玉门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.docx
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玉门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
序 言
《玉门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标和党中央提出以科学发展观统领经济社会发展全局和构建和谐社会重大战略思想背景下,我市编制的第一个中长期规划。
本规划主要体现国家宏观政策导向,突出全市加快发展的战略意图、政府工作重点和市场主体行为方向,是战略性、前瞻性和综合性规划,是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 经济社会发展的基础
一、“十一五”经济社会发展基础
“十五”期间,市委、市政府带领全市人民,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,团结奋斗,开拓创新,各项工作取得巨大成就,全面完成了“十五”计划确定的各项目标任务,为顺利实施“十一五”规划奠定了良好的基础。
(一)三次产业协调发展,综合实力明显增强。
预计,2005年,全市地方生产总值达到53亿元,年均增长15.85%,其中第一产业2.65亿元、第二产业42.08亿元、第三产业8.27亿元,年均分别增长5.9%、18%和10.6%,全市一、二、三产业比例达5.3:
79:
15.7,二产比重较“九五”末提高7.1个百分点。
全市人均GDP达到2.8万元,年均增长16.4%,是“九五”末的2倍。
全市财政收入达到1.5亿元,年均增长11.3%。
农业上,培育形成了啤酒原料、饲草、棉花、蔬菜、养殖等特色产业,建成农产品加工企业58家,总加工能力达到30万吨,带动建成农业产业化基地35万亩,分别是“九五”末的2.3倍、2.1倍和1.9倍。
工业上,以油田产能建设为主的石油主导产业发展迅速,炼化和机械制造工业加快技术改造、产品升级和结构调整步伐,综合生产能力全面提高。
“十五”期间,共产原油332.6万吨,炼油1112.3万吨,分别比“九五”增加130.3万吨和270.3万吨;以农产品精深加工、矿产品采选冶炼、建筑建材、风电水电为主导的地方工业新体系初步建立,地方工业总量占全市工业总量的5.75%。
以邮电通信、信息咨询、房地产、旅游、物流、社区服务等现代服务业迅速发展,全市第三产业增加值达到8.4亿元,从业人员达1.4万人,分别较“九五”末增长65.5%和3.7%。
全市国有企业改革顺利完成,非公经济发展迅速,注册资金达到3.5亿元,民营企业达到264家,上缴税金达到2100万元,分别比“九五”末增长26%、300%、和115%。
(二)固定资产投资快速增长,项目建设成效显著。
五年来,全市上下坚持把发展抓项目作为第一要务,大力向上争取,扩大招商引资,加快项目建设,有力拉动了全市固定资产投资的快速增长和经济社会的发展进步。
五年共完成新、续、扩、改项目278项,全市累计完成投资86.4亿元,分别是“九五”期间的2.8倍和2.5倍。
建成了饲草、啤酒麦芽、酒花浸膏、脱水蔬菜等一批农副产品精深加工企业,实现了生产方式由初级加工向精深加工的转变和迈进;建成了甲醇、生铁、铁精粉、硅铁、锰铁冶炼工业产业项目;完成了嘉玉赤道路改扩建工程、4条242.7公里的通乡公路和55条223.7公里的“村村通”公路,基本形成了覆盖全市的公路运输网络;建成总装机容量11.5万千瓦水电站、总装机容量6.41万千瓦的风电场,完成了玉局水电厂热电技改,全市发电总装机容量达到43万千瓦;建成了粉煤灰砌块生产线和干法水泥熟料生产线,建材业得到快速发展;建成了国家粮食储备库、