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财政学711
第八章财政支出
一、关于财政支出的基本理论
1、财政支出的涵义:
财政分配活动的另一个阶段(方面、过程),是政府将集中起来的资金,以各种不同的内容和形式进行再分配。
它体现了国家对占有资源的运用。
2、政府与公共产品的提供:
回顾P41-45
3、财政支出中的公平与效率:
P46-51
(1)社会经济福利是公平和效率的函数,因此评价一切经济活动(包括政府的财政支出活动)应遵循两个基本准则:
一是公平(生产要素按贡献进行分配,同时要把收入差距控制在社会成员的心理能够承受,而不致引起社会不稳定的范围内);二是效率(低投入高产出低所费高所得)。
市场经济条件下,财政机制(尤其是财政支出)在保障社会公平方面发挥着非常大的作用。
(2)财政支出的效率:
财政支出所取得的各种效益,包括经济效益和社会效益的总计,应大于聚财过程中对经济所形成的代价或成本,也就是说要取得效益剩余或净效益。
社会资源总量是有限的,应该实现社会资源在政府(财政)部门与民间部门的合理配置,这就要求财政部门的资源使用的边际效益至少应等于该资源用于民间部门时取得的边际效益。
科学化和民主化的决策是确保财政支出效率的关键。
(图示)
(3)财政支出的公平:
社会公平的实现,很大程度上与财政的转移支付制度密切相关。
图8-1两大部门在资源配置中的关系
图8-2政府与边际社会效益关系
4、财政支出的效益分析
1、成本效益分析法
(1)(净社会效益的)现值:
比较X和Y两个项目,B、C分别是T年内的收益流和成本流,r是贴现率。
项目评估的现值标准是:
A、现值为正时,项目方可行;B、如果多个现值为正的项目只能选其一,则现值较高者为优。
C、贴现率不同会导致迥异的结论。
(税后收益率)
比较两个项目的现值:
贴现率不同
(2)内部收益率:
就是一个恰好使项目净收益现值为零的贴现率。
项目评估的内部收益率标准是:
A、内部收益率大于资金的机会成本;B、如果多个项目都可行,则内部收益率较高者为优;C、项目规模不同时,内部收益率标准的指导作用很差。
假定项目X需要现在支出100元,一年后可得110元;项目Y则需要现在支出1000元,一年后可得1080元。
而企业可以按6%的利率自由借贷。
如何选择?
(3)收益-成本比率:
益本(现值)比大于1则项目可行。
收益总是可以被看作“负成本”,因此通过对收益和成本进行有目的的分类,可以人为提高益本比。
例:
处理有毒垃圾的方案1是建造垃圾场,B=2.5亿元,C=1亿元;方案2是用火箭把垃圾送上太空,B=2亿元,C=1亿元。
此时哪个方案胜出?
如果人们无意中发现垃圾场有毒物质泄露对农作物造成4000万元的损害,需要调整决策吗?
注意,4000万既可以冲减收益,也可增加成本。
(4)总结:
内部收益率和益本比这两个指标,可能会导致不正确的判断。
现值标准是最可靠的。
2、最低费用(成本)选择法P55
不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益,只计算每个备选项目的有形成本,并以成本最低为择优的标准。
程序:
(1)根据政府确定的建设的目标,提出多项备选方案;
(2)以货币为统一尺度,分别计算出诸备选方案的各种有形费用并予以加总;(3)按照费用的高低排出顺序,以供决策者选择。
适用范围:
军事、政治、教育、文化、卫生等财政支出项目。
3、公共定价法P56(有效率的财政支出)
(1)满足社会公共需要的“市场性(公共)物品”:
公共生产混合提供(部分收费)或私人生产混合提供(政府给予财政补贴并进行价格管制)。
(2)纯公共定价与管制定价P56-57(3)公共定价的两个层面:
A、定价水平:
依据什么样的成本?
P=MC?
P=AC?
还是MC=MR时的P?
