统筹城乡发展调研报告.docx
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统筹城乡发展调研报告
统筹城乡发展调研报告
*县统筹城乡发展调研组
从5月8日开始,县委书记***带领县委、县人大、县政府、县政协相关领导及有关部门负责人,围绕统筹城乡发展这一课题,开展了为期10天的调研,现将调研情况报告如下:
基本情况
我县位于*长煤田腹地,是连接秦陇两省的咽喉要道。
全县总面积1185平方公里,总人口34.43万,其中,农业人口30.8万。
耕地面积44.1万亩,果园50万亩。
2009年,全县实现生产总值60.06亿元,人均18394元,折合美元2693美元,是2006年18.06亿的3.3倍,连续五年增速保持在20%以上;财政总收入10.53亿元,地方财政收入3.84亿元,分别较2006年的2.46亿元、0.79亿元翻了两番多;城镇居民人均可支配收入15356元,农民人均纯收入4103元,首次超过全省平均水平,比2006年分别增长283.3%和104.7%。
在全省县域经济综合考核中,我县从2006年的第34位上升到2009年的第11位,3年提升了23个位次,较2008年提升了9个位次。
今年生产总值可望突破70亿元大关,达到74亿元,人均生产总值可望突破3000美元。
当前,我县已步入一个新的发展阶段。
按照市委、市政府对我县提出的“全国争一流,省内当排头”新的发展要求,摆在我们面前的首要任务就是要加快统筹城乡发展,推进城乡一体化进程。
当前现状
“十一五”以来,我们始终坚持以人为本理念,加快统筹城乡发展,取得了明显成效。
一是农村基础设施明显改善。
2006年以来,全县累计完成投资14亿元,实施了143个重点村建设,累计建成新居9.98万间199.7万平方米,涉及1.66万户,建成村级活动场所89个。
新建、改建农村公路914.4公里(其中通村公路270条783公里),全面实现了村村通柏油路(水泥路)目标。
建成农村人饮工程140处,铺设农村供水管网730公里,解决了11万人饮水困难,农村自来水普及率达到90%,较2006年提高了45个百分点。
新建改造了16个乡镇的农村低压线路,架设杆线212.42千米,保证了农村用电安全。
去年又投资80万元,实施“太阳-太阳”光伏发电工程,为偏远村10余户群众解决了用电问题。
实施了电话“村村通”、有线电视入户、互联网接入工程,建成村信息服务站247个,发展有线电视8577户、移动电话达到17.25万户。
二是农民增收渠道不断拓宽。
不折不扣地落实惠农政策,累计发放各类补贴资金1.15亿元。
不断壮大主导产业,全县果园面积达到50万亩,年产量达38万吨,农民人均果品收入2371元,较2006年净增1295元。
建成润杨柿饼加工、通达果汁等龙头企业4户,肉兔、干杂果等农产品加工点81个。
组建各类专业合作组织27个,农业产业化程度不断提高。
全县“一村一品”专业村发展到117个,其中,省级“一村一品”示范村17个,县级示范村100个。
2009年全县在外务工人员累计达到10.1万人(次),劳务收入10.85亿元。
三是小城镇建设积极推进。
以“七镇两乡”为重点,硬化乡镇街道48.6万平方米,建设各类市场12个、两层以上商业门店3.9万平方米。
龙高镇被命名为省级环境优美乡镇,新民镇被确定为小城镇建设省级试点镇、市级示范镇,北极镇被评为咸阳市首届“魅力城镇”。
四是社会事业全面发展。
三年累计投资8.7亿元,实施了紫薇中学新校区、县职教中心新校区等校建工程,完成了城区中小学和农村初中供热工程及其他后勤设施建设,改、扩建中小学校121所。
积极实施“蛋奶工程”,直接受益学生达到48127名。
稳步推进卫生事业。
先后改扩建乡镇卫生院16所,建成村级标准化卫生室247个。
新型农村合作医疗制度参保率达到95.3%,2003年以来,累计为农民报销医疗费用8693.12万元。
不断强化社会保障,扎实开展新型农村养老保险试点工作,全县参保人数达到13.65万人,参保率78.9%,发放养老金1065.9万元,发放救灾款6886.8万元,城镇低保从06年的2863人,增加到4872人,城镇社会保障覆盖率提高到了93.3%。
