公共事业管理60860.docx
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公共事业管理60860
名称:
复习资料
内容:
一、选择题
1.新公共管理范式建立的学科基础为( C )。
A.政治学
B.行政学
C.经济学
D.行政法学
2.当代西方国家以新公共管理或管理主义为定向的政府改革,基本可以被定义为追求“三E”目标的管理改革运动,“三E”是指(B)。
A.效果、效率、效能
B.经济、效率、效能
C.效益、效率、效能
D.经济、效率、效果
3. 公共政策的权威性来源于它的(B)。
A.合理性
B.合法性
C.操作性
D.强制性
4.正式的有意形成的职务结构或职位结构,称为(B)。
A、组织惯例
B、组织结构
C、组织战略
D、组织战术
5.一个人的行为对旁观者福利的影响,称为(A)。
A.外部性
B.内部性
C.排他性
D.非排他性
6.下列产品中,最为典型的公共产品为(B)。
A.教育
B.国防
C.社会基础设施
D.社会福利计划
7.在交易费用、产权契约安排和资源配置效率之间建立起内在的联系,从而成为沟通交易费用理论与产权理论桥梁的是(B)。
A.彼德原理
B.科斯定理
C.阿罗不可能性定理
D.墨菲法则
8.直线职能制是一种比较普遍的组织结构,它的一个基本特点是上级职能部门对下级职能部门:
(A)。
A.有直接指挥权
B.没有直接指挥权
C.有直接指挥权和建议权
D.两者之间没有直接联系
9.在私人部门里,战略思想演变阶段中的战略规划阶段的特征为(C)
A、通过努力做到与预算相符,寻求更好的运营控制
B、通过预测下一年度以后的情况,寻求更有效的成长规划
C、通过战略性思考,寻求对市场和竞争能力作出更快反应
D、管理所有资源,寻求竞争优势,取得未来的成功
10.随着信息技术的迅猛发展和组织知识化水平的提高,无论是私人组织还是公共组织的结构设计越倾向于(B)
A、锥形结构
B、扁平结构
C、塔形结构
D、柱形结构
11.公共选择理论实际上提出的是一种( B )。
A.政府万能理论
B.政府失败理论
C.市场万能理论
D.市场失败理论
12.决策学派的代表人物是(A)。
A、西蒙
B、梅奥
C、科斯
D、布坎南
13.新公共管理范式产生于( D)。
A.19世纪60年代末70年代初
B.19世纪70年代末80年代初
C.20世纪60年代末70年代初
D.20世纪70年代末80年代初
14.下列产品中,最为典型的公共产品为(B)。
A、教育
B、国防
C、社会基础设施
D、社会福利计划
15.管理职位所固有的发布命令和希望命令得到执行的权力,称为( C)。
A.职能
B.职责
C.职权
D.职等
16.公共组织与私人组织的差异及其对公共组织战略形成的影响,可以通过以下方面体现,即( D )。
A.交易、程序和沟通
B.环境、程序和沟通
C.交易、沟通和环境
D.环境、交易和程序
17.假定人的动机是“意欲合理,但只能有限地做到”这是指(A)。
A.“有限理性”假定
B.“无限理性”假定
C.“非理性”假定
D.“超理性”假定
18.确立起自由放任时期的政治原则的是(A)。
A、亚当?
斯密
B、杰斐逊?
?
?
?