货运中心、牛羊活畜交易市场等一批商贸流通项目;完成了农村电网改造、农村人饮解困、农村饮水安全、赤峡水库除险加固等农村基础设施工程,农民生产生活条件明显改善;建成了城区供水及管网配套设施工程、污水处理厂、城区道路、新市区绿化、亮化等工程,城市化进程步伐加快;完成了7.2万m2办公场所、9.1万m2职工住宅等市政迁址工程,新市区城市格局基本形成;启动实施了日协贷款重点风沙区治理、三北四期防护林工程、退耕还林还草等重点工程,五年完成人工造林9.6万亩、荒滩造林5.4万亩、农田防护林3.1万亩、天然封育35.3万亩,全市森林覆盖率达到5.4%,较“九五”末提高0.6个百分点。
(三)城乡收入稳步增加,人民生活水平日益提高。
全市城镇居民人均可支配收入年均净增336元,达7980元;农民人均纯收入年均净增219元,达4351元。
城乡居民人均居住面积比“九五”末增加3.5m2和8.07m2;城乡居民储蓄存款由“九五”末的17亿元增加到2005年的29.5亿元,年均增长12%。
全市城市人均拥有绿地面积达7m2,比“九五”末增加1.5m2。
农村饮用水普及率达到97.8%,农村用电户比重达到99.5%,分别较“九五”增加8.7个和6.3个百分点。
邮电通信事业发展迅速,基本实现了村村通电话和村村有电脑,在农村信息化建设上迈出了新步伐。
劳动和社会保障制度改革稳步推进,多层次的养老、失业、医疗保障体系初步建立,社会覆盖面迅速扩大。
城市登记失业率一直控制在4%以内,下岗再就业率达到70%,城乡从业人员平均受教育年限达到9.2年。
城乡居民的消费观念和消费结构发生了新的变化,人均消费性支出4189元,教育文化娱乐支出比重达到19.3%。
五年累计完成社会消费品零售总额28.3亿元,较“九五”增长22.5%。
恩格尔系数为35.5%。
城乡居民的生活条件进一步改善,生活质量明显提高。
(四)社会事业全面发展,精神文明建设成果丰硕。
教育工作完成了全市中小学教育布局调整,完成8715m2中小学危房改造,玉门高级中学、二中灾后重建、玉门市第二小学、第二幼儿园等一批教育基础设施工程相继建成投入使用,办学条件明显改善,“两基”达标成果进一步巩固,高考、中考升学率分别达到44.3%和94.6%,较“九五”末分别提高10.5个和5.8个百分点,累计为大中专院校输入优秀毕业生3865人。
科技工作稳步提升,环保节能增效措施和农作物丰产技术、农牧产品品种改良、无土栽培等科学技术广泛应用推广,科技对工农业的贡献率分别达到44%、61.5%,较“九五”末分别增长15个和5.3个百分点。
广播电视和文化事业发展迅速,有线电视入户率达86%,较“九五”末增长15个百分点。
群众性文体活动广泛开展,全民健身运动更加活跃;医疗卫生体制改革不断推进,政府公共医疗卫生体系不断完善,疾控中心、传染病区、一医院新区门诊部等重点卫生项目相继建成,乡镇卫生院改造开始启动,极大地改善了城乡群众的就医条件,提高了人民健康水平;计划生育工作继续保持低生育水平,计划生育率连续5年达100%,人口自然增长率连续5年控制在6‰以内。
旅游工作完成了油田工业旅游园区、硅化木地质公园的规划及申报工作。
民主法制建设和依法治市稳步推进,严打整治和社会治安综合治理成效显著。
专栏1:
2004年玉门市经济发展水平
1、地方生产总值完成45.49亿元,增长9.28%,占酒泉市总量的37.2%,增幅低于酒泉市平均水平2.2个百分点;人均GDP达到2.8万元,高于酒泉市平均水平1.1万元。
2、全市实现工业增加值31.5亿元,增长29.1%,占酒泉市总量的68%,增幅高于酒泉市平均水平13个百分点。
3、全市固定资产投资完成16.48亿元,占酒泉市总量的28.1%,其中市属完成5.79亿元,增长10.9%,占酒泉市总量的15.1%。
4、财政收入达到1.46亿元,增长19.8%,占酒泉市总量的12%,增幅高于酒泉市平均水平10.5个百分点。