总之,当前我县农村发展步入了一个新阶段,但是距离严格意义上的城乡统筹发展,仍有很大差距,主要体现在以下五个方面:
一、城乡居民收入差距持续拉大。
现阶段,我县农村的产业结构仍以第一产业为主,二、三产业所占比例较小;第一产业以农业种植业为主,其它产业所占比例较小。
同时,农业产业化程度低,龙头企业带动力不强,农产品附加值偏低,导致农村经济发展缓慢,农民增收困难。
2009年城镇居民可支配收入人均达到了15356元,比2006年增加10360元,年均增加3135元;农民人均纯收入只有4103元,比2006年增加1099元,年均增加366元,农民人均纯收入年均增加额仅占城镇居民可支配收入的百分之十。
城镇居民可支配收入与农民人均纯收入比由2006年的2.52:
1扩大到2009年的3.74:
1,特别是贫困群众人均收入不足2000元,城镇居民收入是贫困人口纯收入的7.8倍。
而且农民收入中的相当一部分,还要用于购买再生产所必需的种子、化肥、农具等生产资料,真正能够用于生活性的收入就更少,很大程度上制约了农村的发展、农民生活水平的提高。
二、城乡基础设施差别较大。
随着新农村建设力度加大,农村基础设施建设步入了一个新的时期,但由于农村点多、面广、线长,基础设施建设水平远远低于城镇。
突出表现在住房、水、电、路、讯等方面。
住房:
城镇居民户住房条件较好,特别是建成的居民小区标准高,配套齐全,功能完善。
农村住房除建成的新农村外,群众的住房条件相对较差,建筑标准不高,配套功能不齐全,抗灾害能力弱。
水:
我县资源性缺水导致供需矛盾突出,全县拥有水资源8860.43万立方米,其中地表水资源总量1596.87万立方米,人均不到1000立方米,城乡人畜饮水、工农业生产用水年需求量9777万立方米,缺口很大。
城乡供水差异较大,城区自来水普及率为100%,农村为90%,且太峪等10个乡镇的16个村5.26万群众用水不能保证稳定供给,断水现象时有发生。
韩家乡的鹅池、元朝、太光村,城关镇咀头村,太峪乡群丰、沟渠头等6村共4200人由于居住分散、偏僻,供水工程实施难度较大,饮水问题尚未得到解决。
此外,城乡供水工作人员待遇偏低,影响供水队伍稳定。
电:
全县仍有15个村、28个自然村没有实施农网改造,且线路多数是木杆和破股铝线,用电质量很差。
路:
经过连续几年的努力,我们实现了村村通柏油、水泥路的目标,但公共交通资源配置上乡村明显滞后于城区。
太峪乡至今没有开通公交线路,群众出行无车可乘。
全县公交线路普遍没有延伸到各村,远离公路的群众出行难问题依然存在。
讯:
城区有线电视入户率达到75%,农村仅为3.3%。
城区家庭宽带接入超过了2%,而农村除过专网外,完全没有接入。
城区通信网络实现了全覆盖,农村覆盖率仅为60%,全县还有162个村未通固定电话,占全县行政村总数的65.6%。
三、教育资源配置严重不均。
全县共有中小学校162所、幼儿园41所。
城乡教育资源差距主要体现在三个方面:
一是城区校舍紧张与农村校舍闲置的矛盾十分突出。
随着县域经济的快速发展和城镇化步伐的不断加快,近三年来,每年有2000名左右的农村学生转入城区。
城区6所初中、小学中有5所学生人数达到千人以上,平均班额84人,小学最大班额86人,初中最大班额82人。
而农村152所初中、小学中千人以上学校仅有2所,初中平均班额40人,小学平均班额26人。
到2012年,城区学生将至少增加4000名,届时校舍短缺的问题将更加突出。
二是城乡师资力量的差距。
大多数骨干教师集中在城区,农村教师学历相对较低,年龄普遍偏大,教学骨干过少,加之由于前几年初高中扩招,教师逐级拔高使用,相当一部分学历高、年龄轻的优秀教师流入城区高中、初中任教,导致农村学校尤其是小学出现了严重的教师老龄化现象。
