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红绿灯
红绿灯
结合办案实际,研究共性问题,分析行业职务犯罪的特点规律和原因。
这样的行业调查报告,对于从源头上遏制和减少职务犯罪的发生,具有十分重要的意义。
谁来监督“安全监管者们”
——镇江安监系统职务犯罪高发的警示
近年来,安全责任事故屡有发生。
安全生产,人命关天,监督管理尤为重要。
而责任事故往往与国家工作人员的职务犯罪相伴相生。
近年来,检察机关就在负有安全生产监管职责的安监部门,查处了一批受贿及渎职的职务犯罪案件。
2009年,镇江市检察机关相继在丹阳、句容、京口、丹徒安监部门立案侦查职务犯罪案件10件10人。
其中受贿案9件,玩忽职守案1件,涉案金额达200余万元。
结合案件情况,镇江市检察院预防处撰写了《关于我市安全监督管理领域职务犯罪情况的调查报告》,镇江市委书记、市人大常委会主任许津荣高度重视,要求从源头上遏制安监领域的职务犯罪。
据此,镇江市检察院通过开展一系列预防调查活动,积极探索共同开展职务犯罪预防工作新机制,努力从源头上预防安监系统职务犯罪。
镇江安监系统职务犯罪高发亮红灯
检察机关查处的这批安监系统的职务犯罪呈现以下特点:
一是职务犯罪案件涉案地域广,窝案串案多,大要案多。
2008年以来,立案侦查的安监部门职务犯罪案件涉及镇江市下辖的四个市区,并且贿赂窝案占很大比重,有的案件由一个犯罪嫌疑人牵扯出4人。
2009年查办的10起案件均为大要案件,县区安监局长、副局长就占了4名。
案件犯罪数额均在5万元以上,最大的一起涉案金额达40余万元。
二是职务犯罪集中发生在两个环节。
首先是发生在爆炸物品和危险化学品等高危行业的安全监管环节。
这两个环节的安全监管具有垄断性,责任很大,权力也很大。
因此,就存在以权谋利、权钱交易的巨大空间,犯罪形式多表现为受贿。
有监管人员以权谋私,收受不法矿主的贿赂,对其违法采购爆炸品的行为疏于监管。
还有监管人员在对生产危险化学品企业的资质审核中收受贿赂。
其次,是发生在对安全生产的监管环节。
这一环节的犯罪形式主要表现为玩忽职守。
有的安监人员责任心缺失,不到岗履职,不能及时发现和排除事故隐患,最终酿成事故。
三是职务犯罪后果严重。
安全监管责任重大,无论是哪个环节的职务犯罪,都会造成严重的危害。
某镇安监站长桓锁良未及时检查施工设备,以至发生爆炸,造成三人死亡两人受伤的重大安全生产事故。
还有监管人员对矿山企业违法采购爆炸品的行为疏于监管,导致违规开采屡禁不止,使国家的矿产资源受到破坏。
安监系统职务犯罪高发的原因大致可归结为几点:
其一,体制不顺,管理缺失。
镇江市下辖县区的安监部门,是从2003年以来陆续组建的。
成立时间短,且许多职能、岗位制度是边工作边创建的,在制度建设和完善上存在许多缺陷。
一方面乡镇安监站的人员归当地政府安排调整,不受上级职能部门垂直领导,另一方面虽然乡镇政府管着安监站人员,却无法指导和管理专业性较强的安监业务,长此以往就形成上级职能部门和地方政府“两不管”的格局。
其二,制度不全,监督无力。
安全监督制度不健全,对内,缺乏上下级之间、各相关主体间相互监督制约的有效制度,对外,监管执法的透明度和宣传度不够,社会各界和人民群众难以了解监管职责和监管工作。
这就出现了领导违法无人管,监管人员不到位履职无人问,专项治理工作无人知的三无现象。
同时,规定要求的企业安全督导联系人制度没有落实且长期无人过问,有的企业、厂矿的安全监督几乎处于瘫痪状态。
其三,法律意识淡薄,责任心不强。
一些地方的安监部门普遍存在重业务、轻法制的倾向。
有的监管人员认为钱没到自己口袋里就不是犯罪,因此对重大安全隐患掉以轻心,玩忽职守。
