十二五人才发展.docx
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十二五人才发展
XX市推进人才强市的总体思路
第一部分前言
《XX市推进人才强市总体思路》课题是XX人民政府下达的“十二五”国民经济和社会发展规划专项课题之一,根据市政府办公室《关于XX市十二五规划编制方法和程序的意见》(淮政办发[2009]172号)文件要求,我局于2009年底成立了“XX市‘十二五’人才发展规划研究课题组”,市人事局局长、编办主任郑中森任课题组组长,市人事局姬和平副局长、市人才中心陈朝晖主任任副组长,人事局相关职能部门负责人为组员。
课题组于元月12日召开工作会议研究部署课题研究工作,并确定本次课题研究对象以我市专业技术人才为主,重点研究高层次人才队伍建设问题。
研究工作围绕扩大人才队伍总量、提高人才队伍能力、激发人才队伍活力、调整人才队伍结构、优化人才环境、创新人才工作机制进行,通过专题座谈、数理分析、专家论证、基层反馈等多种方法,系统总结“十一五”期间全市人才资源开发工作情况,并对“十二五”期间全市人才发展进行科学预测,最终提出我市人才强市工作的目标任务、实现途径及对策措施。
第二部分推进人才强市的现实基础
“十一五”期间,我市紧紧围绕保持经济又好又快发展这一首要任务,全面落实中央和省委省政府决策部署,抢抓用好沿海开发等重大机遇,强力推进“五大建设”,全力以赴保增长保民生保稳定,GDP总值始终保持14%左右的增涨速度,各项社会事业快速发展,城乡面貌焕然一新,人民生活水平显著提高,为我市人才发展提供了良好的环境和发挥才智的空间,人才工作始终被列入各级党委、政府重要议事日程,人才工作整体水平快速提升,人才队伍建设取得明显成效。
一、人才工作体系进一步确立
继续实施以人才工程为首要工程的“科技四大工程”,完善了在市委统一领导下,党委组织部门牵头抓总、相关职能部门各司其职的人才管理体制,人才培养引进工作纳入政府目标考核体系。
人才队伍建设专项资金总额从2002年的100万元,增加到2009年的900万元,优秀人才评选和表彰活动步入制度化和正常化轨道。
二、人才政策环境进一步改善
在继续贯彻《关于进一步加强人才队伍建设的意见》、《XX市“十百千”人才培养计划实施意见》、《XX市大力引进高层次人才暂行办法》、《XX市人才队伍建设专项资金使用与管理暂行办法》、《XX市鼓励企事业单位及科技人员技术创新的若干规定》等文件的基础上,又出台了《XX市高层次创新创业人才引进工程实施意见》、《XX市加强高技能人才队伍建设的实施意见》等一系列政策文件,进一步拓宽了人才引进、培养和使用渠道。
三、高层次人才队伍建设明显加快
至2009年底,全市共培养享受国务院政府特殊津贴人员71人,分别培养国家、省、市级突出贡献中青年专家1人、32人和284人,培养市学术技术带头人74人,另有79人列入省“333工程”培养对象,2105人列入市“十百千人才培养计划”。
四、人才引进机制更加完善
以需求为导向和逐年目标考核的人才引进机制得到很好贯彻,与高等院校、科研院所的合作更加密切,创建了1个国家级留学回国人员创业园、4个国家级博士后工作站、5个省级博士后科研中心等人才引进载体,并采取“一人一策、特事特办、专人帮办”的办法引进特殊人才,每年引进高层次人才量均以超过20%的速度递增。
五、人才配置水平得到提升
出台了《进一步促进人才流动工作的执行口径》,人才流动中的身份、所有制、地域界限进一步消除。
2005年底,市直事业单位开始实行“公开招考、择优录用”的选人机制。
人才市场化配置程度有较大提高,全市共举办各类人才交流活动近3百场次,有1万多家次用人单位和10万多名人才通过市场进行了“双向选择”活动。
六、人事制度改革稳步推进
事业单位全员聘用合同制稳步推进,还允许有稳定预算外收入的事业单位在“增人不增资”的情况下,不占编制聘用人才。
并事业单位中开展了年薪制、绩效工资制、生产要素参与分配等分配改革试点和专业技术职称评聘分开试点,调动了人才的积极性。
