济南海关工作要点.docx
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济南海关工作要点.docx
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济南海关工作要点
济南海关2010年工作要点
根据关区关长会议部署,结合济南海关实际,2010年工作总体要求是:
全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和两级关长会议精神,深入实践科学发展观,紧密围绕三级目标体系,增强五种意识,加强基层建设,不断优化监管服务,全面提高把关服务能力,努力建设“让党和政府放心,让总署总关信赖,让社会各界满意”的基层强关,为实现“双强关”建设目标作出新的贡献。
一、增强战略意识,筑牢科学发展根基
1.制定发展规划。
制订与总关目标体系相对应的《济南海关2010-201年行动计划》和《中长期发展规划》,明确发展目标、发展思路和任务步骤。
在现有条件和既有经验与成绩基础上,牢固树立“一村一品”理念,强化一流、争先意识,从创新发展理念、强化文化引领,优化管理机制和提升队伍素质入手,建立健全符合科学发展观要求的工作机制、责任机制、教育机制、用人机制、考评机制和监督机制,提高基层建设考核等次,圆满完成各项工作任务,推动我关基层强关建设出成果、上台阶。
2.狠抓课题研究。
落实总关党组“以课题推动工作”思路,今年要围绕大监管体系建设、创新队伍建设手段、提高缉私效能三个主要方向,由关领导牵头科学选题、深入实践,开展针对性课题研究,提出具有针对性、前瞻性、可行性的工作对策。
同时要完善课题研究机制,加快课题成果转化,促进课题质量提升,切实实现以课题研究推动工作层次提升。
3.狠抓管理创新。
“八项管理”是实现“双强关”战略目标的重要手段,必须依靠管理创新,统筹各项目标任务,以科学管理推动科学发展。
要充分利用我关在技术设备、网络建设和管理平台方面的优势,发挥科技先导和推动作用,以技术应用来促进“八项管理”的实施,实现管理创新。
要整合技术资源和信息资源,以加强和完善信息网站建设为载体,建立功能强大的管理平台,构造闭合高效的管理链条,实现现代化、集约化和阳光化的管理。
各部门都要结合实际工作提出利用技术支持优化管理的具体措施。
二、增强“质量零差错”意识,加强基层业务强关建设
1.提高税收征管质量,确保完成税收任务。
初步估算,我关今年的税收任务将超过13亿元。
要在巩固2009年取得的综合治税成果的基础上,通过深化改革、优化服务,努力实现税收增长。
开展对主要税源企业、税源商品的调研,加强重点税源企业税收流向监控,准确把握辖区税收动态。
加强口岸海关的协调联系,优化区域通关环境,确保属地应税进口货物通关渠道的畅通。
推进规范申报管理,加强审单查验作业辅助系统应用,建立现场接单部门自我抽核机制,提高规范申报率。
探索实施以商品为切入点、以企业为单元、以行业规范为目标的原产地业务管理模式。
加大对特殊定价方式、特殊监管区域、许可证管理商品、反倾销、反补贴原产地商品等重点商品及低价商品的审价和补税力度。
全面开展归类对比监控,规范有税重点商品申报,推广报关企业进出口商品预归类工作制度,归类准确率力争达到100%。
规范减免税前期审批,确保减免税审批准确率达100%;密切稽查部门与加贸部门的联系配合,加强对减免税货物的后续监管,防范管理风险。
2.坚持“以打促税”,提高缉私成效。
强化对国际国内商品市场行情变化和经济政策调整的分析研究,以重点涉税商品为主线,严厉打击各种行业性走私活动和专业性、有组织的走私犯罪团伙,提高案件查发能力、攻坚克难能力和依法办案能力。