C、韦伯
D、凯恩斯
19. 某人对公共产品的消费不排斥和不妨碍他人同时享用,也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量和质量,这是指公共产品的(D)。
A.竞争性
B.排他性
C.非竞争性
D.非排他性
20.在私人部门中,组织的最终目标为(A)
A、追求可持续经济利润的最大化
B、追求可持续政治利益的最大化
C、追求社会公平
D、追求公众的满意度
21.新公共管理运动肇始于(A)。
A、英国
B、美国
C、德国
D、新西兰
22.福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础为(B)
A、布坎南经济理论
B、凯恩斯经济理论
C、詹森经济理论
D、韦伯官僚制理论
23.目标管理的理论和方法的创立者是美国管理学家(A)。
A、彼得·杜拉克
B、帕金森
C、泰勒
D、法约尔
24. 西方(新)公共管理运动引入的市场化方法包括委托——代理、伙伴协作、( D )和绩效评定等。
A.价值分析
B、网络技术
C.线性技术
D.合同承包
25题.对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系建立的是(C)。
A、法约尔
B、赫伯特·西蒙
C、马克斯·韦伯
D、泰勒
26.政府只起“守夜人”作用,奉行“政府管得越少越好”的信条,这是哪一个时期国家公共管理职能的特征(B)。
A、前资本主义时期
B、自由资本主义时期
C、垄断资本主义时期
D、当代资本主义时期
27.新公共管理运动肇始于( A )。
A、英国
B、美国
C、德国
D、新西兰
28.在新公共管理运动中,关于政府职能争论的焦点主要集中于政府的B
A、政治职能
B、经济社会职能
C、法律职能
D、行政职能
29.“在完全竞争条件下,私人成本将等于社会成本”这是(B)。
A.彼德原理
B.科斯定理
C.阿罗不可能性定理
D.墨菲法则
30.在公共组织的构成要素中,(B)是根据公共组织目标、职能范围在公共组织内部进行职能配置和职能分工的结构,它是公共组织的核心,是提高公共管理效率的关键。
A、机构设置
B、权责体系
C、职能设置
D、人员构成
二、填空题
1.政府提供公共产品有两种基本方式:
__直接生产___和__间接生产_;纯公共产品和自然垄断性很高的准公共产品通常采用政府直接生产的方式提供。
2. 公共权力与一般权力相比,具有社会性、__政治性__、工具性、独立性和____多元性_____。
3.以领导者对权力运用的方式为标准,把领导方式分为独裁式领导、_____民主式_____领导和放任式领导。
4.新公共管理运动肇始于_____英____国。
5.____SWOT___分析是通过了解本组织的优势和弱点,抓住组织外部的机会,规避组织外部的威胁,从而制定行动战略的方法。
6.公共行政范式的理论基础为威尔逊的____两分法_____和韦伯的___科层制___。
7.政策执行是实现___政策目标____的根本途径。
8.从公共管理的角度看,处理“公共”问题的核心是如何生产和分配__公共物品___、处理____公共事务______,以满足民众的公共性需求。
9.公共管理学的两条研究途径是___企业管理______途径和_____公共政策_____途径。
10.公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式,它为公共管理实践尤其是如何处理___政府与市场__、政府与企业和__社会___的关系,提供了一整套不同于传统公共行政学的新思路。
11.以1887年美国学者伍德罗?
威尔逊的《____行政学之研究______》一文的发表为标志,公共管理研究进入学科前期——行政学阶段。
12.公共政策的合法性包含两层含义,即政治统治的正当性和____政策的合法性______。
13.公共管理是公共管理活动的主体以____公共利益______而不是以自身利益最大化为出发点和归宿的部门。
14.非营利组织是指不以营利为目的,而是服务社会公众的非官方性的_____公共_____组织。
15.奴隶社会与封建社会的公共管理职能以____政治统治______为中心;公共管理职能体系的运行以____暴力____为主要手段。
16.____公共政策___是公共组织管理国家和社会公共事务的重要准则,是公共管理实践的灵魂。
17.公共管理的_____顾客___导向,是指组织及其成员站在顾客的立场上,仔细评估组织的管理绩效,以追求顾客满意为基本目标。
18.对于公共管理学科的发展历程,用历史分析的方法一般将其划分为以下三大时期:
传统的公共行政时期、____新公共行政____时期、____公共管理__时期。
19.公共服务民营化主要有____委托授权___、____撤资_____和____替代____三种类型。
20.一般来讲,公共部门绩效评估指标体系是由“4E”价值取向来构成的,它们是经济、___效率___、效能和公平。