从教师学历合格率看,城区初中、小学均已达到100%,而农村分别为97.82%、97.05%;从年龄结构看,50岁以下中青年教师所占比率,城区初中、小学分别为99.11%和84.3%,农村分别为95.89%、62.04%,其中农村小学比城区小学少了22.26个百分点;从学科结构看,城区学校基本没有学科性短缺现象,而农村学校几乎都存在学科性缺编问题,尤其是初中的地理、生物、体音美,小学英语、计算机教师严重缺编;从骨干教师所占比率看,城区初中、小学分别达到41.52%和52.3%,而农村分别只有36.59%和29.83%。
三是城乡教学质量上的差距。
现在,择校的关键是选择老师,由于高学历、高职称、高水平的教师多在城区,导致优秀生源大量外流,造成了城区学校生源爆满,农村学校生源锐减,农村校舍闲置83所,进一步拉大了城乡教育质量的差距,形成恶性循环。
四、医疗卫生资源配置差距很大。
全县现有医疗卫生机构24所,其中二级甲等两所,均处城区;乡镇卫生院19所,均为一级,其中一级甲等5所,一级乙等11所,一级丙等3所。
全县医疗机构现有专业技术人员715名,城区达457名,乡镇卫生院仅为258名,占全县专业技术人员36.1%,医技人员中,城区高级职称44人,中级职称149人,初级职称264人,而农村卫生院高级职称3人,中级职称23人,初级职称232人。
县级医疗机构拥有万元以上医疗设备156台(件),乡镇拥有42台(件),城区拥有量为乡镇的3.71倍;全县各医疗单位共设置床位1000张,其中县级医院400张,乡镇600张,县级医院平均使用率达到102.5%,乡镇则仅为68.8%。
乡镇中心卫生院医疗设备严重不足,诊疗手段落后,最差的韩家、蒙家岭医院仅有听诊器、温度计等最基本的诊疗器材,无法满足区域群众基本医疗服务,尤其是危重急症病人院前急救无法应对,致使相当一部分群众舍近求远。
五、社会保障标准差距较大。
根据调查情况看,城镇职工医疗、养老保险、最低生活保障等各类保障制度相对完善且水平较高,农村以家庭为主体的保障模式,范围小、水平低,相比差距很大。
一是城乡养老保险政策标准有差距。
我县城镇企业职工月领取养老金平均1280元,最低为504元,而农村养老保险按现行500元的最高标准缴费15年后,月最多领取约120元。
领取起始年龄标准也不一,城镇企业职工退休年龄为男60周岁、女50周岁,特殊工种可以提前5年退休。
但是,农民养老金领取规定不分男女一律从60周岁开始,政策上有明显的差距。
同时,当前城镇居民养老保险由于政策体系不完善,为养老保险覆盖“盲区”。
二是合作医疗政策标准有差距。
尽管今年大幅提高了农村合作医疗报销比例,但相对于干部职工和城镇居民而言,仍然偏低。
以县级医院为例,在职干部职工报销92%、退休94%,城镇居民为70%,农民仅为55%。
医药费报销最高限额差距很大,干部职工为16万元,城镇居民为3.6万元,农民仅为2万元。
三是最低生活保障标准有差距。
城市低保平均每人180元/月,农村低保平均每人仅70元/月,人均差距110元/月。
同时,城市低保对象中的特困户(占低保户的15%--20%)户均年享受800元的门诊医疗救助费,而农村低保每年只有户均100元的取暖费和户均100元的过节费。
形势分析
党的十六大提出要统筹城乡发展,开启了破除城乡二元体制的进程,党的十六届三中全会、十七大也先后就统筹城乡发展提出了不同要求。
今年中央一号文件再次强调要加大统筹城乡发展力度,努力形成城乡经济社会发展一体化的新格局。
这是新形势下党中央对我国经济社会发展做出的科学决策,是落实科学发展观、解决“三农”问题、改变城乡二元经济结构、促进城乡互动发展的有效途径,也是现阶段推进经济社会又好又快发展的迫切需要。
就我县来讲,解决好“三农”问题,缩小城乡差距直接关系到冲刺“陕西十强县”和全面建设小康社会宏伟目标的实现。
因此,必须突破就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的思想束缚,打破城乡分割的传统体制,把统筹城乡经济社会发展、提高城镇化率作为*县经济社会发展再上新台阶的一个大战略,把发展现代农业、推进城镇化与建设工业强县、陕西能源化工基地、建设小康社会各项战略举措整合起来,进一步发挥城镇在县域经济社会发展中的龙头带动作用,加快推进城乡一体化改革和结构调整,形成城镇与农村相互促进、农业与工业联动、经济与社会协调发展的格局,率先在全市乃至全省走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体化、共同建设小康社会的新路子。