检察机关发出检察建议,敦促安监系统出台规范
镇江市检察院在积极查办职务犯罪的同时,更积极主动与安监部门联系沟通,从加强执法监督、强化行业指导、规范行政执法行为等方面向市安监局提出检察建议:
第一、建议以制度建设为核心,通过开展专项执法检查和违纪违法的典型案例分析,查找安监系统在管理中的漏洞和薄弱环节,有效落实执行权和监督权。
第二、建议安监局发挥行业督促指导作用,促进集体领导和个人分工负责相结合制度、行政处罚案件集体审理制度、重大行政处罚备案制度等制度在辖市区安监部门的有效执行。
加强对各辖市区安全生产行政执法工作的监督检查,加大对行政审批工作的监管力度,严肃查处违法生产经营行为。
第二、安监系统要加强与检察、纪检监察等机关的联系沟通,适时通报有关信息,形成预防职务犯罪工作合力。
收到镇江市检察院的《检察建议书》后,镇江市安监局作出积极回应,深入剖析案件中暴露出的问题,查找安监工作体制机制制度方面存在的薄弱环节,堵塞漏洞、消除盲点,并先后制定出台了《关于加强全市安监系统党风廉政建设工作的意见》《关于进一步加强安全生产中介机构管理的暂行规定》等规范性文件。
后面,安监局还将有一系列措施跟进,包括要求除简易程序外,行政处罚案件一律须由案审会集体审议决定,对行政处罚决定的执行情况纪检监察人员予以跟踪监督,严格执行重大行政处罚备案制度等。
(马晶)
防火墙
在交通新一轮大发展的形势下,在国家近2万亿资金的大力投入下,如何防范交通行业工程建设中的职务犯罪,必须有切实可操作的制度规范。
江苏省交通系统制定的《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》在全国各行业开了先河。
一册在手,保驾护航
——《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》在江苏交通运输系统率先推广
时值隆冬,江海高速公路的建设工地上却是机器轰鸣、车水马龙,一派热火朝天的繁忙景象。
这是江苏腹地通往上海的一条便捷快速通道,是2010年即将建成通车的交通重点工程。
如何保证这样一个投资多达58亿的通道工程如期顺利完工,如何有效防范工程建设中的廉政风险,考验着江苏交通人的智慧和决心。
难题很快得到破解。
去年12月,江海高速公路项目办和施工、监理单位的工作人员都领到了一本《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》。
这本由交通运输部组织,江苏省交通运输厅具体承担研制的《防控手册》无疑为工程建设承担了保驾护航的作用。
江海高速公路项目办的派驻纪检组长倪德春高兴地说:
“我们对照手册排查的过程就是学习的过程,也是受教育的过程,这比听多少次廉政教育课都管用。
”
手册虽小,其诞生却有着宏大背景。
中央纪委书记贺国强曾专门批示,要认真总结前些年公路建设领域腐败易发多发的教训,从改革入手,建章立制,加大从源头上防止腐败的工作力度。
为了贯彻落实这一要求,更为了实现《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的总体目标,2009年2月,驻交通运输部纪检组、监察局在北京、河南、江苏等地实地调研的基础上决定开展“交通基础设施建设领域廉政风险排查与防控”课题研究。
其时,江苏省交通工程建设局正在开展“交通工程建设领域防治腐败制度研究”课题,这一研究正与交通运输部的课题研究相契合,因此,驻交通运输部纪检组、监察局委托江苏省交通运输厅进行课题研究。