全面落实关局“3+1”办案模式,成立三个缉私机动分队,增强侦办大要案实战能力。
完善案件经营取证流程,实行“要素分析和证据说明工作法”。
深化关警融合,强化与各业务部门联系配合,做到联合使用信息资源,联合进行缉私情报交流,联合开展专项行动。
主动跟进海关业务改革,量化各业务部门打私案件分配指数,实现后续监管和逆向监管复合作用的最大化,提高打私整体效能。
年内完成刑事立案4起,涉税480万元;移诉案件2起,涉税200万元;行政立案80起的任务。
3.强化风险管理机制,不断提高风险管理应用水平。
围绕优化风险防控机制,建立健全风险管理制度,整体推进风险管理工作。
强化风险管理实战应用,以“管好辖区企业,管住辖区商品”为重点,完善异动监控和分析机制,从价格和归类入手全面监控、分析本辖区重点敏感商品和企业,风险分析结果稽查采用占比达到50%,风险分析结果专项稽查查发问题率达到40%。
加强行业调研、专项风险分析的组织推动,开展风险跨部门联合分析,提高整体风险防控效能;强化布控指令的转化,提出合理化风险参数建议,确保年内风险布控率达到4%,布控有效率达到15%。
4.严密通关监管流程,提高实际监管效能。
发挥二级监控指挥中心实际应用,加强对监管场所规范化管理,利用远程监控指挥和现场查实印证增强监管的科学性和有效性。
加强对进出口货物的实货管理,规范查验记录单填制,确保查验结果登记及时。
增强风险布控的针对性和常态化,制定查验重点,确保查验率不低于4%,查获率不低于8%。
进一步规范旅客舱单系统和旅客通关系统应用,将信息化技术全面运用到旅检工作全过程,实现对旅客通关的规范化、信息化管理。
密切关注邮政速递物流公司邮路调整和国际邮件业务量变化情况,开展辖区邮政速递业务调研,规范出境快件监管,研究制定符合地域特点的国际邮件监管方案。
5.巩固统计内控机制,提高统计预警监测水平。
在四个通关现场全面实施“报关单数据多层审核”,突出过程控制,不断提高报关单数据整体质量;密切统计部门与业务现场的联系配合,落实“跟班作业”制度,提高各业务现场兼职统计人员工作水平;以“挖深度,出精品”为目标,努力拓展统计数据分析应用的深度和广度。
6.整合规范稽查作业,提高稽查管理效能。
发挥专项稽查在查发走私违规及追补税情事中的关键作用,紧紧围绕伪报归类、低报价格、骗取出口退税3个涉税渠道和运费、燃油附加费开展专项稽查和贸易调查,提高后续监管效能,专项稽查查发问题率达到40%。
做好特许权使用费的稽查补税工作。
开展减免税后续核查。
探索贸易调查和稽查分组作业,形成高质量的贸易调查建议和行业性稽查建议。
做好常规稽查工作,加大行业管理力度,注重稽查质量控制,促进企业守法自律意识提高。
加强与各业务部门的联系配合,针对稽查实施情况适时开展联合稽查专项行动,形成稽查合力。
7.强化企业规范管理,提高企业管理水平。
规范企业档案管理,为海关监管现场及海关职能管理提供全面、健全的基础信息。
坚持客户导向,完善对AA类企业的个性服务。
加强对重点报关企业报关质量监控,完善定期通报机制。
提高记分管理针对性和有效性,年内报关单记分率控制在2.3%以下。
进一步建立与工商、外经贸、等部门的信息互通机制,提高企业动态管理效能。
8.加强保税监管,提高风险防范能力。
加强风险分析在核查工作中的应用,对特殊和高风险商品加大核查力度,提高核查质量。
年内辖区保税加工企业的核查范围达到50%以上,手册的核查范围达到35%以上。
加强对企业规范申报的指导,提高加工贸易归类准确率。
开展单耗调研,补充单耗数据资料,完成4项三级单耗参数制定任务。
加强保税仓库视频监控系统应用,堵塞监管漏洞。
