旅游度假区高峰期安全应急预案.docx
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旅游度假区高峰期安全应急预案
旅游度假区高峰期安全应急预案
为迅速、有效和有序地做好旅游度假区高峰期旅游安全事故的应急救援工作,减少事故影响和损失,保护人民群众的生命财产安全,结合景区实际情况和旅游安全形势的变化制定本《预案》。
一、本预案适应的范围
包括节假日、黄金周期间景区内旅游交通事故、旅游娱乐设施事故、游客食物中毒事故、重大治安事件等。
二、应急救援指挥系统及主要职责
高峰期事故应急救援指挥组,负责景区高峰期旅游安全事故的应急救援工作。
应急救援指挥组:
组长:
副组长:
成员:
应急救援指挥组的主要职责是:
1、接受安全事故应急救援指挥部的领导,贯彻执行相关命令和决定;
2、协助有关部门开展大水川旅游度假区应急救援工作,并在特殊情况下采取紧急救援处理措施;
3、受理旅游安全事故的报告、投诉,并及时上报有关部门;
4、跟踪、协调、督促景区旅游安全事故的处置工作;
5、协助有关部门做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后安抚工作;
6、收集、整理、汇总、分析所处置的旅游安全事故的信息资料,提出预防和减少景区旅游安全事故发生、保障旅游者人身财产安全的措施。
三、高峰期旅游安全事故报告和现场保护
(一)发生旅游安全事故后,有关部门必须立即将事故发生时间、地点、现场简要情况、伤亡情况、采取的应急措施、存在问题等基本情况和有关信息报告应急救援指挥组办公室。
应急救援指挥组接到事故报告后,应立即将事故情况报告区安全事故应急救援指挥部办公室和区旅游局。
(二)旅游安全事故发生后,有关部门在采取措施抢救人员和财产的同时,必须严格保护事故现场。
因抢救伤员等原因移动现场物件时,必须做出标志进行拍照、详细记录和绘制事故现场图,并妥善保管现场重要痕迹、物证等。
四、高峰期旅游安全事故的应急救援程序
(一)旅游事故发生后,现场人员应立即展开自救。
与此同时,立即向有关应急救援部门请求救援。
要协助有关部门进行秩序维持、人员疏散、险情处理、伤员救护、保护现场。
要防止事故扩大,注意救援人员的安全,不隐匿事故事实。
(1)重特大事故发生后,事故单位现场人员要立即组织展开救援。
同时,立即向消防(119)、卫生(120)等应急救援部门请求救援;
(2)立即报告景区旅游安全应急救援指挥组办公室,大水川旅游度假区;
⑶应急救援指挥组要在第一时间赶赴事故现场,组织事故救援和调查处理工作。
(二)救援过程中,根据事故严重程度和涉及范围,协助有关部门统一协调指挥,做好秩序维持、人员疏散、险情处理、伤员救护、保护现场等救援措施,保证救援队伍、救援物资的及时到位。
(三)共同协助有关部门核查伤亡人员的国籍、姓名、性别、年龄、护照号码以及在国内外的保险情况,并进行登记;有死亡事故的,应注意保护好遇难者的遗骸、遗体;对事故现场的行李和物品,要认真清理和保护,并逐项登记造册。
(四)必要时申请区特大安全事故应急救援指挥部给予协调和支援,寻求专业技术支持和医疗保障等救援措施,并根据区特大安全事故应急救援指挥部的命令,进一步调整和部署救援工作。
(五)协助有关单位做好事故伤亡人员家属的安抚和安置工作,处理好伤亡人员的赔偿问题。
事故单位要协助责任方按照国家有关规定办理对伤亡人员及其家属进行人身伤亡及财物损失的赔偿,协助保险景区办理对购买入境旅游保险者的保险赔偿。
(六)事故处理结束后,应及时总结事故和应急救援工作的经验和教训,并书面报告区旅游安全事故应急救援指挥组办公室
五、应急指挥部类别及层次划分
为确保在旅游度假区突发事件及各类自然灾害情况下迅速、准确、有效地开展应急救援、抢险工作,抵御事故或灾害的蔓延,力争将突发事故和灾害造成的损失降到最低限度,保证各子景区在灾害和事故期间统一、协调地开展应急救援工作,以“预防为主、常抓不懈、保障重点、统一指挥、协调高效、持续改进”为应急管理原则,将应急指挥类别及层次设立为二级运行指挥系统,即由一级运行指挥组(领导层级)﹔各子景区相关业务部门层级的二级突发事件处理组两个层级来构成的应急指挥系统。
