在小城市培育试点工作推进会上的讲话.docx
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在小城市培育试点工作推进会上的讲话
在小城市培育试点工作推进会上的讲话
在小城市培育试点工作推进会上的讲话
一、肯定成绩,认清差距,不断增强小城市培育试点工作的信心和决心
去年以来,在全县各级各部门的大力支持下,在姚庄镇的不
懈努力下,姚庄镇小城市培育试点工作取得了显著成效,不但避
免了千城一面、十年不变,而且实现了月月有变化、年年有突破,
并在XX年度全省小城市培育试点考核中列第12名,成绩来之
不易。
具体来讲,一年多以来的成绩可以概括为四个方面:
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一是小城市培育重视程度不断提高,合力建设成为自觉行动。
从县级层面看,小城市培育试点工作是县域科学发展示范点建设的重要组成部分,领导小组和工作推进组的指导协调作用充分发挥,各有关部门支持配合力度不断加大。
从镇级层面看,全镇上下把小城市建设作为中心工作,从人财物和推进机制上重点倾斜,形成了自觉行动、攻坚合力的浓厚氛围。
二是小城市计划项目全面铺开,展现热火朝天的生动景象。
目前,总投入亿元的150个项目,竣工47个,在建57个,
进入初步设计审批、可研报告报批、项目建议书阶段的项目 46
个,启动项目之多、工程量之大、资金投入之巨,在姚庄历史上
绝无仅有。
同时,工业功能区面积扩大到平方公里,光伏
新能源和精密机械两大省级产业示范基地建设成效显著。
三是小城市外形轮廓基本清晰,田园新城风貌初露端倪。
城市建成区面积扩大到平方公里,西区路等城市道路框架延伸覆盖,茜泾塘滨河绿带和体育公园核心区块逐步成形,主要道路的管线地埋和旧城改造提升工作扎实推进,农房改造集聚和美丽乡村精品点建设联动推进,"小、精、特、强、美"的浙江临沪宜居宜业现代田园新城的雏形开始展现。
四是小城市管理正在加快转型,管理水平不断提升。
行政管
理体制改革不断深化,"大综合"执法改革试点工作积极推进,
"数字城管"初步建成,行政审批服务事项从63项扩充到129
项。
五大平台建设进展顺利,新建公共财政服务中心,完善姚庄
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招投标中心和农技水利服务中心,形成"5+3"公共服务平台。
大力实施新居民积分制管理和落户办法,创新推行新居民公共服务"八个均等化",积极探索"带地进城"农民享受城镇居民基本公共服务,实现了城市管理从粗放式向精细化转型。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒看到差距和不足:
一是经
济增长速度还不够快。
受宏观经济形势的影响,去年一些主要经
济指标完成情况不理想,特别是税收指标没有完成年度任务。
同
时,在昱辉阳光受冲击的情况下,新的强劲增长点还比较缺乏。
二是城市整体形象还有待提升。
目前,姚庄还没有公园、医院、
大型商场和星级宾馆,整体商业氛围还不够浓厚,尤其是入城口
形象不佳,影响了城市整体形象。
三是项目建设进展相对缓慢。
经过两年多的建设,有三分之一的项目已经建成,与其他乡镇相
比进度较快,但对照上级要求的三年行动计划,大部分项目还在
"路上",差距依然存在。
其中,镇级项目127个,竣工项目43
个,占%;县级项目24个,已竣工的项目有4个,仅占%。
四是部门合力支持亟待提升。
在小城市培育试点推进过程中,县
级相关部门支持配合力度明显提升,但也仍然发现有少数部门缺
少责任心、主动性、超前性,即使出台了文件、会议纪要,也还