借鉴兄弟海关先进经验,规范和完善寄售维修型保税仓库的监管,化解监管风险。
9.探索“专项小组”多样化工作模式,营造浓厚的业务研讨氛围。
围绕中心工作和重要任务,成立由分管关长牵头负责的综合治税、保税监管、法律、写作班子和学会等小组,完善议事和考核机制,加强跨部门协作,开展经常性业务研讨。
以此为抓手达到培养业务骨干、培树研究风气和提高业务质量的目的。
10.强化控制监督,提高整体业务质量。
探索引入质量管理、项目负责等先进管理模式,进一步整合督察审计、风险管理、监测预警、执法质量评估、统计分析监督等功能和资源,提升业务管控能力。
加强督察审计长效内控机制建设,建立风险分析、运行监控、单证复核、处置评估四位一体的基层自控模式。
全力做好接受国家审计的各项工作。
进一步加强业务监控工作,完善工作规程,提升分析和预警能力,发布问题质疑命中率要达到50%以上。
积极应对总关考核指标体系调整,力争各项业务考核进入关区前列。
三、增强“服务省会”意识,促进济南外经贸发展
1.全力推动济南综合保税区申建工作。
申建济南综合保税区已经成为青岛海关和济南市政府的2010年工作目标。
我关要全力配合、主动跟进。
使其成为带动省会经济圈外经贸发展助推器和济南海关实现跨越发展的新平台。
2.深化业务改革,优化通关环境。
深入落实进出口分类通关改革,对辖区A类企业全部纳入出口无纸通关作业。
探索出口企业单证自存试点工作,提高企业通关时效。
支持出口加工区和青岛港集团合作创立虚拟海港场站,叠加口岸作业功能,探索以前湾保税港为龙头,以出口加工区为节点的“区港联动、快速分流”的便利通关模式。
改变加工区进出货物逐批报关的传统做法,实行“网上审批、分送集报”的新型监管模式。
针对重点异地纳税企业B类比例高的现状,引导和扶持相关企业升A工作。
加强对外宣传服务力度,全面推行银行保证金台帐电子化联网管理。
3.支持辖区重点产业做大做强。
坚持“主动、有限”服务原则,加强现有优惠举措整合,为飞机维修、富士康LED和北车风电等重点产业制定个性化监管服务方案。
支持重汽集团整车和配件保税物流及制造出口基地项目建设,积极协助入区退税、整车转关和区港协调等问题的解决。
加大软件外包服务力度,促进济南“中国服务外包示范城市”建设。
支持济南空港国际航线开通,关注对台和东盟自贸区外经贸发展,支持地方外向型经济拓展发展空间。
4.继续深入开展现场调研和建言献策。
围绕地方经济“转方式、调结构”需求,以重点企业和新兴产业为重点开展两轮集中现场调研,真心实意地帮助企业解决实际困难,做到现场了解情况、现场宣讲政策、现场解决问题。
加强海关统计分析和政策研究,为地方政府和有关部门了解对外贸易情况、防范和应对贸易摩擦提供重要的参考依据。
四、增强创新意识,提升队伍建设层次
1.加强基层党建工作,充分发挥党组织及广大党员的主体作用。
以“实现我关基层党建工作自身科学发展,服务海关中心工作”为目标,以增强党建工作的“三力”、“三性”为重点,全面深化基层党建工作。
从加强党建工作的组织领导,强化各级党组织建设入手,建立党建工作考核评价机制,纳入部门目标量化考核。
加强基层党组织建设,优化基层专兼职党务干部结构。
加大党建工作的物质投入,建立以关员干警学习阅览为主,兼顾关史、荣誉展览的党员活动场所。
创新基层党组织活动方式,大力开展争创“五好”支部活动。
强化党内作风建设,弘扬求真务实、艰苦奋斗和批评与自我批评的作风。
推进电子党务建设,升级济南海关党建工作网站。
加强工、青、团、妇组织在党建工作中的作用,进一步提升党组织的亲和力,增强队伍的凝聚力和向心力。
2.突出文化引领,提高思想政治工作实效性。
以建关20周年为契机,通过征文、演讲比赛、座谈会等形式,铸造核心价值观,提炼济南海关关魂,为济南海关事业的科学发展、和谐发展提供强有力的精神动力和思想保证。
