某同志在全区政策性三农保险工作上的讲话.docx
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某同志在全区政策性三农保险工作上的讲话
某同志
在全区政策性“三农”保险工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全区“三农”保险工作会议,主要任务是贯彻落实省、市“三农”保险工作会议精神,全面部署我区政策性“三农”保险工作。
201X年是我区开展政策性“三农”保险工作的第六年,去年“三农”保险试点工作在各乡镇场办、各部门的共同努力下,取得了较好的成绩,实现了承保面和保费收缴超历史。
一是宣传发动到位。
各乡镇场办和农业、保险等部门充分运用各种媒体和途径大力宣传政策性“三农”保险和政策内容、意义和好处,使之家喻户晓,增强了农民保险意识和风险防范意识,提高了参与“三农”保险的自觉性,全区在较短的时间内掀起了农户参与“三农”保险的热潮。
二是组织措施到位。
各乡镇场办也相应成立了政策性“三农”保险工作领导小组,组建了工作专班,农业部门还与乡镇场办农技中心签订了水稻保险工作责任状,职责明确,措施得力,使全区“三农”保险工作有力有序有效推进。
三是投保缴费到位。
去年全区有24328农户投保,水稻投保面积32.09万亩,缴费112.3万元,投保农户、投保面积和缴费金额均达到96%,母猪保险14651头,农户上交保费17.58万元,做到了应保尽保,奶牛保险1702头,农户上交保费6.13万元,做到应保尽保。
四是理赔工作到位。
近6000户因灾得到理赔。
水稻保险直接赔付192余万元,能繁母猪保险直接赔付33.6余万元,奶牛保险直接赔付33余万元。
而且能繁母猪和奶牛保险期限还未到期,赔付还在继续。
如何把今年的政策性“三农”保险工作抓好、抓实,确保农民满意、社会满意。
下面我讲三点意见:
一、进一步统一思想,深刻认识开展政策性“三农”保险的重要意义
要把强化防灾救灾工作作为改善民生的重要举措来抓。
开展政策性“三农”保险是党中央、国务院制订的一项重大惠农政策,是事关农业、农村经济全局和广大农民群众切身利益的一件大事。
推进政策性“三农”保险工作,对于我区建立农业抗御自然灾害风险新机制、加快发展现代农业和社会主义新农村建设,具有十分重要的意义。
推进政策性“三农”保险,是防范和化解农村经济社会风险的重大举措。
我区是个农业大区,也是各种灾害频发的地区,洪涝、干旱、风灾等恶劣天气和病虫等生物损害对我区农业的影响较大。
在不可抗拒的自然灾害面前,我区农业生产和农村社会稳定面临很大威胁。
如遇大面积的灾害损失,单靠财政、民政有限的补偿救济,无法从根本上解决问题。
哪又如何才能提高农村经济社会抗风险能力呢?
这就要开展政策性“三农”保险,科学运用保险机制,充分发挥保险职能,减轻农民因灾害造成的损失,增强农民的生产自救能力,才能有效防范和化解“三农”风险,实现农民增收,农业增产,农村稳定。
(二)推进政策性“三农”保险,是政府转变支农方式的现实要求和推进现代农业发展的需要
推进政策性“三农”保险,建立市场化的“三农”风险转移和经济损失分担机制,是政府改进农业补贴、救灾救济方式的积极尝试,有利于建立市场化的防灾减灾机制,提高政府资源配置效率。
去年,我区实施政策性“三农”保险,效果非常明显,保户得到实惠,政府减轻压力,深受农民群众的欢迎。
近年来,我区大力发展高效生态农业,产业化建设步伐加快,基础设施建设投入力度加大,农业、农村面貌进一步改善,但各种自然灾害的发生,更需要通过保险为农业建立一道防范风险屏障。
我们要从发展农业生产、关注民生的高度,加强宣传发动工作,采取有效措施,真正将政策性“三农”保险工作落到实处,让农业产业得到更快发展,广大农户得到更多实惠。
(三)推进政策性“三农”保险,是完善农村保障体系,强化农村金融服务的重要内容
长期以来,由于农村社会风险意识不强,农民的保险购买力有限,“三农”保险一直处于两难境地,若按单纯市场化原则确定保险费率,农民不愿投保也投保不起。
通过政策性“三农”保险,采取政府引导,政策支持与商业保险相结合的方式,可以有效地调动农民参保、财政投入、保险公司承保几个方面的积极性,促进保险业扩大“三农”服务领域,不断完善“三农”保险体系,有效防范“三农”风险。
同时,通过发展“三农”保险,及时补偿农户因农业生产风险造成的损失,还可以增强农户偿还小额贷款的能力,规避农村金融的风险。
此外,政策性“三农”保险还有利于创新抗灾救灾体制,变部分灾后救助为事前参保资助,转部分补贴为保险投入,有效提高抗灾资源配置效率。