B、定价体系:
把费用结构(固定费用和可变费用的比率)和需求结构(家庭用、企业用和产业用,以及少量需求和大量需求等不同种类的需求,高峰负荷和非高峰负荷等不同负荷的需求)考虑进来的各种定价组合。
公共定价
公共定价的价格政策:
纯公共定价——政府直接制定自然垄断行业(能源、通信、交通、公用事业等)的价格;管制定价(价格管制)——政府规定竞争性管制行业(金融、农业、教育、保健等)的价格。
公共定价的内容:
价格水平——政府提供每一个“公共物品”的定价(收费)是多少。
价格水平实质是研究如何确定总成本(总成本=正常成本+合理报酬)。
价格体系——把费用结构(固定费用和可变费用)和需求结构考虑进来的各种定价组合。
公共定价的方法:
平均成本定价法——政府在保持企业收支平衡的情况下,采取尽可能使经济福利最大化的定价方式;二部定价法——由两种要素组成的价格体系:
一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”:
二是按使用量支付的“从量费”。
是定额定价和从量定价二者合一的价格体系,也是反映成本结构的定价体系,有助于企业财务的稳定。
负荷定价法——对不同时间或时期的需要制定不同的价格,以平衡需求状况。
自然垄断:
图示
自然垄断:
说明
针对自然垄断的各种定价方法:
图示
针对自然垄断的各种定价方法:
说明
市场定价会形成垄断利润。
OC产量是无效率的。
这为政府干预提供了理论依据。
政府应(鼓励)增加生产,直到价格等于边际成本为止。
但这样会造成亏损。
政府的解决办法是
(1)平均成本定价,虽然还是低于最优产量;
(2)边际成本定价,加一次总付税来弥补亏损。
但实际上往往用所得税和商品税等扭曲性税种替代。
多数情况下,不论公有企业还是受管制的私有企业,都采用平均成本定价。
一是简单,二是符合受益原则。
平均成本定价的核心思想是不赢利(或微利)。
从定价体系角度讲,二部定价法与负荷定价法是平均成本定价的变通形式。
参见P58。
二、财政支出的规模和结构
政府经济活动的能力、规模、基本取向以及变化趋势大体上可以从其财政支出上反映出来,因此分析政府财政开支的规模、结构及其变化的状况,有助于人们理解不同时期政府财政活动与市场经济发展的一般关系与规律,也有助于人们及时把握政府所推行的财政政策的性质、特点及其对国民经济可能产生的主要影响。
(一)财政支出分类
1、按财政支出用途:
我国财政支出按用途分类,主要有基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用(新产品试制费、中间产品试验费和重要科研补助费)、地质勘探费、工交商部门事业费,支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等等。
P65
2、按费用类别(国家职能)分类:
经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其它支出。
3、按经济性质分类:
购买性支出和转移性支出。
4、国际分类法:
P68-69
购买性支出与转移性支出
购买性支出:
政府在市场上购买商品和劳务的支出。
包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的开支。
前者如政府各部门的事业费,后者如政府各部门的投资拨款。
此时政府同其它市场主体一样,一手交钱一手交货,等价交换。
属于市场性财政分配。
转移性支出:
政府用于补助、债务利息、捐赠等方面的资金支出。
它是政府单方面的无偿的资金转移,虽然目的各有不同,但共性在于财政支付了资金却一无所得。
属于非市场性财政分配。
比较:
P67政策效应(直接影响生产就业还是收入分配);对政府的效益约束;对微观经济主体的预算约束。
(二)财政支出规模分析
1、财政支出占GDP的比重能真实的反映政府活动的规模。
2、财政支出规模的发展趋势:
从政府财政支出的国际比较看,不同类型国家财政支出占GDP的比重存在着明显差异:
(1)就不同类型国家进行比较可以发现,收入水平较高的国家其财政开支比重一般要大于收入水平较低的国家;
(2)就同一类型国家的不同时期情况进行比较可以发现,在任何类型国家,其政府财政开支的比重都会随着该国国民收入的提高而提高,未发现相反的变化。