5、社会消费品零售总额达到6.12亿元,增长14.8%,占酒泉市总量的12%,增幅高于酒泉市平均水平5.1个百分点。
6、农民人均纯收入达到4065元,增长6.2%,城镇居民人均可支配收入达到7628元,增长2.7%,增幅分别低于酒泉市平均水平0.2和7.4个百分点。
二、发展中积累的成功经验
回顾和总结“十五”,值得肯定并在今后工作中需要继续坚持的成功经验是:
坚持不懈地解放思想、转变观念、优化环境、创新机制,是增强全市经济社会发展活力的重要前提。
准确认识和把握市情,持续坚持“建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场”的思路发展特色产业,推进农业产业化进程,坚定不移地实施“工业强市”战略,大力发展地方工业和接续产业,是促进全市经济加快发展的根本出路。
以项目为载体,依托资源优势和区位优势,培育地方支柱产业,借助西部大开发和迁址机遇,改善基础条件,是促进全市经济社会加快发展的有力支撑。
正确处理与中央、省、市驻玉单位的关系,优化整合县域内各种发展要素,坚持走区域经济一体化发展的路子,是促进全市经济社会加快发展的有效途径。
切实解决好人民群众关心的热点难点问题,维护全市政治稳定,是玉门和谐发展的重要保证。
按照“双轮驱动、两翼发展”的新老市区一体化发展思路,加快建设新市区,巩固发展老市区,是保持玉门长期繁荣稳定的现实选择。
这些基本经验,对全市今后的发展具有重要的借鉴和指导意义。
三、发展中面临的主要机遇
一是312线高等级公路建设、马鬃山口岸开关等使我市的区位优势更加突出。
二是整装油田开发、石油炼化扩容、甲醇等重大项目的启动实施,将为玉门发展石油化工主导产业、实现油田二次创业创造前所未有的发展机遇;三是市政驻地迁址进程的加快,为新市区加快城市化建设、培植新的经济增长点、促进劳动就业、优化资源配置等方面创造了新的机遇。
四是水电、风电等绿色能源,啤酒原料、草畜加工等绿色农产品精深加工、矿产品采选冶炼、建筑建材等特色产业的快速发展,为延伸产业链、发展高新技术产业、构建工业经济新体系创造了广阔的发展空间。
第二章 总体思路和战略目标
一、指导原则
要遵循“一个坚持”和“六个必须”的原则:
“一个坚持”,即坚持以科学发展观统领全局,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,切实把经济发展转入科学发展的轨道上来。
“六个必须”,即必须抓好发展这个党执政兴国的第一要务,始终把项目建设作为加快发展的重中之重;必须推进经济结构调整,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,形成能支撑全市经济快速发展的特色产业体系;必须更加重视农业和农村工作,努力转变经济增长方式,提高自主创新能力,科学利用资源,发展循环经济,改善生态环境,走新型工业化道路,坚持节约发展、清洁发展、安全发展、努力实现可持续发展;必须继续深化改革,积极推进体制机制创新,提高对外开放的层次和水平,以改革促开放,以开放促发展;必须促进社会各项事业协调发展,更加注重社会公平,努力构建和谐社会;必须大力实施“双轮驱动、两翼发展”的新老市区一体化发展战略,加快建设新市区,巩固发展老市区,形成共同发展繁荣的新老市区一体化格局。
二、总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,以加快发展和富民强市为主题,以发展特色经济、优化产业布局为主线,以项目建设为支撑,以改革创新为动力,发挥优势,突出特色,扩大开放,加快发展,大力推进工业化、城市化和农业现代化,加快发展服务业和旅游业,努力扩大劳动就业和社会保障,持续加强基础设施和生态环境建设,大力实施“科教兴市”和“人才强市”战略,统筹发展各项社会事业,努力促进经济与社会、城市与农村、人与自然的和谐发展,全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平,全面实现小康建设第一步战略目标,并向第二步战略目标迈进。