积极探索思想政治工作的新思路新方法,深化人文关怀和心理疏导,采取多种形式掌握关员思想动态,把解决思想问题和关员实际问题结合起来。
加大文化建设投入,广泛开展以协会为载体的群众性文体活动,营造平等、简单、友爱的内部文化氛围,促进和谐海关建设。
3.优化人力资源管理,扎实推进人事教育工作。
结合《隶属海关主要业务岗位人员配备参考标准》,对我关主要岗位人员配备标准进行研究,用于指导干部交流调整,提升人力资源管理整体水平。
加大对科级干部的培养使用力度。
探索建立虚拟组织工作方法,集中专家人才,集中优势资源办大事,确保专项工作和重点项目取得最佳效果。
借鉴质量管理和信息化管理理念,修订完善我关目标量化考核体系,提升考核评估的导向性、客观性和准确性。
强化请销假制度,规范劳动工资管理,积极做好三级单位津补贴规范工作,切实提高工资管理的信息化、科学化水平。
推进学习型海关建设,加强“在线学习平台”应用,科学制订并严格落实培训计划。
进一步丰富自主培训的内容和形式,根据履职能力和岗位需求,强化对先进理念、先进知识、管理能力和业务水平进行重点培训,切实增强处科级领导干部管理能力和履职水平,提高培训工作实效性。
五、增强标准意识,提高综合保障规范化水平
1.提高政务管理标准化水平。
细化信息采编标准,加大约稿指导力度,扩大对外宣传渠道,提升政务信息、新闻宣传工作层次。
建立总值班室,规范内外信息传递,提高快速反应和应急处置能力。
修订济南海关接待管理办法,规范归口管理,严控接待费用;制定会议服务操作规程,落实会议分类管理,提高智能化会议室应用效能;严格落实政务公开工作机制,优化门户网站建设,形成特色服务,拓宽海关与企业的沟通互动渠道。
完成档案综合管理申报署一级的检查验收,加强涉密教育和管理,提高机要档案的规范化水平。
2.提升法制保障水平。
加强法制小组建设,规范重大行政行为审查备案、法律事务接待、业务咨询、执法监督等法制工作,开展法律讲座、案例研究和法制调研等活动,带动依法行政水平的提升。
加强法律人才的培养、锻炼,争取加入关区公职律师队伍。
加大普法宣传、贸易管制和知识产权海关保护力度,加强与司法机关和有关执法部门配合,共建和谐执法环境。
3.提高节约型海关建设水平。
严格预算资金管理,加大预算执行监督力度,有效防范财务风险。
合理确定办公经费标准,全面推行部门办公经费包干管理。
修订资产管理制度,开发资产管理系统,实行固定资产分类管理试点,提高资产使用效益和管理效能。
试行公务卡支付制度,提高预算资金支付透明度。
细化政府采购操作流程,加强政府采购监督管理。
建立公用物品采购比价机制,改革办公电话管理办法,严格执行车辆统一保险、定点加油维修制度,落实节能降耗措施,着力减少一般性费用支出。
年内要确保公用经费控制在总关限额以内。
4.提高科技服务保障水平。
规范日常设备维护,强化信息安全管理,确保信息系统安全稳定运行,保障各项改革和重点工作实施。
有效整合技术装备资源,提升整体管理效能。
做好骨干网线路升级扩容工作,提升我关网络运行能力。
开展中心机房改造,做好总关容灾备份中心建设的前期准备工作。
5.加大基础建设力度。
坚持工程质量与进度“两手抓”,确保按期保质完成培训基地装修改造、大楼安全门禁系统等项目建设。
积极协调,强抓机遇,不断推进驻机场办事处新办公楼的立项、建设和置换工作。
2010年是落实《青岛海关中长期发展规划》、《三年行动计划》的开局之年,形势催人奋进,任务光荣艰巨。
我们要在总关党组的正确领导下,进一步解放思想,团结拼搏,为推进“双强关”建设,为“维护省城稳定,发展省会经济”作出新的更大贡献!