两个事实大体上说明:
正常情况下,政府财政开支的增长往往要快于国民收入(或国民/内生产总值)的增长,这种情况表示经济社会中人们的公共产品需求的收入弹性大于1,有μ=[ΔG/G]/[ΔI/I]。
这里:
G代表公共产品的需求量;I代表国民收入(国民/内生产总值)的关系存在,即随着国民收入的增长,经济社会用于消费公共产品的开支部分增长得更快。
财政支出规模的发展趋势(中国证据)单位:
增速%
财政收支增长速度及财政收入占GDP比重
3、瓦格纳定律(Wagner’sLaw)
(1)内容:
阿道夫.瓦格纳对19世纪许多欧洲国家、日本、美国的公共支出的增长情况做了考察后发现了政府职能不断扩大及政府活动增加的规律,并将其命名为政府活动扩张法则(即政府职能的扩大和经济的发展,要求保持行使这些职能的公共支出——绝对和相对规模——不断增加)。
(2)政府职能及财政支出规模扩大的原因:
A、瓦格纳的解释:
一是政治因素,经济的工业化使市场关系的复杂化,引起了对商业法律和契约的需要,并要求建立司法组织执行这些法律,因而使国家活动规模扩大;二是经济因素,即工业化的发展推动了都市化的进程,由此而来产生拥挤等外部性的问题,需要公共部门来管理。
此外他还把教育娱乐文化保健福利等方面政府支出的增长归于需求的收入的弹性,也就是归于实际收入的上升。
B、英国经济学家皮考克和卫斯曼的解释:
外在因素和内在因素。
随着经济发展,收入水平上升,以不变的税率征收的税收会上升,于是政府支出的上升会与国民生产总值的上升呈线性关系,这是公共支出增长的内在因素;但在非常时期,如发生经济危机、战争,公共支出上升的压力骤然增大,政府被迫提高税率,而公众在危机时期也会接受提高了的税率.这是公共支出增长的外在因素。
公共支出增长超过GDP增长速度主要归于外在因素。
外在因素通过三方面的效应导致公共支出的快速增长:
(1)替代效应:
替代效应是指在社会动荡时期,纳税人有可能接受较重的税收负担,私人的税收容忍水平将会提高,政府支出也就有可能较大地增加,从而使整个财政支出在渐进的过程呈现一个上升的“台阶”;当社会危机结束后,财政支出水平就会下降,但政府不会轻易容许已经上升的“租税容忍水平”降到原有的水平。
因此,财政支出虽然会下降,但不会降到原来的水平。
(2)检查效应:
战争等社会大剧变迫使政府重视那些平日无需注意的问题,如战后的调整、退伍军人的退休金以及全民素质的提高等,从而促使人们对扩大公共部门支出予以支持,即存在所谓的检查效应。
(3)集中效应:
战争等社会大动荡还会促使中央政府财权扩大,地方政府财权不断缩小,即所谓的集中效应。
由于上述效应的作用,公共部门就会呈梯度渐进增长的态势。
C、美国财政学家马斯格雷夫的解释:
公共支出增长的发展模型在经济发展的早期阶段,由于交通水利通讯等基础设施落后,直接影响到私人部门生产性投资的效益,从而间接影响整个经济的发展,对这些经济的投资又具有较大的外部效益,需要政府来提供,所以这个阶段公共资本的作用很大。
一旦经济进入发展的中期,即起飞阶段,私人产业部门已兴旺,资本存量不断增长,此时公共资本积累支出的增长比率就会下降,从而公共积累支出在整个社会总积累支出的份额就会下降。
当经济进入“成熟”期间,公共净投资的份额会上升,这是因为人们对生活质量的提高,迫使政府进行更大的人力投资,因此这一阶段对私人消费品的补偿性公共投资将处于显著的位置,从而公共积累支出又呈较高的增长比率。
P73
4、政府财政支出规模不断扩大的原因(综述)
(1)公共产品与私人产品的互补性:
便利私人产品生产并使其不断发达的物质基础则是政府主持提供的公共基础设施。
没有足够的公共基础设施,市场经济便无法正常进行;而随着市场经济的发展、壮大,私人产品生产过程也会对公共基础设施的供给提出更多的要求,体现了私人产品与公共产品之间存在着极强的互补性。
鉴于公共基础设施具有广泛的外在利益,属于外在利益密集型的公共产品,客观上就要求政府集中地提供、经营、管理这类产品。
世界银行抽样调查的结果显示目前发展中国家政府对基础设施的投资一般占全部公共投资的40-60%,占政府财政支出的20-30%,占社会总投资的20%,占GDP的2-8%。
基础设施
世界银行在其年度报告《1994年世界发展报告》中全面深刻地总结了基础设施对经济增长、社会进步的促进作用。