(一)一级运行指挥组
一级运行指挥组为宝鸡市九龙山国际旅游度假区开发有限景区最高级别指挥部,全局统筹、指挥九龙山突发事件的应急处置,并根据需要研究决定对外发布突发事件信息,向二级突发事件处理组下达应急指令,部署应急救援任务及调配景区内外专业救援力量和物资。
一级运行指挥组处置范围包含但不限于下列情况:
1.地震、防汛、环境污染、火灾、食品安全(在景区内餐饮设施就餐而引起的,发病人数在3例及以上或死亡人数达1人及以上的事故。
)
2.医疗卫生:
突发大面积N1H1流感等高发性的传染病或群体性不明原因;在景区内突发意外,导致受伤人数在3例及以上或死亡人数达1人及以上的事故等。
3.交通保障:
景区外围发生大面积交通拥堵或突发重大交通事故等。
4.社会安全:
景区突发大规模群体性安全事件。
5.信息保障:
涉及政治影响、影响全局性运营秩序、影响有或多数信息化系统/服务的技术故障或突发事件,如官方网站被攻击、专网瘫痪、公众通信阻塞等。
6.新闻管理:
发生重大新闻对外召开新闻发布会,通报事情进展情况。
7.人员疏散:
景区多个区域或重点区域严重拥堵,人流密度极高,可能或已经发生踩踏情况。
(二)二级突发事情处理组(集团子景区各相关业务部门)
二级突发事件处理组由集团子景区各相关业务部门组成,负责部门职责可以解决的一般突发事件。
二级突发事件处理组的处置范围包含但不限于下列情况:
(1)交通保障:
景区交通工具发生故障;交通线路发生局部拥堵;自行车、电瓶车等发生碰撞(以上无人员受伤情况)。
(2)设备故障:
景区供电、供水、供气等基础设施设备出现单个设备障碍。
(3)人员冲突;个别参观者之间的冲突;个别参观者与工作人员的冲突;工作人员间的冲突(注:
以上冲突均未造成人员受伤)。
(4)食品质量:
参观者在景区就餐出现异状,人数在1~3例的事件。
(5)医疗卫生:
在景区发生个别人员意外受伤且伤势较轻;在景区内突发疾病需要帮助的事件。
(6)新闻管理:
景区公众信息发布内容有误或有错乱现象等。
(7)信息保障:
影响个别非业务系统及非公众信息终端的情况。
(8)人员疏散:
小规模人流在小范围聚集,发生一般纠纷、推搡。
六、二级运行指挥系统组织架构及结构
(一)二级指挥系统组织结构
一级运行指挥组在运行期间就景区内突发情况及较大问题做出决策和部署,向各二级突发事件处理组下达应急指令,启动应急预案,部署应急处理任务,向各二级突发事件处理组下达应急命令,启动应急预案,部署应急处理任务。
游客服务部应急管理组为一级运行指挥组的常设机构,通过调动景区内的相关资源处理突发事件。
二级突发事件处理组由各子景区相关业务部门组成,负责部门职责内能解决的突发事件的处置。
二级突发事件处理组在对其处置范围内的突发事件进行先期处置的同时,按照凡是必报的原则向一级运行指挥组报告。
(二)一级运行指挥组职责
一级运行指挥组是大水川旅游度假区突发事件处置工作的最高领导机构统一领导景区突发事件的应急处置,就相关重大问题做出决策和部署,根据需要研究决定对外发布突发事件信息。
一级运行指挥组的主要职责包括:
1.负责突发应急事件的应急决策和部署,向二级突发事件处理组下达应急指令;
2.负责制定二级应急预案,组织预案的符合性、道用性和有效性的评审,监督有关部门及时予以改进;
3.根据突发事件状况确认应急事件级别,启动突发事件应急预案,负责应急物资、人员、值班和技术、通讯、后勤、车辆等应急保障资源的组织、调配和准备工作;
4.随时掌握现场应急处理情况;决定启动和终止突发事件处理系统;5协调和组织突发事件处理过程中的对外宣传报道工作,拟定统一的对外宣传解释口径;
6.负责组织实施重大事件的现场恢复、事故和损失的调查和处理。