二、进一步明确任务,积极扎实推进政策性“三农”保险工作的全面开展
按照省、市统一部署和安排,今年继续开设政策性水稻、奶牛、能繁母猪、农房和农民工意外伤害5个险种,全面推进政策性“三农”保险工作,把好事做好,实事办实。
第一,把握保险政策。
政策性“三农”保险的保费来源由中央、省、区三级财政补贴为主,农民自筹为辅。
具体政策:
(一)水稻保险。
保险金额为每亩200元,保险费率7%,每季每亩保费14元,其中中央财政补贴40%,每亩5.6元;省财政补贴25%,每亩3.5元;区财政补贴10%,每亩1.4元;农户承担25%,每亩3.5元。
(二)奶牛保险。
保险金额为每头6000元,保险费率6%,每头保费360元。
其中:
中央财政补贴50%,每头180元;省财政补贴30%,每头108元;区财政补贴和养殖户均承担10%,每头36元。
(三)能繁母猪保险。
保险金额每头1000元,保险费率6%,每头保费60元,其中各级财政补贴48元,农户承担12元。
(四)“两属两户”住房保险。
“两属两户”是指持证的农村军属、烈属和低保户、分散供养的五保户。
保险金额为每户3000元,每户保费9元,其中:
省财政补贴70%,每户6.3元;区财政补贴30%,每户2.7元。
(五)农民工意外伤害保险,保额4000,保费每人5元,区财政补贴100%。
第二,明确任务目标。
今年水稻保险任务是根据各乡镇的实际,按照区政府下达的20XX年农业生产指导性计划(咸安政办发[2013]15号)的要求,参考近年实际承保数分配的,总任务为328500亩,比上年略有增加,各乡镇经过努力是可以完成的。
政策性“三农”保险既是商业行为也是一项严肃的政治任务,各乡镇场办场要从讲政治的高度不折不扣地按时完成。
第三,成立工作专班。
政策性“三农”保险工作涉及千家万户,政策性强,工作量大,任务艰巨。
为有序稳妥推进这项工作,区政策性“三农”保险办公室分别成立水稻、奶牛(能繁母猪)、农房和农民工意外伤害四个工作专班,负责组织、实施政策性“三农”保险工作。
其中,
(一)水稻保险工作专班由区农业局牵头负责组织实施。
水稻保险涉及面广,时效性强,现在就要迅速行动起来,各乡镇场办农技服务中心要在乡镇场办政府的领导下,一是要开好村、组动员会,动员广大农户积极参保,二是要尽快落实水稻种植面积,让保险机构开出保险单,整个水稻保险工作要在5月底前完成。
(二)奶牛(能繁母猪)保险工作专班由畜牧局牵头负责组织实施,尽快调查摸底,抓紧办理。
尤其是奶牛养殖场要全力抓紧时间对奶牛饲养条件、饲养环境进行整改,标准化饲养条件,使之达到国家有关标准。
(三)农房保险工作专班由民政局牵头组织实施。
在10月底前将全区所有的两户两属人员的住房全部办理保险。
凡符合政策性“三农”保险承保条件的参保对象,我们要力求做到应保尽保。
区财政局、各承办保险机构等相关部门要积极参与政策性“三农”保险工作并履行职责。
各个工作专班要顾全大局,积极地担负起区政府安排的工作任务,对农民负责、对社会负责、对政府负责。
第四,落实部门职责。
区政府为开展政策性“三农”保险工作,专门制定下发了具体工作实施方案,各地、各相关部门要按照方案要求,认真履行职责,共同把政策性“三农”保险工作做好做实。
农业部门负责做好农业灾害技术鉴定服务和农险查勘定损工作;畜牧部门负责奶牛(能繁母猪)保险的组织协调及防疫与技术鉴定工作;民政部门负责统一组织农户投保和协助保险承办机构做好到户理赔工作;水利、气象、国土部门负责及时分析天气形势,预报可出现的农业灾情,以便及早防范,减少损失;财政部门负责做好保费补贴资金的预算、筹集、拨付、结算、管理等工作;监察、审计部门负责加强对保费补贴资金的监督,确保保费补贴资金运行安全。
保险承办机构负责大力抓好保险宣传,积极做好承保工作,一旦受灾,要及时受理、及时赔付。
各相关部门要通力协作,形成工作合力,切实把中央“三农”保险的惠农政策落到实处。
第五,实行激励措施。
为进一步促进政策性“三农”保险工作,20XX年将加强督办检查、考核评比力度,表彰先进。
由区三农保险办制订考核办法,定期考核,年终评比,对先进单位和先进个人进行重奖,先进乡镇奖励前五名,其中第一名1个,奖7000元,第2名两个,各奖5000元,第三名两个,各奖3000元,先进个人奖设10名,各奖1000元。
三、进一步精心组织,确保政策性“三农”保险工作取得良好实效
推进政策性农业保险工作,是一项关系广大农户切身利益的大事,政策性强、涉及面广、工作量大、时间紧迫。