三、战略定位
今后五年发展的战略定位是:
坚持以发展现代农业为基础,以发展石油化工、能源、农产品精深加工、建筑建材、矿产品采选冶炼和综合利用为支柱,以推进城市化建设为重点,以发展现代服务业为补充,以实施“科教兴市”和“人才强市”战略为保障,推行“四加一”发展模式,实现经济社会的发展进步。
四、战略目标
——经济增长目标。
地方生产总值年均增长12%以上,人均GDP年均增长13%,财政收入年均增长12%左右,固定资产投资年均增长15%以上,社会消费品零售总额年均增长6%。
力争2010年地方生产总值和财政收入比2005年翻一番。
——收入增长目标。
城镇居民收入年均增加10%以上,农民人均纯收入年均增长6%以上。
——生活创优目标。
全市农村小康住宅户比重达到80%以上,城镇居民人均住房面积达到30m2以上,农村安全用水普及率达到70%以上,清洁能源普及率达到50%以上;全市有线电视入户率达到90%以上,电话入户率达到90%以上,教育文化娱乐支出比重达到30%以上,城市人均绿地面积达到9m2以上,城市化水平达到60%以上。
——旅游发展目标。
实施“8442”工程,创建3A级景区1个、2A级景区4个;旅游收入年均增长16%,旅游业总收入在全市第三产业中的比重达到8%以上。
——就业扩张目标。
城镇登记失业率控制在4%以内,下岗再就业率达到80%以上,农民非农产业就业率达到40%以上,每年输转劳动力1万人次以上。
——社会保障目标。
“两金”发放率达到100%,低保覆盖率达到100%,城镇社会保险率达到80%以上。
——环境优化目标。
城市绿化覆盖率达到35%,城市生活污水处理率达到80%以上,城市垃圾无害化处理率达到80%以上,地表水水质达标率达到85%,饮用水源水质达标率达到100%,城市大气环境质量和声质量达到相应功能区标准。
五、重大战略工程
坚持发展抓项目不动摇,实施项目带动战略。
抓住国家加速推进西部大开发战略机遇,以基础设施建设和特色优势产业发展为重点,着力实施“十大过亿工程”。
重点建设油田产能和炼化扩容改造、百万千瓦风电基地、热电联供、水电开发、光伏并网发电系统、百万吨生铁冶炼生产线、果蔬粉及高果糖浆饮料生产线、奶牛养殖及乳汁品加工、10万锭棉纺生产线、通乡公路工程等投资过亿元项目。
专栏2:
玉门市“十一五”重点建设的十大过亿工程
1、玉门油田产能和炼化扩容改造工程。
投资26亿元,加快油田产能建设和炼油厂扩能改造,原油开采量达到100万吨,原油加工能力保持300万吨,力争达到500万吨。
2、玉门百万千瓦风电基地建设项目。
投资32亿元,新增装机容量40万千瓦,总规模达到50万千瓦。
3、玉门市热电联供项目。
投资3.59亿元,建成总装机容量3X2.5万千瓦热电联供系统。
4、玉门市水电开发项目。
投资3.22亿元,建设疏勒河天生桥、昌马渠首、新渠首3座水电站,总装机容量达到4万千瓦。
5、玉门光伏并网发电系统项目。
投资1.44亿元,建设3MWP光伏并网发电系统。
6、玉门100万吨生铁冶炼项目。
投资4.8亿元,建成年产生铁锭100万吨生产线。
7、玉门市果蔬粉及高果糖浆饮料生产线。
投资2.14亿元,建设年加工果蔬粉5000吨、高果糖浆3万吨生产线。
8、玉门市奶牛养殖及乳汁品加工项目。
投资1.25亿元,养殖奶牛2万头,年加工乳汁品3万吨。
9、玉门市10万锭棉纺生产线。
投资2.5亿元,建设年加工能力10万锭棉纺厂。
10、玉门市通乡公路建设工程。
投资1.71亿元,建成15条、528.5公里通乡公路。
第三章 继续加强基础设施和生态环境建设