七、人才总量不断增加
2009年底,全市有各类人才26.7万人,比2005年增长39.1%。
每万人中人才占有量为496.3人,比2005年增长增长34.4%。
人才队伍中有各类专业技术人员15.7万人,比2005年增长35.3 %。
全市企业中有高技能人才2.2万人,比2005年增长117%。
八、人才质量稳步提高
2009年底,我市有硕士以上学历人才3047名、本科学历人才53129名,分别比2005年增长202.3%、59.4%;专业技术人才队伍中有高级职称专业技术人员约6074人、中级职称专业技术人员约40072人,分别比2005年增长38.1%、6.4%。
技师以上高技能人才约0.73万人,比2005年增涨129.6%。
九、人才分布和年龄结构逐步优化
我市第一、二、三产业中人才比例由2005年的1:
14:
59调整为1:
24:
61,与我市三个产业的国民生产总值趋于协调。
人才队伍增加人员中,年龄主要都在35周岁(含)以下,人才队伍年青化快速提升。
当然,由于各种主客观的原因,我市人才发展还存在一些问题,主要表现在:
一、高层次、高技能人才仍然比较短缺
2009年,我市人才总量、人才密度和专业技术人员数在全省13个省辖市中名次仍然靠后。
专业技术人才队伍中,本科以上学历人才虽然有较大增长,但中、高级职称人才队伍增长缓慢,在国内外、省内外有影响的领军人才和高层次创新创业人才增长速度列全省未位。
工业企业高技能人才增长速度虽然较快,但占技术工人总量的从例,仍低于全省平均水平,缺口较大。
二、人才分布不尽合理
教育、卫生等少数几个行业人才集中度依然很高,工业经济、新兴产业中人才总量虽然有较大增长,但比例不高,特别是高层次人才数量绝对增加数小。
另外我市外向型人才严重缺乏的状况也没有彻底改善,县区人才存量依然不足。
三、人才资源开发条件仍显不足
“十一五”期间我市三项费用和R&D支出总额不高,在全省排名靠后。
而且我市经济总量小,优势支柱产业正在形成,高新技术产业产值低,企业经济效益和人才待遇不高,客观上造成了我市人才开发投入不足、人才积聚能力弱。
四、人才能力建设比较滞后
人才培训经费普遍不足,培训理念陈旧、视野不广、方式单一,几乎没有围绕重点产业、重点项目开展专业培训,与高等院校、科研院所和专业培训机构合作也不深入,没有充分挖掘地方高等院校、各类职业中等学校为我市培训人才的潜力。
人才外向型能力培养缺少方法和手段,人才队伍国际化程度低。
人才创新、创业的社会氛围才开始形成,创新、创业人才少。
人才队伍自我压束、自主发展的意识不强,缺少活力和动力。
第三部分推进人才强市的对策措施
“十二五”时期是我市经济社会发展的关键时期,我市人才发展工作面临着严峻的挑战,也将迎来难得的机遇。
一是随着区域经济一体化进程加快,人才等要素跨区域流动更加频繁。
特别是长三角、珠三角、环渤海经济圈的迅猛发展以及沿海开发上升为国家战略、沿江产业带的迅速隆起,将凭借其综合实力强、经济发展快、创业环境优、工作机会多、薪酬待遇高等优势对人才构成强大吸引力。
我市属经济发达省份的欠发达地区,人才容易积聚、也容易流失,面临巨大的人才竞争压力。
二是我市正处于工业转型、城市化加速、外向化提升的重要时期,吸纳人才空间大,但人才需求结构转换也比较快。
未来一段时期,我市人才发展的矛盾将逐渐由总量矛盾转向总量与结构性矛盾并存,特别是高层次人才缺乏将对经济社会发展产生重要影响。
同时,由于人事制度改革的深入和市场对人才资源配置作用的日益增强,也将带来我市人才发展方式的巨大变革。
三是XX紧邻长三角和环渤海,劳动力资源、土地资源、矿产资源丰富,交通枢纽地位突出,省委、省政府关于加快推进苏北工业化进程、苏北五市纳入长三角一体化的各项政策措施,使我市在新一轮发展浪潮中面临着历史性机遇。
特别是经过“十一五”的努力,我市经济社会取得了长足发展,综合实力上了一个新台阶,必将迸发出促进人才发展的强大动力,为推进人才强市工作注入持续活力。