(三)游客服务部应急管理组(以下简称应急组)工作职责
1.作为一级运行指挥组的常设机构履行应急24小时值守、信息汇总和综合协调职能,发挥应急运转枢纽作用
2.向各相关部门传达指挥部指令,督促落实有关决定事项、督促检查各部门应急处置措施的落实;
3.负责景区突发公共事件综合预防、应急处置保障体系、综合协调及相关组织管理工作,组织、指导各部门突发公共事件应急培训和演练;组织建立应急信息综合保障体系,收集每天的相关运营计划、重要贵宾信息以及极端天气等重要预警信息
4.接受领导授权到现场协调处理突发事件,联系协调突发公共事件预防、应急处置、事件调查、事后评估和信息发布等工作;
5.按照指令调配、协调相关部门及相关专业保障队伍和资源。
(四)一级运行指挥组特权
1.在发生突发应急事件时,一级运行指挥组有权调动一切景区内人员及物资,有权直接指挥到个人,有权调动景区内一切救援力量;
2.应急指挥车辆在景区内通行,景区各单位给予全力配合,不受任何阻拦;
(五)值班设备
为值班指挥配备应急对讲设备、电子喇叭扩音器、应急指挥车辆值班座机、应急指挥系统通讯录;
七、旅游度假区突发事件应急处置要点
“平安景区”是为游客营造安心、舒通、感动的人文环境的重要保障。
为及时处置景区各类突发事件、有效执行大水川旅游度假区应急预案,现汇总大水川旅游度假区二级应急处置要点如下:
(一)预案分级
按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为三级Ⅰ级(严重)、Ⅱ级(较重)和III级(一般)。
根据景区公共突发事件的特点和处置要求,若发生一次死亡1人(含)以上或其影响会大于所属管辖范围的突发事件列为重大突发公共事件。
重大突发公共事件上报一级应急指挥组做出应急处置。
(二)处置程序
1.先期处置
景区内发生公共突发事件,事件所在的相关部门和景点是第一责任单位,要按现场情况进行先期处置,保证事态不会进一步扩大,同时在第一时间内向景区一级运行指挥组常设机构报告,指挥中心接报后,应关注事态发展,根据情况启动大水川旅游度假区二级应急预案相关程序,通过一级运行指挥组,按需调动景区各部门的救援力量,组织力量实施抢险救灾工作,把损失减到最小。
⒉.现场处置
发生一般突发事件(III级)或较重突发事件(II级)相关的二级突发事件处理组组长必须到现场进行处置。
发生严重突发事件(Ⅰ级)景区一级应急指挥组领导到现场进行指挥,成立应急处置现场指挥小组,指挥和协调九龙山各相关部门并调动景区内专业救援力量进行处置。
3.扩大应急
当突发事件有扩大、发展趋势并难以控制时,由现场一级运行指挥组报请上一级行政单位决定扩大应急。
4.应急结束
突发事件处置工作完成后,二级突发事件处理组组长向一级运行指挥组报告情况,请示结束一般或较重突发事件处置工作,经一级运行指挥组批准,由二级突发事件处理组组长宣布结束现场处置工作。
5.后期处置
包括对突发事件渺及人员进行安置或监控、现场清理、补偿、救助、保险理赔等。
同时开展调查工作,拟定调查总结报告并报一级运行指挥组。
报告内容括:
事件发生概况、人员伤害或财产损失情况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及完善防范施的建议等。
(三)应急信息报送
1.常规信息监测、收集各二级突发事件处理组应实施常规信息监测和收集,建立健全突发公共事件常规信息库。
(1)主要危险物品的种类、数量、特性及运输路线;潜在的安全事故隐患、自然灾害类型及影响区域。
(2)景区地形地貌、交通和建筑物、基础设施等情况;重要保护标志及其分布;实时的气象信息资料;参观者数量、结构及其分布。
应急力量的组成及其应急能力、分布;
(3)应急设施、物资的种类、数量、特性和分布;配合敬援机构或相邻区域可用的应急资源。
(4)可能影响应急救援的不利因素。
2.突发事件信息报告
(1)报告责任主体
各二级突发事件处理组是向应急管理组报告突发事件信息的责任主体。