“基础设施完备与否有助于决定一国的成功和另一国的失败,无论是在使生产多样化,扩大贸易、解决人口增长问题,还是在减轻贫困及改善环境条件方面,都是如此。
良好的基础设施能提高生产率并降低生产成本,但必须保持足够快的发展速度,以适应经济增长的需要。
基础设施与发展之间的确切关系目前尚无定论,但基础设施能力是与经济产出同步增长的----基础设施存量增长1%,GDP就会增长1%,各国都是如此。
……已建成基础设施的类型也决定着经济发展能否完全有利于减轻贫困。
……基础设施服务有助于穷人也来为环境的持续性做出贡献。
许多经济学家把政府用于公共基础设施的开支视为经济社会的“社会管理资本”。
2、技术变动提高了公共产品供给的相对重要性:
经济社会的技术进步均会在不同程度上提高外在效益密集型产品,通常是公共产品,的相对重要性,成为推动政府开支扩大的主要因素。
例如:
军事技术的变革,导致国防费用的增加;民用技术的变革,也会导致其他类型的公共支出增加。
最现实的例子是,汽车的普及增加了经济社会对高等级公路、高速公路的需求,而这种基础设施无疑大部分须由政府提供。
同样,航空、航天、电子等高新技术领域各项突破,提高了对诸如机场、导航、远程通讯、空中交通管制等公共产品与劳务的需求,相应增加了政府新的支出项目和开支数额。
此外,因技术进步带来的国家经济安全问题,知识产权保护问题,以及难以预料的社会生活影响(如克隆技术可能引发的社会伦理道德“灾难”)等,也都要求政府通过制定、执行有关的法律法规进行防范,而提供这些公共劳务就要进一步增加政府的财政支出。
3、收入增长导致消费结构变化——二类需求不断提高:
随着经济增长和人均收入的提高,个人在满足基本消费后,其剩余收入就会自动地提出“二类需求”(发展和享受)----公共教育、公共卫生保健、公共安全、公共娱乐等。
“二类需求”对人力资本形成与增加具有不可低估的意义。
此时经济社会不仅以剩余经济资源为物质条件来满足这些“二类需求”,而且把满足这些“二类需求”逐步变成政府的自觉行为。
表现在政府财政方面,就是增加了有关的财政开支项目,不断扩大人力资本投资范围。
至于社会成员的“二类需求”导致政府财政开支扩大是否具有经济合理性,亚当·斯密给予了肯定的回答。
以教育为例,他指出由于经济分工使大部分劳动者,在牺牲其智能、交际能力以及尚武品德基础上仅仅获得了特定职业所必须掌握的技巧和熟练,为了防止这些人民堕落或退化起见,政府必须承担起对普通人民的基础教育责任。
(外部性)
4、社会进步对提高公共福利与改善收入分配状况的内在要求:
在不少国家,尤其是在发达国家,政府主持的社会福利保障性支出的增长速度往往超过同期的国民经济增长速度,导致政府财政开支总额增加的同时,也使其中涉及的公共福利支出份额明显扩大。
社会福利保障性支出的增长不仅有助于提高国家的人力资本存量,而且在一定程度上有助于改善市场经济条件下形成的社会收入分配不平等、不公平状况。
20世纪90年代以来,主要发达国家政府财政支出中用于公共教育、公共卫生方面的开支份额有所下降(社会福利病与财政的不堪重负),而具有明显收入分配性质的有关社会保障(福利)开支份额仍有上升的趋势。
“福利国家”思想与社会保障制度
1941年,英国大主教坦普尔创造了“福利国家”(WelfareState)一词。
他认为:
现代社会生活中客观上要求独立国家有一个集中的政府,要求政府扩大其职能范围;国家要存在,就必须为其民众服务;国家要维持社会秩序,就必须关心其民众的福利。
他主张人们应该放弃“权力国家”这一概念,并且接受“福利国家”这一提法。
由于国家必须关心民众福利这一观点集中反映了20世纪社会政治、经济发展的客观要求,“福利国家”概念立刻为人们所接受,并相继被西方国家确立为自己政府所追求的重要经济目标之一。
1942年,英国伦敦经济学院院长和社会活动家威廉·贝佛里奇教授发表了题为《社会保险及有关服务》的报告。
他在报告中提出:
国家要建立一种新的、更完善的社会保障与社会福利覆盖全体公民;政府把实行社会福利事业作为一项重要社会责任确定下来,并对社会福利事业实行全国的统一管理。
二战结束后,西方国家肯定了贝佛里奇提出的有关建立全国范围社会保障体系的主要原则,开始着手设计现代“社会福利保障制度”,经过几十年的努力,于20世纪70年代前后主要发达国家相继完成从“基本生存保障制度”向“全面社会保障制度”的过渡----扩大了社会保障(福利)范围,提高了社会保障(福利)标准,并且实行使保障(福利)支出与通货膨胀率挂钩等保值措施。