一、“十二五”人才强市工作的指导思想
根据我市现有的人才发展基础和物质条件,面对新的经济社会发展形势和任务,我市“十二五”人才强市工作的指导思想是:
1、坚持以加快发展为重点。
保持人才总量增长速度达到全省平均水平,快于苏北其它兄弟市。
保持高层次人才、工业经济人才增长速度高于人才总量整体增长速度。
2、坚持以调整和优化人才结构为主线。
以适应我市经济结构和社会发展的需要为出发点,利用宏观调控和市场的手段,保证我市重点产业、重要行业的人才智力需求。
3、坚持以能力建设为主题。
加大人才能力建设投入,构建人才能力建设政策保障体系,重点培养人才个体和群体的创新精神和能力。
4、坚持以高层次人才开发带动人才资源整体开发的方略。
着力建设一支数量充足、创新能力强的高层次人才队伍。
从高层次人才队伍的可持续发展出发,着力开展人才梯队建设,培养一支优秀的青年人才队伍。
5、坚持以改革创新为动力。
深化人事制度和人才管理方式的变革,将改革创新贯穿于人才队伍建设的全过程。
二、“十二五”我市人才强市工作的主要目标
根据十一五期间我市人才发展基础、人才队伍变化规律和现有经济社会发展条件和所处的发展环境,按照XX市国民经济和社会发展“十二五”发展要求,我市人才强市工作的主要任务是:
(一)人才总量、质量快速提高。
至2015年底,人才总量达到36.2万人,净增8.5万人,年均增长6.14%。
其中,研究生以上学历人才达到0.5万人,净增0.2万人,年均增长12.8%。
本科学历人才达到7.0万人,净增约1.7万人,年均增长6.4%。
高级专业技术职称人才达到0.85万人,年均增长8.0%。
中级专业技术职称人才达到4.5万人,年均增长2.5%。
企业技师以上高技能人才达到1.5万人,年均增长21.1%。
(二)调整优化人才分布结构。
按照“主抓工业、发展现代农业和现代服务业”的经济发展思路,促进高层次人才、优秀人才向重点产业积聚,推动我市产业结构升级和优化。
到2015年底,人才在一、二、三产业的比例由2009年的1:
24:
61调整为1:
22:
46,第三产业中文化、商业、外贸、旅游、物流、信息通讯等行业人才的比例有较大提高。
围绕农业结构调整和传统农业向高效生态农业的转变,加快现代农业人才开发,重点培养育种(栽培)、农产品深加工、水产养殖等农业和生物技术人才,人才比例要达到总量的3%。
围绕工业支柱产业发展,加快科技创新型和工程技术人才开发、重点培养和引进具有现代制造技术和信息技术,以及盐化工、金属材料、生物医药、环保节能等方面的研发和生产型人才,人才比例要达到专业技术人才总量的12%。
(三)快速提升人才能力。
把整体提升人才素质和人才区域竞争力作为人才能力建设的主要内容。
通过加强基础职业技术教育和人才继续教育,提高人才队伍掌握新知识,运用新技术、新设备、新工艺的水平。
通过高层次人才队伍建设,着重培养专业技术人才的研发能力、集成创新能力和引进消化再创能力,造就一批在我市各行各业起到领军、领头作用、在同行业中有比较优势的创新团队。
建立、健全以企业为主体,我市中、高等职业学校为基础,校企合作为纽带,政府推动为动力的技能人才培养和培训体系,加强人才能力建设的投入保障,保持全市城市教育附加费用于发展职业技术教育的比例逐年增长。
加强与高校、科研院所、专业培训机构、海外培训机构的合作,完善继续教育经费保障、带薪学习等制度,保证高层次人才年均继续教育时间超过学时,人才队伍人均年继续教育时间不少于学时。
加强人才创新、创业的政策平台、服务平台建设,构建“创新型XX”。
(四)构建和谐的人才发展环境。
以建设“人才价值得到充分承认、人的才华受到充分尊重、创新人才得到支持、创业人才容易成功、人才成长得到关怀的新XX”为目标,加大人才发展投入,加快人文环境和与人才发展相关的公共服务设施建设,健全户籍、住房、医疗、教育等方面的相关政策,使人才工作、生活条件得到较大改善。
建立协调、和谐的人才工作机制和人才管理体制,重点突破人才评价、竞争、流动、分配、激励、保障等方面的制度障碍,营造“平等、和谐”的人才成长环境。