是能推则推、能拖则拖,造成项目推进速度慢、审批事项下放肠
梗阻、体制机制协调难。
这些问题,需要我们在今年的工作中努
力加以解决。
二、明确目标,突出重点,全面完成全年各项工作目标任务
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经过两年多的建设,我们实施小城市培育试点"三年行动计
划"的目标定位更加清晰。
对外要努力建设浙江临沪田园新城;
对内要全面完成"三年行动计划"中的主要项目和主要任务,力
争在年度考核中进入省级第一方阵,并列入下一轮省级小城市培
育试点。
我们要紧紧抓住县域科学发展示范点这一独一无二的政
治优势,按照小城市建设"一年一个样、三年大变样"的总要求,
秉承"小城市大规划、小区域大发展、小试点大突破、小政府大
作为"的理念,积极改革创新,大胆先行先试,全力打好、打赢
"三年行动计划"的冲刺战。
XX年小城市培育试点总体上有
三个方面的要求:
1.要把握"三个可"。
姚庄小城市作为示范点建设的排头兵、
先行者必须牢牢把握"三个可"的检验标准。
一要创造一批可学
,
形成一批"姚庄经验",既要为县内其他乡镇提供可学的经验,也要为县外地区在小城市培育上提供借鉴。
二要形成一批可看的数据。
不管是经济的总量、发展的速度和人均的指标,还是反映社会发展、人民生活、生态环境、统筹城乡的指标,都要力争走在前列。
三要培育一批可展示的点。
要坚持面上工作推进与点的培育相结合,在巩固原有示范载体的基础上,争取每年都培育一批经得起看、经得起问、经得起学的点,不断提升小城市和县域科学发展示范点的形象。
。
一要用数字说话。
主要经济指标全
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面向好是小城市培育的根本要求。
今年在昱辉阳光企稳回升态势
不断巩固的基础上,必须全力以赴形成一批可看好看、拿得出手
的数据。
二要用形象说话。
要按照小城市培育三年行动计划的要
求,加快推进项目建设,努力提升城市建设形象。
要强化城市管
理,建立科学化、规范化、制度化和常态化的齐抓共管的城市管
理长效机制,形成规范高效的运行体系,进一步提升城市管理形
象。
三要用经验说话。
要在创新体制机制的基础上,加强理论概
"姚庄样本",并
在实践中不断丰富完善内涵,努力在更高层面、更多领域创造更新的经验,提供更好的示范。
3.要增强"三个力"。
具体来说:
一要进一步增强经济发展实力。
经济发展与城市发展紧密相
连,互为作用,相互支撑。
姚庄通过10多年来的快速发展,总
体经济实力有了增强,下一步,姚庄在经济发展上要瞄准四大目
标:
努力成为产城融合发展的典范、乡镇工业园区的标杆、全省
工业强镇的领头雁,打造姚庄经济升级版。
具体来讲,重点要在
三个方面求突破:
一是在引资投资上取得新突破。
要着力提高招
商选资质量,特别要在引进大项目、好项目上下功夫,既要努力
在引进世界500强、中国500强、浙商500强等重大项目上发挥
示范效应,又要立足亩均人均指标大力引进小而精的好项目。
同
时,要大力推进小城市"三年行动计划"中的项目建设,确保各
项任务如期完成,推动产城共融发展。
二是在平台建设上取得新
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突破。
没有平台就没有吸引力,没有平台项目就无法落地。
要以
光伏新能源和精密机械两大省级产业基地为依托,加快推进姚庄
工业园区一期转型提升,着力推进平方公里的姚庄工业园区
二期建设,全面建设全球光伏新能源龙头基地和长三角精密机械
集聚高地,打造产业转型发展新能级,努力把姚庄工业园区创建
成为省级工业园区。
三是在转型升级上取得新突破。