各乡镇场办、各部门要坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕农业增效、农民增收的目标,精心组织,把这项工作抓紧、抓实、抓好,切实做到让群众满意、政府满意、社会满意。
(一)要加强领导,健全组织。
政策性“三农”保险不是完全的市场化行为,需要政府,特别是乡镇场办政府的组织和推动,从宣传发动、保费收取到损失界定、理赔支付等各个环节都离不开政府的重视和支持。
区里已经成立了政策性“三农”保险工作领导小组,各乡镇场办要成立由书记或镇长任组长、分管农业的副书记任副组长,农业、畜牧、民政、财政部门负责人为成员的政策性“三农”保险工作领导小组,会同承保机构尽快落实一批农村工作经验丰富、具有较强责任心的“三农”保险业务代办员。
在区里成立全区政策性“三农”保险核损理赔专家组的基础上,各乡镇场办也要成立由农技人员和保险企业业务人员共同参加的政策性农业保险核损理赔小组,调处和仲裁本辖区的定损理赔工作。
(二)要加强宣传,营造氛围。
政策性“三农”保险是一件利国利民的好事,也是一件新生事物,要让广大的农民理解、接受,成为农民的自觉行为还需要有一个过程。
现在,很大一部分规模种养植大户的风险转移意识还相当淡薄,对农业保险的作用和意义还将信将疑,一些大户甚至心存侥幸心理,认为买保险是“加重负担”,不信任、不愿意交钱让社会来保护自己。
各乡镇场办、各相关部门要加强对保险知识的宣传,重点讲清责任和利益,使农民认识到保险是花小钱、保大安的最科学最有效的风险规避方式,增强保险意识。
通过新闻报道、专栏等多种形式,向广大的农民讲解政策性“三农”保险开办形式、赔偿标准、责任范围等规定,使农户充分了解参保信息。
要深入挖掘典型事例,以事实说话,提高农户参保积极性。
要积极依托农村基层组织,做好上门宣传、售后服务等工作,争取赢得农民的支持、配合和广泛参与。
(三)要加强服务,阳光操作。
政策性“三农”保险工作要切实树立为“三农”服务意识,工作中要做到“三公开”和“三到户”。
“三公开”:
一是惠民政策公开,二是承保情况公开,三是理赔情况公开。
“三到户”:
一是宣传到户。
除靠广播、电视、网络等媒体宣传外,还要向农民发放宣传单、公开信等等。
要让参保农户都能看到,让他们在了解“三农”保险政策的同时,还可以作对照,监督我们服务“三农”工作职能部门的服务质效,效果是一举几得;二是保险凭证到户。
做到一户一单,亲自送上门,让农户对投保情况明明白白;三是赔款到户。
接到农户报案后,相关部门必须在限定工作日内去现场查勘定损,及时将保险理赔资金赔付到位,查勘定损及理赔工作要公开透明,接受群众监督。
(四)规范运作,扎实推进。
政策性农业保险政策性强,涉及面广,相对复杂,又带有很强的操作性,这就需要我们在运作过程中要更加注重科学、更加注重规范。
这里要特别指出的是,在政策性“三农”保险保单上的种植面积、养殖数量必须要和实际情况相符,严禁弄虚作假。
各乡镇场办、各部门保险代办业务员要尽快熟悉业务知识,掌握办理流程,努力规范所有的法律程序和手续。
(五)加强监督,严肃纪律。
政策性“三农”保险直接关系农民利益,各乡镇场办、各部门要始终从维护好群众利益的高度,做好本职工作,三个工作专班,必须按照制订的实施方案,定领导、定人员、定职责,定工作纪律要求,保证完成好工作任务;财政部门要加强资金监管,按照专户管理原则,实行专款专用;保险机构要实施严格的承保管理、财务管理和理赔管理,规范业务流程,要做到快速查勘定损和优先理赔,保证受灾农户尽快拿到赔款,及早恢复生产;审计、监察部门必须按照政策、法规要求,对保险资金运行实行全程监管,严禁各种违纪、违法行为,保证“三农”保险政策落到实处;各乡镇场办必须按照全区统一部署安排迅速组织落实,保证本地区“三农”保险工作顺利进行。
区政策性“三农”保险领导小组办公室要抓好全区“三农”保险工作的检查督办,对工作不力、行动迟缓的单位和个人要通报批评。
20XX年对咸安区来说是至关重要的一年,湖北省审计厅今年对咸安区政策性“三农”保险实行了全险种普查,当中查出了一些问题,这说明我们的工作还做得不好,离上级部门的要求还有差距,希望相关单位及个人要引已为戒,积极整改,确保我区政策性“三农”保险工作的顺利进行。
同志们,农业稳、天下安,开展政策性“三农”保险工作任务艰巨,责任重大,希望大家振奋精神,树立信心,按照区委、区政府的统一部署,提高认识,精心组织,切实履行各自职责,加强相互间的合作,共同把政策性“三农”保险工作推向深入,为我区农业稳定发展、农民持续增收、和加快新农村建设作出新的、更大的贡献。
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