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意迟延不报、故意破坏事故现场,或者无正当理由,拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的,由有关部门按照国家有关规定,对有关单位负责人和直接责任人员给予行政处分;
构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
(4)在调查、处理伤亡事故中玩忽职守、询私舞弊或者打击报复的,由其所在单位按照国家有关规定给予行政处分;
(5)伤亡事故处理工作应当在90日内结案,特殊情况不得超过180日。
伤亡事故处理结案后,应当公开宣布处理结果。
在具体进行伤亡事故处理时,应注意以下几点:
(1)在处理事故时,应结合各级安全生产责任制的规定,分清事故的直接责任者(指其行为省事故的发生有直接关系的人员)、主要责任者(指对事故的发生起主要作用的人员)和领导责任者(指对事故的发生负有领导责任的人员)。
(2)凡因错误指挥,缺乏安全生产规章制度使职工无章可循,不按规定对职工进行安全技术教育和考核.安全管理混乱,实行经济承包、租赁,承包合同没有劳动保护内容,机械设备和设施不按时检修或明知设施有隐患而不及时消除,劳动条件和作业环境不安全又不采取措施,不按规定提取和使用安全措施经费,新建、改建、扩建工程和技术改造项目,安全卫生设施不与主体工程“三同时”以致造成伤亡事故的,应当迫究有关领导人的责任。
(3)凡因违章指挥、违章作业、玩忽职守、违反劳动纪律或发现危急情况既不报告又不采取应有措施,不按规定配备、穿戴防护用品和用具以致造成伤亡事故的,应当追究直接责任者或主要责任者的责任。
(4)对事故责仟者的处理,一般应以教育为主,或者给予适当的行政处分和经济处罚。
对事故责任者的处罚并不是事故调查的最终目的,目的是使其吸取教训,避免再犯类似错误。
但如果事故责任者的情节恶劣,后果严重,触犯了刑法,则应提请司法部门依法追究刑事责任。
二、事故的批复与结案
根据国家有关规定,职工伤亡事故的处理应按以下原则来审批结案:
(1)轻伤事故内企业处理结案;
(2)重伤事故由企业调查组提出处理意见,征认得企业所在地劳动部门同意,由企业主管部门批复结案;
(3)死亡事故由事故调查组提出处理意见,处理前经市一级劳动部门审查同意,由市同级企业主管部门批复结案;
(4)重大死亡事故由事故调查组提出处理意见,处理前经省、自治区、直辖市劳动部门市审查同意,由同级企业主管部门批复结案;
(5)特大死亡事故由事故调查组提出处理意见,处理前经国务院劳动部门审查同意,由同级企业土管部门批复结案。
伤亡事故处理,如企业或企业主管部门对劳动部门的审查答复持有不同意见时,报上级劳动部门和有关部门处理,如仍不同意见,同级人民政府裁决,按最后裁决意见执行,企业和企业主管部门不得自行处理结案。
职工伤亡事故处理结案后,要在全体职工大会上或以通知、通告或公开宣布处理结案。
对有关人员的处分决定,要装入本人档案。
劳动部门和有关部门对处理结果执行情况要
进行监督检查。
伤亡事故处理结案后,按照国标GB6442-86《企业职工伤亡事故调查分析规则》的规定,应将下列事故资料归档保存:
(1)职工伤亡事故登记表;
(2)职工死亡、重伤事故调查报告书及批复;
(3)现场调查记录、图纸、照片;
(4)技术鉴定和试验报告;
(5)物证、人证材料;
(6)直接和间接经济损失材料;
(7)事故责任者自述材料;
(8)医疗部门对伤亡人员的诊断书;
(9)发生事故的工艺条件、操作情况和设计资料;
(10)处分决定和受处分人员的检查材料;
(11)事故通报、简报及文件;
(12)注明参加调查组的人员姓名、职务、单位。
事故资料的保存(归档)方式除书面记录、照片(图片)等普通方式外,一些重要的资料应尽可能利用现代化的手段,如磁盘、光盘、缩微胶片等进行保存,这样,既便于查阅,又能长期保存。
通常情况下,每起事故应单独建立相应的事故档案。
建立事故档案时,应按照国家的有关档案标准进行,使事故档案工作标准化,为今后事故的统计分析工作发挥其应有的作用。
三、特大事故的批复
为了贯彻落实《国务院关于加强安全生产工作的通知》(国发[1993]50号)的有关规定,做好特大事故的批复结案工作,国务院办公厅于1996年9月专门发出通知,其主要内容有:
(1)由劳动部代表国务院对特大事故进行批复。
凡发生特大事故,有关省、自治区、直辖市人民政府或国务院有关部门应按《特别重大事故调查程序暂行规定》等有关文件要求及时组织调查工作。
调查报告在呈报国务院的同时抄送劳动部,以便该部及时批复结案。
劳动部批复时,可根据需要对事故进行再调查,重大问题应请示国务院决定。
(2)特大事故调查报告的呈报和批复时限。
特大事故发生后,有关省、自治区、直辖巾人民政府或国务院有关部门,原则上应在90日内向国务院及劳动部报送事故调查报告,特殊情况个得超过120日。
劳动部收到事故调查报告后,应在30日内批复结案并报同务院备案,特殊情况不得超过60日。
由劳动部组织调查的特大事故,亦应按上述时限办理。
另外,劳动部对此也有专门的通知,要求有关省.自治区.直辖市人民政府或国务院有关部门接到劳动部对特大事故调查报告的批复后,应负责组织落实。
讨论题:
1.按事故类别分类应分为哪几类?