按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,继续加快基础设施和生态环境建设,不断提高可持续发展能力。
一、交通建设
以市乡、乡村公路通畅化和乡村交通站网络化为重点,加快公路交通建设,提高通行能力和通达深度,扩大公路运输覆盖面。
重点建设以金玉路、赤花路、玉布路、嘉花路、玉昌路为重点的15条通乡公路,加快二级汽车站、各乡镇客运车站、赤金峡水库码头等站场建设,实现100%的行政村通等级公路、100%的村组通油路的目标,初步形成布局合理、竞争有序的公路运输市场新格局。
二、水利建设
以建设节水型社会为目标,以农田水利、骨干水利工程为重点,加快水利设施建设。
重点抓好白石灌区改造、石油河、白杨河、小昌马河渠首改建和条湖水库除险加固等水利设施。
继续实施水源保护、农村安全饮水、农业节水灌溉、疏勒河流域农业综合开发和生态治理等工程。
完善农田水利新机制,大力发展小水电,不断促进水资源的合理开发、高效利用和有效保护。
三、生态建设
坚持“生态立市”战略,把生态保护作为一项长期而艰巨的战略任务,持续加大环境保护和生态建设力度。
重点实施小流域水土保持、退耕还林、退牧还草、农田防护林、绿色通道、“三化”治理、荒滩封育、草原围栏禁牧休牧等生态工程。
到“十一五”末,全市森林覆盖率再提高1个百分点,达到6.4%。
第四章 坚持“工业强市”战略 推进产业结构优化升级
要树立地企共建、资源共享、联合协作的大工业理念,坚持走“整合、扩张、共建”的路子,把区域内的工业发展资源全部纳入县域工业发展规划,加大资源整合力度,加强与玉门油田、中核四0四厂、农垦团场、省疏管局、省洁源公司、大唐甘肃分公司等驻玉单位的合作,充分利用区域内国有大中型企业资金、技术、人才等力量雄厚的优势,改造提升石油化工主导产业,培育壮大“五大支柱产业”、“六大农业特色产业”,积极转变增长方式,大力发展循环经济,努力把玉门建设成全省重要的石油化工基地、绿色能源基地、绿色农产品精深加工基地,促进县域经济更快更好地发展。
专栏3:
玉门市“十一五”大力发展的五大支柱产业
1、石油化工工业:
大力发展以原油开采、石油炼化、甲醇为特色的石油化工产业。
到“十一五”末,原油生产能力突破100万吨,石油炼化能力确保300万吨、力争达到500万吨。
2、能源工业:
大力发展以风电、光电、热电、水电为特色的能源产业。
到“十一五”末,风电总装机容量达到50万千瓦,各类发电总装机容量达到100万千瓦。
3、绿色农产品加工业:
突出发展以酒花浸膏、啤酒麦芽、苜蓿蛋白、颗粒草、脱水菜、果蔬粉、高果糖浆、肉食品、乳制品、精制油、棉纱等为特色的绿色农产品精深加工业。
到“十一五”末,各类农产品加工企业达到100家以上,带动建成农业产业化基地40万亩以上。
4、矿产品采选加工业:
大力发展以生铁、锰铁、硅铁为特色的矿产品综合利用和采选加工业。
到“十一五”末,各类矿产品综合加工能力达到100万吨以上。
5、建筑建材业:
大力发展粉煤灰加气砌块、干法水泥熟料、新型墙体材料等为特色的建筑建材产业。
到“十一五”末,建筑建材业对地方工业的贡献率达到20%以上。
一、改造提升石油化工传统优势产业
积极采用先进技术和先进技术装备,加大对石油化工产业的改造提升力度,重点实施油田产能开发、石油炼化扩容、甲醇等重大项目,提高支柱企业的核心竞争力。
二、培育壮大特色农产品加工业
继续坚持“建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场”的发展思路,围绕“六大农业特色产业”,做强绿色农产品加工龙头,提升加工龙头企业的科技化档次,建成10家左右农产品加工龙头企业;继续实施农产品品牌战略,争创3至5个品牌产品,打造“啤酒原料之都”和“草畜业大市”。
专栏4:
玉门市“十一五”重点发展的六大农业特色产业
1、啤酒原料:
以400吨酒花浸膏、10万吨啤酒麦芽加工为龙头,建成啤酒花、啤酒大麦专业化生产基地16万亩。
