨付的社区年均工作经费不到20XX元,有的只有1200元;36个区县的社区没有党建工作专项经费。
三是社区干部待遇
普遍偏低,全市街道和城关镇社区书记主任月报酬平均只有490元,其他社区干部报酬更低,有的每月只有100元。
尚有15个区县没有解决社区干部社会保险,16个区县只解决了部分险种。
11个县没有落实9年以上离任老居委会干部的补贴,已落实的区县中只有9个的最高补贴超过了每月100元。
由于条件差,待遇低,影响了社区干部的工作积极性和队伍的稳定。
三、下一步工作建议
按照党的十六届六中全会关于“推进社区建设,完善基层服务和管理网络”的要求和胡锦涛总书记“314”总体部署,坚持把加强社区建设和管理作为提高城市管理水平的基础工程,总结我市社区建设成功经验,针对存在的突出问题,借鉴外地好的做法,提出如下建议。
关于全市社区建设的总体思路
全市社区建设应坚持以社区党的建设为统揽,以体制机制创新为动力,以社区服务为主题,健全四大机制,强化五大功能,完善城市基层服务和管理网络,夯实构建和谐社会的基础。
明确一个目标:
全面建成居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区。
健全四大机制:
健全统筹协调机制,加强党委、政府对社区建设工作的统一领导,形成各有关部门齐抓共管的工作
局面,增强社区建设的合力;健全科学运行机制,创新城市基层管理体制和社区工作运行机制,理顺社区管理关系,整合社会管理资源,提高社会管理水平;健全各方参与机制,推进驻区单位“资源共享、共驻共建”,拓宽居民参与社区事务的渠道,鼓励社会各方参与社区建设,整合社区资源;健全多元投入机制,切实加大政府公共财政对社区建设的投入,同时发挥市场配置资源的基础性作用,扩大社会投入,形成以政府投入为主体、社会投入为补充的多元投入格局。
强化五大功能:
不断强化社区管理、服务、自治、维护稳定和促进文明的功能,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,充分发挥社区在构建和谐社会中的基础作用。
强化社区管理功能,即积极适应新形势下经济体制深刻变革、社会机构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化对社会管理提出的新要求,创新社区治理模式,完善城市基层管理网络,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。
强化社区服务功能,即始终围绕发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的基本要求,构建新型社区服务体系,提升社区服务质量和水平,不断满足居民群众日益增长的物质文化需要。
强化社区自治功能,即必须坚持在党的领导下,充分发挥人民群众的主体作用,完善自治制度,创新自治载体,拓宽自治领域,实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。
强化社区维
街道社区工作调研报告
社区是城市社会的基本构成单位,是“三个文明建设”的重要阵地,
大力加强社区建设,推动城区经济社会的健康快速发展,协调社区不同利益群体关系,提高社区居民的生活水平和生活质量,对于建设社会主义和谐社会具有重要意义。
务完善、文明祥和的新型社区,促进我县城市化建设进程,全面提高城镇居民生活水平,进一步推动城市三个文明建
我办就如何进一步加强社区建设进行了专题调研,调研采取走访、征求建议和意见、外出参观学习等形式,充分听取驻区单位和居民不同意见。
调研期间共走访驻区单位12个,居民50户74人,开会讨论4次,外出参观学习2次。
在此基础上,本人经过认真梳理、总结,现将调研结果报告如下:
一、基本情况
城市街道办成立于20XX年8月,正式开展工作于20XX年4月,现有干部职工50人。
街道办位于**