稳步推进人事制度改革,使改革与经济社会发展和人才发展相协调。
加强人才工作法制建设,保护人才的知识产权,保护人才工作、流动中的合法权益。
三、“十二五”人才强市工作的主要措施
(一)坚持“党管人才”原则,开创人才工作新局面
1、加强各级党委对人才工作的领导。
进一步发挥各级党委在人才强市工作政策方针上的指导作用,统筹处理人才发展与经济社会发展的关系。
在坚持党委统一领导下,组织部门牵头抓总,人事部门综合协调,教育、科技、财政、劳动等职能部门各司其职、密切配合的工作格局基础上,广泛动员社会力量参与人才工作,努力形成全新的人才工作局面。
2、完善人才政策体系。
在遵循国家和本省现行的人事人才政策法规的前提下,制定和完善有利于人才智力集聚,有利于人才创新创业和成长的人才开发政策措施,逐步建立起适应XX经济社会发展需要,适应人才区域竞争、人才配置市场化形势,具有创新性、前瞻性和操作性的人才开发政策措施。
3、建立人才工作责任制。
明确各级党委、政府和部门在人才强市工作的责任,量化人才工作任务,并纳入党政领导班子任期目标和政府年度目标考核。
4、营造尊重人才社会氛围。
坚持开展优秀人才评选和表彰活动,重奖在我市经济社会发展中作出突出贡献的优秀人才。
发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用,大力宣传人才工作的方针政策,宣传优秀人才先进典型,努力营造有利于人才成长的良好氛围。
(二)加快人才和智力积聚,壮大人才队伍总量
1、加强载体建设,搭建人才引进平台。
发挥企业引才的主体作用。
围绕建设大企业、做强支柱产业、发展现代农业和现代服务业的发展方略,建设人才聚积平台。
鼓励大企业集团和外地人才在我市设立研发、实验机构。
新建2至3个国家级博士后科研工作站,并加大省级技术研发中心或博士后创新中心、市级企业研发机构等建设。
2、强化政策措施,提升人才积聚能力。
进一步完善、落实人才引进的各项优惠政策。
统筹高新尖人才和普通人才、专业技术人才和技能型人才、工业经济人才和农业、社会事业发展所需的各类人才引进工作,放开引进高层次人才、紧缺人才和成熟型人才。
做好人才资源供需状况、薪酬状况调查、分析,建立人才信息发布和预警机制。
提高对院士、国家和省有突出贡献中青年专家、国家和省学术技术带头人的资助标准,建立高层次人才补充保险制度、政府投保制度和住房补贴制度,妥善解决好引进人才的后顾之忧。
积极探索人才引进工作的新方法、新手段,拓展人才引进渠道。
3、加大柔性引智力度。
鼓励企事业单位以项目为纽带,采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术合作、人才租赁等方式灵活引进人才智力。
建立开放、流动、合作的科技活动管理制度,支持外地科技人才参与我市科技计划和政府资助科技项目。
努力促进高校、科研机构和我市企事业单位对接。
4、重点引进高层次人才。
继续将硕士研究生以上学历、副高以上职称和技师以上技术等级人才作为引进人才的主体,并列入政府目标考核体系。
加大人才引进专项资金保障力度,采取“一人一策、一事一议”的方式,突出引进具有创业背景且能来我市创新创业人才,以及一定数量的院士或国家和省有突出贡献中青年专家、学术技术带头人以及获得国家或省各类科技进步、技术发明奖的优秀人才和专利拥有者。
5、积极引进海外人才。
增加创新创业专项资助资金额度,着力实施“高层次创新创业人才引进计划”,在提高中国XX留学人员创业园建设水平的基础上,进一步加大各类有利于海外人才创新创业的载体建设。
建设海外人才招聘专业网站开展远程招聘活动,积极与海外留学生组织、华侨华人组织、境外人才机构开展合作,适时组织赴海外招聘人才,聘请海外人才为我市经济社会发展提供咨询、指导或进行技术攻关活动。
(三)加强人才能力培养、建设高素质人才队伍
1、建立政府引导、社会参与的人才能力建设体系。