综合考虑我县经济社会发展的现状,我们统筹城乡发展的条件已基本成熟,能力基本具备。
(一)统筹有较强的发展实力。
从国外经验看,人均生产总值达到3000美元前后,往往是一个国家或地区经济高速增长的时期,经济开始转型,或者说向前一步是现代化,向后一步是“拉美陷阱”。
近年来,我县经济高速发展。
2009年我县人均生产总值已达到18394元,折合美元2693元,经济转型期已经到来,统筹城乡发展刻不容缓。
同时,通过近年来的建设与发展,我县城乡基础设施趋于完善,教育、卫生等社会事业协调发展,特别是新农村建设,农村的住房、水、电、路、讯等基础设施有了很大改善,这为城乡统筹发展奠定了良好的基础。
(二)统筹有良好的政策机遇。
国家新一轮西部大开发政策出台、《关中-天水经济区发展规划》批准实施,西(咸)国际化大都市建设、*长能源化工基地建设以及建设社会主义新农村等都为*县统筹城乡发展提供了难得的政策机遇。
(三)统筹有可靠的财力保障。
2009年,我县实现财政总收入10.53亿元,其中地方财政收入3.84亿元,位居全市第一;另外,随着蒋家河煤矿、小庄煤矿、2×20万千瓦煤矸石电厂、180万吨煤制甲醇等一大批项目的建成投产,预计到2013年,我县财政总收入可达到30亿元,地方财政收入突破10亿元,这为我县实现城乡统筹发展提供了坚强的财力保障。
(四)统筹有明显的区位优势。
我县是陕西“一轴一环三走廊”上的重要节点,也是关中-天水经济区、西咸一体化重要的辐射城市、*长旬区域中心,312国道、306省道、福银高速公路、西平铁路穿境而过,交通发达,区位优势明显,统筹城乡发展提供了先天的优势。
(五)统筹有坚实的群众基础。
经过多年的探索实践,我们的发展思路更加清晰,奋斗目标更加明确,广大干部群众谋求大发展、创造新生活的热情空前高涨,这为我县统筹城乡发展提供了坚实的群众基础。
对策建议
统筹城乡发展的目标是城乡在经济发展、基础设施、公共服务、社会保障等方面达到同等发展水平和标准,最核心的问题就是让农村居民拥有和城市居民享受一样的待遇,拥有一样的发展机会。
实现这一目标,必须达到“三集中、三个化”,即,工业项目向园区集中,实现工业园区化。
加快*县“煤炭工业、循环经济、煤化工、食品加工和农副产品加工”五大工业园区建设,到2015年,全县工业集中度达73%以上,园区工业总产值268亿元,成为推动*县经济跨越发展的主战场。
土地向规模经营集中,实现农业产业化。
结合产权制度改革,积极探索土地转包、互换、托管、股份合作等方式,加快土地承包经营权流转,实现农业规模化经营、工业化生产。
力争到2015年,新增规模经营面积10万亩以上,集体化、集约化经营面覆盖行政村达50%以上。
农民向城镇集中,实现农民市民化。
科学规划建设主城区、区域小城镇、农村新型社区,有序推进各具特色的中心村建设,构建新型城镇体系,鼓励和引导具备条件和有意愿的农民向城镇集中、向市民转化。
到2015年,城镇化率达到60%以上。
一、加快推进城乡基础设施建设一体化
(一)推进水利工程建设。
大力实施人饮工程,完成鸭河湾、鸣玉池、瑶池头三个供水点建设,加大太峪河水库、李家川水库等水源地的保护力度,加快建设红岩河水库,紫薇山高位水池和农村深水井,积极开辟新的水源,确保城乡居民人人都能够饮用安全自来水。
到2015年供水量确保达到5865万立方米。
配套完善供水管网和供水设施,鼓励和引导镇村联合投资建设供水工程,建立科学合理的供水价格体系。
按照雨污分流的要求,加快完善排水、污水处理设施和配套管网,逐步实现供水、雨水、污水三管同步规划、同步建设。
力争到2015年全县城乡生活污水处理全部达标。
加强农村水利设施建设,积极实施基本农田保护项目和小流域治理工作,进一步完善农林灌溉条件。
(二)加快电、气、讯设施改造。
一是统筹建设农村电力设施。