的中心,辖区界限北至**村(**村与***火车桥之间有25户100
,但社区其它工作又不属于街道办管理);南至**桥、**大桥;东至
**;西至
**及**沟;辖区总面积平方公里,总户数6554,总人口23391人,其中农民594户2507人,居民4182户15307人,流动人口1778户5577人;辖区划分为12个小区,分别由12个牵头单位协助管理。
街道办辖南关、北关两个社区居委会,指导下寺湾、道镇两个基层社区居委会,内设计
能。
二、近年来社区工作运行情况
1、社区基础设施建设情况
街道办经过几年的艰苦创业、辛勤工作,办事处现有15间办公用房,一大间集体办公用房和一间会议室,办公设备基本维持正常办公运转。
南关居委现有办公用房7间,会议室1
保工作站,但距一个标准社区“四室三站一场”还相差甚远。
北关居委现在租房办公,20XX年10
场所,目前办公场所的维修工作全面展开。
2、整合资源,合理划分社区
县政府相关规定,与民政局一同按照“管辖区域与户数适当、界线明确、区域相对集中,资源配置相对合理,功能相对齐全”的原则,将辖区划分为2个社区居委会,12个居民小区。
3、加强社区工作者队伍建设
街道办共有50名在职干部职工,由于年龄、文化结构的参差不齐,加之人员来自四面八方,缺乏社区工作经验,制约着社区工作的快速发展。
为了全面提高社区工作效率,办事处狠抓干部自身教育,采取集中学习与自学相结合,请进来
提高了社区干部对社区工作的认识,开拓了视野,明确了工作思路,增强了工作能力,提高了工作效率。
4、社区各项功能逐步趋向完善
社区的功能就是服务社会、服务居民,充当城市发展的排头兵。
近年来,我办根据工作实践,逐步探索理清了以县委政
体工作思路和管理格局;全面完善社区各项功能,社区党建、社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、社区卫生、社区计生、社区保障等机制运转良好,充分发挥了各自的功能,基本达到社区服务的要求,健全了社区基层党组织建设,开展了“平安社区”、“文明和谐小区”系列创建活动。
强化了“社区是我家。
自觉美化家园,爱护环境,极大的丰富居民文化生活,推进了社区共驻共建工作,合疗、卫生、救助制度得到健全,社区旧貌得到
改变,实现了社区资源共享、快速发展。
三、当前社区建设中存在的困难和问题
1
不强
的工作,但仍有部分领导和部门、单位对街道社区认识不到位;日常工作中,个别领导和部门、单位对街道社区支持不够,甚至有极少数领导和部门根本没有社区这个概念,对街道社区一无所知,更谈不上支持和参与。
更有甚者,将社区当成其“二级单位”,直接对社区安排行政工作,一度出现“什么事都要社区参与,什么人都可以指挥社区”的不良工作机制,把社区当作“筐”,什么事都往里装,许多业务不经过部门分解,直接压到社区。
导致社区承担的行政事务过于繁重,更谈不上勤于服务居民。
调查中发现,驻区的部门、单位在日常工作上,只认单位不认社区,社会性工作突出部门、行业特征,根本不能体现社区特点。
加之,社区居民对社区工作认识模糊。
普遍认为社区就是开证明、管卫生,对社区活动缺乏了解,对社区工作参与意识不强,积极性、主动性不够,诸如此类现象的存在,延缓了社区的健康有序发展。
2、社区硬件设施有待进一步完善
街道办事处办公条件简陋,不能适应新时期社区发展的需要,不能更好地为社区居民提供优质服务,无法满足人民群
众日益增长的精神文明需要。
当前街道社区办公场所存在如下不足之处:
一是办公场所相对不固定,不利于社区的长远发展;二是办公场所太小,30名计生干部没有办公室,只能聚集到一间大会议室办公,过于简陋的办公场所条件严重制约着社区工作的顺利开展,更谈不上规模的扩大和社区服务功能的完善;三是办公条件简陋,虽然现有十几间办公用房,但只是在一个楼层大厅内用简易的木制框架和简易木板隔置而成,冬不保暖,夏不隔热,潮温阴暗,如遇停电,整个房间、楼道一片黑暗,没法工作。
而且这种简易办公房还存在极不安全的火灾隐患。