5、人口增长及其结构变化增加了公共产品供给压力和多样化要求:
更多的人口就意味着对更多的公共设施的需求,对更多的社会福利的要求。
所以,即使在人均收入不变,人均公共支出不变情况下,单纯的人口增长客观上增加了要求政府不断追加财政支出的压力。
人口增长的变化还导致人口结构的变化,不同年龄结构的社会成员对不同类型的公共产品有不同的消费偏好。
年轻人要求政府提供较多的公共教育,中年人要求政府提供较多的社会保障,而老年人则要求政府提供较多的退休救济。
政府要满足这种多样化公共产品(劳务)需求,就必然会相应增加有关的财政开支项目及其数额。
此外,随着科学技术的进步,社会福利水平的提高,人口寿命会不断延长,政府财政支出增加与之呈正相关关系。
6、小结:
马斯格雷夫把造成政府财政支出不断扩大的各种原因,按照不同性质划分为三大因素:
经济因素(如生产变化、消费变化等),条件因素(如技术变动、人口变动等)和社会、文化、政治因素(如社会进步、政治体制变更等)。
实际上,政府财政收支及其结构变化就是这三类因素决定的。
参见P74“影响财政支出规模的因素”
(三)财政支出结构分析:
中国的情况
1、财政职能与财政支出结构:
随着社会主义市场经济体制的确立,中国政府的经济管理职能逐步弱化,社会管理职能日益加强。
财政支出结构也因此发生了显著变化:
经济建设支出占比下降;社会文教支出有所增长;行政管理费增长过快。
P76-77
2、财政支出的经济性质与财政支出结构:
购买性支出比重有所下降,转移性支出比重有所上升。
但仍然没有脱离发展中国家的一般特征。
P77-78
中国的财政支出结构(按国家职能分类)单位:
占比%
中国的财政支出结构(按国家职能分类)单位:
亿元
中国的财政支出结构(按支出用途分类)单位:
亿元
三、购买性支出
1、社会消费性支出:
属于非生产的消耗性支出,它的使用并不形成任何资产。
但它又是社会再生产正常运行所必需的。
包括行政管理费、国防费和文科卫支出。
P80-94
2、财政投资性支出:
P97财政投资的特点和范围
四、转移性支出:
主要包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出。
无论从数额还是从经济影响上看,补助支出都最为重要。
1、社会保障支出:
属于与相对价格结构基本没有联系或联系不密切因而其变动也不影响相对价格结构的补助支出。
所谓社会保障制度是指由法律规定了的,按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。
在中国,社会保障体系的内容包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、(城市)居民最低生活保障、社会救济、扶贫支出等等。
中国的社会保障:
数据
截至2003年末全国参加基本养老保险人数为15490万人。
其中参保职工11638万人,参保的离退休人员3852万人。
全国参加失业保险的人数为10373万人。
全国参加医疗保险的人数为10895万人,增加1494万人。
其中参保职工7977万人,参保退休人员2918万人。
2003年末全国企业参加基本养老保险离退休人员3551万人,绝大部分实现了养老金按时足额发放;全国有195万国有企业下岗职工进入再就业服务中心,进入再就业服务中心的人员全部按时足额领到了基本生活费和代缴了社会保险费;全国领取失业保险金人数为415万人,比上年减少25万人;全国共有2235万城镇居民得到政府最低生活保障,增加170万人。
全国各类收养性社会福利单位床位122.2万张,收养各类人员92.4万人。
城镇建立各种社区服务设施19.2万个,其中综合性社区服务中心9251个。
全年销售社会福利彩票200亿元,筹集社会福利资金近70亿元,直接接收社会捐赠款30.1亿元。
能否给穷人提供像样的生活条件,是文明社会的真正考验。
—塞缪尔.约翰逊(SamuelJohnson)
母养十子易,十子养母难。
—犹太谚语
最优收入分配模型
OO’表示社会可获得的收入总量。
MU保罗,MU披特表示边际收入效用。
假定保罗的禀赋收入为Oa,彼得的为O’a,并且将ab数量的美元从彼得转给保罗,那么两人的效用之和发生什么变化?