加强人才能力建设的宏观规划和管理,统筹高层次人才、专业技术人才、技能型人才、农业人才等各类人才的能力建设工作,建立适应初、中、高级各类人才需要的人才能力建设机制。
加强人才能力培养的基地建设,鼓励驻淮普通高校、高等职业院校围绕我市主导产业、重要行业开展学科建设。
以适应我市产业结构调整、壮大和升级需要为出发点,提高我市基础职业教育水平。
加强与专业培训机构、国(境)外培训机构的合作,拓宽人才能力培养渠道。
制定科学规范的人才能力建设评估和监督办法,切实加强对人才能力建设的管理。
2、建立人才能力建设投入机制。
加大城市教育附加费、科技三项经费、科学事业费用于人才能力建设的比例和企业职工教育费提取、使用的监督力度。
完善税收等各项奖励政策,引导社会组织和团体参与人才能力建设投入。
研究制定各类人才带薪学习和经费资助的政策措施,建立人的发展与人才能力提升相结合的激励办法,鼓励人才自我投入、自主发展。
制定人才能力建设投入管理的政策措施,保证开发投入与人才能力建设的需要相协调,引导开发投入向高层次人才、重点产业的人才倾斜。
3、加强继续教育工作。
贯彻实施《XX省专业技术人员继续教育条例》,完善继续教育管理体制。
建立人才继续教育公共科目培训体系,广泛开展国情市情、法律法规、知识产权保护、外语、计算机应用、创新创业理念等教育,并结合我市实际开展“信息工程系列”、“盐化工系列”、“先进制造系列”、“现代服务业系列”、“现代农业系列”、“外向型经济系列”等专业培训工程,开展“学习型城市”、“学习型组织”的创建活动,扩大与专业培训机构合作交流,采用远程教育、视频教育、挂职交流、赴外进修等各种手段保证培训效果。
4、加强高层次人才培养。
加大对高层次人才能力建设的投入力度和管理、服务工作,着力培养高层次人才的研发能力、集成创新能力和引进消化再创能力,至“十二五”期末,培养出10名能达到省“333工程”第二层次水平、掌握核心技术或自主产权的拔尖人才,培养出100名达到省内科技界一流水平,取得显著成果和突出业绩并能推动技术创新和实现科技成果转化,达到省“333工程”第三层次水平的领军人才。
在继续实施“三名战略”、“三百工程”、“新世纪神农计划”等行业高层次人才培养工程的基础上,鼓励各行各业结合本部门实际情况,加强本部门人才队伍的能力培养,着力建设一支在本部门、本行业起骨干和带头作用的高层次人才队伍。
5、加强企业技能型人才培养。
建立健全技能人才激励与保障机制,从壮大企业技能人才队伍和提升企业现有技能人才能力着手,迅速改变我市企业技能人才异常紧缺的现状。
保证每年城市教育附加费中要有一定比例专门用于企业技能人才培养体系建设,至“十一五”期末,全市建成所省级、所市级技能人才实训示范基地,建成所国家级、所省级重点技工学校,各县(区)至少建成所市重点技工学校,并不断扩大招生和培训规模,使企业技能人才成长与企业发展相协调。
完善企业技能人才与相应层次的专业技术人员在工资福利方面享受同等待遇的政策措施,对高技能人才参加科技攻关和技术革新成果转化所得收益,可参照专业技术人员提成办法依据贡献大小参与分配,也可实行股权、期权激励,充分调动企业技能人才的积极性和创造性。
6、突出人才创新能力建设。
围绕我市经济增长方式转变和产业结构调整,以提高人才创新能力为出发点,加快人才队伍的知识更新,每年有计划地选送人才进修深造或开展科技合作与学术交流,逐年增加高层次人才出国进行观念更新和技术培训的数量。
重视人才在实践中锻炼培养,依托科研项目、工程项目和重点学科建设。
有计划地培养青年人才。
积极推进人才梯队和创新团队建设。
鼓励企事业单位依托高校和科研院所组建研发机构,凝聚、培养科技创新和创业人才。
(四)推进人才制度创新,激发人才活力
1、优化人才创业环境。
完善鼓励人才创新的政策措施,鼓励各人才进行技术创造、项目攻关,专利研发。
大力倡导敢于创业、勇于竞争和宽容失败的精神,营造最大限度激发人才创业激情和活力、帮助人才创业成功的政策环境。