要按照发展
品质经济的要求,进一步强化以人均、亩均和科技"三个论英雄"
的理念,紧密结合"三改一拆"、农房改造集聚、城乡建设用地
"增减挂钩"试点等各项工作,大力推进机器换人、项目换质、
产品换代、腾笼换鸟和科技成果转换,加快推动姚庄经济集约发
展、集聚发展、集群发展、创新发展,努力打造姚庄经济升级版。
二要进一步增强城市形态魅力。
城市形态就是城市的"脸
面"。
城市形态美不美,直接体现着城市规划的档次、城市建筑
的品质、城市管理的水平。
要充分发挥姚庄独特的田园城市的基
础和优势,进一步超前规划、超前建设、超前管理,不断提升小
城市的形象和品位。
重点在三个方面下功夫:
一是在建新上有新
形象。
要拓展城市规模,在做好工业园区东拓的同时,加快城市
功能区向西拓展延伸。
要加快项目建设,特别是突出三类项目,
即商贸综合体等标志型项目,医院、学校等功能型项目,以及考
核型项目。
要加快推进小城市基础设施建设,大力实施入城通道
的改造提升工程,全面完成茜泾塘滨河绿带工程等一批重点项目
建设,启动建设智慧城市、节能城市部分工程,确保小城市展现
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新气象、大气象。
同时,积极稳妥有序推进农房改造集聚二期项
目建设,进一步丰富"姚庄模式"新内涵。
二是在改旧上有突破。
要大力推进"三改一拆"工作,重点要深入实施旧厂房改造提升
工程,积极推动城市有机更新,继续加大俞家浜等3个城中村的
改造力度,加快推进洪福路、锦绣大道等城市主要道路的改造提
升,切实改善城市环境面貌。
三是在管理上有新机制。
省级小城
市既是建出来的,更是管出来的。
要加快推进行政相对集中处罚
权的落实到位,不断完善"数字城管",认真总结桃源新邨社区
管理的成功经验,积极探索一套符合姚庄实际的小城市管理模
式,不断提高城市精细化管理水平,创造小城市管理的新经验。
三要进一步增强体制机制活力。
体制机制是城市发展的软实
力,也关系着城市的可持续发展。
姚庄镇要牢牢抓住县域科学发
展示范点建设和省级小城市培育试点两大机遇,用足用好先行先
试权,努力在体制机制上创造更多的经验。
重点抓好五个方面:
一是在建设统筹城乡示范片区上先行先试。
镇是连接城与乡的重
要节点。
姚庄镇作为国家《建设方案》中明确要求建设的城乡一
体化发展示范片区,特别要在农房集聚改造、新居民管理、新社
区管理等城乡统筹发展的重点领域大胆尝试,先行突破城乡统筹
发展难题,开辟新的路子,创造新的经验,形成新的示范效应。
二是在行政管理、行政审批上先行先试。
积极推进扩权强镇,探
索研究更大范围的事权下放,进一步推进行政管理体制改革,增
强姚庄镇的发展动力和活力。
三是在产业转型升级上先行先试。
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要在原有工业基础上,大胆先行先试,全力突破产业转型升级中
面临的体制机制障碍,努力成为乡镇工业园区的标杆和全省工业
强镇的领头雁。
四是在接轨上海、开放合作上先行先试。
要进一
步发挥临沪优势,全力破解跨区域合作中的体制机制问题,确保
融入上海工作取得新进展。
五是在小城市规划管理上先行先试。
科学的规划管理是小城市健康、可持续发展的重要保证。
要按照
小城市建设标准,进一步优化规划,强化管理,有序推进小城市
建设。
同时,今年小城市培育试点的主要任务中,当务之急是围绕
"六件大事"抓攻坚、抓突破、抓落实。
会后,请县政府办公室
和小城市培育工作推进组结合今天会议的要求抓紧进行任务分
解。
1.要加快启动姚庄医院扩建项目和姚庄中学迁建工程。
姚