•边际效用曲线之下的面积表示收入变化引起的效用变化。
把ab美元分配给保罗,使其效用增加abfe的面积。
从彼得那里拿走的ab美元,使其效用减少abdc的面积。
因此,两人的效用之和增加了cefd的面积•同理,只要收入是不公平的,边际效用就不会相等,两人的效用之和就能通过把收入分配给比较穷的人而增加。
只有在I*点,两人的收入、边际效用才相等,社会福利才能达到最大化。
因此,应当追求完全的收入公平。
美国的福利支出概览
•美国的“福利”支出主要是实物转移支出。
•社会保障是一种保险计划,而不是分配计划。
•主要转移到低收入家庭
2、财政补贴:
影响相对价格结构,从而可以改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。
中国政府的财政补贴主要是物价补贴和企业亏损补贴。
此外还有若干形式比较隐蔽的补贴,比如财政贴息、税前还贷、税收支出。
中国的财政价格补贴
3、税收支出理论:
P128-135
发端:
1973年美国财政部部长助理、哈佛大学教授萨里(S.Surrey)在其专著《税收改革之途径》中,首次使用“税收支出”一词。
背景:
巨额的税收优惠在扶持鼓励纳税人的经济活动或减轻纳税人的经济负担以及在调节和促进经济发展方面起到了重要作用,但是也带来了一系列负面影响:
政府税收流失、资源浪费、企业的寻租行为和道德风险等等。
定义:
以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入。
它是政府的一种间接性支出,属于财政补贴性支出。
分类:
照顾性税收支出和刺激性税收支出。
前者主要是针对纳税人由于客观原因在生产经营上发生临时困难而无力纳税所采取的照顾性措施。
在中国必须严格区分政策性亏损和经营性亏损;客观不可抗逆因素(比如非典)造成的亏损和主管因素造成的亏损。
后者主要是指用来改善资源配置,提高经济效率的特殊减免规定。
主要目的在于正确引导产业结构、产品结构、进出口结构以及市场供求,促进纳税人开发新产品,新技术以及积极安排劳动就业等。
可针对特定纳税人,也可针对特定课税对象。
形式:
税收豁免、纳税扣除、税收抵免、优惠税率、延期纳税、盈亏相抵、加速折旧、退税。
第九章国债与赤字
一、国债及其产生和发展
1、国债:
指政府举借的债务(国内外发行的债券或向外国政府、国际组织、金融机构、私人企业的借款)。
通常中央政府债务称为国债,地方政府债务成为公债。
中国无此区别,因为地方政府没有发债权力。
政府发行国债的主要原因是为了弥补由各种原因造成的开支大于收入的差额,即财政赤字。
另外,为了加强公共基础设施建设,政府也可以采用发行国债的办法以获得额外财政资金。
2、国债的产生与发展:
国债得以产生的社会基础是近代市场经济条件下最终形成的商业社会状态,在这种社会状态中,经济发达使得国民逐步具有了一定程度的贷款的能力,这种能力产生贷款意向。
由于市场经济的典型特点是货币经济与信用经济高度发达,这种社会状态通常自发地产生借款的要求,同时也创造了借款的便利。
现代政府常常选择通过财政信用方式维持一个在规模上不断扩大的财政开支,并且不可避免地使由此产生的财政赤字可能会在较长时期存在下去,最重要的理由之一就是政府必须积极参与、
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