设立“XX市人才创业启动基金”和“科技活动资助基金”,对人才创业或进行具有自主产权、具有发展潜力的科研项目研发给予资助或风险投资,为哲学社会科学、文化艺术领域的杰出人才建立个人工作室等提供帮助。
设立“一站式”服务窗口,在创业人才进行工商登记、投资审核、税费征缴、 土地征用、贷款贴息、项目申报等方面提供及时便捷、透明高效的服务。
2、建立科学的人才评价机制。
建立重在社会和业内认可的人才评价体系,恰当评价人才对经济发展的贡献和作用。
推行职称评审(定)、技能等级考核鉴定制度改革,建立起个人申报、社会评价、单位聘任、政府调控相结合的专业技术人才职称评定机制和注重职业道德、注重职业知识水平、技能鉴定和综合评审相结合的技能等级考核鉴定制度,全面推行职业资格证书和职业准入制度建设,让优秀人才有更多地发展机遇和成长空间。
3、建立科学的人才激励机制。
完善人才激励制度。
根据事业单位性质、功能、市场化程度以及财政支持力度,逐步建立符合不同类型事业单位特点,以岗位绩效工资为主体,符合事业单位改革发展方向及各类人才成长规律、灵活多样和科学规范的收入分配制度。
认真落实要素按贡献参与收益分配的有关规定,制定完善专业技术人员兼职兼薪的管理办法,建立健全重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。
逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度。
鼓励有条件的企业对技术骨干实行期权、股权等激励政策,建立健全以考核评价为基础,与岗位责任风险和工作业绩相挂钩,短期激励和长期激励相结合的薪酬激励机制。
引导企业建立以岗位工资为主的技术工人薪酬分配制度。
鼓励企业根据自身实际,对聘任的中级工以上技能人才建立相应的技术等级津贴,探索建立首席技工、首席技师和职业技能带头人等制度,并给予相应的待遇。
4、优化人才奖励机制。
梳理整合各类人才奖励项目,建立规范统一、涵盖全市专业技术人才、留学归国人才、技能人才和农村实用人才等的人才表彰奖励制度,激发人才奋发有为,营造人才健康成长的社会氛围。
5、建设人才发展保障体系。
建立XX市人才暂居制度,为外地来XX创业的人才办理暂居证,使其享有市民同等待遇。
积极探索研究企事业单位社会保障制度创新,鼓励用人单位为各类有突出贡献的人才建立补充养老和医疗保险,或购买商业保险。
建立高层次人才、特殊贡献人才购买住房资助制度和高级人才定期疗养、体检和学术休假制度,实施人才再就业和困难人才救助工程。
探索建立人才安全预警和防范机制,加强和改进重要人才安全工作,逐步建立重要人才、领军人才政府投保制度。
(五)加强农村、农业人才队伍建设
进一步完善农村、农业人才专业技术职称评审制度和工作力度,保证“农民职称”在职业资格认证、工资福利等方面的优惠待遇。
完善高校毕业生和专业技术人才从事农村、农业工作的优惠政策。
鼓励高等院校、科研机构等各类企事业单位的专业技术人员采取科技承包、项目攻关等形式参与农业开发。
继续实施“千名村官计划”,至2015年底保证实现每村(社区)至少有1名高校毕业生。
按照“实际、实用、实效”的原则,强化农村、农业人才的培训工作,加快农村、农业人才知识更新的速度和运用现代农业综合生产技术的能力,重点实施“1255培训计划”,即每年培训农业龙头企业、农产品加工企业经营管理人才100名,农村经纪人和农民专业合作组织带头人200名,种养致富带头人500名,能工巧匠500名。
经过5年努力,保证农村、农业实用人才的培训率达50%以上。
实施“科技明星培养计划”,依托农业科技重大工程、重点实验室、重大科研项目,集聚和培养一批优秀学术带头人,逐步形成中高层次农村、农业人才成长培养机制,构建结构合理的农村、农业人才队伍梯队。
(六)积极开拓新经济组织和新社会组织人才工作新领域
加强新经济组织和新社会组织人才工作,把新的社会阶层中的人才纳入各级党委和政府的工作范围。
在政治上对新经济组织和新社会
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