四是根本达不到当前省政府提出的要建设“四室三站一场”的城镇社区综合服务中心建设标准,严重阻碍着街道社区工作的全面发展。
3、体制不顺,权责不明
街道办的职能职责不清,功能定位不准,工作内容不明。
一是目前社区居委会对自身性质不明,属性不清,定位模糊,职责不明,虽然社区居委做了大量的社区管理工作,但他们的管理职权却没有从根本上得到上级职能部门的授予和法律的认可,使社区居委在开展工作时显得没有权威,缺乏力度。
二是与辖区相关职能单位职责不清,混乱管理,多数部门往往把社区看作“二级单位”,直接对社区安排工作,形成“什么事都要社区参与,什么单位都可以指导社区工作”不良工作格局,而且,绝大数是只安排不投入,直接导致社区负担过
民政工作调研报告
近年来,在县委、县政府的正确领导和上级民政部门的大力
帮助支持下,通过民政干部的辛勤工作,我县民政工作有了新的进步和发展,取得了明显成效。
20XX年,曾获得全省乡镇地名设标工作先进县,全市民政工作、宣传工作、社会救助工作、福利彩票发行、“三院”管理等先进单位,所获奖项是历年来数量最多,含金量最高的一年。
但与全市整体情况相比,一些基础性的工作还存在着一定的差距,工作进展也很不平衡。
加之基层民政工作基础条件差、资金短缺,影响和制约了全县民政工作的整体推进。
在新形势下如何夯实基础,加强基层民政工作,更好地服务于社会主义新农村建设,服务于构建和谐社会,服务于困难群众,充分发挥民政职能作用。
今年4月9日至25日,县民政局以局长和3名副局长任组长,抽出单位相关工作人员分成多个小组分别(于:
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)到全县23个乡镇进行了专题调研,发现民政工作还存在较为突出的问题,还存在基层民政队伍建设与民政事业发展要求不相适应的矛盾,亟待关注和重视。
一、基本情况
我县是国定贫困县,全县总面积3144平方公里,全县共辖23个乡314个村民委员会;全县总人口54万人,是目前吉安市面积最大、人口最多的县。
县民政局现有领导班子成员7人,内设5个副科级单位、社会会救助局、殡葬管理所、福利院)、设有4个职能股室、设有全
拔款事业单位5个事业单位、自收自支事业单位2个、23个乡镇民政所、23所社会敬老院、2所光荣院。
现有干部职工122名,其中局机关工作人员45名,局属单位工作人员21名,乡镇民政工作人员56名。
各类服务对象主要有一是优抚对象:
现有各类优抚对象2万多人,其中重点优抚对象3098人。
其中革命烈士遗属 人,因公牺牲军人遗属 人、病故军人遗属人、革命伤残军人 人、红军失散人员人、在乡复员军人人、带病回乡退伍军人 人、在乡退伍军人人、现役军人家属 户、各类优抚对象2万多人。
二是困难群体:
农村五保老人3432名,集中供养2746人,精简退职残老救济对象有 人,全县共有城市低保对象13776户30870人,农村低保对象10062户23535人;20XX年发放城市低保金万元,发放农村低保金万元,发放自然灾害救济款万元,救济大米万斤,羽绒衣1000件,救济棉被1540床,完成227户灾后重建任务,发放五保供养金万元。
二、工作开展情况
灾害应急打了“三场硬仗”
一是打赢了抗冰救灾的硬仗。
20XX年年初,发生了建国以来
持续时间最长,影响程度最深、经济损失最重的雨雪冰冻灾害,这场灾害,造成23个乡镇受灾,受灾人口高达42万人,农作物受灾面积万公顷,成灾面积926公顷,倒塌民房227栋,道路被封,村庄断电,林木被毁,直接经济损失亿元。
灾害发生后
民政部门紧急转移安臵灾民万人,下拨重建资金万元、救济大米万斤、羽绒衣1000件、救济棉被1540床,全面完成了227户灾民倒房恢复重建任务。
二是打赢了抗洪救灾的硬仗。
5—9月份,我县发生了三次较大的洪涝灾害,受灾人口万人,农作物受灾面积1276公顷,成灾面积953公顷,绝收面积534公顷,倒塌民房121栋,直接经济损失6973万元。