2.国务院75号令规定事故调查组职责和权限是什么?
2.事故调查程序应包括哪些内容?
4.特别重大事故现场调查应完成的主要工作是什么?
5.特别重大事故调查报告应包含哪些内容?
第七章重大事故隐患管理
第一节重大事故隐患的概念
一、安全生产工作重点应转移到事故预防的轨道上来
随着经济的发展、科学技术的进步,生产过程的条件、装置,交通工具的容量、速度,建筑物的高度等都发生了巨大的变化,其潜在的能量常常因为其事故隐患未能得到及时消除而导致发生灾难性的事故。
形成事故隐患的原因很多,如资金投入不足而造成设备带病运转或危房得不到改造的;
因技术落后不能保证正常生产的;
因规划不周引发各种危险的;
因管理不善无章可循的;
因人为的因素引发的等等。
由于事故隐患未得到及时整改而导致重大、特大事故发生的案例相当普遍。
1990牛3月12日,甘肃酒泉钢铁公司炼铁厂一号高炉发生特大爆炸事故,就是因为开炉及大修时留下的事故隐患未消除等综合因素导致冷却设备大量损坏,炉皮频繁开裂,致使高炉内部爆炸,炉体倒塌,造成严重损失。
1991年2月9日,辽宁省辽阳市庆阳化工厂硝化工房发生特大爆炸事故,其主要原因之一是TNT生产线设备老化,长期存在特大事故隐患而未进行整改酿成的。
1994年的吉林、辽宁、新疆等地的大火,都是由于事故隐患未能及时消除而造成的,教训极为深刻。
近几年来,各级人民政府和安全管理部门用很大的精力抓事故调查处理工作,这对于吸取事故教洲,有针对性地采取预防措施,有效地保护人民生命和国家财产的安全,以及预防事故的再发生起了一定作用。
但是,要从根本上防止和减少事故,还必须坚持预防为主,加强事故隐患治理。
二、重大事故隐患定义
重大事故隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。
重大事故隐患根据作业场所、设备及设施的不安全状态,人的不安全行为和管理上的缺陷,可能导致事故损失的程度分为两级:
(1)特别重大事故隐患是指可能造成死亡50人以上或可能直接经济损失1000万元以上的事故隐患;
(2)重大事故隐患是指可能造成死亡10人以上,或可能造成直接经济损失500万元以上的事故隐患。
第二节全国重大事故隐患状况
近几年来,全国重大恶性事故频繁发生,给国家财产和人民生命造成巨大损失,给许多家庭带来不幸,影响了社会稳定和经济发展。
通过对事故原因的调查分析,我们发现,许多事故是出于事故隐患没有及时被发现或未得到有效治理而酿成的。
为落实“安全第一,预防为主”方针,有效地控制重大事故的发生,劳动部干1994年2月1日向各省、自治区、直辖市人民政府、国务院有关部门发出《关于要求报送重大事故隐患的通知》(劳部发[1994]13号),要求对我国境内切企业、行业以及社会上其他各类重大事故隐患进行调查,摸清全国事故隐患状况及分布区域,建立国家重大事故隐患档案库。
《通知》要求各地区、各部门将可能造成一次死亡l0人以上,或可能造成直接经济损失500万元以上,或可能造成重大社会影响的事故隐患,统一填写《重大事故隐患调查表》报送劳动部。
《通知》发出后,大部分地区、部门十分重视,及时予以转发并进行了重大事故隐患调查上作。
一、全国重大事故隐患概况
截止到1995年底,据初步汇总,全国重大、特大事故隐患共有难与共1032项,其中地区有755项,有关部门有277项;
可估算的整改资金总数约70亿元(不包括部分单位未报的整改资金),其中部分单位自筹整改资金2亿元。
可能造成一次死亡50人以上或直接经济损失l000万元以上的特大事故隐患有245项,分布在14个地区和7个部门,所需整改资金32.9亿元,可自筹资金1.5亿元。
火灾、爆炸隐患共533个,占总数的52.65%;
坍塌、滑坡隐患共262个,占总数的21.8%;
泄漏、中毒、煤与瓦斯突出隐患l04个,占总数的10.08%。