应急组是受理报告和向上级报告突发事件信息的责任主体。
任何单位和个人有义务向应急组报告突发事件及其隐患,有权举报不履行或者不按照规定履行突发事件应急处置职责的部门、单位及个人。
(2)信息报告责任追究
二级突发事件处理组上报的信息必须真实可靠,客观详实,不得徇私舞弊,不得虚报、瞒报、漏报、误报;信息报告必须及时迅速,不得延误。
如因处理组上报信息不实、延误等造成决策失误或重大损失的追究其相应责任。
(3)报告时限和程序
发生突发公共事件,实行凡事必报原则,在先期处置的同时,相关部门和景点在接报后10分钟内,向一级运行指挥组报告。
(4)报告内容
报告内容包括事件发生的时间、地点、事件描述、受灾程度或人员伤亡情,灾情预估或伤情、影响范围以及采取的措施等,并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息。
1.信息处理
(1)应急组负责接报二级突发事件处理组向一级运行指挥组上报的各类突发事件监测、预警信息和动态信息,并根据突发事件信息的类别、性质、及时将信息上报以及运行指挥组。
(2)二级突发事件处理组获悉突发事件后,及时采取必要的应急措施。
同时,根据事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况,提出具体应急处理意见报应急组。
(四)应急值班
1.值班体系及岗位职责
为提高二级应急指挥能力,及时应对各类突发事件,一级运行指挥组常设机构应急组实行24小时值班,应急组值班员二人一组,按排班表轮流值守。
职责如下:
(1)认真负责、严禁规范地做好值班值守的各项工作。
提前十五分钟完成交接班,填写好交接事项并签名。
(2)认真做好电话、传真、上级应急文件资料收发记录,及时报告轮值指挥长进行处理。
(3)及时做好二级应急情况的受理及初步处置工作。
(4)及时做好有关应急文电、工作部署、应急动态信息的收集、整理、汇总和报送,并协助做好应急会务有关工作
2.值班时间、地点
(1)值班时间:
每日8:
00一次日8:
00,实行24小时值班
(2)值班地点:
应急值班员在九龙山游客中心大厅值守,各二级突发事件处理组值班人员在各处理组相应工作岗位
(3)值班电话:
--------------------------------------------
3.值班工作纪律
(1)值班人员应遵守值班纪律,坚守岗位,不迟到、不早退,值班时必须着工装
(2)值班人员如有特殊原因不能如期履行值班职能,须自行协调换班人员,并提前﹖天提出书面申请说明原因,征得同意后向应急组报备方调班,值班人员未经同意不履行值班职能或值班时无故离岗,按有关规定进行处理。
(3)值班人员要与每日换岗填写交接记录,交接好工作事项、值班设备以及应急备用金使用情况、完成交接班工作。
(4)值班人员要爱护岗位通讯设施,确保设备正常运转,不得占用值班电话办理与岗位工作无关的事,因无故占用值班电话导致误时误事,追究值班人员责任
(5)非工作需要,不得在值班室会客、聊天。
(6)各二级突发事件处理组及配台保障部门要加强值班制度,保证负责人的联络电话24小时畅通,并做好应急处置资源的储备。
4.值班工作流程
(1)应急组负责二级突发事件处理组每日两次点名,点名时间为每日9:
00、16:
30各一次。
(2)二级突发事件处理组值班人员须及时将突发事件信息报送应急组,应急组值班人员接到突发事件信息要及时记录,并快速传达有关单位进行处置
(3)应急组值班人员对突发事件信息处置之后,必须与派出人员或发生突发事件的二级突发事件处理组保持联系,详细了解和掌握突发事件的发展势态和处置情况,按照时间顺序记录清楚并及时上报。
(4〉在紧急处置的同时及时报告,报告应包含事发时间、地点事件性质、影响范围、事件发生趋势和已经采取的措施等。
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