济南海关2010年反腐倡廉工作要点
认真贯彻落实关区关长会议和反腐倡廉工作会议精神,加强对执法权力运行的监督制约,扎实履行执法责任制和党风廉政建设责任制,推进教育、制度、管理、监督、纠风和惩防各项工作,有效防控“两大风险”,为建设现代化业务强关和管理强关提供有力保证。
一、完善落实内控制度机制,从源头上防范执法风险
(一)扎实推进长效内控机制建设
按照隶属海关长效内控机制建设评价办法及标准,制定和完善加强我关长效内控机制建设实施办法,推动我关长效内控机制建设协调发展、科学发展。
结合迎审工作情况,结合近年来自查自纠情况,开展长效内控机制建设课题研究并做好成果转化。
总结近年来迎接外部审计、开展自查自纠和管理审计的成果,汇编案例。
总结、创新督审工作方式方法,重点完善监审部门与各业务部门之间的常规审计配合办法。
(二)抓好经济责任审计和管理审计
借鉴总关对隶属关负责人实施经济责任审计和财务管理审计的机制,探索实施对业务部门负责人交流离任时的经济责任审计和管理审计。
针对海关业务环节开展管理审计,加强审计监督,突出对上级决策、国家政策执行情况,内部管理情况和工作效率、效益情况的审计。
(三)深入开展常规督察审计和专项督察审计
落实总关年度5万票以下报关单100%常规复核的制度,以报关单证审计复核为抓手,以各部门自主复核为基础,对各部门报关单证审计复核达100%,并加大有效抽查复核力度,形成一线岗位“日清日结”、部门每月调度、关里每季度汇总上报的常规督察格局,确保“一线岗位每天一核对、科长每天一检查、处长每周一调度”的部门内控机制得到有效执行,在全关逐步建立起风险分析、运行监控、单证复核、处置评估为一体的常规督察内控模式。
业务监控小组要充分利用风险管理平台、海关廉政风险预警处置系统等技术手段,加强对执法行为和管理活动运行的实时监控。
围绕海关中心工作和总关部署要求,按照关党组的有关指示,开展好业务专项督察审计,年内重点对非贸监管环节进行专项督察。
(四)加强财务预算执行的重点监督
针对我关人员、办公、维修、车辆保险以及采购等重要支出开展检查。
落实重大开支委员会集体审核制度,加强对重大开支的监督检查。
进行专项财务预算执行情况检查。
(五)强化工程、政府采购支出项目审计力度
进一步加强项目审计基础工作,执行总关《工程项目审计办法》和即将出台的采购支出审计《岗位操作手册》。
加强对本关工程、政府采购支出项目的审计。
(六)充分发挥监审部门和兼职审计员的作用。
选好用好兼职审计员,逐步建设相对稳定的兼职审计员队伍;督审部门坚持“协调、指导、检查、推动”的督审工作思路,组织开展审计评估与实施监督的能力明显增强,督审监督的作用在建设业务强关的实践中得到凸显。
二、加大防控力度,从细节上防范廉政风险
坚定不移地坚持“四个同步”和“预防为主、以防为先”的反腐倡廉工作思路,不断地强化廉政建设是“生命线、高压线”的理念,有效地执行党风廉政建设和反腐败领导体制及工作机制,扎实地履行党风廉政建设责任制,确保各项防范措施落到实处。
(一)廉政建设重点考核目标名列前茅。
按照总关非业务类量化考核指标要求,年内我关党风廉政建设和反腐倡廉考核力争进入关区前6名。
我关领导班子成员党风廉政建设责任制参与考核率达到100%。
我关对处、科级领导干部述职述廉和廉政责任制直接考核率达到100%。
干部队伍特别是党员领导干部廉洁从政的自觉性明显提高,杜绝关员违纪违法案件发生或发案率明显低于关区海关平均发案率。
廉政风险与执法风险联防联控能力有效增强,廉政风险得到有效控制。
反腐倡廉教育扎实有效,形成廉政教育“大宣教”格局。
《海关人员六项禁令》等廉政纪律有效执行,行风建设明显加强,关员廉洁高效的整体形象得到社会各界的普遍认可,在驻地行风评议中力争前列。