庄医院扩建项目总占地13亩,先行200张床位的一期建设,计
划投入亿元,目前正进入初步设计阶段。
县卫生局要配强项
目建设和运营的精干力量,加强项目建设推进的领导和协调,着
眼建成后的运营加强业务指导,姚庄镇要加强配合,项目要确保
今年10月底前动工开建。
姚庄中学迁建工程规划占地75亩,设
有36个班级,计划投入7600万元,目前正进入项目建议书审批
阶段。
县教育局要配强精干力量,加快前期报批,姚庄镇要加快
征迁工作,确保项目在9月底前破土动工。
两个项目的建设资金,
按照许晴县长去年协调会确定的方案办。
这两项工作由高嵩同志
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负责,县教育局、县卫生局分别牵头,姚庄镇、县住建局、县国
土局、县财政局、县审批服务中心等部门配合。
2.要加快启动姚庄污水处理厂扩容工程和大成污
水厂收购工作。
姚庄污水处理厂处理能力已近饱和,必须及时增
加新的处理容量,而当前改造扩容受环境容量制约因素影响很
大,必须积极做好挖潜工作,切实增强处理能力。
更重要的是大
成污水处理厂收购已迫在眉睫,势在必行。
此项工作由殳世平同
志负责,县水务集团牵头,县发改局、县住建局、县国资局、县
环保局、姚庄镇为责任单位共同参与,加快方案论证,加快谈判
收购步伐,力争10月底前收购成功,完成管线北接立项报批,
启动管道铺设。
3.要全面完成姚庄主要入城口形象整治工程。
目前进入姚
庄的入城口主要有里姚公路、疏港公路和申嘉湖高速公路,入城
口形象不佳,年内必须整治改造完毕。
要加快里姚公路至姚庄招
商楼段的路面大修,加快两侧的绿化整治,加快疏港公路投入运
行,此项工作由施晓松同志负责,县交通局负责里姚公路路面大
修和两边绿化完善养护和路灯亮化等;由县文明办牵头,魏塘街
道、县经信局、县环保局负责里姚公路两侧烟囱整治、卫生整治。
要加快疏港公路建设,争取尽快通车,并做好疏港公路进入小城
市沿线的环境整治工作。
这项工作由县交通局、县交投集团、姚
庄镇抓好落实。
姚庄镇域内洪福路沿线、申嘉湖姚庄出口两侧整
治由姚庄镇具体负责实施,县交通局协助。
年内所有入城口都必
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须完成整治,提升入城整体形象。
4.要全面完成茜泾塘南岸综合整治工程。
实施茜泾塘南岸综合整治工程,从近期看是为了完
善绿化、提升形象,从长远看是腾笼换鸟、退二进三的问题。
为
此,茜泾塘南岸南星桥港至精良铸造公司公里,要按照已编
制的设计方案,继续深化整治,做好绿化林带、沿岸土地退让。
此项工作由殳世平同志负责,县农经局负责绿化工作,县交通局
负责护岸建设,魏塘街道负责企业和农户的土地退让协调工作,
务必年内成形,与北岸交相辉映。
同时,大洋牧业公司已直接影
响到姚庄小城市核心区建设,必须要抓紧实施征迁,立
足整体征迁,一次性解决问题。
此项工作由沈国强同志负责,县
商务局牵头,县农经局、县环保局、魏塘街道为责任单位,抓紧
制定工作方案,加快谈判协商,力争年内完成。
5.要全面完成行政审批事项和行政综合执法落地。
下放给
姚庄镇行政审批服务中心的129项事项,除已委托和联办的事项
要进一步完善操作机制、顺畅办理外,其他代办事项必须在9月
底前全部下放到到位,各涉及部门要用好先行先试权,积极向上
争取尽量多的下放事项,并采取派驻人员、委托姚庄办理的方式
下放,不允许有这样那样的理由。
此项工作由何全根同志负责,
县纪委、县审批服务中心和县法制办牵头,各涉及部门和姚庄镇
共同参与。
其中涉及收费的事项,由县财政局牵头会同相关部门
抓紧解决。
要加快行政综合执法具体实施方案的报批、人员队伍