在村镇规划中统筹考虑变电站布点,预留高压线路位置,加快农村低压线路改造,保证群众安全用电,实现城乡供电同网同价。
二是统筹使用清洁能源。
结合新农村建设、城中村改造,推进农村燃气供应系统建设,大力推广使用沼气的同时,在有条件的农村地区建设天然气管网,推广使用天然气。
三是统筹城乡电信设施建设。
统一安排村镇通信设施建设布点,优化3G移动基站,实现全县城乡3G网络全覆盖,完成新农村通信线路工程肯农村信息入村工程。
到2015年,使90%的行政村实现宽带网络覆盖,100%的行政村实现城乡资源共享。
推进数字有线电视网络向农村延伸,到2015年,覆盖率要达到90%以上。
(三)完善交通基础设施。
按照“高点规划,分步实施”的要求,建设连接东塬、北塬、南塬快速干道,提高县级公路等级标准,现有三级公路逐步提高到二级标准。
2012年前,完成北极塬底*路、小南塬*麟路二级公路和新民塬煤化工园区快速干道,力争到2015年,逐步完成县城至北极中心镇、东塬中心镇、南塬中心镇快速干道建设任务,使中心镇全部融入“半小时经济圈”。
以现有通村公路为基础,加快断头路建设,切实完善偏远地区循环路网。
加快公共交通服务向农村地区延伸,具备安全通行条件的行政村通客车率达到100%。
加大对农村客运个体户和企业的财政扶持力度,建立农村客运健康发展的良性机制。
(四)积极实施安居工程。
一是加快城镇社区建设。
研究出台城镇集中建房以奖代补政策,鼓励偏远地区群众向城镇转移。
从现在开始,凡乡镇近郊村要纳入小城镇统一规划,建立新型社区,引导更多的农村居民入镇居住,配套各种公共设施,满足社区居民生产生活需要,不断增加城镇人口,扩大城镇规模。
二是加快中心村建设。
大力实施新村建设“双百工程”(启动实施100个重点村,提高完善100个建成村)、“千村贫困人口搬迁工程”和“三告别”工程,进一步改善群众居住条件。
三是加快弱势群体的保障住房建设。
建立免租过渡房制度,围绕城镇集中建设免租过渡房或敬老院,解决五保户、特困户、残疾人及鳏寡孤独人员的居住问题。
同时,逐步扩大廉租房和经济适用房优惠政策覆盖范围,切实惠及农村失地农民,为城市拆迁和小城镇改造创造积极条件。
二、加快推进城乡经济一体化
按照“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的要求,把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划,使城市资源下乡,农村资源进城,构建城乡产业发展新格局。
(一)实施农业规模化经营。
以规模化经营为方向,以土地承包经营权流转为契机,加快龙高、北极、新民、太峪、炭店和义门6个乡镇的试点工作,引导广大群众转变传统观念,树立大产业、大发展的意识,促进土地承包经营权快速流转和适度规模化经营。
全县建立以泾河川道为中心的设施生态观光农业示范基地;以香庙、龙高、新民等乡镇为重点的绿色有机苹果示范基地;以车家庄、韩家、底店、水口等乡镇为重点的规模养殖示范基地;以北极、永乐等乡镇为重点的中药材、花卉苗木示范基地;以韩家乡为重点的小杂粮示范基地;以新堡子、义门等乡镇为重点的干杂果、时令水果示范基地;以川道为重点的大棚果蔬示范基地。
通过招商引资,合作经营等方式,吸引和鼓励农户个人、外地客商创办乡村农业产业化发展园区。
到2015年,全县土地承包经营权流转面积达到总耕地的25%以上。
同时,要建立被征地农民社会保障体系和土地承包经营权退出机制,形成以土地换社保、换就业、换稳定收益的格局。
(二)加速农业产业化发展。
切实加快农业龙头企业建设,大力发展种养大户,不断壮大非公经济,推进产业化发展,形成“龙头企业+经营大户+基地+农户”的生产模式,提高农业生产综合效益。
重点扩建以义门润杨农业开发有限公司柿饼加工、北极镇康旺核桃、杏仁加工、酱菜制作等一批带动力较强的深加工企业,发展果蔬生产、干杂果加工、獭兔养殖等专业合作社,延长产业链条,增加农产品附加值,逐步将农民转化成新一代产业工人。
(三)调整城乡产业发展结构。
推动农业向二三产业延伸,促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。