21._____科层制___是一种采用严格的规章制度来约束公共组织成员的行为,以高效完成工作任务的管理方法。
22.公共行政范式的理论基础为威尔逊的___两分法__和韦伯的___科层制___。
23.____公共权力__是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。
24.“科斯定理”最早的表述者为诺贝尔经济学奖获得者_____科斯___。
25.与私人产品相比较,公共产品的基本特征为_____非竞争性___和___非排他性___。
26.公共管理学是指一门研究__公共管理实践活动__规律的科学
27.政府职能的有限性具体包括_能力限度__、____效率限度___和___合法限度__。
28.__企业______型政府是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员组成,他们能够运用各种创新策略,使原本僵化的官僚体制恢复活力,使绩效不佳的政府更加有效运作。
29.__政府职能_是指政府机关在公共管理活动中的基本职责和功能作用,包括政府应该管什么、怎么管的问题。
30.被称为“组织理论之父”的是_____韦伯_______。
三、名词解释
1.政府失败
答案:
个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足,公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,公共支出成本过大或者效率降低,政府的活动达不到预期目标。
2.公共事务
答案:
涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动,以及这些活动的实际结果。
3.战略管理
答案:
组织适应外部环境的变化,确立和调整组织长期目标,整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策和行动
4.非营利组织
答案:
不以营利为目的,而是服务社会公众的非官方性的公共组织。
5.公共管理
答案:
以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动
6.公共物品
答案:
与私人物品相对应而言的共享性物质产品和服务项目
7.公共组织
答案:
公共组织是指以实现公共利益为目的,提供公共服务为基本职能的社会组织
8.政府
答案:
国家进行阶级统治和社会管理的机关,是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。
9.内阁制政府
答案:
在形式上由国家元首负责,实质上由政府总理负责的政府体制
10.公共管理职能
答案:
在特定环境下,公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体
11.公共管理学
答案:
研究公共管理实践活动及其规律的一门学科。
12.公共部门的绩效管理
答案:
由收集绩效信息、确定评估目标、划分评估项目、进行绩效测定、使用评估结果构成的行为体系,是持续提高管理绩效、不断促进有效管理的过程
四、问答题
1.政府和非营利组织的区别?
答案:
1、运行基础不同2、行为特征不同3、交易模式不同4、税法规制不同5、管理职能不同6、管理方法不同
2.非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能有哪些?
答案:
1、促进政府职能转变;2、培育和规范市场;3、推动企业经营机制转换;4、形成自律性的社会秩序。
3.政府干预行为的局限性表现在哪些方面?
答案:
1、公共决策失效;2、政府工作机构的低效率;3、政府的内部性与扩张;4、政府的寻租活动
4.公共政策评估的一般标准是什么?
答案:
1、效果指标;2、效率标准;3、公正标准;4、政策回应度;5、生产力标准。
5.公共管理作为一个新的时期,与公共行政时期有何主要区别?
答案:
不仅关注政府运行,也关注其他公共管理主体的活动及其与外部环境的关系;不仅关注政治与行政的关系,也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。
6.政府与市场的区别是什么?
答案:
1、运行目的不同;2、运行方式不同;3、运行结果不同;担负的职能不同。
7.如何理解公共政策的性质?
答案:
1、公共政策的目标倾向性;2、公共政策的利益导向性;3、公共政策的合法性和强制性;4、公共政策的稳定性和时效性;5、公共政策的多样性和多效性。
8.公共选择理论的三个规定性是什么?
答案:
1、集体性;2、规则性;3、非市场性
9.公共责任的性质是什么?
答案:
1、公共责任是一种任务;2、公共责任是一种义务;3、公共责任是监控与约束的条件
五、论述题
1.试论公共部门战略管理的意义。