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组建、执法事项完成和执法行为的具体实施,并要深化"数字城管"建设。
此项工作由县法制办、县行政执法局牵头,县编委办、县住建局、姚庄镇为责任单位,力争6月底报批成功,9月底行政执法平台建立运行。
6.要全面启动商贸综合体建设。
目前姚庄镇大型商场、酒
店等缺少,整体商业氛围不够浓厚。
今年姚庄镇要加快深航明珠
大酒店建设,力争7月底前开业运行;要加快58亩城市综合体
项目的边征迁、边报批、边设计、边开工,力争年内完成样板区
开放。
要加大招商引资引才力度,积极引进发展大型商场超市,
推动文体中心、文体综合大楼建成后的正常运行。
此项工作由施
晓松同志负责,县商务局、县文化局、县供销社、县服务业发展
局、县商投集团等单位要给予指导帮助和支持协调。
以上六件大事,是我们今年小城市培育试点工作的重中之
重,要开展定期检查、定期通报,由小城市培育工作推进组定期
将推进进度通报给县主要领导和分管领导。
各涉及单位必须要负
起责任,切实化大力气加强组织实施,落到点上,抓出成效。
三、加强领导,凝聚合力,全力确保小城市培育试点工作取得新胜利
今年是姚庄小城市三年行动计划的决胜年,全县各级各部门要围绕既定的目标任务,上下联动聚合力,为小城市建设多出主意、多出精力、多作贡献,全面完成各项工作目标任务,为县域科学发展示范点建设画上浓墨重彩的一笔。
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一要加强领导,全力推进。
县委、县政府将进一步加强对此项工作的组织领导和指导部署,县推进组要加强工作检查与督促推进。
县级各相关部门要按照工作责任书所确定的工作任务,落实分管领导和骨干团队具体抓,第一把手负总责经常过问。
姚庄镇作为小城市建设的具体执行者,更要把此项工作作为全镇工作的重中之重,加强领导,配强队伍,狠抓落实,尤其是新进姚庄的干部更要用心干、努力干,全力推进小城市培育工作,力争出更多成绩、更多亮点。
全县上下要步调一致,奋勇拼搏,合力攻坚,确保全面完成今年的各项目标任务。
二要密切配合,通力协作。
县级有关部门与姚庄镇要尽心履职,相互主动对接,相互密切配合,绝不能相互推诿、能拖则拖。
同时,县级有关部门要加强项目支持、要素支持、人才支持,畅通小城市培育试点建设项目审批绿色通道。
今年县委、县政府除了对姚庄镇小城市培育试点进行特色镇专项考核外,还将支持姚庄镇小城市培育试点工作列入县级有关部门的专项考核,对支持试点培育力度大、成效显的优胜单位,要在明年推进会上予以表彰,并给予一定的物质奖励;对考核后排在末五位、且支持明显不力、工作推进中推诿不担当的县级有关部门,要给予一定形式的批评或扣减目标责任制考核分值。
三要强化督查,确保实效。
县推进组作为县委、县政府派驻
姚庄镇督推小城市整体工作的组织,一定要恪尽职守,明确分工,
落实责任,完善各项工作推进机制,加强对县级各相关部门小城
市工作任务完成情况的督促检查,特别是对今年推进的 6件大事,要一件一件督牢催急,该约谈的就要约谈,该提醒的就要提醒,该批评的就要批评,确保整体工作如期推进。
四要总结经验,加强宣传。
今年是小城市建设试点的最后一
年,我们不但要在探索实践上扎扎实实推进,还要对照省里要求,
结合自身特色,总结提炼"姚庄样本",形成在全省面上能够推
广的实践成果、制度成果和理论成果。
同时,要加强宣传报道,
尤其要加强对外宣传,充分展示姚庄小城市建设试点三年取得的
各类成果,进一步提升姚庄的知名度、美誉度和影响力。
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