2、优质饲草:
以15万吨颗粒草、苜蓿蛋白加工为龙头,建成优质紫花苜蓿产业化生产基地15万亩。
3、蔬菜:
以2000吨脱水菜、5000吨果蔬粉、3万吨高果糖浆加工为龙头,建成无公害蔬菜产业化生产基地5万亩。
4、养殖:
以30万头(只)肉牛肉羊、3万吨乳制品加工为龙头,建设草畜养殖基地,肉牛、肉羊、奶牛饲养量分别达到3万头、100万只、2万头。
5、棉花:
以10万锭棉纱、2500吨皮棉加工为龙头,建成优质棉花产业化生产基地10万亩。
6、制种:
大力发展以玉米、苜蓿、瓜菜为特色的制种产业,建成各类制种产业化生产基地5万亩。
三、加快发展能源产业
坚持开发与节约并重,优化结构,多元发展,提高能源供给保障能力,加快能源工业发展。
充分发挥玉门丰富的水、风、光资源优势和多年积累的风电、水电开发经验,加快发展以风电、水电、光电为特色的绿色能源产业,到“十一五”末,全市各类发电总装机容量达到100万千瓦。
四、加快园区基础设施建设
继续加快三大工业园区基础设施建设,重点完善各园区道路、供水、排水、供热、供电、通讯、绿化、消防等基础设施建设,提高各工业园区扩容能力和集约水平。
继续优化工业布局,按照各园区功能分区,聚集生产要素,布局重点项目,打造强势企业,形成产业基地,构筑工业经济增长区。
专栏5:
玉门市“十一五”重点发展的三大工业园区
1、玉门高新技术工业园区:
以绿色农产品精深加工业和风电、光电、热电、水电等绿色能源产业为特色,重点发展酒花浸膏、啤酒麦芽、果蔬粉、脱水菜、棉纱等农产品加工龙头和洁源风电、大唐风电、光伏电站等能源产业项目,构筑玉门新市区工业经济增长区,建设农产品精深加工基地和绿色能源基地。
2、玉门石油化工工业园区:
以石油炼化为特色,重点发展整装油田开发、石油炼化扩容、甲醇等重大产能项目,提升石油化工产业,稳固玉门核心工业发展区,建设甘肃重要的石油化工基地。
3、玉门建化工业园区:
以化工、建筑建材和矿产品精深加工为特色,重点发展硫酸、钛白粉、水泥熟料、生铁、硅铁、锰铁、铁精粉等重点产业项目,构建玉门建化工业发展区。
五、推进技术创新 发展循环经济
牢固树立科学发展观,大力推行速度与结构、质量、效益相统一,人与自然和谐、可持续发展的经济增长方式。
大力倡导建设资源节约型、环境友好型社会。
按照“减量化、再利用、资源化”的原则,大力倡导和发展循环经济。
建立和完善税收、贴息、补贴等政策,支持企业改进生产工艺,开展节能、节水、节材和资源综合利用为主的技术改造和创新,大力开发可再生能源,积极发展高新技术产业和清洁轻型工业,走出一条环境污染少、资源消耗低、科技含量高、质量效益好、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。
第五章 着力解决“三农”问题 建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求,加快建设社会主义新农村,着力解决“三农”问题,努力在新农业、新村镇、新农民、新管理、新风尚这五个方面取得新突破,促进农业增效、农民增收和农村繁荣。
一、发展新农业
继续坚持“建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场”的农业产业化发展思路,大力发展“六大农业特色产业”,优化农业生产结构,提高农业综合生产能力,做强做大特色农产品加工龙头和标准化生产基地,加快推进农业现代化,支持农产品龙头企业进行资产重组和机制转换,积极发展多种形式的农村合作经济组织,积极探索龙头企业、农村合作经济组织和农民之间的利益联结机制,提升产业化经营水平,实现企业与农民互惠互利、共同发展,致富农民,繁荣农村。
努力在农业增效、农民增收上达到一个新水
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