灾情发生后,立即启动自然灾害应急预案,紧急安臵灾民7048人,下拨资金万元,帮助121户灾民建起新房。
三是打赢了抗震救灾的硬仗。
四川汶川特大地震发生后,我县民政局在街头、超市设立“支援四川地震灾区”捐赠点,接收社会捐赠,共接收捐赠款万元。
并捐赠棉被700床、毛毯400床、羊毛衣750件,棉大衣500件,创造了我县救灾捐赠工作的历史之最。
社会救助做到“三个规范”
一是规范运作网络。
成立了社会救助局,选派了7名工作能
力较强,综合素质较高的工作人员专门从事社会救助工作。
各乡镇、县城社区设专职救助工作人员2名以上,居委会、村委会确保有1名工作人员专门负责社会救助工作,形成设臵合理、上下贯通、网络健全的社会救助管理体系。
二是规范审核程序。
坚持实行“三榜公示”的社会救助的
工作流程和公开制度,并创新公开形式,将新批的救助对象,在
电视上进行公示。
08年审核城乡低保对象13776户、30870人,发放城乡低保金万元,其中城市低保对象3714户,7335人,人均补差元,发放低保金万元;农村低保对象10062户23535人,农村低保人均补差55元,发放农村低保金万元。
城乡大病医疗救助40626人、发放万元,其中城市大病医疗救助7802人次,发放城乡医疗救助资金万元,农村大病医疗救助34824人次,发放医疗救助金万元,资金使用率达%,最高救助金额达3万元。
加大“敬老工程”力度,集中供养2952人,分散供养478人,集中供养率比上年增加10%,将3432名五保对象纳入了农村合作医疗,发放五保金万元,使五保对象的生活日益改善。
启动了农村低保户建房工程,确定150户农村低保户为首批建房资助对象,每户补助1万元,改善了低保对象人居环境。
三是规范资金管理。
城乡低保金全面实行“一卡通”发放,城乡大病救助金实行一人一折、银行发放,直接发放到户,减少了中间环节。
优抚安臵进行“三个完善”
20XX年,提高了优待金标准、统筹医疗保险资金、提高了重点优抚对象的生活补助标准,着重进行了“三个完善”。
一是进一步完善了优抚优待保障制度。
统筹1—6级残疾军人和在乡退伍军人老战士医疗保险资金万元,每人每年7000元,人均超出1000元,占上级下达任务数的%。
7-10级在
职改在乡伤残军人医疗保障工作,除发每人每年给予450元的门诊医疗补助费外,并纳入城镇医疗保障体系。
对患大病、重病住院治疗的重点优抚对象按医药费的40%比例实施救助。
提高了义务兵优待标准,农村具有大学本科文化的提高到2300元/年、大专文化的提高到20XX元/年、高中文化的提高到1700元/年;城镇义务兵在原有优待基数上,大专以上文化的增加600元/年、高中文化的增加300元/年。
二是进一步完善了“双拥”工作机制。
及时调整了县、乡“双拥”领导小组,建立、完善了县、乡、村“双拥”体系,广泛开展了富有成效的“双拥”活动。
春节期间,共走访慰问各类优抚对象500余人,发放慰问金10多万元。
“八一”期间,开展了“迎奥运庆八一”系列活动。
举办了迎奥运庆“八一”军民联欢晚会;召开了庆八一军民座谈会;走访了遂川籍在北京服役的官兵,激发了遂川籍军人爱部队、爱家乡、争先进的热情;组织了人武部干部职工及全县专开干部到正规化建设试点单位进行参观见习活动;慰问了部分抗战老战士、老复员军人及现役军人家属;开展了国防教育周一系列活动。
遂川电视台增设国防专栏;遂川人民政府网开设了国防教育园地;县消防大队、县人武到各中小学宣讲国防知识;消防、武警官兵到敬老院、福利院打扫卫生、慰问五保老人;组织了县“四套”班子武委会成员过军事日活动。
三是进一步完善了“双退”工作机制。
20XX年接收复、转、
***社区建设情况调研报告
社区是城市社会管理的基本构成单位,是城市建设与管理的基础。
当前,随着城市化进程的日益加快,城市社区承担着越来越多的职能,发挥着越来越重要的作用。
为了进一步深入了解社区工作,加大社区建设服务力度,推进街道社区各项工作上台阶,创特色、争一流。