地区的重大事故隐患主要集中在辽宁、山东、湖南三省,共有358项,占总数的34.69%;
部门的重大事故隐患主要集中在兵器行业和轻工行业,共有100项,占总数的9.59%。
调查表明,我国重大事故隐患分布点多面广,隐患存在原因错综复杂,隐患状况十分严重,多数隐患企业自身无力消除,需要国家在资金上扶持,政策上优惠。
二、事故隐患分类
隐患分类非常复杂,它与事故分类有密切的关系,但又不同于事故分类。
为了便于操作和管理,本着尽量避免交叉的原则,综合事故性质分类和行业分类,优先考虑事故起因,将系故隐患分类归纳如下:
(1)火灾(建筑物、非挥发性燃油、非粉尘状的可燃物质):
(2)爆炸(火药、可燃性气体和空气混合、可燃性粉尘、锅炉压力容器);
(3)中毒和窒息(有毒物质引起的急性中毒与窒息);
(4)水害(水库险情、矿山透水、淹井);
(5)坍塌(建筑物倒塌、井巷冒顶、片帮);
(G)滑坡(企业、居民周围的山体进裂、滑坡、泥石流);
(7)泄漏(有毒、放射性物质泄漏);
(8)腐蚀(强烈腐蚀性物质暴露);
(9)触电(高压电);
(10)坠落(高平台、支架上);
(11)机械伤害(机械设备老化、安全防护装置不全或失灵);
(12)煤与瓦斯突出(煤矿井下煤与瓦斯突出);
(13)公路设施伤害(公路、公路桥梁、公路隧道),
(14)公路车辆伤害(汽车失灵或超负荷),
(15)铁路设施伤害(危轨、危桥、危险的铁路隧道、无效的通讯);
(16)铁路车辆伤害(火车零件失效和失灵);
(17)水上运输伤害(船舶运输途中);
(18)港口码头伤害隐患(港区、码头);
(19)空中运输伤害隐患(飞机运输途中);
(20)航空港伤害隐患(航空港内设施,起飞前的飞机);
(21)其它类隐患(不能用以上类型分类的)。
三、各种类型隐患存在的原因、特点、数量及所占比例
按上面的隐患分类,对现有隐患数据进行分析、统计,得出:
占数量最多的隐患是火灾、爆炸隐患,占总数的52.65%。
造成火灾、爆炸隐患的主要原因是;
(1)储存燃油、天然气、军工产品易燃易爆危险品时,安全距离不够;
或周围居民生活区日渐迫近储存仓库、阻止无效,且居民使用明火;
(2)生产、使用易燃易爆危险品时,没有使用防爆设备或防爆设备老化,无力更新;
(3)矿山通风设备老化、陈旧、无力更新或小煤窑乱采滥挖,破坏矿山通风系统,导致通风不良造成尘、毒、瓦斯积聚;
(4)建筑物耐火等级低,消防设施不全。
其次是坍塌隐患,占总数的21.8%。
造成坍塌的主要原因是,
(1)建筑物年久失修,砖木结构、基体、主梁等腐蚀、风化严重。
(2)矿井支护不良。
各种隐患的详细情况见表7-1。
表7-1隐患详细情况
隐患类型造成隐患主要原因特点数量(个)比例
爆炸1.生产设备老化
2.安全距离不够
3.隔离防护设施老化或不全由军工产品、天然气、存储等引起,对人员、财产都造成灾难性后果28027.13%
火灾1.易燃物超标存贮
2.设备老化,引起易燃化学品泄漏,遇明火或静电火花等造成火灾
3.建筑材料耐火等级低(木质)
4.无防火隔断或隔断不全
5.无消防设施或消防设施不全殃及周围环境,还可引起爆炸事故,造成更大人员伤亡和财产损失25324.52
坍塌1.砖木结构,年久失修
2.基体、主梁等腐蚀、风化严重
3.墙、壁有裂缝这类隐患一般存在于陈旧的建筑物,直接造成严重的人员伤亡,可能引起二次事故(化工、火为场所)22521.8
水害1.水库坝体有裂纹
2.矿井井口低小煤窑乱挖,导致大井井下透水后果严重,人员伤亡不好估计,库坝引起的水害隐患会造成灾难性事故797.56
煤与瓦斯突出1.小煤窑乱挖,造成通风回路破坏;
通风设备缺或老化
2.缺少监测、监控设备是煤矿专有隐患,往往会发生中毒和爆炸,危及井下工人生命555.32
滑坡1.地质条件不良