鼓励企业向小城镇、中心村延伸,扶持失地农民从事二、三产业。
启动现代物流规划建设,发展物流经济,在各乡镇培育一批集市场信息、仓储配送、交易服务等为一体的物流企业。
借助农村市场建设“万村千乡”工程,不断加快集镇市场步伐,鼓励外商、城镇职工、当地农民参与建设农贸市场、中介机构,开办农家超市或农资连锁店。
发展以城关、北极、新民等乡镇为核心的个体建筑安装和运输公司,完善新民镇、水口镇、永乐镇、底店乡牲畜交易等专业农贸市场,新建龙高、新民等乡镇农家超市、农资连锁店,扎实推进太峪、炭店、底店、香庙、城关等乡镇“农家乐”、观光旅游规划建设,积极发展“庄园经济”,加快传统农业向现代农业的转变。
引导城市商贸金融物流等第三产业向农村聚集,开拓农村市场,扩大面向农民的服务,使农民与市民一样享受方便快捷的服务。
三、加快推进城乡基本公共服务一体化
(一)实现教育发展均衡化。
一是加大教育投入。
在全面实施九年义务教育的基础上,逐步推行12年免费义务教育。
完善农村贫困学生救助制度,建立从幼儿教育到大学教育的长期帮困机制。
全面普及“蛋奶工程”,实现义务教育阶段在校学生和幼儿园儿童全覆盖。
加快公办幼儿园建设步伐,职业教育全免费。
二是加快布点调整。
到2015年,学校总数由现在的162所调减至87所,其中保留初中12所、小学71所,实现全县教育资源的优化整合。
三是大力实施校建工程。
加快建设紫薇中学新校区、职教中心新校区、范公小学和范公幼儿园,从根本上解决城区中小学班额过大的问题。
狠抓寄宿制学校建设,到2012年,使全县中心校以上学校全面达到寄宿制标准。
四是加快配套教学设备。
按照省上“双高普九”配置标准,分期分批为全县中小学幼儿园配足配齐实验室、计算机、多媒体教室、图书、体音美器材。
五是建立教师长效补充机制。
每年招考一定数量的师范类大专以上毕业生,充实师资队伍。
建立学校对口支援、城区优秀教师到农村支教制度和城乡学校班子成员轮岗制度,对支教教师优先晋升职称,发放生活补贴,实现城乡之间教师流转的常态化,全面提高农村学校教育教学质量。
(二)实现卫生事业公益化。
加强镇级卫生机构标准化建设和农村卫生队伍建设,形成较为完善的农村卫生服务网络。
逐年招聘大专以上学历的医护人员,三年内增聘医护人员400名(2010年聘用120名)。
推进镇村卫生机构向社区卫生服务机构转型,按社区卫生服务的功能,为农民提供卫生综合服务。
加强县医院基础设施建设,进一步改善办医条件,到2012年,床位设置达到300张,医院等级达到三级乙等标准,北极卫生院按照*县第二人民医院定位,切实加大建设力度,使其达到二级甲等建设标准。
新民卫生院按照二级乙等标准建设,其它乡镇卫生院达到一级甲等医院水平。
积极推行县乡医技人员互动、交叉执业、双向转诊的医疗服务制度,减轻群众医疗费用负担。
加大在岗人员培训力度,提高医护人员的素质,制定优惠政策,鼓励高层次、高学历医务人员到乡镇卫生院工作。
不断完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度,逐步实现城乡居民就医报销同一标准。
(三)实现文化服务大众化。
构建“覆盖城乡、惠及全民、功能完备、运行有效”的公共文化服务体系,以社区和农村为重点,大力实施广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农家书屋、电影放映等文化惠民工程,提高公益性文化服务水平。
2012年,基本实现城乡公共文化基础设施全覆盖。
强化文体人才队伍建设,加大对专业人才培训引进力度,逐年招聘艺术类、体育类具有专业特长的大中专毕业生,恢复少儿体校,创建文化艺术学校,为文化大发展、大繁重奠定基础。
(四)实现社会保障均等化。
一要提高农村社会保障覆盖率。
加快农村养老保险扩面工作,逐步提高养老金标准,短期内达到城镇居民养老金平均水平。
把农村2.48万贫困人口全部纳入低保范围,保障金标准和城镇低保标准达
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