承接课题任务后,江苏省交通运输厅立即成立了以党组书记刘大旺为组长,由驻厅纪检组、省交通工程建设局、南京师范大学等单位、部门的工程建设管理专家、法学教授以及经验丰富的纪检监察人员为成员的课题研究小组。
课题组以高速公路建设为主要研究对象,经过半年的实地调研、征求意见、反复论证,九易其稿,终于完成了《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》课题研究成果。
研究之初,刘大旺就提出,研究成果要达到“可操作、能控制、有实效”。
事实上,最终出炉的《防控手册》达到了这样的要求。
课题组副组长、江苏省交通工程建设局局长何平介绍说:
“课题组经过认真研究,决定研究成果以“手册”的形式展示,以纵向的交通基础设施建设项目工作流程为主轴,逐一排查具体工作环节中可能产生的廉政风险点,针对每个廉政风险点提出相应的防控措施,并明确廉政风险防控的责任主体,非常具有可操作性。
”
《防控手册》将交通基础设施建设项目的预工可、勘察设计、征地拆迁、招标投标等14个流程中包含的60个环节的163个风险点,以及风险涉及对象、防控措施和责任主体等一一列出。
例如,在招投标流程的资格预审环节,《防控手册》认为风险点在于影响专家评标,暗示、诱导、误导专家评标,并提出了相应的防控措施,比如对重大项目的评标过程现场录音、录像,评委主任委员由从专家库中抽取的专家担任,招标人代表不应担任评委主任委员等。
南京师范大学法学院的课题研究人员介绍,“为了更加直观,《防控手册》摈弃了以往的纯文字表述,主要采用图表的形式展示,同时针对各环节的风险程度,在手册中分别用黄、橙、红三种颜色进行预警,并将风险等级划分为三级,分别标识。
”
2009年10月30日,《交通基础设施建设项目廉政风险防控手册》在全国交通运输系统全面推广。
其后,江苏省交通运输厅又在全省率先推广,驻厅纪检组组长吴承亿强调,2010年全省交通重点工程建设管理单位要将《防控手册》的推广应用作为一项重要工作来抓。
目前,江苏省交通工程建设局率先在江海高速公路工程项目和崇启大桥工程项目展开试点,通过试点总结经验,其后全面推广应用到其他项目。
何平局长介绍,《防控手册》推广应用的过程既是廉政风险预防的过程,也是规范工程管理和教育自省的过程。
通过扎实开展《防控手册》试点应用工作,全面规范工程建设领域市场交易行为和领导干部从政行为,提升建设管理水平,最终达到“工程优质、资金安全、干部廉洁、群众满意”的目的。
交通运输系统的廉政风险防控工作得到了中纪委副书记何勇和省纪委有关领导的高度评价。
胡锦涛总书记在2010年1月11日召开的中纪委五次全会讲话中强调“要进一步加强预防制度建设,推进廉政风险防控机制建设”。
交通人用自己的睿智创造了反腐倡廉建设的新思路和新方法。
(朱晖)
信息窗
高邮检察院开展“六进”活动促廉政建设
2010年1月以来,高邮市检察院开展廉政知识进农村、进社区、进机关、进企业、进学校、进家庭的“六进”活动,通过发放法律知识资料,开展座谈和交流等形式,营造良好的廉政文化氛围,教育全市党员干部“过好廉政节、做好廉政人”,受到全市党政机关领导、企事业单位职工和群众的好评。
(吕志)
丹阳检察院在工程建设领域开通行贿档案查询
2009年12月31日,丹阳市检察院与丹阳市建设局、招管中心联合会签了《关于在工程建设领域开展行贿犯罪档案查询的通知》。
《通知》要求,凡政府投资工程300万元以上项目均要开展行贿犯罪档案查询。
2010年1月1日《通知》施行以来,丹阳检察院预防部门已受理查询14次,查询建设单位14家,均在规定时间里告知了查询结果,保证了招投标活动的正常进行。
(夏国林
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