20XX年青干班4、6组一行29人,深入我县***兴华社区和育才社区进行了专题调研,形成了专题调研报告如下:
一、基本情况
******共有社区5个。
***兴华社区成立于20XX年,地处繁荣大街以西,团结路以北,是县政治、经济、文化的中心社区。
现有居民户数3734户,人口9893人。
驻区机关单位18个,非公企业9个。
商业网点1628个,有志愿者队伍3支248人。
20XX年社区党总支被全国妇联评为“全国妇联基层组织建设示范社区”,被吉林省社会治安综合治理委员会办公室、吉林省妇女联合会评为“三零示范社区”。
20XX年被县委评为先进党总支。
育才社区成立于20XX年9月,位于繁荣大街东侧、长青路北侧,现在有12个居民委,在册居民户数4001户,人口100100人,党总支下设6个支部,156名党员,在职5名,公益性岗位39名,驻区单位11家。
二、社区在城市社会管理中发挥着极其重要的作用
从我县社区调研来看,社区已成为政府职能转移的重要平台。
随着社会主义市场经济体制的不断完善和行政管理体制改革的逐步深化,一些政府不该管、不好管的事项正逐步交由社区组织承接,在城市社会管理中发挥着重要作用。
1、社区服务成为公共服务的重要依托。
近几年,采取“财政支持一点、社会赞助一点、社区自筹一点”的办法,不断加大投入力度,改善了城市社区的办公条件。
社区建立了集社区党建、民政救助、社会保险、劳动就业、综治维稳、计划生育、信访接待、法律咨询、矛盾调解于一体的“一站式”公共服务平台。
社区服务项目由传统的只管大肚子、坏分子、老鼠子的“三子”功能,演变到现在承担的3个方面7大类140多项具体工作,不断满足新形势下居民的多种需求。
我县社区开展以“构筑五民工程”和“五心”为中心内容的服务工作,进一步提高服务质量水平。
积极推荐就业、鼓励自谋职业、自主创业等。
今年与工商、四中、实验关心下一代组织联合为青少年举办了四次未成年人教育活动,先后将贫困户子女刘娜和张小平送到白城职业技术学校免费学习。
今年以来,为68户贫困居民办理了廉租住房补助。
几年来,社区党总支为198名流动留守儿童找代理妈妈。
2、社区维稳成为社会维稳的重要抓手
社区和谐是社会和谐的基础,社区稳、城市稳,城市稳、社会稳。
现在,城市市民阶层和社会关系发生了巨大变化,越来越多的“单位人”向“社会人”过渡,衍生了大量的社会群众,如部队退役人员、涉讼群体、改制企业职工以及拆迁安置户等,大量的矛盾积压在基层、积压在社区。
面对日益繁重的维稳工作,城市社区配合党委政府做了大量工作,一方面利用自治组织民主程度高、群众依赖性强的特点,协助了解社情民意,理顺群众情绪,化解社会矛盾。
另一方面构建落实防控体系,维护社会治安。
我县社区按照县610办公室的要求,结合镇综治办的指示精神,每月8号与驻区派出所召开治安理会,把矛盾解决在萌芽状态。
在帮助感化邪教人员工作中,实行“四包一”工作制度,定期为这些人员进行思想教育。
在社会维稳中起到了极其重要作用。
3、社区环境成为人居环境的重要归宿。
近年来,各城市社区借助财政支持、联点扶建、自我筹资的机制,聚集人力、物力、财力大力改造社区基础设施,美化社区环境。
特别是随着经济条件的改善,城市居民求知、求乐、求美、求健康等多种需求在不断增长。
各社区因势利导,积极加强人文环境建设,解群众生活之难,给群众精神之乐,一批社区文化、体育活动应运而生,为居民生活创造了良好的文化氛围。
***育才社区成立了老年艺术团、舞蹈队、老年秧歌队、太极队、健身球队、门球队等协会组织,并建立健全了领导组织和各项规章制度,为丰富居
民的文化体育生活提供了很好的平台。
秧歌队今年连续两次在北广场接受省计生检查,并在全县秧歌大赛中夺得冠军。
在全县组织的老年乒乓球比赛中获得团体第三名。
今年七一艺术团与跃进村党支部唱红歌比赛,取得了很好的反响,八一又到县人武部慰问演出,随着艺术团成员的
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