2 试论述我国非政府公共部门发展中存在的问题及对策建议。
答:
问题:
一是独立性不够。
我国的非政府公共部门大多是从政府职能部门转变过来的,它们在观念、组织、职能、活动方式、管理体制等各个方面都严重依赖政府,因此,独立性很不够,几乎是政府的附庸;二是资源不足。
在我国,非政府公共部门的资源大多来源于政府提供的经费,有相当多的非政府公共部门资金严重不足,甚至难以为继,只好以营利来补充经费,改变了性质;三是人才不足。
由于资金不足,造成非公共部门吸引不了高层次人才,造成人才严重缺乏,从而影响了非政府公共部门的创新能力和扩张能力等;四是法制不健全。
目前,我国对非政府公共部门的管理还没有形成十分完备的法律制度体系,致使非政府公共部门的建立及其活动缺乏必要的法律约束和保护,在很大程度上制约了非政府公共部门的发展。
对策:
一是要理顺非政府公共部门和政府之间的关系。
这是充分发挥非政府公共部门自主性和自治性的关键,要真正使非政府公共部门从政府中脱离出来,并独立发展,必须理顺二者之间的关系,由官办转为民办,使非政府公共部门真正自主地开展活动,并监督政府的某些行为;二是要营造良好的筹资环境。
要从政府支持和争取各方资助这两个方面扩大资金来源,保障非政府公共部门所需运作资金;三是要加快现有人事制度改革步伐。
四是要加快有关非政府公共部门的法律、法规建设。
只有这样才能使我国的非政府公共部门得大力发展。
3.试论述公共部门绩效管理中的困难和改进策略。
4.公共选择理论的内容及其给我们的启示。
5.试论影响公共政策执行的因素。
①政策问题的性质;②政策的质量;③执行机关的效能;④政策对象的情况;⑤政策执行的外部环境,等等。
这里着重分析一下前面两个因素对政策有效执行的影响。
公共政策执行的成功与否,与政策要解决的社会问题本身密不可分,这是由社会问题本身的基本特性决定的。
政策问题的性质影响有效执行的因素主要表现在三个方面:
①问题本身所涉及的范围。
从现实情况来看,有的政策问题性质比较单一,所涉及的范围较小,那么针对此类问题所制定的政策,执行起来就比较容易,反之难度就会增加;②问题本身的复杂程度。
一般而论,政策问题的复杂程度取决于问题的成因、问题对社会生活的影响、与其他社会问题的关联性这三个方面。
由于政策问题本身的纷繁复杂,即使拿出了较好的政策方案,在执行之中仍然会遇到相当大的阻力和困难。
③随着问题的产生需要调节的行为量的大小。
不同的社会问题涉及的人口会有相当大的差别。
随着人员的增多,相互之间的沟通、协调的难度也就加大,所需政府调节的行为量显然也会增大,这就增加了政策执行的难度,必将消耗更多的政策资源。
政策本身的质量优劣是影响政策有效执行的又一个重要因素。
可以说,质量好的政策是政策有效执行的重要基础和前提。
政策质量的高低主要由以下三个要素来衡量:
(1)政策的可行性程度。
政策的可行性,是指既定的政策具备了执行所需要的客观条件,经过政策执行者的主观努力,可以实现客观与主观的统一,最大限度地发挥政策的效力,圆满地实现政策目标。
因此,政策目标的明确与否直接关系到政策执行的效果。
(2)政策的合理性程度。
一般来说,一项合理的政策是建立在坚实的理论基础之上的。
这个理论基础为政策规定提供了令人信服的逻辑前提。
例如,“实践是检验真理的唯一标准”、“科学技术是第一生产力”的论断分别在不同的层面构成了我国许多公共政策的逻辑前提。
逻辑前提的选择将直接影响政策在一定条件下的合理性。
另外,政策的合理性意味着决策者是理性的;政策制定是经过一番周密思考的,而非情绪性的、武断的。
(3)政策的合法化程度。
合法化是指公共政策经法定权力机构按照正规的程序予以认可。
公共政策一旦合法化,便意味着它取得了政治系统的承认,获得了正式的公共性和权威性,从而使政策在执行过程中能以法律为后盾,减少干扰,排除阻力,确保有效实施。
6.试论述市场经济中公共管理职能的内容。
兰亭序
永和九年,岁在癸丑,暮春之初,会于会稽山阴之兰亭,修禊事也。
群贤毕至,少长咸集。
此地有崇山峻岭,茂林修竹;又有清流激湍,映带左右,引以为流觞曲水,列坐其次。
虽无丝竹管弦之盛,一觞一咏,亦足以畅叙幽情。
是日也,天朗气清,惠风和畅,仰观宇宙之大,俯察品类之盛,所以游目骋怀,足以极视听之娱,信可乐也。
夫人之相与,俯仰一世,或取诸怀抱,晤言一室之内;或因寄所托,放浪形骸之外。
虽取舍万殊,静躁不同,当其欣于所遇,暂得于己,快然自足,不知老之将至。
及其所之既倦,情随事迁,感慨系之矣。
向之所欣,俯仰之间,已为陈迹,犹不能不以之兴怀。
况修短随化,终期于尽。
古人云:
“死生亦大矣。
”岂不痛哉!
每览昔人兴感之由,若合一契,未尝不临文嗟悼,不能喻之于怀。
固知一死生为虚诞,齐彭殇为妄作。
后之视今,亦犹今之视昔。
悲夫!
故列叙时人,录其所述,虽世殊事异,所以兴怀,其致一也。
后之览者,亦将有感于斯文。
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