(二)党风廉政建设责任制层层落实。
按照上级海关落实党风廉政建设责任制的标准和要求,细化反腐倡廉任务分解并督促落实。
加强党组对廉政建设的领导,召开党风廉政建设工作例会,分析廉政形势,查摆突出问题,部署反腐倡廉任务。
强化领导干部责任主体意识和“一岗双责”意识,提高处、科级领导干部落实责任制的领导力、执行力和创新力。
加强廉政责任制在处、科级部门的落实,抓好处、科级领导干部落实党风廉政建设责任自查登记,针对领导干部岗位交流和职位调整,适时签订廉政责任书。
(三)推进两大风险联防联控。
有效压缩自由裁量权、制造稀有资源和随意执法“三个空间”,加强对高风险岗位的重点对象、重点部位和重点环节的监督,扎实抓好廉政风险防控工作。
加强监审部门与业务部门的联系配合,监审部门积极参与重大业务改革,将防范廉政风险的措施寓于业务改革和制度设计之中。
提升《海关廉政风险预警处置系统》应用水平,强化对执法过程的监督控制,提高系统应用成效。
加大执法监察工作力度,利用职能部门监控结果和预警处置系统分析结果,有针对性的开展综合性、专项性执法监察。
继续开展“关企联防、共建廉政”活动,修订并续签共建公约,聘请外部廉政监督员。
(四)深化反腐倡廉教育和廉政文化建设。
拟定四月份开展“廉政教育专题月”活动,重点开展观看《廉政中国》警示片、参观监狱等廉政警示教育。
利用党组中心组学习会、党支部学习日等多种形式,组织学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。
采取多种形式,加强廉政文化建设,营造风清气正的廉政文化氛围,力争建设“廉政文化墙”等有形廉政文化教育载体。
利用我关主页,优化廉政窗口,强化功能,丰富内容,搭建反腐倡廉教育的网络平台和有效载体。
开展廉政知识测试竞赛活动,督促关员牢记廉政纪律。
把廉政教育纳入干部教育培训总体计划,贯穿于对党员干部的培养、选拔、管理的全过程。
(五)重视加强行风建设和纠风工作
适时开展问卷调查,建立工作对象满意度测评机制,及时掌握社会各界对海关工作的反映。
建立外勤工作廉政情况登记、反馈制度。
开展遵守《海关人员六项禁令》等海关纪律情况检查,坚决纠正和杜绝违背文明执法和廉洁执法规范的情事。
积极参与地方“政务监督热线”、“政务面对面”、行风评议等活动,树立海关良好社会形象。
加强与地方纠风主管部门的联系,加大我关行风建设成果的宣传。
(六)强化信访举报和案件查办管理工作
加强对信访举报情事的管理,畅通信访举报渠道,倡导和鼓励实名举报。
加强纪检监察信访举报信息管理,落实分析报告制度。
加强与地方纪检、检察机关的联系沟通,共同预防职务犯罪。
加大纪检监察案件查处力度,对信访举报属实的案件,及时依法依纪调查处理,并实施问责,对违纪违法情事决不姑息。
继续坚持关警联合办案制度,坚持“一案四查”,科学查办案件。
三、进一步加强监审力量建设
上半年组织调整兼职纪检监察员和兼职审计员队伍,按照可靠、胜任、选优、稳定的原则,选好用好兼职纪检监察员和审计员。
切实发挥兼职纪检监察员队伍的监督作用,及时掌握各部门、各岗位廉政风险。
落实兼职纪检监察员和审计员管理制度,以干带学、以学促干,提高专兼职监审人员综合素质和业务水平。
监审部门要积极履行“加强监督”和“组织协调”职责,创新工作方法和手段,积极开展工作,切实提高工作实效。
强化对专职监审干部的教育培训,重点是学习海关业务、本职工作业务,提高对反腐倡廉基本知识和海关政策法规的把握能力以及实际工作能力,当好关党组反腐倡廉工作参谋,完成好党组交给的各项任务,为建设满意海关、实现“双强关”目标发挥积极作用。
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