2.气候条件影响会造成坍塌、泥石流、水灾等灾难,需搬迁373.58
泄漏输送管道、存储罐体腐蚀、老化隐患引起的事故往往会伴随着火灾、爆炸和中毒事故,危害周围人员生命323.1
中毒与窒息1.通风不良,有毒有在气体浓度高
2.有毒物质暴露1.矿井的这种隐患,还可发展为瓦斯爆炸
2.化工等行业有毒物暴露(如苯)造成的伤害,涉及的人员众多171.64
铁路设施伤害1.道口设施不完善或设施失效
2.路基、铁轨超期使用
3.桥梁、隧道处于危险状态一旦发生事故,会直接造成车毁人亡,交通中断131.25
机械伤害设备老化、超期服役、防护设施不完善多为起重机械伤害131.25
水上运输1.航道堵塞
2.航标灯损坏
3.船体腐蚀严重
4.超载只能靠加强管理和内部投入资金维护、更新90.87
铁路车辆伤害1.货车超期使用
2.配件损坏或丢失,造成车辆运行失灵这类隐患大多属于内部管理和调配问题70.67
港口码头引航设备不健全容易引起般毁人亡30.29
航空港伤害机场跑道老化、变形,通讯、导航等设施不良机毁人亡30.29
触电伤害1.高压线太低
2.高压设备、器件老化,造成漏电和短路对人员造成直接伤害,还可引起供电系统瘫痪30.29
其它电力、水利设施不完善,断水、断电等原因引起生产停顿直接影响生产、生活。
可能造成人员伤亡100.96
第三节重大事故隐患确认与评估
一、重大事故隐患调查确认
为切实掌握全国特大事故隐患现状,督促企业采取监控措施,防止事故隐患因失管失控而酿成事故,1996年劳动部组织一些安全专家,分别对福建、山东、广西、北京、内贸部上报的60处特大事故隐患进行了现场调查确认。
调查组深入到隐患地点,了解隐患状况,检查监控措施,提出整改方案,最后向当地政府和有关部门通报调查确认情况,并交换意见和建议。
开展对全国特大事故隐患进行调查确认是项非常重要的工作。
它既能了解全国各类隐患存在的状况和严重程度,也能督促地方政府和企业整改事故隐患,是减少事故发生的有效手段。
二、重大事故隐患评估
单位一旦发现事故隐患、应立即报告主管部门和当地人民政府,并申请对事故隐患进行初步评估积分级。
主管部门和当地人民政府应组织有关安全专家或技术人员对单位存在的事故隐患进行初步评估和分级,确定存在重大事故隐患的单位。
重大事故隐患的初步评估结果应报送省级以上劳动行政部门和主管部门,并申请对重大事故隐患进行评估。
特别重大事故隐患由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门组织评估;
重大事故隐患由省、自治区、直辖市劳动行政部门会同主管部门组织评估。
重大、特大事故隐患评估费用由被评估单位支付。
经省级以上劳动行政部门和主管部门评估,并确认存在重大事故隐患的单位应编写重大事故隐患报告书。
特别重大事故隐患报告书应报送国务院劳动行政部门和有关部门,并应同时报送当地人民政府和劳动行政部门;
重大事故隐患报告书应报送省级劳动行政部门和主管部门,并应同时报送当地人民政府和劳动行政部门。
重大事故隐患报告书应包括以下内容:
(1)事故隐患类别;
(2)事故隐患等级;
(3)影响范围;
(4)影响程度;
(5)整改措施;
(6)整改资金来源及其保障措施;
(7)整改目标。
三、事故隐患评估方法
日前事故隐患的评估方法很多,各单位使用的评估方法也有所不向。
很多评估方法是在生产实践中总结出来的,有一定的科学性和实用性。
这里举两个评估方法的例子,供读者参考。
例1:
L×
E×
C事故隐患评估方法
事故隐患是由危险因素和管理缺陷组成。
所以,对事故隐患的评估,实际上已转化为对危险因素的评估。
对危险因素正确评估后,按危险性严重程度进行对策整改,消除事故隐患,或把事故隐患控制在允许的范围内。
下面介绍一种比较简单的实用方法,即格雷厄姆法。
格雷厄姆认为影响危险性的三个主要因素是:
A.发生事故或危险事件的可能性,用符号L表示。
B.人出现在这种危险环境的时间用E表示。
C.发生事故可能产生的后果,用c表示,即危险性=L×
C
发生危险情况的可能性L
可用发生事故的概率来表示。
不可能发生的事件为0,而必然发生的事件为1。
然而,我们在作安全系统考虑时,完全不发生事故是不可能的。
所以,人为地将实际上不可能发生事故的情况分数定为0.1,而必然发生事故的分数定为10,这两种情况之间的情况取中间值,如表7-2。
表7_2发生危险可能性分数(L值)
发生危险的可能性分数值
完全被预料到10
相当可能6
不经常可能3
完全意外极少可能1
可以设想但高生度不可能0.5
极不可能0.2
实际上不可能0.1
人出现于危险情况中的时间E越长,危险性越大。
这里规定连续出现在危险环境中的情况为10,而每年仅出现几次或相当少的时间为1,如表7-3。
表7-3出现危险环境中的分数(E值)
出现于危险环境的情况分数值
连续处于危险环境中10
每天在有危险的环境中工作6
每周一次出现于危险环境中3
每月一次2
每年一次1
几年一次出现在危险环境中0.5
事故发生后的危害程度C变化范围很大,对于伤亡事故来说,可以是极轻微的伤害直到多人死亡的后果。
由于范围的广阔,所以规定分数值为1至100,把轻微伤害规定为1,把多人死亡的可能性分数定为100,其他情况的分数值均在1至100之间,见表7-4。
可能结果分数值
大灾难许多人死亡100
灾难数人死亡40
非常严重1人死亡15
严重伤害7
重大手足致残5
较大受伤较重3
引人注目轻伤1
根据经验,危险性分数在20以下的环境被认为是低危险性的,一般来说,可以被人们所在地接受。
这种危险性比日常生活中骑自行车上班还要小。
危险性分数达70一160,就有显著的危险性,需要及时整改。
危险性分数为160一320的环境是一种必须立即采取措施进行整改的高度危险性环境。
320分以上的高分,表示环境非常危险,应立即停止生产,直到环境得得到改善危险性消除为止。
危险性分级分数如表7-5。
表7-5危险性分数(L×
C)
例2:
兵器工业总公司事故隐患评估方法
评估方法的原则为:
A系统性。
危险性寓于生产活动的各个方面,包括工房和设备条件、人机关系、原材料供应、生产组织、工艺控制、人员培训等等,而且它们是互相联系、互相影响的。
因此,必须对危险源进行系统的解剖和分析,研究该系统与子系统和各子系统之间的相关相制约关系,以便最大限度地辨识其危险性,并找出它们对系统的影响程度,确定危险源的整体危险性。
B可行性。
评估方法必须反映行业特点,能够方便地现场采集数据,具有可操作性,使定量仁估算尽可能简化,并在火炸药、弹药企业的评估中有一定的通用性。
C可比性。
尽可能把各种各样的不可比危险因素通过量化转化为可比指标,并通过一定的计算能够以量的大小比较危险源的危险程度。
火炸药、弹药企业爆炸危险源评估方程H=Hin十Hex=[Wb十(1-A1/A0)B]十(1-Rli/Roi)Ci
(1)式中H_爆炸危险源系统的现实危险度,一般以一个相对独立的工房、库房或车间或生产线划定为一个系统;
Hin--系统内现实危险度,它是由该系统内火炸药及其装置的固有危险性与企业对该系统安全管理的现实水平共同决定的;
Hex--系统外现实危险度,即当危险源一旦发生燃烧爆炸事故,与已划定系统相邻的建筑物或设施受爆炸事故影响的严重程度;
B--系统内固有危险度,它由该系统内火炸药及其装置的危险指数Wb、危险场所人员密度D、事故概率指标值P等因素决定,即B=WbDP;
(1-A1/A。
)__系统固有危险性未受控程度系数,或叫系统不安全隐患系数,用K表示,其中A0为该系统的
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